NỘI DUNG MÔN HỌC LUẬT HÀNH CHÍNH SO SÁNH Tài liệu tham khảo 1 Giáo trình Luật Hành chính so sánh – Đại học Vinh 2 Giáo trình Luật Hành chính nước ngoài – PGS TS Nguyễn Cửu Việt chủ biên, NXB ĐHQG Hà N.
NỘI DUNG MƠN HỌC LUẬT HÀNH CHÍNH SO SÁNH Tài liệu tham khảo: Giáo trình Luật Hành so sánh – Đại học Vinh Giáo trình Luật Hành nước ngồi – PGS.TS Nguyễn Cửu Việt chủ biên, NXB ĐHQG Hà Nội Các viết chuyên sâu nội dung liên quan đến Luật Hành nước ngồi tạp chí chun ngành Nội dung mơn học: Chương 1: Khái qt Luật Hành so sánh Chương 2: Luật Hành nước thuộc hệ thống pháp luật Anh – Mỹ (Mỹ, Thái Lan) Chương 3: Luật hành nước thuộc hệ thống pháp luật châu Âu – lục địa (Pháp) Chương 4: Luật Hành nước thuộc hệ thống pháp luật Xã hội chủ nghĩa nước chuyển đổi (Liên Xô, Trung Quốc, Nga) CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VÊ LUẬT HÀNH CHÍNH SO SÁNH I KHÁI NIỆM, ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA LUẬT HÀNH CHÍNH SO SÁNH 1.Khái niệm LHCSS Luật Hành hiểu ngành luật, khoa học, mơn học Luật Hành so sánh khơng phải ngành luật => khoa học môn học Môn học LHC SS cung cấp cho người học tri thức khoa học Luật Hành SS Khoa học LHCSS khoa học so sánh hệ thống pháp luật hành khác nhau, truyền thống pháp luật văn hóa pháp lý quốc gia, khu vực để tìm tương đồng, khác biệt, quy luật điều chỉnh pháp luật hành tổ chức hoạt động hành nhà nước Đối tượng nghiên cứu LHCSS: - Các khái niệm, quan điểm khoa học, trường phái khoa học hệ thống pháp luật lớn giới - Pháp luật hành thực định nước khác Phương pháp nghiên cứu Luật hành so sánh luật hành so sánh sử dụng phương pháp nghiên cứu chung khoa học xãhội, đặc biệt coi trọng phương pháp so sánh, phân tích để đánh gía hệ thống pháp luật sở đối chiếu với hệ thống pháp luật đó; so sánh, phân tích đánh giá quy định chế định pháp luật tương đồng quốc gia II Ý NGHĨA CỦA LUẬT HÀNH CHÍNH SO SÁNH: - Hiểu văn hóa pháp lý, trường phái pháp luật, pháp luật quốc gia khác để so sánh đối chiếu với văn hóa pháp lý, trường phái khoa học luật học pháp luật nước nhằm để bổ sung cho nhận thức khoa học nhằm hoàn thiện pháp luật nước phù hợp với xu hướng phát triển pháp luật giới - Là cầu nối văn minh pháp luật quốc gia giới để tạo điều kiện cho pháp luật quốc gia ngày gần gũi, tương đồng, tránh xu hướng dị biệt, bảo thủ nhận thức luận thực tiễn pháp lý Có thể hướng đến việc sử dụng quan điểm khoa học, tập quán pháp luật chung giơi => tiệm cận hệ thống pháp luật hành có tính thống cao => từ nâng cao lực hồn thiện pháp luật hành quốc gia tổng thể pháp luật hành nước III TỔNG QUAN VỀ HÌNH THỨC TỔ CHỨC NHÀ NƯỚC VÀ CÁCH THỨC TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH CHỦ YẾU TRÊN THẾ GIỚI Hình thức tổ chức nhà nước: - Hình thức nhà nước cách thức tổ chức quyền lực nhà nước phương pháp để thực quyền lực nhà nước - Các yếu tố cấu thành hình thức nhà nước: hình thức cấu trúc (tổ chức lãnh thổ), thể, chế độ trị => Tổng thể hình thức tổ chức nhà nước định đến mơ hình hành nhà nước => định đến đặc trưng ngành luật hành nhà nước a/ Hình thức tổ chức nhà nước theo lãnh thổ (hình thức cấu trúc nhà nước) - Là cách thức cấu tạo/tổ chức/ phân chia lãnh thổ quốc gia lãnh thổ nhỏ - Là yếu tố định tính chất mối quan hệ quan nhà nước, trung ương địa phương * Nhà nước đơn nhất: Là nhà nước có chủ quyền chung, có hệ thống quan quyền lực quản lí thống từ trung ương đến địa phương có đơn vị hành bên Các phận hợp thành nhà nước bao gồm: (1) Các đơn vị hành – lãnh thổ ko có chủ quyền riêng, độc lập; (2) Có hệ thống quan nhà nước thống theo nguyên tắc chung từ trung ương đến địa phương; (3) Có hệ thống pháp luật thống tồn lãnh thổ (4) Cơng dân có 1 quốc tịch Ví dụ: Việt Nam, Thái Lan, Ba Lan, Pháp, Nhật… * Nhà nước liên bang: - Là nhà nước thiết lập từ hai hay nhiều nhà nước thành viên với đặc điểm riêng - Các nhà nước thành viên có chủ quyền riêng thống với mặt bản: quốc phòng, đối ngoại, an ninh - Đặc điểm nhà nước liên bang: + Nhà nước có chủ quyền chung, đồng thời nhà nước thành viên có chủ quyền riêng + Có hệ thống pháp luật: nhà nước tồn liên bang nhà nước thành viên + Có hệ hống quan nhà nước: nhà nước liên bang, nhà nước thành viên + Cơng dân mang quốc tịch (Ví dụ: Mĩ, Meehico, Ấn Độ…) • Lưu ý: phân biệt nhà nước liên bang nhà nước liên minh Nhà nước liên minh nhà nước hình thành từ liên kết quốc gia có chủ quyền, tự nguyện hợp thành liên minh tự nguyện nhằm thoả mãn lợi ích chung định nhiệm vụ trị, kinh tế quốc phòng Nhà nước liên minh thường mang tính tạm thời, liên minh bang Bắc Mĩ thời gian từ năm 1781 đến năm 1787 => sau phát triển Nhà nước liên bang Hoa Kỳ Nhà nước liên minh tồn Liên minh châu Âu (EU); Có thể có Nga - Belarus b Hình thức nhà nước theo thể - Là cách thức trình tự để lập quan tối cao nhà nước mối quan hệ quan - Có hai hình thức thể bản: Qn chủ cộng hịa - Chính thể qn chủ: Chính thể qn chủ hình thức thể mà quyền lực tối cao tập trung vào tay người theo nguyên tắc cha truyền nối Các dạng (biến thể) hình thức qn chủ: + thể quân chủ tuyệt đối (chuyên chế): Ôman, Xuđăng, Arâp Xêut + thể quân chủ hạn chế (lập hiến) => quân chủ đại nghị: Anh, Nhật Bản, Thái Lan, MaLaisia, Campuchia… - Chính thể cơng hịa: hình thức thể mà ngun thủ quốc gia quan lập pháp bầu cử mà lập Chính thể cơng hịa chia thành thể cộng hịa q tộc thể cộng hịa dân chủ • Phân biệt chế độ quân chủ với cộng hòa: - Cộng hòa: Quyền lực tối cao trao cho quan (Nghị viện, Quốc Hội, Tổng Thống, Tòa án TC…) theo phương thức chủ yếu bầu cử >< Quân chủ: toàn phàn quyền lực tối cao trao cho cá nhân (vua, quốc vương, nữ hoàng ) theo phương thức chủ yếu tập - CH: Thời gian nắm giữ quyền lực tối cao có giới hạn(theo nhiệm kỳ) >< QC: thời gian nắm quyền suốt đời - CH: Vai trò nhân dân đề cao hình thanh, giám sát quyền lực nhà nước >< QC: ND khơng có quyền với Vua, nữ hồng, quốc vương c Chế độ trị: - Chế độ trị hệ thống nguyên tắc, phương thức, biện pháp, thủ đoạn thực quyền lực nhà nước - Trong lịch sử tổ chức quyền lực nhà nước có nhiều phương thức, cách thức khác Việc sử dụng phương pháp, cách thức có tính chất lịch sử nhà nước - Tựu trung lại có hai phương thức bản: dân chủ phản dân chủ Được thể qua nội dung sau: - Mối quan hệ Đảng trị nhà nước (1 Đảng, song Đảng, đa Đảng) - Cách thức tổ chức quyền lực nhà nước (tập quyền, phân quyền) * Lưu ý: - Giữa hình thức thể, cấu truc chế độ trị có quan hệ định lẫn nhau, việc kết hợp không quán yếu tố có nguy triệt tiêu, mâu thuẫn lẩn - Hình thức nhà nước định phạm vi điều chỉnh, mức độ quyền uy phương pháp điều chỉnh ngành luật hành nhà nước Mối quan hệ trung ương địa phương - Tính chất mối quan hệ trung ương địa phương nội dung mang tính sở định trực tiếp phạm vi hành nhà nước từ định phạm vi điều chỉnh ngành luật HC nước - Mối quan hệ trung ương – địa phương xác lập vào: - Cách thức tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ - Nguyên tắc phân định thẩm quyền trung ương địa phương a Cách thức tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ: - Là cách thức phân chia lãnh thổ quốc gia lãnh thổ nhỏ nhằm thực chức quản lý nhà nước (chức đối nội) nhà nước - Lãnh thổ quốc gia chia lãnh thổ hành dân cư thơng thường như: vùng/ khu, tỉnh, phố, hạt, quận, huyện, xã, phường, thị trấn… Ngồi lãnh thổ hành thơng thường có lãnh thổ đặc biệt (Khu tự trị dân tộc, đặc khu hành chính, đặc khu kinh tế) - Dựa vào tính chất lãnh thổ: nơng thôn, đô thị b Nguyên tắc phân định thẩm quyền trung ương – địa phương: (phân định thẩm quyền theo chiều dọc) - Là quan điểm, cách thức phân định thẩm quyền quyền trung ương quyền địa phương - Các nguyên tắc phân định thẩm quyền sau: - Tập quyền/ tập trung (centralization): - Phân quyền / Phi tập trung (decentralization) => tự quản địa phương - Biến thể tập quyền: - tản quyền: - phân cấp quản lý (áp dụng Việt Nam): * Lưu ý: thực tế khơng có nhà nước tập quyền phân quyền, phải kết hợp tập quyền với phân quyền (tập quyền phân quyền chủ đạo) Các mơ hình cơng vụ chủ yếu giới - Trên giới có nhiều mơ hình cơng vụ khác như: mơ hình cán bộ, mơ hình chức nghiệp, mơ hình việc làm, mơ hình hỗn hợp… Tuy nhiên, phân chia thành hai mơ hình cơng vụ bản, mơ hình chức nghiệp mơ hình việc làm a Mơ hình chức nghiệp: (Career system) - coi hoạt động công vụ công chức nghề nghiệp - Xuất giai đoạn đầu CMTS, kết chuyển đổi chế độ phục vụ vua (quân chủ chuyên chế) sang chế độ làm việc bảo hộ Đặc điểm mơ hình chức nghiệp: - Người làm việc cho nhà nước chia theo nhóm lĩnh vực; - Công chức tổ chức theo ngạch ngành chuyên môn; - Việc tăng lương theo thâm niên công tác; - Làm việc suốt đời không bị kỷ luật buộc việc; - Cơ sở chủ yếu để tuyển dụng, đề bạt thâm niên, kinh nghiệm công tác cấp * Các quốc gia có chế độ chức nghiệp điển hình Cộng hòa Pháp, Áo, Vương quốc Anh, Cộng hòa Liên bang Đức, Canada nhiều nước châu Á Việt Nam, Trung Quốc => Đang dần chuyển sang mơ hình việc làm * Ưu điểm: - Hệ thống chức nghiệp vận hành liên tục, ổn định, không phụ thuộc vào thay đổi giới cầm quyền, đảng phái trị - Cơng chức trở thành chức nghiệp suốt đời thăng chức đến mức cáo nhất, đào tạo theo chuẩn mực chức danh, nắm công việc trước tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch công chức - hệ thơng nhân linh hoạt, sử dụng thay công chức * Hạn chế: mang tính hình thức, cứng nhắc, trọng cấp, thâm niên lực => trì trệ, khơng khuyến khích phát triển lực cá nhân, thiếu tính chuyên nghiệp b Mơ hình việc làm: - Sự phát triển mạnh tư sản dần hình tư nhà nước (các tập đồn quốc gia, quốc tế…) => địi hỏi động, chuyên nghiệp hệ thống công chức - Đặc điểm mơ hình việc làm: • Có vị trí việc làm thiết kế theo yêu cầu, tiêu chuẩn định sở mơ tả cơng việc; • Các vị trí phân loại theo tính chất cơng việc; • Mỗi vị trí việc làm có mức lương; • Khơng có chế độ làm việc suốt đời; • Việc tuyển chọn người vào làm việc vào lực thực tế theo u cầu cụ thể vị trí cơng việc * Áp dụng phổ biến nhiều nước, điển hình như: Mỹ, Anh, Hà Lan, Đan Mạch, Thụy Điển… • Ưu điểm: - Khắc phục tính chây ì mơ hình chức nghiệp cơng chức chọn đáp ứng u cầu vị trí cơng việc Vị trí, thứ bậc cơng việc định người khơng phải hình ảnh người định cơng việc => phát huy lực chun mơn, tính chun nghiệp - trả lương cơng theo vị trí cơng việc => khuyến khích cơng chức nâng cao hiệu cơng việc để có vị trí việc làm tốt (vi trí việc làm phức tạp, lương cao) - Hướng đến thị trường hóa lao động khu vực công phù hợp với quốc gia có cơng vụ mở yếu tố hành có tách biệt với trị Các quốc gia thường có xu hướng kết hợp hai mơ hình 10 ... VÊ LUẬT HÀNH CHÍNH SO SÁNH I KHÁI NIỆM, ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA LUẬT HÀNH CHÍNH SO SÁNH 1.Khái niệm LHCSS Luật Hành hiểu ngành luật, khoa học, môn học Luật Hành so sánh. .. pháp nghiên cứu Luật hành so sánh luật hành so sánh sử dụng phương pháp nghiên cứu chung khoa học xãhội, đặc biệt coi trọng phương pháp so sánh, phân tích để đánh gía hệ thống pháp luật sở đối chiếu... thống pháp luật đó; so sánh, phân tích đánh giá quy định chế định pháp luật tương đồng quốc gia II Ý NGHĨA CỦA LUẬT HÀNH CHÍNH SO SÁNH: - Hiểu văn hóa pháp lý, trường phái pháp luật, pháp luật quốc