MỤC LỤC Trang Phần 1 MỞ ĐẦU 1 1 1 Lý do lựa chọn đề án 1 1 2 Mục tiêu của đề án 2 1 3 Nhiệm vụ của đề án 3 1 4 Giới hạn của đề án 3 Phần 2 NỘI DUNG ĐỀ ÁN 4 2 1 Căn cứ xây dựng đề án 4 2 2 Nội dung cơ[.]
i MỤC LỤC Trang Phần 1: MỞ ĐẦU 1.1 Lý lựa chọn đề án 1.2 Mục tiêu đề án .2 1.3 Nhiệm vụ đề án 1.4 Giới hạn đề án Phần 2: NỘI DUNG ĐỀ ÁN 2.1 Căn xây dựng đề án 2.2 Nội dung đề án 13 2.3 Tổ chức thực đề án .25 2.4 Dự kiến hiệu đề án 30 Phần 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 31 3.1 Kết luận 31 3.2 Kiến nghị 31 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 33 ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNXH HĐND UBND : Chủ nghĩa xã hội : Hội đồng nhân dân : Uỷ ban nhân dân Phần 1: MỞ ĐẦU 1.1 LÝ DO LỰA CHỌN ĐỀ ÁN Công tác tư pháp nắm giữ vai trò quan trọng phương diện hoạt động Nhà nước Trong Thư gửi Hội nghị Tư pháp toàn quốc lần thứ IV vào tháng năm 1948, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Tư pháp quan trọng yếu quyền…” Trải qua lịch sử 70 năm xây dựng phát triển, lãnh đạo Đảng, đạo kịp thời Nhà nước Chính phủ, nỗ lực phấn đấu hệ cán lãnh đạo, công chức, viên chức, Ngành Tư pháp đạt thành tựu vẻ vang, góp phần to lớn vào nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc, xây dựng phát triển đất nước ngày giàu mạnh Cơng chức nói chung cơng chức ngành Tư pháp nói riêng người trực tiếp thực đưa chủ trương, đường lối, Nghị Đảng, sách pháp luật Nhà nước đến với nhân dân, tuyên truyền, vận động tổ chức nhân dân thực Những năm gần đội ngũ công chức ngành Tư pháp tỉnh Nam Định có phát triển số lượng chất lượng; việc thi tuyển, xét tuyển công chức thực quy định, bước đầu bố trí chức danh cơng chức phù hợp với trình độ chun mơn đào tạo; việc quản lý, sử dụng công chức vào nề nếp, hầu hết số công chức tuyển dụng có trách nhiệm với cơng việc vị trí cơng tác giao, nêu cao tinh thần trách nhiệm thực thi công vụ Đặc biệt từ có Luật Cán cơng chức năm 2008; Nghị định số 112/2012/NĐ-CP đội ngũ cơng chức ngành Tư pháp khơng ngừng kiện tồn, củng cố, phần lớn rèn luyện, thử thách q trình cơng tác, quan tâm quy hoạch, đào tạo, bỗi dưỡng, có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức tổ chức kỷ luật tinh thần trách nhiệm, góp phần giúp hoạt động tư pháp tỉnh có nhiều chuyển biến hiệu ngày nâng cao Đội ngũ công chức ngành Tư pháp tỉnh Nam Định có vai trị quan trọng xây dựng hoàn thiện máy quyền địa phương, hoạt động thi hành cơng vụ Phẩm chất đạo đức, lực hiệu công tác đội ngũ công chức ngành Tư pháp góp phần lớn kết máy quyền cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã nói riêng hệ thống trị nói chung Vì vậy, việc tăng cường kỹ hoạt động công chức ngành Tư pháp tỉnh Nam Định vững vàng trị, văn hóa, có đạo đức lối sống sạch, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực thi chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp nhân dân, tổ chức phục vụ nhân dân… nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước hệ thống trị giai đoạn Vừa qua, sau tiến hành khảo sát em nhận thấy đội ngũ công chức ngành Tư pháp tỉnh Nam Định sau: Nói chung cơng chức tư pháp có tinh thần trách nhiệm, tận tụy với công việc giao, hết long phục vụ nhân dân, hoạt động có hiệu quả; kết cơng tác tư pháp so với trước có nhiều chuyển biến tích cực Bên cạnh cơng chức tư pháp cấp xã tải so với chức nhiệm vụ Nguyên nhân chủ yếu thiếu người, số cơng chức cịn hạn chế trình độ chun mơn, tinh thần trách nhiệm chưa cao; chế độ lương phụ cấp thấp, cán làm lâu năm thiếu cấp theo quy định, có nơi muốn thay lại khơng có người đủ trình độ, số cơng chức tư pháp có trình độ chun mơn lý khác mà phục vụ nhân dân chưa tốt, gây phiền hà, tiêu cực… Nhìn chung cơng tác tư pháp địa bàn tỉnh Nam Định gặp khó khăn số bất cập; số cơng chức chưa đầu tư chuyên môn, nghiệp vụ, làm tốt công tác tham mưu cho Ủy ban nhân dân; chưa làm hết chức trách, nhiệm vụ công chức Tư pháp Từ lý em xin chọn Đề án: “Tăng cường kỹ hoạt động công chức ngành Tư pháp tỉnh Nam Định” để làm đề án tốt nghiệp Cao cấp lý luận trị Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh khóa học 2015-2016 1.2 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ ÁN - Tăng cường kỹ hoạt động công chức ngành Tư pháp tỉnh Nam Định giai đoạn 2016 - 2021, từ nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác cơng chức ngành Tư pháp tỉnh, hồn thành tốt nhiệm vụ giao, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ trị địa phương ngành - Nâng cao chất lượng công tác Tư pháp cấp quyền địa bàn tỉnh Nam Định - Khẳng định vị trí, vai trị quan trọng ngành Tư pháp hoạt động quản lý nhà nước cấp 1.3 NHIỆM VỤ CỦA ĐỀ ÁN - Cung cấp sở lý luận, trị, pháp luật hoạt động công chức ngành Tư pháp, từ làm sở cho việc tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động công chức ngành Tư pháp - Tập trung phân tích khách quan, khoa học thực trạng hoạt động công chức ngành Tư pháp tỉnh Nam Định thời gian qua - Đưa quan điểm, giải pháp nhằm tăng cường kỹ hoạt động công chức ngành Tư pháp tỉnh Nam Định giai đoạn 2016 - 2021 - Đề xuất kiến nghị để thực đề án 1.4 GIỚI HẠN CỦA ĐỀ ÁN Đề án nhằm mục đích nâng cao lực kỹ hoạt dộng công chức ngành Tư pháp tỉnh Nam Định Đây yêu cầu khách quan q trình cải cách hành nói chung cải cách ngành Tư pháp nói riêng Đối tượng Đề án: Công chức ngành Tư pháp tỉnh Nam Định Không gian thời gian: Địa bàn tỉnh Nam Định; giai đoạn 2016 2021 Phần 2: NỘI DUNG ĐỀ ÁN 2.1 CĂN CỨ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN 2.1.1 Căn pháp lý - Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân số 11/2003/QH11 ngày 26/11/2003; - Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008; - Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2012 Chính phủ quy định vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức; - Thông tư liên tịch số 23/2014/TTLT-BTP-BNV Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; - Quyết định số 11/2015/QĐ-UBND ngày 20/5/2015 UBND tỉnh Nam Định việc ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp; - Thông tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25/6/2013 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghi định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2012 Chính phủ quy định vị trí việc làm cấu ngạch công chức; - Quyết định số 495/QĐ-UB ngày 26/6/1982 UBND tỉnh Hà Nam Ninh việc thành lập Sở Tư pháp; - Quyết định số 974/QĐ-UBND ngày 17/6/2013 Chủ tịch UBND tỉnh Nam Định việc chuyển giao Phịng Kiểm sốt thủ tục hành thuộc Văn phịng UNBD tỉnh sang Sở Tư pháp quản lý; - Các văn pháp lý liên quan đến chức nhiệm vụ, quyền hạn quan tư pháp cấp 2.1.2 Cơ sở lý luận Đề án nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh; Đề án thực tảng lý luận xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam học chương trình cao cấp lý luận trị Khái niệm “công chức”: Theo Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 “Cơng chức cơng dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” “công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Khái niệm “Kỹ năng”: Kỹ gì? Có nhiều cách định nghĩa khác kỹ Những định nghĩa thường bắt nguồn từ góc nhìn chun mơn quan niệm cá nhân người viết Tuy nhiên hầu hết thừa nhận kỹ hình thành áp dụng kiến thức vào thực tiễn Kỹ học trình lặp lặp lại một nhóm hành động định Kỹ ln có chủ đích định hướng rõ ràng Vậy, Kỹ năng lực hay khả chủ thể thực thục hay chuỗi hành động sở hiểu biết (kiến thức kinh nghiệm) nhằm tạo kết mong đợi Trong bối cảnh giới với phát triển mạnh mẽ trình độ khoa học cơng nghệ đất nước hội nhập sâu rộng với giới nhiều lĩnh vực, đội ngũ cán công chức cần đảm bảo yêu cầu sau: Thứ nhất, đội ngũ cán cơng chức phải có lực cao, có trình độ chun mơn giỏi hồn thành cơng việc giao Trình độ cán đánh giá tốt đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ Cụ thể thời kỳ khoa học công nghệ phát triển, cán phải có trình độ tiếp cận sử dụng cơng nghệ đại, làm chủ khoa học công nghệ lĩnh vực chun mơn Qua có kỹ tiếp cận sử dụng công nghệ phục vụ cho q trình cơng tác Thứ hai, cán công chức phải trang bị văn hóa trị, văn hóa cơng sở cao, làm việc khoa học, hiệu quả, dân Người cán bộ, cơng chức phải có nhận thức: hành động phục vụ nhân dân Cơng cải cách hành đẩy mạnh từ nhiều năm nhằm vào mục tiêu Lối làm việc tùy tiện, nặng hành chính, quan liêu, thói cửa quyền, hách dịch phận cán tồn lâu làm ảnh hưởng đến uy tín Đảng, Chính quyền, làm giảm hiệu cơng việc quan nhà nước Chính vậy, xây dựng văn hóa làm việc chun nghiệp, có tính kế hoạch, kỷ luật cao, dám nghĩ, dám làm dám chịu trách nhiệm cần thiết Thứ ba, người cán phải có lĩnh lĩnh trị vững vàng Trong tình hình cách mạng phức tạp nay, xem yêu cầu hàng đầu Bản lĩnh mà trước hết lĩnh trị người cán yếu tố quan trọng, có lĩnh người cán khơng bị tác động, ảnh hưởng yếu tố tiêu cực Đó cám dỗ từ mặt trái chế thị trường, từ chiến lược “diễn biến hịa bình” lực thù địch 2.1.2.1 Những yêu cầu cải cách hành đặt cơng chức ngành Tư pháp a Cải cách hành xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn ngành Tư pháp Ngày 22 tháng 12 năm 2014 , Bộ Nội vụ Bộ Tư pháp ban hành Thông tư liên tịch Số 23/2014/TTLT-BTP-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi tắt Thông tư liên tịch Số 23/2014/TTLT-BTP-BNV) Thông tư quy định rõ vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp theo hướng cụ thể, rõ ràng, khơng chồng chéo, khơng bỏ xót nhiệm vụ, bảo đảm bao quát hết nhiệm vụ công tác tư pháp mà tăng cường, mở rộng lĩnh vực xây dựng pháp luật, theo dõi tình hình thi hành văn quy phạm pháp luật, quản lý, đăng ký hộ tịch, chứng thực… Với tăng cường, mở rộng nhiệm vụ, quyền hạn gia tăng khối lượng công việc, đội ngũ cơng chức tư pháp cịn thiếu số lượng Cơng chức Tư pháp với vai trò người tham mưu giúp UBND cấp tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn lĩnh vực quản lý nhà nước tư pháp địa phương Vì vậy, yêu cầu tất yếu đặt phải tăng cường lực kỹ hoạt động cho đội ngũ công chức ngành tư pháp số lượng chất lượng b Đẩy mạnh phân cấp quản lý công tác tư pháp cho cấp huyện, cấp xã - Trong lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch: Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký, quản lý hộ tịch đẩy mạnh phân cấp cho UBND cấp huyện, cấp xã việc đăng ký, quản lý hộ tịch địa phương, theo cấp huyện thay đổi , cải hộ tịch cho người 14 tuổi, cấp lại Giấy khai sinh, lưu trữ sổ hộ tịch… Cấp xã ngồi cơng việc bình thường cịn làm thêm việc đăng ký lại khai sinh, khai tử, kết hôn, nhận nuôi nuôi, thay đổi cải hộ tịch cho người 14 tuổi bổ sung hộ tịch cho trường hợp - Trong lĩnh vực Công chứng, Chứng thực: Luật Công chứng đời với Nghị định 79/2007/NĐ-CP Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Nghị định 23/2015/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch ban hành phân định rõ thẩm quyền công chứng Phịng Cơng chứng với thẩm quyền chứng thực Phòng Tư pháp cấp huyện UBND cấp xã Theo UBND cấp xã thực cấp từ sổ gốc; Chứng thực từ giấy tờ, văn quan có thẩm quyền Việt Nam cấp chứng nhận; Chứng thực chữ ký giấy tờ, văn bản, trừ việc chứng thực chữ ký người giao dịch; Chứng thực hợp đồng, giao dịch liên quan đến bất động sản; Chứng thực hợp đồng, giao dịch liên quan đến thực quyền người sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai; Công chứng hợp đồng giao dịch nhà theo quy định Luật Nhà ở; Chứng thực di chúc; Chứng thực văn từ chối nhận tài sản; Chứng thực văn thỏa thuận phân chia di dản, văn khai nhận di sản Đối với Phòng Tư pháp thực việc sau: Chứng thực văn từ giấy tờ, văn quan, tổ chức có thẩm quyền Việt Nam; quan, tổ chức có thẩm quyền nước ngồi; quan, tổ chức có thẩm quyền Việt Nam liên kết với quan, tổ chức có thẩm quyền nước ngồi cấp chứng nhận; Chứng thực chữ ký giấy tờ, văn bản; Chứng thực chữ ký người dịch giấy tờ, vă từ tiếng nước sang tiếng Việt, từ tiếng Việt sang tiếng nước ngoài; Chứng thực hợp đồng giao dịch lien quan đến tài sản bất động sản; Chứng thực văn thỏa thuận phân chia di sản, văn khai nhận di sản mà di sản bất động sản Đồng thời theo quy định Nghị định số 79/2007/NĐ-CP Nghị định số 23/2015/NĐ-CP chấm dứt thẩm quyền cơng chứng Phịng Công chứng việc thuộc thẩm quyền Phòng Tư pháp UBND cấp xã; Thu hẹp thẩm quyền chứng thực Phòng Tư pháp c Tăng cường tính cơng khai đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực Tư pháp Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 22/05/2013 Thủ tướng Chính phủ nêu rõ “Cải cách hành nội dung quan trọng đường lối đổi Đảng Nhà nước ta Trong năm qua, thực văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ cải cách hành chính, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Uỷ ban nhân dân cấp có nhiều nỗ lực, cố gắng triển khai đạt kết tích cực cơng tác cải cách hành chính, đặc biệt cải cách thủ tục hành thực chế cửa, cửa liên thông, cửa liên thông đại Xác định cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt Đảng, Nhà nước ta giai đoạn năm tiếp theo” mục tiêu quan trọng cải cách hành theo chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Thủ tướng Chính phủ Thực mục tiêu nhiều thủ tục hành lĩnh vực tư pháp đơn giản hóa theo hướng rút ngắn thời hạn, đồng thời áp dụng chế “một cửa” công khai, minh bạch, công tác đăng ký , quản lý hộ tịch, công tác chứng thực, nhằm tạo điều kiện thuận lợi đáp ứng tốt nhu cầu nhân dân Cụ thể: Rút ngắn thời hạn hầu hết thủ tục đăng ký, quản lý hộ tịch thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện, cấp xã; áp dụng chế “một cửa” đăng ký hộ tịch chứng thực ... cải cách tư pháp đặt công chức ngành tư pháp Trong phạm vi Đề án tăng cường kỹ hoạt động công chức ngành Tư pháp tỉnh Nam Định, số yêu cầu đặt công chức tư pháp cụ thể sau: Cải cách tư pháp đặt... trạng hoạt động công chức ngành Tư pháp tỉnh Nam Định thời gian qua - Đưa quan điểm, giải pháp nhằm tăng cường kỹ hoạt động công chức ngành Tư pháp tỉnh Nam Định giai đoạn 2016 - 2021 - Đề xuất... MỤC TIÊU CỦA ĐỀ ÁN - Tăng cường kỹ hoạt động công chức ngành Tư pháp tỉnh Nam Định giai đoạn 2016 - 2021, từ nâng cao chất lượng, hiệu công tác công chức ngành Tư pháp tỉnh, hồn thành tốt nhiệm