Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ NỘI VỤ TRƢỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI NGUYỄN XUÂN HƢƠNG “Thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong các bộ, cơ quan ngang bộ của Thanh tra Bộ Nội vụ” LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Chuyên n[.]
BỘ NỘI VỤ TRƢỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI NGUYỄN XUÂN HƢƠNG “Thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức bộ, quan ngang Thanh tra Bộ Nội vụ” LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp luật Hành Mã số: 8380102 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Bá Chiến, Trƣờng Đại học Nội vụ Hà Nội Hà Nội, tháng 8/2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Bá Chiến Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn hoàn toàn trung thực chưa công bố Tôi xin chịu trách nhiệm kết nghiên cứu Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Hƣơng LỜI CẢM ƠN rong qu trình học tập hồn thành luận văn tơi đ nhận hướng dẫn gi p đ qu u c c th y cô c c anh chị c c em c c n Tôi xin chân thành cảm ơn PGS S Nguyễn Bá Chiến đ nhiệt tình bảo gi p đ t o điều iện thuận lợi cho tơi suốt qu trình hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Gi m hiệu, Phòng Quản l đ i học tập thể đội ngũ c n ộ, giảng viên rường t o Sau i học Nội vụ Hà Nội đ t o điều iện thuận lợi gi p đ tơi qu trình học tập hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn L nh đ o Thanh tra Bộ Nội vụ, anh chị em quan hanh tra Bộ Nội vụ đ nhiệt tình, trách nhiệm gi p đ tơi trình học tập thực luận văn in g i lời cảm ơn tới n c c anh chị em lớp ao học Luật Hiến pháp luật Hành khóa (2020-2022) đ động viên gi p đ tơi suốt q trình hồn thành khóa luận Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Hƣơng DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ, công chức CCHC Cải cách hành CNXH Chủ nghĩa x hội H ND Hội đồng nhân dân QLNN Quản l nhà nước VBQPPL Văn ản quy ph m pháp luật UBND Ủy ban nhân dân mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm m mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục từ viết tắt Mục lục MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẦN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THANH TRA HOẠT ĐỘNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TRONG CÁC BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ 17 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò tra hoạt động tuyển dụng công chức bộ, quan ngang Thanh tra Bộ Nội vụ 17 1.1.1 Khái niệm 17 1.1.1.1.Khái niệm, nhiệm vụ, quyền h n quan ngang ộ 17 1.1.1.2 Chức Bộ Nội vụ nhiệm vụ, quyền h n Thanh tra Bộ Nội vụ ho t động tra 17 1.1.1.2.1 Chức Bộ Nội vụ 17 1 2 Quy định pháp luật nhiệm vụ, quyền h n Thanh tra Bộ Nội vụ ho t động tra 18 1.1.1.3 Khái niệm tra ho t động tuyển dụng công chức quan ngang ộ Thanh tra Bộ Nội vụ 18 1 ặc điểm tra ho t động tuyển dụng công chức quan ngang ộ Thanh tra Bộ Nội vụ 19 1.1.2 Vai trị tra ho t động tuyển dụng cơng chức quan ngang 22 1.2 Chủ thể, đối tƣợng, nội dung, trình tự, thủ tục, tra hoạt động tuyển dụng công chức bộ, quan ngang Thanh tra Bộ Nội vụ 23 1.2.1 Chủ thể (thẩm quyền) tra ho t động tuyển dụng công chức quan ngang ộ 23 1.2 ối tượng tra ho t động tuyển dụng công chức bộ, quan ngang ộ 23 1.2.3 Nội dung tra ho t động tuyển dụng công chức bộ, quan ngang 24 1.2.4 Trình tự, thủ tục tra ho t động tuyển dụng công chức quan ngang ộ 26 1.3 Các yếu tố tác động đến tra hoạt động tuyển dụng công chức bộ, quan ngang Thanh tra Bộ Nội vụ 27 Quy định pháp luật tuyển dụng công chức tra ho t động tuyển dụng công chức 27 cấu tổ chức, chức nhiệm vụ Thanh tra Bộ Nội vụ thực tra tuyển dụng công chức 28 3 Năng lực cán bộ, công chức Thanh tra Bộ Nội vụ 28 1.3.4 Sự quan tâm, đ o quan chủ quản phối hợp đoàn tra với quan ngang ộ trình tra 29 135 c điều kiện phục vụ cho ho t động tra tuyển dụng công chức quan ngang ộ 30 Tiểu kết chương 30 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THANH TRA HOẠT ĐỘNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TRONG CÁC BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ 32 CỦA THANH TRA BỘ NỘI VỤ 2.1 Pháp luật hành tra hoạt động tuyển dụng công chức bộ, quan ngang 32 2.2 Tổ chức máy chất lƣợng nguồn nhân lực Thanh tra Bộ Nội vụ 35 2.2.1 Tổ chức máy Thanh tra Bộ Nội vụ 35 2.2.2 Chất lượng nguồn nhân lực Thanh tra Bộ Nội vụ 36 2.3 Thực tiễn đạo Lãnh đạo Bộ Nội vụ phối hợp bộ, quan ngang tra hoạt động tuyển dụng công chức Thanh tra Bộ Nội vụ 36 2.4 Các điều kiện bảo đảm hoạt động tra tuyển dụng công chức bộ, quan ngang tra Bộ Nội vụ 37 2.5 Kết tra hoạt động tuyển dụng công chức bộ, quan ngang Thanh tra Bộ Nội vụ 39 2.5.1 Số lƣợng tra tuyển dụng công chức bộ, quan ngang Thanh tra Bộ Nội vụ 39 2.5.2 Thực trạng sai sót tuyển dụng cơng chức bộ, quan ngang phát qua tra Thanh tra Bộ Nội vụ 39 2.5.2.1 Về tuyển dụng điều kiện dự tuyển, thẩm quyền tuyển dụng công chức 39 2.5.2.2 Về thi tuyển công chức 40 2.5.2.3 Về trình tự, thủ tục tuyển dụng cơng chức 41 2.5.2 Về tuyển dụng công chức trường hợp đặc biệt ho t động tiếp nhận vào làm công chức 42 2.5.2.5 Về chế độ tập 42 2.5.3 Kiến nghị, xử lý sau tra 43 2.6 Đánh giá chung hoạt động tra hoạt động tuyển dụng công chức bộ, quan ngang Thanh tra Bộ Nội vụ 44 2.6.1 Những ƣu điểm kết đạt đƣợc 44 2.6.2 Những hạn chế 46 2.6.3 Nguyên nhân hạn chế 47 Tiểu kết chƣơng 48 Chƣơng 3: CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THANH TRA HOẠT ĐỘNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TRONG CÁC BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ CỦA THANH TRA BỘ NỘI VỤ 50 3.1 Quan điểm giải pháp đảm bảo tra hoạt động tuyển dụng công chức bộ, quan ngang Thanh tra Bộ Nội vụ 50 3.2 Giải pháp đảm bảo việc tra hoạt động tuyển dụng công chức bộ, quan ngang Thanh tra Bộ Nội vụ 52 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật tra pháp luật tuyển dụng công chức 52 3.2.2 Nâng cao tinh th n trách nhiệm lực công chức tra thực tra tuyển dụng công chức Thanh tra Bộ Nội vụ 53 3.2.3 Nghiêm chỉnh chấp hành nguyên tắc tra tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành 54 3.2.4 Kiện toàn cấu tổ chức, chức nhiệm vụ chức Thanh tra Bộ Nội vụ 55 3.2.5 Nâng cao số lượng tra tuyển dụng công chức t i quan ngang ộ 56 ăng cường phối hợp trình tra Thanh tra Bộ Nội vụ với quan ngang ộ với c c quan nhà nước 57 khác ảm bảo c c điều kiện kinh phí phục vụ cơng tác tra ho t động tuyển dụng công chức Thanh tra Bộ Nội vụ 58 Tiểu kết chương 58 KẾT LUẬN 60 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 PHỤ LỤC 65 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong lĩnh vực, hiệu ho t động phụ thuộc đ u tiên vào nguồn nhân lực ối với ho t động QLNN ho t động tuyển dụng cơng chức đ u vào, cung cấp nguồn nhân lực cho m y hành nhà nước Có thể nói, khâu cung cấp nguồn nhân lực đ u vào cho m y nhà nước nên hâu mà làm hông đ ng hơng đến nơi đến chốn có nhiều sai ph m ảnh hưởng vơ to lớn đến chất lượng nguồn nhân lực, ho t động m y nhà nước; đồng thời, ảnh hưởng đến trình cơng tác cơng chức sau Là quan Chính phủ Chính phủ giao QLNN ngành lĩnh vực ph m vi nước nên vấn đề nguồn nhân lực đ u vào nguồn nhân lực quan trọng Vì vậy, công tác tuyển dụng công chức đ ảng Nhà nước quan tâm thể Nghị ảng xây dựng đội ngũ c n ộ công chức, c c văn ản luật c c văn ản hướng dẫn thi hành luật cán bộ, công chức, viên chức Bên c nh để đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật tuyển dụng công chức ảng Nhà nước đ an hành số văn ản nhằm hướng dẫn việc thu hồi, hủy bỏ định tuyển dụng hơng đ ng quy định ó Kết luận số 71-KL/TW ngày 24/3/2020 Ban Bí thư x lý sai ph m công tác tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức theo Thông báo kết luận số 43-TB/TW ngày 28/12/2017 Bộ Chính trị; văn ản 2965/HD-BNV ngày 15/6/2020 Bộ Nội vụ hướng dẫn x l trường hợp sai ph m tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức QLNN bao gồm nhiều ho t động: dự báo phát triển, lập kế ho ch, tổ chức, đ o điều hành thực kế ho ch, phân công, phối hợp, tra, kiểm tra Thanh tra nội dung QLNN QLNN hông đ t mục tiêu quản lý khơng có ho t động tra, kiểm tra 10 Khoa học quản l đ công tác tra, kiểm tra cơng đo n q trình quản lý Chính vậy, mục đích việc đảm bảo tra tuyển dụng công chức quan ngang ộ Thanh tra Bộ Nội vụ nhằm góp ph n nâng cao hiệu cơng tác QLNN nói riêng, cơng tác quản lý nói chung Ho t động tra có vai trị quan trọng; góp ph n tìm sơ hở chế sách, pháp luật tuyển dụng công chức quan ngang ộ để kiến nghị hoàn thiện; đồng thời hướng dẫn c c quan đơn vị thực đ ng quy định tuyển dụng công chức Trong bối cảnh nay, yêu c u m y nhà nước phải tinh gọn, số lượng giảm, chất lượng cao hi tư tưởng muốn vào "làm nhà nước" để hưởng thụ tồn t i vi ph m pháp luật tuyển dụng công chức vấn đề không nhỏ Thực tế năm qua, tra ho t động tuyển dụng cơng chức nói chung ho t động tuyển dụng cơng chức quan ngang nói riêng đ ngày có tiến đột phá, song nội dung chưa thực đ p ứng yêu c u T i bộ, quan ngang ộ có quan tra c c quan thực tra hành c c quan đơn vị nội có nội dung tra cơng tác tổ chức, cán có nội dung tuyển dụng cơng chức Tuy nhiên, qua kết luận tra hành tra quan ngang cho thấy việc phát sai ph m lĩnh vực tuyển dụng công chức h n chế ặc biệt khơng có ho t động tra trình tổ chức thi, việc bảo mật kỳ tuyển dụng công chức hi nội dung quan trọng Nguyên nhân tra quan ngang ộ thực tra hành gồm nhiều lĩnh vực hơng có chun sâu lĩnh vực nội vụ Bên c nh c c quy định Luật hanh tra c c văn ản hướng dẫn thi hành hó áp dụng cho tra chuyên ngành nội vụ ho t động chấm thi, coi thi, xây dựng, bảo mật đề thi Trong năm g n với quan tâm, đ o liệt ảng Chính phủ, tra ho t động tuyển dụng c c quan nhà nước nói chung tra tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước nói riêng tiến hành nhiều đ đ t nhiều kết ể quy định hướng dẫn tra ho t động tuyển dụng công chức, năm 2012 Bộ Nội vụ đ ban hành hông tư số 09/2012/TT-BNV ngày 10/12/2012 quy ... quan ngang tra hoạt động tuyển dụng công chức Thanh tra Bộ Nội vụ 36 2.4 Các điều kiện bảo đảm hoạt động tra tuyển dụng công chức bộ, quan ngang tra Bộ Nội vụ 37 2.5 Kết tra hoạt động tuyển. .. LÝ VỀ THANH TRA HOẠT ĐỘNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TRONG CÁC BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ 17 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò tra hoạt động tuyển dụng công chức bộ, quan ngang Thanh tra Bộ Nội vụ ... tuyển dụng công chức bộ, quan ngang Thanh tra Bộ Nội vụ 39 2.5.1 Số lƣợng tra tuyển dụng công chức bộ, quan ngang Thanh tra Bộ Nội vụ 39 2.5.2 Thực trạng sai sót tuyển dụng công chức bộ,