Lời nói đầu PAGE A MỞ ĐẦU Nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa, của dân, do dân, vì dân Tất cả quyền lực của Nhà nước đều thuộc về nhân dân Nhân dân thực hiệ[.]
A MỞ ĐẦU Nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa, dân, dân, dân Tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân Nhân dân thực quyền lực thơng qua quan đại diện Quốc hội Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp, HĐND xác định quan quyền lực Nhà nước địa phương HĐND có quyền định vấn đề quan trọng địa phương đồng thời thực chức giám sát toàn hoạt động quan cấp khác; giám sát việc thực Nghị HĐND hoạt động tổ chức, công dân địa phương Việc thực chức giám sát HĐND có ý nghĩa quan trọng thể vai trò quan quyền lực Nhà nước địa phương, quan đại biểu nhân địa phương góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan Nhà nước địa phương, đảm bảo quyền làm chủ nhân dân địa phương Tuy nhiên hiệu hoạt động giám sát HĐND bộc lộ nhiều hạn chế Vì việc chọn nghiên cứu đề tài “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp-Thực trạng số giải pháp” có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc, vừa đáp ứng yêu cầu xúc thực tiễn, vừa đảm bảo thực chủ trương Đảng Nhà nước là: “Thực cải cách thể chế phương thức hoạt động Nhà nước” [2,tr.48] Trong có việc đổi nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp nói chung hiệu hoạt động giám sát HĐND nói riêng, nhằm mục tiêu xây dựng thành cơng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa B NỘI DUNG CHƯƠNG NHỮNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP 1.1 Khái niệm giám sát 1.1.1.Cơ sở pháp lý hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp: a Vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân: Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Nhân dân chủ thể, nguồn gốc tối cao quyền lực Nhà nước Quyền lực Nhà nước thực theo chế độ tập quyền, theo nguyên tắc tập trung dân chủ.Vì Quốc hội Hội đồng nhân dân có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng máy Nhà nước Khác với Quốc hội quan thay mặt toàn thể nhân dân nước, sử dụng quyền lực Nhà nước phạm vi toàn quốc HĐND cấp thay mặt nhân dân địa phương sử dụng quyền lực Nhà nuớc phạm vi địa phương Điều định phạm vi, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn HĐND Điều 119 Hiến pháp 1992 quy định: “Hội đồng nhân dân quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan Nhà nước cấp trên” Cho đến có nhiều quan điểm khác tính quyền lực HĐND hiến pháp 1992 tiếp tục khẳng định Hội đồng nhân dân quan Nhà nước địa phương, có thẩm quyền định vấn đề quan trọng địa phương lĩnh vực: kinh tế, văn hố-xã hội, quốc phịng,an ninh…Hội đồng nhân dân với Quốc hội hợp thành hệ thống quan quyền lực Nhà nước Điều hoàn toàn phù hợp với quan điểm Chủ tịch Hồ chí Minh quan quyền địa phương Với thiết chế quan quyền địa phương nay, quyền lực nhân dân địa phương thực thông qua quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng, quyền làm chủ nhân dân-đó HĐND Theo quy định pháp luật, HĐND có thẩm quyền thay mặt cho nhân dân địa phương định vấn đề bản, quan trọng địa phương, giám sát việc tuân theo pháp luật Nghị HĐND quan Nhà nước, tổ chức xã hội nhân dân địa phương b Chức Hội đồng nhân dân: Với vị trí, vai trị quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Quyền lực HĐND xuất phát từ quyền lực Quốc hội Do Quốc hội( thông qua Hiến pháp) trao cho HĐND thực ba chức năng: - Quyết định vấn đề quan trọng địa phương định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương, xây dựng phát triển địa phương kinh tế-xã hội, củng cố quốc phịng an ninh, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước - Đảm bảo thực quy định định quan Nhà nước cấp - Thực quyền giám sát hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp; giám sát việc thực Nghị Hội đồng nhân dân; giám sát việc tuân theo pháp luật quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương Thông qua Nghị kỳ họp, HĐND định nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội, an ninh quốc phòng địa phương Việc giám sát thực văn quan Nhà nước cấp Nghị HĐND nhằm đảm bảo cho Nghị thực nghiêm túc có hiệu Do q trình thực chức định vấn đề quan trọng giám sát Hội đồng nhân dân có mối liên hệ chặt chẽ với Trước hết chức định vấn đề quan trọng địa phương tạo sở pháp lý cho hoạt động giám sát Các định HĐND vấn đề kinh tế-xã hội, an ninh quốc phịng…được thể hình thức Nghị Nghị HĐND pháp lý để quan Nhà nước (đặc biệt Uỷ ban nhân dân) tổ chức triển khai thực thực tế Để khẳng định Nghị HĐND có sát với thực tế hay khơng? Có quan Nhà nước, tổ chức xã hội, công dân chấp hành nghiêm chỉnh hay khơng? hoạt động giám sát đóng vai trị quan trọng Thơng qua giám sát, HĐND kịp thời phát quan Nhà nước, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật, Nghị HĐND…trên sở có biện pháp xử lý kịp thời, nghiêm minh Đồng thời thông qua giám sát HĐND kịp thời điều chỉnh Nghị cho phù hợp với thực tiễn Quá trình giám sát thuờng xuyên tình hình thực Nghị HĐND giúp HĐND đơn đốc, kiểm tra qua yêu cầu chủ thể thực nội dung, yêu cầu quy định Nghị 1.1.2 Khái niệm giám sát: a Theo từ điển Tiếng Việt: “ Giám sát theo dõi ,kiểm tra xem có thực điều quy định không” [4,tr.389] Dưới góc độ ngơn ngữ thơng thường “giám sát” hiểu là: Việc theo dõi, xem xét, kiểm tra chủ thể có thẩm quyền chủ thể khác đế qua có nhận định chủ thể Tuy nhiên, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân (UBND) 2003 chưa đưa khái niệm giám sát Giám sát hình thức thực quyền lực Nhà nước mà HĐND quan quyền lực Nhà nước địa phương, giám sát chức HĐND Trong máy Nhà nước Quốc hội HĐND có chức giám sát việc thực pháp luật Chức giám sát HĐND cụ thể hoá qua hoạt động giám sát Mục đích giám sát: Thơng qua hoạt động giám sát HĐND kiểm tra, đánh giá việc chấp hành Hiến pháp, Luật văn quan Nhà nước cấp địa phương, việc thực Nghị HĐND nhằm đảm bảo cho pháp luật thực nghiêm chỉnh thống phạm vi địa phương, đảm bảo tính pháp chế Xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền lợi ích đáng cơng dân b Phân biệt hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân với hoạt động kiểm tra, kiểm sát số quan Nhà nước, tổ chức xã hội: Hoạt động giám sát HĐND nội dung hoạt động quản lý Nhà nước xã hội Đó hoạt động thiếu quan lãnh đạo quan chịu lãnh đạo, nguời lãnh đạo đối người chịu lãnh đạo Giám sát hoạt động đặc thù HĐND cấp nhằm thể chế hố chức HĐND Giám sát khơng đảm bảo tính thống quyền lực Nhà nước, tính pháp chế Xã hội chủ nghĩa mà cịn đẩy mạnh phát triển kinh tế-xã hội địa phương Hoạt động giám sát HĐND cấp thực chất hoạt động giám sát thể uỷ quyền nhân dân cho Nhà nước, vừa mang tính quyền lực Nhà nước, vừa mang tính quyền lực nhân dân, phục vụ cho lợi ích nhân dân Căn để thực quyền giám sát: Khi thực quyền giám sát, HĐND vào Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc hội, Pháp lệnh, Nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước cấp trên, Nghị HĐND Đối tượng chịu giám sát HĐND bao gồm: Các quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang công dân địa phương HĐND giám sát hoạt động thực tiễn nội dung văn đối tượng chịu giám sát Thẩm quyền Hội đồng nhân dân thực quyền giám sát: - Bãi nhiệm, miễn nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu - Khi phát văn đối tượng chịu giám sát có dấu hiệu trái với Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc hội, Pháp lệnh Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, văn pháp luật quan Nhà nước cấp trên, Nghị HĐND HĐND xem xét, định việc bãi bỏ văn - Khi phát có vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân HĐND có quyền yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng biện pháp kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật, xem xét, đánh giá, xử lý vi phạm, khơi phục lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân bị vi phạm * Hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân: - Về cứ: Khi tiến hành hoạt động kiểm sát, Viện kiểm sát nhân dân phải vào quy định Hiến pháp, Luật tổ chức Viện kiểm sát quy định pháp luật tố tụng có liên quan - Đối tượng chịu kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân hoạt động quan tư pháp như: Cơ quan điều tra, quan xét xử, quan thi hành án, quan giam giữ cải tạo - Thẩm quyền: Khi thực chức năng, nhiệm vụ mình, Viện kiểm sát có quyền định, kháng nghị, kiến nghị, yêu cầu chịu trách nhiệm trước pháp luật văn Các định, kháng nghị, yêu cầu, kiến nghị Viện kiểm sát phải quan, tổ chức, đơn vị cá nhân có liên quan thực nghiêm chỉnh theo quy định pháp luật * Hoạt động kiểm tra, giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên mặt trận Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị-xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu tầng lớp, giai cấp, dân tộc, tôn giáo người Việt Nam định cư nước Điều Hiến pháp 1992 xác định :"Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên sở trị quyền nhân dân" Hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tiến hành phối hợp với quan quyền lực Nhà nước, để tổng hợp ý kiến nhân dân tổ chức thành viên, kiến nghị với quan Nhà nước có thẩm quyền biểu dương, khen thưởng, xử lý tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận tham gia "giám sát hoạt động quan Nhà nước, đại biểu dân cử cán viên chức Nhà nước" (Điều Hiến pháp 1992) nhằm hỗ trợ công tác giám sát, kiểm tra, tra nội quan Nhà nước Hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát mang tính nhân dân, khơng mang tính quyền lực Nhà nước, khơng có thẩm quyền xử lý quan Nhà nước hay người chịu trách nhiệm Tuy nhiên kiến nghị Mặt trận nhiều vấn đề qua giám sát lại có giá trị, “có sức nặng” Đó sở để quan có thẩm quyền xem xét giải vướng mắc phát sinh trình thực chủ trương, sách Đảng Pháp luật Nhà nước Như vậy, giám sát- xét đến việc xem xét, kiểm tra, theo dõi việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội cơng dân nhằm có nhận định xác đáng việc làm được, vấn đề tồn hoạt động quan Từ có biện pháp để xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật quan Nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế cá nhân nhằm khắc phục hậu hành vi vi phạm pháp luật gây Thông qua hoạt động giám sát bảo đảm cho pháp luật thực thống nhất, nâng cao pháp chế Xã hội chủ nghĩa, củng cố niềm tin nhân dân Nhà nước, chế độ xã hội c Giám sát ba chức Hội đồng nhân dân: Chức giám sát Hội đồng nhân dân cấp quy định cụ thể Luật tổ chức HĐND UBND 2003 Đây bước tiến so với văn pháp luật trước Sự cụ thể hoá chức giám sát HĐND luật cho thấy tổ chức hoạt động HĐND giám sát đóng vai trị quan trọng khơng thể thiếu q trình HĐND thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Thực tốt chức giám sát góp phần bảo đảm cho đường lối sách Đảng, Nghị HĐND triển khai nghiêm túc có hiệu Ngược lại chức giám sát không trọng thực tốt dẫn đến tượng quan liêu, xa rời quần chúng, hiệu lực thực thi pháp luật khơng cao, xã hội khó có tính ổn định Từ thành lập đến nay, Hội đồng nhân dân xác định quan quyền lực Nhà nước địa phương mà giám sát việc tuân theo pháp luật hoạt động mang tính quyền lực Nhà nước Lênin khẳng định: “Phải tập trung toàn quyền lực trị vào tay quan đại diện nhân dân”[1] Ở nước ta “Nhân dân thực quyền lực Nhà nước thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân” [15] Do hoạt động giám sát HĐND cấp thực chất giám sát uỷ quyền nhân dân Thông qua hoạt động giám sát HĐND cấp, vai trò chủ thể quyền lực Nhà nước nhân dân đảm bảo thực hiện, từ hướng hoạt động quan Nhà nước vào việc phục vụ cho lợi ích nhân dân Quốc hội (thông qua Hiến pháp) trao cho HĐND cấp thẩm quyền thay mặt cho nhân dân địa phương định vấn đề bản, quan trọng địa phương Những định HĐND thể hình thức văn pháp luật Nghị Nghị HĐND thể chế hoá đường lối, chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước, phản ánh ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương HĐND có thẩm quyền ban hành Nghị quyết định vấn đề bản, quan trọng địa phương giám sát việc thực Nghị Đây nhiệm vụ quan trọng cuả HĐND thể tính quyền lực Nhà nước Vì nói q trình thực chức HĐND ln có mối quan hệ chặt chẽ, tác động qua lại, hỗ trợ lẫn Nghị HĐND muốn triển khai thực có hiệu phải trọng đến hoạt động giám sát, lẽ có thơng qua giám sát, HĐND có để hồn thiện Nghị mình, kịp thời điều chỉnh quy định Nghị cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội địa phương Ngược lại việc ban hành Nghị sở để HĐND cấp tiến hành hoạt động giám sát Thực tế cho thấy hiệu lực hiệu hoạt động HĐND phụ thuộc nhiều vào hoạt động giám sát Những yêu cầu, kiến nghị HĐND quan Nhà nước không bảo đảm thực chức năng, vai trị quan quyền lực ghi nhận Hiến pháp ý nghĩa gì, chí trở thành “Hữu danh vô thực” Nếu Nghị HĐND phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tếxã hội địa phương giúp cho việc giám sát có hiệu quả, góp phần thúc đẩy hoạt động HĐND cấp, tạo điều kiện cho HĐND cấp hoàn thành tốt nhiệm vụ, quyền hạn giao Như vậy, nhìn nhận cách khách quan chức giám sát HĐND thấy chức quan trọng HĐND, thể nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động quan quyền địa phương, đảm bảo quyền lực Nhà nước thực thuộc nhân dân, góp phần tất yếu vào việc thực mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân 1.1.3 Mục đích giám sát: Hoạt động giám sát HĐND nhằm đạt mục đích sau: - Phát kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đối tượng chịu giám sát, qua đề biện pháp khắc phục, sửa chữa kịp thời - Kịp thời biểu dương quan, tổ chức, cá nhân thực tốt nhiệm vụ giao - Bảo đảm Nghị HĐND thực tốt phạm vi địa phương Qua việc tiến hành giám sát, kết luận, kiến nghị Thường trực HĐND, Ban HĐND, đại biểu HĐND UBND cấp, ngành tiếp thu, đạo thực theo vướng mắc, khó khăn q trình thực Nghị HĐND khắc phục kịp thời - Bảo đảm pháp luật Nhà nước thực thống nước - Củng cố niềm tin nhân dân Nhà nước, chế độ xã hội Bởi lẽ giám sát góp phần làm cho quyền cấp vững mạnh Phát huy tiềm lực địa phương Phát có biện pháp ngăn chặn kịp thời tượng tiêu cực, tham nhũng quản lý kinh tế, xã hội địa phương Qua tạo điều kiện cho địa phương phát triển mặt Thể tính dân chủ chế xây dựng quyền Nhà nước, làm cho quyền ngày vững mạnh 1.2 Nội dung giám sát 1.2.1 Hội đồng nhân dân giám sát hoạt động thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân Đối với quan Nhà nước này, giám sát HĐND thực thông qua việc: Tại kỳ họp HĐND, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban hội đồng nhân dân, UBND, Toà án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân phải báo cáo công tác trước HĐND HĐND giám sát hoạt động quan thông qua việc xem xét báo cáo công tác kỳ họp Thông qua việc xem xét, thảo luận báo cáo công tác, HĐND nắm bắt thơng tin cách đầy đủ, tồn diện hoạt động quan Từ đánh giá xác, khách quan kết thực nhiệm vụ, quyền hạn quan Nhà nước theo quy định Pháp luật Nghị HĐND Khi xem xét báo cáo công tác, HĐND phải tập trung làm sáng tỏ tính xác thực tiễn báo cáo công tác nhằm xác định thực trạng tình hình nêu ra, vấn đề cần tập trung giải quyết, kết đạt khó khăn, yếu Đây phương thức giám sát quan trọng giúp HĐND nhận thơng tin thức từ phía quan Chất vấn kỳ họp hình thức chất vấn trực tiếp, có hiệu cao HĐND xem xét việc trả lời chất vấn Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, thành viên khác UBND, thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân, Chánh án Tồ án nhân dân cấp Thơng qua chất vấn, HĐND xem xét trách nhiệm cá nhân người chất vấn 1.2.2 Giám sát việc thực Nghị Hội đồng nhân dân Nghị HĐND ban hành nhằm triển khai thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, Nghị cấp uỷ, phản ánh ý chí, nguyện vọng nhân dân Nghị HĐND có vai trị quan trọng việc định hướng phát triển kinh tế-xã hội địa phương Do giám sát việc thực Nghị HĐND nội dung thiếu hoạt động giám sát HĐND cấp nhằm tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc phát sinh trình thực Nghị quyết, đảm bảo cho Nghị thực vào sống Trong trình giám sát, phát có văn UBND cấp, Nghị HĐND cấp trực tiếp có dấu hiệu trái với văn quan Nhà nước cấp Nghị HĐND HĐND xem xét, định bãi bỏ phần toàn văn 1.2.3 Giám sát việc tuân theo pháp luật quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cơng dân địa phương Đây q trình HĐND xem xét việc áp dụng pháp luật tổ chức hoạt động thực tiễn quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền giám sát Vì phạm vi giám sát HĐND lĩnh vực rộng Trên thực tế pháp luật Nhà nước, Nghị HĐND có vào sống, trở thành thực hay không không thông qua hoạt động ban hành văn hướng dẫn, thi hành bảo đảm đắn, phù hợp, kịp thời mà phụ thuộc vào q trình tổ chức thực có hợp hiến, hợp pháp hay khơng? Có hiệu hay khơng? Do giám sát việc tuân theo pháp luật quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang công dân địa phương nội dung giám sát HĐND, nhằm phát kịp thời vi phạm pháp luật hoạt động thực tiễn đối tượng để từ nhanh chóng có biện pháp ngăn chặn, đảm bảo cho pháp luật thực thi nghiêm chỉnh thống 1.3 Hình thức thực quyền giám sát Hình thức thực quyền giám sát cách thức mà chủ thể giám sát tổ chức hoạt động giám sát cuả Mỗi chủ thể thực quyền giám sát có hình thức giám sát khác nhau, thực theo yêu cầu, trình tự, thủ thục riêng Hình thức thực quyền giám sát HĐND cấp quy định chương III Luật tổ chức HĐND UBND 2003 Có bốn hình thức thực quyền giám sát 1.3.1.Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân: Với vị trí quan thường trực, Thường trực Hội đồng nhân dân có nhiệm vụ dự kiến chương trình giám sát HĐND trình HĐND xem xét định kỳ họp cuối năm HĐND định chương trình giám sát hàng năm theo đề nghị Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân, ban thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam kiến nghị cử tri địa phương Hoạt động giám sát HĐND hình thức giám sát quan trọng tiến hành kỳ họp Hội đồng nhân dân Theo quy định Điều 58 Luật tổ chức HĐND UBND 2003 Hội đồng nhân dân giám sát thông qua hoạt động sau: - Xem xét báo cáo công tác thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân,Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp - Xem xét việc trả lời chất vấn Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành viên khác Uỷ ban nhân dân, Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân, Chánh án Toà án nhân dân cấp - Xem xét văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp, Nghị Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp có dấu hiệu trái với Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc hội, Pháp lệnh, Nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội, văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước cấp Nghị Hội đồng nhân dân cấp - Thành lập đoàn giám sát xét thấy cần thiết - Bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu Chất vấn quyền đặc biệt đại biểu Hội đồng nhân dân Quyền chất vấn Đại biểu Hội đồng nhân dân tiến hành kỳ họp hai kỳ họp Hội đồng nhân dân Nhưng chất vấn kỳ họp chất vấn trực tiếp có vai trị đặc biệt quan trọng.Theo quy định Điều 61 Luật tổ chức HĐND UBND 2003 kỳ họp, đại biểu Hội đồng nhân dân ghi nội dung chất vấn, người bị chất vấn vào phiếu ghi chất vấn gửi đến Thường trực Hội đồng nhân dân để thường trực Hội đồng nhân dân chuyển đến người bị chất vấn Người bị chất vấn phải trả lời trực tiếp, đầy đủ nội dung mà đại biều chất vấn xác định trách nhiệm, biện pháp khắc phục Nếu Đại biểu Hội đồng nhân dân không đồng ý với nội dung trả lời có quyền đề nghị Hội đồng nhân dân tiếp tục thảo luận Hội đồng nhân dân nghị trả lời chất vấn trách nhiệm người bị chất vấn xét thấy cần thiết Tại kỳ họp, HĐND xem xét văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp, Nghị Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp, có dấu hiệu trái với văn quan Nhà nước cấp trên, Nghị Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân xem xét định bãi bỏ văn (Điều 62 Luật tổ chức HĐND UBND 2003) Căn vào tình hình thực tiễn theo yêu cầu nhiệm vụ giám sát, HĐND thành lập đoàn giám sát để thực nhiệm vụ giám sát HĐND giao cho Để nâng cao hoạt động giám sát HĐND giai đoạn nay, Luật tổ chức HĐND UBND 2003 bổ sung thẩm quyền cuả Hội đồng nhân dân (trong lĩnh vực giám sát) việc định bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu Khi thực quyền giám sát, vào kết giám sát, pháp luật quy định Hội đồng nhân dân có thẩm quyền: - Bãi bỏ phần toàn văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp, Nghị Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp; - Ra nghị việc trả lời chất vấn trách nhiệm người bị chất vấn xét thấy cần thiết; - Miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch, Phó chủ tịch, Uỷ viên thường trực Hội đồng nhân dân; Chủ tịch, Phó chủ tịch thành viên khác Uỷ ban nhân dân, Hội thẩm nhân dân Toà án nhân dân cấp theo quy định pháp luật Như vậy, hoạt động giám sát HĐND kỳ họp hình thức giám sát quan trọng nhất, giám sát theo định kỳ Nó mang tính chất tổng hợp, toàn diện tất đối tượng thuộc phạm vi giám sát HĐND Mặt khác kỳ họp báo cáo, đề án trình HĐND xem xét thảo luận, qua tạo điều kiện để HĐND nắm bắt tình hình thực tế 1.3 Giám sát thường trực Hội đồng nhân dân Là hình thức giám sát mang tính thường xun HĐND Theo quy định Điều 52 Luật tổ chức HĐND UBND 2003: Thường trực Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân bầu có ba cấp: tỉnh, huyện, xã Hoạt động giám sát Thường trực HĐND tập trung vào Ủy ban nhân dân quan chun mơn thuộc UBND, Tồ án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp, hoạt động quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân việc thi hành Hiến pháp, Luật, văn quan Nhà nước cấp Nghị HĐND cấp Căn vào chương trình giám sát HĐND, theo đề nghị Ban Hội đồng nhân dân, Đại biểu Hội đồng nhân dân, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp ý kiến, kiến nghị cử tri địa phương Thường trực Hội đồng nhân dân định chương trình giám sát hàng quý, hàng năm phù hợp với nhiệm vụ, quyền hạn điều kiện kinh tế - xã hội địa phương Trên sở chương trình giám sát thơng qua, Thường trực HĐND phân cơng thành viên thực nội dung chương trình giám sát, giao cho Ban Hội đồng nhân dân thực số nội dung theo chương trình báo cáo kết với Thường trực cần thiết Pháp luật quy định Thường trực Hội đồng nhân dân thành lập Đồn giám sát trường hợp cần thiết sở vào chương trình giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân theo yêu cầu HĐND, đề nghị Ban Hội đồng nhân dân, Đại biểu Hội đồng nhân dân Để bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp công dân địa phương, Thường trực Hội đồng nhân dân có nhiệm vụ giám sát việc thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo Khi phát có hành vi vi phạm pháp luật, gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Thưịng trực Hội đồng nhân dân có quyền yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật, xem xét trách nhiệm, xử lý vi phạm Đối với kiến nghị, chất vấn cuả Đại biểu Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân có trách nhiệm tiếp nhận để chuyển đến người bị chất vấn; thông báo cho người bị chất vấn thời hạn hình thức trả lời chất vấn Để tăng cường mối quan hệ Thường trực Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp việc thực quyền giám sát, Thường trực Hội đồng nhân dân có thẩm quyền trình HĐND bỏ phiếu tín nhiệm thành viên UBND theo đề nghị Uỷ ban mặt trận Tổ quốc có phần ba tổng số Đại biểu Hội đồng nhân dân yêu cầu Mối quan hệ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân Đại biểu Hội đồng nhân dân việc thực quyền giám sát thể nhiệm vụ Thường trực Hội đồng nhân dân việc điều hoà, phối hợp hoạt động giám sát quan đó; tổng hợp kết giám sát trình Hội đồng nhân dân xem xét, xử lý theo thẩm quyền Thường trực Hội đồng nhân dân có trách nhiệm báo cáo Hội đồng nhân dân hoạt động giám sát hai kỳ họp Hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân hình thừc giám sát thường xun góp phần tháo dỡ khó khăn, vướng mắc cho sở việc tuân thủ chấp hành pháp luật Nhà nước Nghị Hội đồng nhân dân 1.3.3 Hoạt động giám sát Ban Hội đồng nhân: Các Ban Hội đồng nhân dân tham gia tập thể Đại biểu Hội đồng nhân dân vào việc thực nhiệm vụ, quyền hạn HĐND Theo quy định Luật tổ chức HĐND UBND 2003 Ban Hội đồng nhân dân đượcthành lập HĐND cấp tỉnh cấp huyện để giúp HĐND việc thực nhiệm vụ, quyền hạn HĐND Trong lĩnh vực giám sát, theo quy định Điều 74 Luật tổ chức HĐND UBND 2003 Ban Hội đồng nhân dân có nhiệm vụ giúp Hội đồng nhân dân giám sát đối tượng sau: - Giám sát hoạt động Uỷ ban nhân dân, quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân cấp - Giám sát hoạt động quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân việc thi hành Hiến pháp, Luật, văn quan Nhà nước cấp Nghị Hội đồng nhân dân Hoạt động giám sát Ban Hội đồng nhân dân thể thông qua hình thức: - Thẩm tra báo cáo, đề án Hội đồng nhân dân thường trực Hội đồng nhân dân phân công - Xem xét văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp, Nghị Hội đồng nhân dân cấp thực trường hợp có dấu hiệu trái với Hiến pháp, Luật văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước cấp Nghị Hội đồng nhân dân cấp 10 kết giám sát HĐND.Từ vị trí, vai trị HĐND cấp đề cao Pháp chế Xã hội chủ nghĩa tôn trọng bảo đảm thực địa phương 2.1.2 Những tồn hoạt động giám sát Hội đông nhân dân cấp: a Về mặt pháp luật: Hoạt động giám sát HĐND cấp thời gian qua, bên cạnh thành tựu đạt góp phần đảm bảo cho chủ trương sách Đảng Nhà nước, Nghị HĐND thực nghiêm chỉnh thống nhiều nguyên nhân khác ( có nguyên nhân bắt nguồn từ quy định pháp luật chưa phù hợp, chưa sát với thực tế ) làm cho hiệu hoạt động giám sát HĐND cịn có hạn chế định, ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu hoạt động quan Nhà nước địa phương Cho đến Nhà nước chưa ban hành văn pháp luật cụ thể hoạt động giám sát HĐND, hạn chế tính thống việc thực hoạt động giám sát hiệu hoạt động giám sát Với đời Luật tổ chức HĐND UBND 2003, hoạt động giám sát HĐND bước đề cao Song quy định Luật dừng lại điều khoản chung chung, chưa xây dựng hành lang pháp lý đủ mạnh tạo điều kiện cho công tác giám sát tiến hành thống nhất, đảm bảo tính chất hoạt động giám sát tầm vĩ mô, lấy pháp luật, Nghị HĐND làm đánh giá tính sai mà khơng sâu chi tiết vào nghiệp vụ cụ thể thủ tục, trình tự, chế tài, biện pháp đảm bảo thực Pháp luật hành chưa quy định rõ ràng chế hữu hiệu để giải mối quan hệ quan, cá nhân có quyền giám sát với quan chịu giám sát, mà dừng lại việc xác định thẩm quyền giám sát chế giải mối liên hệ cách chung chung mà thơi Một Luật ( Pháp lệnh ) giám sát chưa ban hành pháp lý để HĐND thực quyền giám sát Luật tổ chức HĐND UBND 2003 Vì thiếu hẳn quy định cụ thể quyền nghĩa vụ quan giám sát, quan chịu giám sát HĐND chế tài kèm theo Điều tất yếu dẫn đến hiệu lực yêu cầu, kiến nghị sau giám sát cịn thấp khơng muốn nói lời góp ý b Cơ chế bảo đảm thực hiện: Có thể hiểu chế đảm bảo thực hoạt động giám sát HĐND cấp toàn hệ thống quy định pháp luật chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, chủ thể tiến hành giám sát mối quan hệ chủ thể với trình thực thi nhiệm vụ theo quy định Cơ chế đảm bảo thực hoạt động giám sát HĐND bộc lộ nhiều hạn chế khiến cho hiệu giám sát HĐND thấp, biểu hiện: Các quy định Luật tổ chức HĐND UBND cấp chưa xác định rõ trách nhiệm quan, tổ chức nhiệm vụ xử lý vấn đề phát qua hoạt động giám sát Sự phân biệt thẩm quyền giám sát không đề cập việc lập kế hoạch, chương trình giám sát khơng có thống dẫn đến tình trạng chồng chéo, trùng lặp công tác giám sát Lâu bị động công tác phối hợp hoạt động giám sát quan, tổ chức có thẩm quyền giám sát, chưa có kế hoạch thống cụ thể mà nguyên nhân chế bảo đảm thực phối hợp giám sát chưa quy định cách cụ thể Kết giám sát cho thấy nhiều sai phạm, yếu hoạt 18 động quan Nhà nước, song chưa có quy định chế xử lý dẫn đến hiệu giám sát thấp Hiện chưa có Luật (Pháp lệnh) hoạt động giám sát nên chưa có quy định cụ thể thẩm quyền, loại văn Thưòng trực HĐND, Ban HĐND ban hành trước sau giám sát, tính quy phạm văn Đặc biệt kiến nghị, đề nghị Thường trực HĐND, Ban HĐND quan, đơn vị thuộc đối tưọng giám sát chế tài dừng lại quy định: “yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng biện pháp để kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật, xem xét trách nhiệm, xử lý người vi phạm, khơi phục lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân bị vi phạm”.( Điều 81 Luật tổ chức HĐND UBND 2003) Mặt khác kiến nghị sai chưa có quy định quan Nhà nước có thẩm quyền chế phản hồi, phản bác, giải trình Đối với hoạt động giám sát đại biểu HĐND Đại biểu HĐND cấp hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm khó khăn cho đại biểu lúc phải thực tốt nhiệm vụ nhiều cương vị xã hội khác nhau, lại khơng có thời gian để tồn tâm, tồn lực thực tốt vai trò chủ thể tiến hành hoạt động giám sát HĐND cấp c Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân mang nặng tính hình thức: Khơng thể phủ nhận HĐND cấp ngày củng cố, kiện toàn tổ chức hoạt động, hoạt động giám sát có chuyển biến tích cực song cịn mang nặng tính hình thức Nhận xét vấn đề này, phát biểu Hội nghị tổng kết tồn quốc HĐND UBND năm 1998 đồng chí Nông Đức Mạnh khẳng định: “Hiệu lực hiệu hoạt động giám sát chưa cao Việc đôn đốc kiểm tra thực kiến nghị sau giám sát chưa coi trọng mức Việc giải khiếu nại tố cáo công dân chưa đáp ứng mong mỏi nhân dân Vì khơng tránh khỏi hình thức chưa thực quyền so với quy định luật” [9] Đến Hội nghị toàn quốc tổ chức hoạt động HĐND UBND (từ ngày 19/3/2003 đến 21/3/2003) phát biểu Hội nghị Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Văn An tiếp tục rõ: "Hiệu hiệu lực hoạt động giám sát chưa cao, nhiều cịn mang tính hình thức Việc đơn đốc, kiểm tra thực giải khiếu nại, tố cáo công dân, kiến nghị sau giám sát chưa đựơc coi trọng mức” [20,tr.193] Như vậy, bên cạnh kết đạt hoạt động giám sát HĐND khâu yếu, chưa bắt kịp với địi hỏi tình hình nhiệm vụ Trước hết tính hình thức hoạt động giám sát HĐND cấp thể nhận thức vị trí, vai trị hoạt động giám sát chưa thật tầm thống Giám sát hình thức thực thi quyền lực quan quyền lực Nhà nước, hoạt động thể vai trò đạo HĐND với quyền địa phương nhằm phát huy mặt tốt, phòng ngừa tiêu cực, vi phạm đề giải pháp khắc phục Qua giám sát HĐND cịn thực nhiệm vụ tự giám sát để kịp thời điều chỉnh định cho sát thực, kịp thời Song khơng lãnh đạo quan, tổ chức cịn có biểu cho giám sát tìm tịi khuyết điểm, cá biệt cịn cho gây khó khăn cơng tác đạo điều hành quan liên quan Từ phát sinh tâm tư không cởi mở, không báo cáo theo yêu cầu, làm cho việc xem xét đánh giá thiếu sở khách quan Cũng nhận thức mục đích, ý nghĩa hoạt động giám sát chưa đầy 19 đủ đồng Khái niệm giám sát, hay giám sát khác với làm việc có tính chất kiểm tra đơn đốc, kiểm sát chỗ chưa phân tích rõ ràng dẫn đến hiệu lực giám sát thấp, việc thực kiến nghị qua giám sát nhiều hạn chế Vì vậy, nhận kiến nghị HĐND sau giám sát chưa tập trung xem xét, giải cách nghiêm túc, kịp thời dẫn đến hiệu là: Giám sát không kèm với quy kết trách nhiệm quan bị giám sát làm phai nhạt vai trò quan có quyền giám sát Khơng làm rõ trách nhiệm quan bị giám sát dẫn đến triệt tiêu hiệu giám sát Do trình độ, kinh nghiệm người đại diện cho nhân dân hạn chế, chưa dành nhiều thời gian cho công tác giám sát nên hoạt động giám sát chưa bao quát lĩnh vực kinh tế, xã hội, thi hành pháp luật địa phương Kỹ giám sát số lĩnh vực chun sâu cịn hạn chế điều khiến cho hoạt động giám sát HĐND không tránh khỏi hình thức Trên thực tế nhiều đại biểu HĐND kỳ họp khơng phát biểu ý kiến, khơng góp ý, chí đến ngồi họp, giơ tay biểu HĐND lấy ý kiến Điều xuất phát từ yếu lực, trình độ, tâm lý ngại va chạm, khơng dám đấu tranh đại biểu Một điều đáng ý pháp luật quy định nhiệm vụ, quyền hạn Thường trực HĐND, Ban HĐND lớn nặng nề, cơng tác tổ chức cán cịn bất cập Hầu hết thành viên Ban hoạt động kiêm nhiệm ( kể lãnh đạo Ban), chuyên viên giúp việc hạn chế chất lượng số lượng Chuyên viên HĐND người tham mưu tích cực giúp Thường trực HĐND Ban HĐND hoạt động giám sát việc tăng cường bồi dưỡng, tập huấn đội ngũ hạn chế, hình thức Đối với hoạt động giám sát HĐND thơng qua hình thức chất vấn - hình thức giám sát quan trọng HĐND đánh giá ngày có hiệu cao, thể tính dân chủ khách quan hoạt động giám sát, quy định trách nhiệm pháp lý người bị chất vấn dừng lại việc người bị chất vấn phải trả lời chất vấn, việc thực biện pháp khắc phục sai phạm lại khơng đề cập rõ Chính điều làm cho chất vấn, trả lời chất vấn trở nên hình thức ( nội dung trả lời chất vấn nặng giải thích, đổ lỗi cho khách quan, coi hội để báo cáo thành tích…) 2.2 Phương hướng hồn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp giai đoạn 2.2.1 Cần sớm ban hành luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân để thể chế hoá chức giám sát Hội đồng nhân dân văn thống nhất: Để hoạt động giám sát HĐND thực có hiệu quả, trước hết phải ban hành văn pháp luật có hiệu lực pháp lý cao lĩnh vực này( Luật Pháp lệnh hoạt động giám sát ) Chúng ta mong chờ hoạt động giám sát HĐND cấp đạt kết cao, đáp ứng yêu cầu thực tiễn mà sở pháp lý hoạt động giám HĐND bất cập Hoạt động giám sát HDND cấp có vai trị đặc biệt quan trọng việc bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ HĐND địa phương Do muốn nâng cao lực giám sát HĐND, hạn chế tính hình thức, đảm bảo luật việc sớm ban hành Luật Pháp lệnh hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 20 ... ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP 1.1 Khái niệm giám sát 1.1.1.Cơ sở pháp lý hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp: a Vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân: ... quyền giám sát hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp; giám sát việc thực Nghị Hội đồng nhân dân; giám sát việc tuân theo pháp luật... thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp giai đoạn 2.2.1 Cần sớm ban hành luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân để thể chế hoá chức giám sát Hội đồng nhân dân văn thống