Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục các chữ viết tắt Danh mục các bảng biểu PHẦN MỞ ĐẦU 1 1 Lý do chọn đề tài luận văn 1 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận văn[.]
MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài phối hợp sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây: 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận 6.2 Ý nghĩa thực tiễn 7 Kết cấu Luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Hội đồng nhân dân cấp xã 1.1.1 Vị trí, vai trò Hội đồng nhân dân cấp xã 1.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp xã 1.1.3 Cơ cấu Hội đồng nhân dân cấp xã 1.1.4 Hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 10 1.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 12 1.2.1 Những vấn đề giám sát 12 1.2.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 16 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 23 1.3 Kinh nghiệm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã số địa phương khác 27 Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU ĐỨC, TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU 30 2.1 Tổng quan huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 30 2.1.1 Vị trí địa lý 30 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 30 2.1.3 Đơn vị hành cấp xã 33 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu (nhiệm kỳ 2016-2021) 34 2.2.1 Thực trạng tổ chức Hội đồng nhân dân 34 2.2.2 Thực trạng chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân 34 2.2.3 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 40 2.3 Đánh giá chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 59 2.3.1 Những mặt mạnh 59 2.3.2 Những mặt hạn chế nguyên nhân 60 Chương CÁC GIẢI PHÁP gĨP PHẦN HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU ĐỨC, TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU 64 3.1 Yêu cầu kiện toàn máy, hoàn thiện hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã 64 3.1.1 Yêu cầu kiện toàn tổ chức máy 64 3.1.2 Yêu cầu chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân 65 3.1.3 Yêu cầu hoàn thiện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 66 3.2 Các nhóm giải pháp góp phần hồn thiện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 68 3.2.1 Nhóm giải pháp chủ thể giám sát 68 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức hoạt động giám sát 71 3.2.3 Nhóm giải pháp điều kiện giám sát 81 3.3 Kiến nghị 83 3.3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật giám sát Hội đồng nhân dân 83 3.3.2 Đầu tư thực đề án nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu 84 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Nội dung chữ viết tắt Chữ viết tắt Chính quyền địa phương CQĐP Hội đồng nhân dân HĐND Ủy ban nhân dân UBND Ủy ban Mặt trận Tổ quốc UBMTTQ DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số bảng Nội dung bảng biểu Trang Cơ cấu giới đại biểu HĐND xã nhiệm kỳ 2016-2021 35 biểu Bảng 2.1 huyện Châu Đức Bảng 2.2 Cơ cấu thành phần đại biểu HĐND xã nhiệm kỳ 2016-2021 36 huyện Châu Đức Bảng 2.3 Cơ cấu độ tuổi đại biểu HĐND xã nhiệm kỳ 2016-2021 36 huyện Châu Đức Bảng 2.4 Cơ cấu ngành nghề đại biểu HĐND xã nhiệm kỳ 2016- 37 2021 huyện Châu Đức Bảng 2.5 Trình độ đại biểu HĐND xã nhiệm kỳ 2016-2021 huyện 38 Châu Đức Bảng 2.6 Thống kê tình hình chất vấn kỳ họp đại biểu HĐND xã 43 nhiệm kỳ 2016-2021 huyện Châu Đức Bảng 2.7 Thống kê tình hình trả lời chất vấn quan hữu quan 44 kỳ họp Bảng 2.8 Thống kê số lượng người lấy phiếu tín nhiệm 45 Bảng 2.9 Thống kê tình hình giám sát chuyên đề Thường trực 48 HĐND xã nhiệm kỳ 2016-2021 Bảng 2.10 Tình hình giải kiến nghị cử tri 51 Bảng 2.11 Mức độ đánh giá cử tri quan giải 52 kiến nghị Bảng 2.12 Thực trạng tình hình tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND xã 57 Bảng 2.13 Đánh giá vai trò, trách nhiệm đại biểu HĐND xã thông qua 58 hoạt động giám sát Bảng 2.14 Tình hình hiểu biết đại biểu HĐND xã quy định pháp luật hoạt động giám sát HĐND 58 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Chính quyền địa phương (CQĐP) nước ta tổ chức đơn vị hành chính, bao gồm cấp: CQĐP tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung CQĐP cấp tỉnh); CQĐP huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung CQĐP cấp huyện) CQĐP xã, phường, thị trấn (gọi chung CQĐP cấp xã) [29, tr.8] CQĐP chia thành CQĐP nông thôn CQĐP thị, đó: “Chính quyền địa phương nơng thơn gồm quyền địa phương tỉnh, huyện, xã” “Chính quyền địa phương thị gồm quyền địa phương thành phố trực thuộc trung ương, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương, phường, thị trấn” [29, tr.9] Thứ nhất, CQĐP cấp xã có số lượng lớn, diện địa bàn phạm vi nước Tính đến 10/4/2019, nước ta có 63 CQĐP cấp tỉnh, 713 CQĐP cấp huyện 11.162 CQĐP cấp xã, có 8.962 CQĐP xã (chiếm 80,29%) Hơn thế, CQĐP cấp xã quyền gần dân nhất, sát với dân nhất; trực tiếp đưa chủ trương, đường lối Đảng pháp luật, sách Nhà nước vào đời sống nhân dân; trực tiếp tiếp xúc, lắng nghe ý kiến người dân, vận động người dân thực pháp luật, bảo vệ môi trường, phát triển kinh tế - xã hội địa phương CQĐP gồm Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND), đó, “Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên” [25, tr.67] “Hội đồng nhân dân gồm đại biểu Hội đồng nhân dân cử tri địa phương bầu ra, người đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân địa phương, chịu trách nhiệm trước cử tri địa phương trước Hội đồng nhân dân việc thực nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu mình” [29, tr.10] Là phận cấu thành máy nhà nước, với tư cách “cơ quan quyền lực nhà nước địa phương”, có thẩm quyền định vấn đề hệ trọng địa phương chức giám sát việc thực pháp luật địa bàn, HĐND cấp xã bảo đảm tôn trọng chấp hành pháp luật Nhà nước địa phương; định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương; xét duyệt phê chuẩn dự toán toán ngân sách địa phương; định biện pháp trì trật tự an ninh địa phương, bảo vệ quyền lợi công dân Do đó, HĐND cấp xã có vai trị đặc biệt quan trọng việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước, bảo đảm trật tự an toàn xã hội địa bàn xã, góp phần to lớn vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội chăm lo đời sống nhân dân địa phương Thứ hai, năm gần đây, HĐND nói chung hoạt động giám sát HĐND nói riêng, ngày quan tâm xã hội, đặc biệt thời gian bàn triển khai Đề án thí điểm khơng tổ chức HĐND quận, huyện, phường số địa phương theo chủ trương Bộ Chính trị, Nghị 26/2008/QH12 Quốc hội Nghị 724/2009/UBTVQH12 Ủy ban Thường vụ Quốc hội; việc xây dựng ban hành Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, năm 2015 Đáng ý Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 có nhiều điểm giám sát HĐND quy định chủ thể giám sát, bổ sung đối tượng giám sát nâng cao tính chất hoạt động giám sát, quy định cách thức tiến hành chất vấn trách nhiệm giải trình phiên họp Thường trực HĐND Tất nhằm tăng cường hoạt động giám sát, nâng cao chất lượng, hiệu giám sát HĐND cấp, có HĐND xã Thứ ba, năm qua, hoạt động giám sát HĐND cấp nước nói chung có nhiều chuyển biến tích cực, tập trung giám sát nhiều vấn đề phức tạp, xúc kéo dài; hoạt động chất vấn phiên họp HĐND có chiều hướng mạnh dạn, thẳng thắn thực chất Những chuyển biến tích cực góp phần làm rõ trách nhiệm cá nhân, tổ chức liên quan có tác động tốt thực tiễn hoạt động CQĐP Thực tế hoạt động giám sát HĐND cấp xã huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu trường hợp ngoại lệ Tuy nhiên, bên cạnh mặt mạnh trên, hoạt động giám sát HĐND cấp xã huyện Châu Đức nhiều hạn chế Đó là, số giám sát Thường trực HĐND, Ban HĐND chưa hiệu như: nội dung giám sát chưa bao quát hết lĩnh vực, kết luận giám sát chưa làm rõ trách nhiệm đối tượng chịu giám sát, công tác theo dõi, đôn đốc thực kiến nghị sau giám sát thực chưa liệt; số lượng ý kiến chất vấn nội dung chất vấn chưa đạt yêu cầu; trách nhiệm đại biểu HĐND chưa nâng cao, chưa thực thể người đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương Thực tế đặt yêu cầu việc nghiên cứu, tìm hiểu nguyên nhân đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp xã huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu Qua nội dung trình bày trên, nói, đề tài “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã Huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu” đề tài cần thiết có tính cấp thiết Đó lý việc lựa chọn đề tài nghiên cứu làm Luận văn thạc sĩ chun ngành quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận văn Tổ chức hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát HĐND nói riêng vấn đề nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu, đề tài thảo luận trao đổi nhiều hội thảo, hội nghị Sau số cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận văn Hà Ngọc Anh: “Tiếp tục hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 1/2016 Tác giả phân tích thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh đề xuất điều chỉnh số quy định pháp luật hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh Đào Cảnh: “Vun đắp niềm tin nơi cử tri”, báo Đại biểu Nhân dân, số 341, 07/12/2018 Tác giả đề cập đến giám sát HĐND tỉnh Quảng Ninh kết giải kiến nghị cử tri quan hữu quan Hà Duy Hảo Long: “Phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân cấp”, báo Nhân dân điện tử, đăng ngày 06/11/2018, đề cập đến vai trò HĐND cấp hoạt động giám sát nhằm góp phần thiết thực đưa Nghị Trung ương 4, khóa XI khóa XII xây dựng, chỉnh đốn Đảng vào sống Thái Minh: “Quyết định vấn đề quan trọng địa phương - gắn kết trách nhiệm”, báo Đại biểu Nhân dân, số 225, 13/8/2018 Tác giả đề cập đến trách nhiệm HĐND việc định vấn đề quan trọng địa phương thể qua nghị HĐND Nguyễn Trường Nhật Phượng: “Giám sát việc ban hành nghị Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp”, báo Đại biểu Nhân dân, số 220, 08/8/2018 Tác giả đề cập đến hoạt động giám sát Thường trực HĐND Ban HĐND qua xem xét việc ban hành nghị HĐND cấp trực tiếp Trịnh Đức Thảo (chủ biên): “Kỹ nghiệp vụ hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân thành viên Ủy ban nhân dân cấp”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2004 Tác giả nhà khoa học khác chủ yếu sâu phân tích nghiệp vụ hoạt động đại biểu HĐND thành viên UBND cấp, qua đề xuất giải pháp nâng cao kỹ hoạt động đại biểu HĐND thành viên UBND cấp Nguyễn Khắc Thắng: “Nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân”, đăng Trang thông tin điện tử Trường Chính trị Nghệ An Tác giả đề cập đến thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND Hoàng Văn Tú: “Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hình thức hoạt động Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân”, Tài liệu bồi dưỡng đại biểu Hội đồng nhân dân, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2016 Tác giả tập trung nghiên cứu nội dung vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hình thức hoạt động HĐND Đỗ Thị Ngọc Phụng: “Giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã, huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh”, luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công, 2017 10 Phạm Thị Thảo: “Giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh - qua thực tiễn tỉnh Hưng Yên”, Luận văn thạc sĩ Luật học, ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, 2015 11 Lê Thị Bình Tuyết: “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện - qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa”, Luận văn thạc sĩ Luật học, ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, 2014 12 Phí Văn Thuận: “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã - từ thực tiễn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, 2017 Có thể nhận thấy, nghiên cứu xoay quanh quy định pháp luật tổ chức hoạt động HĐND cấp; đề cập nhiều vấn đề mang tính lý luận vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hình thức hoạt động HĐND, có hoạt động giám sát HĐND cấp khác Bên cạnh việc hệ thống hóa vấn đề lý luận, tác giả phân tích, làm rõ nhiều vấn đề thực tiễn tổ chức hoạt động HĐND thông qua nắm bắt, nghiên cứu thực tế; tìm hiểu vấn đề đặt tổ chức hoạt động HĐND Đặc biệt, nhiều nghiên cứu sâu tìm hiểu nguyên nhân đề xuất nhiều giải pháp khả thi nhằm nâng cao chất lượng hiệu hoạt động HĐND, hoạt động giám sát HĐND Các nghiên cứu tài liệu tham khảo thiết thực Luận văn “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ tổ chức hoạt động HĐND, đặc biệt hoạt động giám sát ... thiện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã địa bàn huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 8 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Hội đồng nhân dân cấp. .. chương: Chương Cơ sở lý luận hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã Chương Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã địa bàn huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu Chương Các giải... đại biểu Hội đồng nhân dân 34 2.2.3 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 40 2.3 Đánh giá chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu