Tổ chức và hoạt động của hội đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện thăng bình, tỉnh quảng nam

LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Nguyễn Duy Thịnh, xin cam đoan luận văn kết trình tổng hợp nghiên cứu tơi thực hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Minh Phú Các số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để cơng bố cơng trình khoa học Quảng Nam, ngày tháng năm 2021 Người viết cam đoan Nguyễn Duy Thịnh LỜI CẢM ƠN Luận văn thực Học viện khoa học xã hội, sở thành phố Đà Nẵng Để hồn thành luận văn tơi nhận nhiều động viên, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Trước hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Minh Phú hướng dẫn tơi thực đề tài Xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy cô giáo phụ trách môn, người cho tơi kiến thức bổ trợ, vơ có ích năm học vừa qua Cũng xin gửi lời cám ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Phòng Đào tạo Học viện tạo điều kiện cho tơi suốt q trình nghiên cứu học tập Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, người bên tôi, động viên khuyến khích tơi q trình học tập nghiên cứu thực đề tài MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Hội đồng nhân dân cấp xã cấu máy nhà nước Việt Nam 1.2 Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã theo pháp luật hành 16 1.3 Các điều kiện đảm bảo việc tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 30 2.1 Những yếu tố đặc thù huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam có ảnh hưởng tới tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 30 2.2 Thực tiễn tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam theo pháp luật hành 37 2.3 Đánh giá chung tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam theo pháp luật hành 47 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỒI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 54 3.1 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 54 3.2 Giải pháp đổi tồ chức hoạt động Hộỉ đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 56 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ XHCN Xã hội chủ nghĩa VP Văn phòng UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân UBMTTQVN Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống cấu tổ chức quyền nhà nước ta, quyền sở có vị trí vai trị quan trọng cấp xã Bác Hồ khẳng định rằng: “Cấp xã gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc cơng việc xong xuôi” [1, tr.460] Cấp xã nơi ngày quyền tiếp xúc gắn bó, mật thiết với nhân dân, nơi bắt nguồn cho chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước, đồng thời từ đây, chủ trương sách vào sống nhân dân Nếu cấp TW cấp địa phương xác định cấp tỉnh làm cầu nối quyền với nhân dân lấy quyền cấp xã làm cầu nối, cấp xã nơi mà người dân thực trực tiếp quyền dân chủ Chính thế, HĐND cấp xã có vị trí vai trị hoạt động quan trọng hệ thống tổ chức máy nhà nước ta việc tổ chức thực chức đại diện cho ý chí nguyện vọng cộng đồng dân cư địa phương cấp xã, thay mặt người dân sở định vấn đề quan trọng kinh tế - xã hội - an ninh –quốc phòng địa phương cấp xã Để đảm đương tốt vị trí vai trị quan trọng nhiệm vụ cấp thiết nay, HĐND cấp xã phải đổi nội dung hoạt động nâng cao lực tổ chức thực tiến trình hồn thiện máy hoạt động quyền cấp địa phương Thực cơng đổi đất nước lãnh đạo Đảng ta, q trình hồn thiện hệ thống trị cấp xã năm qua gắn liền với việc đổi nội dung tổ chức hoạt động quyền cấp xã nói chung nói riêng HĐND cấp xã Theo tạo nên thành quan trọng, đóng góp vào việc xây dựng kiện tồn quyền cấp xã hoạt động ngày vững mạnh; vị HĐND cấp xã bước khẳng định hoạt động ngày nghĩa với tư cách quan quyền lực nhà nước địa phương, tổ chức đại diện cho ý chí nguyện vọng người dân việc thực thi quyền dân chủ từ sở Luật tổ chức quyền địa phương Quốc hội ban hành năm 2015 nhằm góp phần hồn thiện bước hệ thống sách pháp luật nhằm gia tăng hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp địa phương Luật phân định rõ thẩm quyền TW địa phương, điều chỉnh vấn đề đơn vị hành vấn đề liên quan; có cụ thể hóa làm rõ nhiều nội dung liên quan cấu tổ chức hoạt động HĐND cấp xã Huyện Thăng Bình huyện có diện tích rộng, dân số đơng, tiềm phát triển kinh tế - xã hội lớn Thăng Bình có 22 xã (21 xã 01 thị trấn) huyện có đơn vị cấp xã nhiều địa bàn tỉnh Quảng Nam Trong năm qua vai trò Hội đồng nhân nhân cấp xã địa bàn huyện Thăng Bình bước phát huy quan quyền lực nhà nước địa phương, quan đại biểu đại diện cho ý chí nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương HĐND xã thực tốt chức năng, nhiệm vụ thơng qua việc xem xét định vấn đề quan trọng địa phương lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội; đảm bảo quốc phòng - an ninh, đồng thời ban hành sách tạo điều kiện phát triển kinh tế địa bàn xã, quản lý tốt công tác thu, chi ngân sách nhà nước địa phương, đa số nhân dân đồng tình ủng hộ hưởng ứng Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt hạn chế Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Thăng Bình như: Cịn mang tính hình thức, số lượng cấu đại biểu HĐND chưa hợp lý, trình độ lực đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã chưa xứng tầm chưa đáp ứng kịp với yêu kinh tế thị trường nguyện vọng cử tri địa phương, hoạt động giám sát có chuyển biến hiệu chưa cao chưa toàn diện, việc theo dõi, đôn đốc thực kết luận sau gám sát Hội đồng nhân dân xã chưa thường xuyên, hiệu chưa cao, trình độ nhận thức số đại biểu (nhất nhận thức pháp luật) cịn hạn chế Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán làm công tác HĐND đại biểu HĐND cấp xã chưa kịp thời, thường xuyên chưa quan tâm mức, chất lượng thảo luận, chất vấn số đại biểu chưa cao, chưa nhiều ký họp Với hạn chế tồn nêu việc nghiên cứu thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam ngày cần thiết để tìm nguyên nhân tồn để có giải pháp phù hợp nhằm phát huy có hiệu hoạt động máy quyền địa phương cấp xã mà cụ thể Hội đồng nhân dân cấp xã địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam theo quy định Luật Tổ chức quyền đại phương năm 2015 Xuất phát từ thực tiễn nêu định thực đề tài “Tổ chức hoạt động HĐND cấp xã từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nhiều năm qua, có nhiều tác phẩm dạng tài liệu sách, viết cơng trình đề tài nghiên cứu khoa học liên quan đến nội dung tổ chức hoạt động HĐND Có thể nêu điển hình số tác phẩm nghiên cứu sau đây: - GS Đào Trí Úc chủ biên sách“Mơ hình tổ chức hoạt động nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Nxb Tư pháp ấn hành năm 2014 Hà Nội Cơng trình trình bày phân tích rõ mơ hình tổ chức hoạt động quyền cấp địa phương nước ta; thơng qua mà đưa kiến nghị đổi mơ hình này, có kiến nghị cần lưu ý đặc biệt mơ hình HĐND cấp xã - Tiến sĩ Nguyễn Hải Long chủ biên sách“Tìm hiểu quy định pháp luật tổ chức hoạt động quyền địa phương” Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật ấn hành năm 2016 Hà Nội Nghiên cứu trình bày sở pháp lý vị trí, vai trị quyền cấp địa phương, lịch sử trình hình thành phát triển qua giai đoạn quyền địa phương nước ta - Nghiên cứu Nguyễn Thị Cẩm Nang (2018), “Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã theo luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 từ thực tiễn tỉnh An Giang”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội Luận văn sâu phân tích thực trạng công tác tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã tỉnh An Giang theo luật tổ chúc quyền địa phương năm 2015 Kết phân tích cho thấy hạn chế công tác tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã tỉnh An Giang thông qua kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp xã, công tác chuẩn bị kỳ họp, cử tri tham gia tiếp xúc, hoạt động thường trực HĐND cấp xã hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã Luận văn đưa số giải pháp nhằm nâng cáo hiệu hoạt động HĐND cấp xã cần hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao lực đại biểu Hội đồng nhân dân, nâng cao lực giám sát Hội động nhân dân cấp xã Nhìn chung, nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập trên, phân tích toàn diện vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức, hoạt động quyền cấp địa phương Thơng qua đó, bước đầu đưa số hướng đề xuất thiết thực giải pháp để đổi mơ hình tổ chức, hoạt động quyền cấp địa phương nói chung Song dù vậy, nghiên cứu nêu chuyên sâu nghiên cứu phận cấu thành cấp quyền Chính vậy, tơi lựa chọn nghiên cứu nhằm phân tích đánh giá bất cập tổ chức hoạt động HĐND cấp xã từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam sở kế thừa nghiên cứu trước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề xuất giải pháp đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp xã từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm sáng tỏ số sở lý luận tổ chức, hoạt động HĐND cấp xã theo pháp luật hành (Luật tổ chức quyền địa phương 2015) - Đánh giá thực trạng, xác định ưu, khuyết điểm, hạn chế tổ chức hoạt động HĐND cấp xã huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam trong q trình triển khai thi hành Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 đến - Đề xuất giải pháp tiếp tục đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp xã nói chung, HĐND cấp xã huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam nói riêng, nhằm nâng cao vị trí, vai trị HĐND thực chức năng, nhiệm vụ nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Tổ chức hoạt động HĐND cấp xã huyện Thăng Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Về tổ chức hoạt động HĐND cấp xã - Phạm vi không gian: 22 xã, thị trấn trực thuộc huyện Thăng Bình (Quảng Nam) - Phạm vi thời gian: từ năm 2015 tới Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lê Nin, Tư tưởng Hồ Chí Minh hệ thống quan điểm Đảng sách pháp luật Nhà nước ta để nghiên cứu việc tổ chức hoạt động HĐND cấp xã q trình hồn thiện quyền địa phương giai đoạn 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong nghiên cứu, luận văn áp dụng số phương pháp cụ thể, là: uphương pháp lịch sử, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp điều tra xã hội học khảo sát thực tiễn Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu đóng góp vào việc hệ thống hóa làm sáng tỏ để hoàn thiện số vấn đề lý luận tổ chức hoạt động HĐND cấp xã Đồng thời, nghiên cứu làm rõ thực trạng tổ chức hoạt động HĐND cấp xã địa bàn huyện Thăng Bình (Quảng Nam) Từ đề xuất quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp xã, nhằm góp phần tham mưu giúp cấp ủy Đảng quyền địa phương trình lãnh đạo, đạo việc thực tổ chức hoạt động HĐND cấp xã địa bàn huyện Thăng Bình cách hiệu 6.1 Ý nghĩa thực tiễn Ngoài ra, kết nghiên cứu cịn làm vốn tài liệu có giá trị tham khảo cho nhà quản lý, đội ngũ tư vấn sách phục vụ ngành Luật sở đào tạo, bồi dưỡng Kết cấu luận văn Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp lý tổ chức hoạt động cho hoạt động Trong giai đoạn nay, khơng cịn vấn đề thiếu tính thực Nhưng để thực được, vấn đề đặt phải trang bị phương tiện cần thiết cho đại biểu HĐND cấp xã đồng thời bồi dưỡng cho đội ngũ đại biểu HĐND cấp xã kiến thức vi tính sử dụng cơng nghệ thông minh điện thoại Các đại biểu HĐND Cấp xã cần trang bị máy tính Bên cạnh đó, HĐND cấp xã cần thành lập số đường dây nóng để tiếp nhận thơng tin cử tri phản ánh Với biện pháp này, HĐND cấp xã nắm bắt vấn đề xúc nhân dân, kịp thời giải phù họp với lợi ích nhân dân 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 3.2.2.1 Nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND cấp xã Nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND cấp xã thực chất nội dung quan trọng liên quan đến việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND cấp xã Bởi kỳ họp HĐND hoạt động chủ yếu HĐND cấp xã phương thức để đại biểu HĐND cấp xã thể vai trò người đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương, môi trường thể rõ lực hoạt động người đại biểu HĐND cấp xã Trong kỳ họp HĐND cấp xã cần khắc phục số hạn chế định Đó là, Nghị HĐND cấp xã xây dựng thường trí tuệ đại biểu HĐND cấp xã mà chủ yếu hợp thức hoá Nghị cấp uỷ báo cáo UBND cấp xã Để khắc phục tình trạng trên, cần khẩn trương triển khai công việc sau: Trước kỳ họp: Thường trực HĐND cấp xã tiến hành xây dựng chương trình kỳ họp, dự kiến chương trình, nội dung thời gian tổ chức kỳ họp theo luật định; thống phân công trách nhiệm Thường trực HĐND UBND cấp xã, thông báo để đại biểu cấp, ngành chuẩn bị 62 UBND cấp xã chuẩn bị báo cáo liên quan, soạn thảo dự thảo nghị trình trước kỳ họp Thường trực HĐND cấp xã yêu cầu UBND cấp xã chuẩn bị kỹ xác báo cáo trình kỳ họp phải kịp thời gian để gửi cho đại biểu trước 05 - 07 ngày trước bắt đầu kỳ họp để đại biểu HĐND có thời gian nghiên cứu Chủ toạ điều hành kỳ họp: Để kỳ họp đạt kết quả, Thường trực HĐND cấp xã phải xây dựng chương trình chi tiết, cụ thể hố nội dung, khớp thời gian quy định, đặc biệt cần dành nhiều thời gian cho việc thảo luận, chất vấn trả lời chất vấn Quá trinh điều hành kỳ họp cần thực nguyên tắc tập trung dân chủ, không né tránh vấn đề phức tạp có ý kiến trái ngược Không nên dành nhiều thời gian vào việc đọc báo cáo cách hình thức có văn gửi trước cho đại biểu nghiên cứu đồng thời nên đổi cách trình bày báo cáo, có thời gian để đại biểu tham luận, thảo luận tại kỳ họp Chủ tọa cần linh động điều hành kỳ họp, gợi mở vấn đề trọng tâm thời gian tới vấn đề xúc để đại biểu mạnh dạn tham gia ý kiến đóng góp, gợi ý hướng dẫn đại biểu tập trung thảo luận vấn đề trọng tâm, đề giải pháp cụ thể, không nêu vấn đề chung chung, không rõ trách nhiệm quan giải Mặt khác, Chủ tọa mà rộng Thường trực HĐND cấp xã với thẩm quyền mình, cần vận dụng linh hoạt sáng tạo quy định khoản thuộc Điều Nghị số 629/2019/UBTVQH14 ngày 30-012019 việc Hướng dẫn số hoạt động HĐND, để có định kịp thời việc tổ chức triệu tập kỳ họp bất thường HĐND (khi có tối thiểu 1/3 tổng đại biểu dân cử cấp xã yêu cầu) – xét thấy cấp thiết phải tập trung ưu tiên giải tháo gỡ vấn đề phát sinh mang tính cấp bách/ xúc nhân dân địa phương, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển 63 Việc thảo luận kỳ họp đạt hiệu phụ thuộc vào lượng thông tin cần thiết liên quan đến vấn đề đưa thảo luận mà đại biểu nắm bắt được, số lượng ý kiến thảo luận nhiều đạt chất lượng tốt định tính khả thi cho nghị HĐND cấp xã ban hành Bởi vậy, hoạt động thảo luận phải tiến hành nghiêm túc, dân chủ nhằm phát huy tốt trí tuệ tập thể định quản lý nhà nước địa phương Về ban hành nghị quyết: Quy trình xây dựng nghị HĐND cấp xã quy định Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, Luật quy định quan xây dựng trình dự thảo nghị UBND cấp xã Tuy nhiên, thực tế xã địa bàn huyện Thăng Bình tỉnh Quảng Nam, nghị kỳ họp HĐND cấp xã chủ yếu Thường trực HĐND cấp xã dự thảo trình kỳ họp Vì vậy, để nâng cao chất lượng nghị HĐND cấp xã cần thực quy định Luật Tổ chức quyền năm 2015 Đồng thời, nâng cao trách nhiệm Ban pháp chế HĐND cấp xã việc thẩm tra dự thảo nghị song song với việc lấy ý kiến từ người dân, phát huy tối đa trí tuệ đại biểu để nghị HĐND cấp xã ban hành đạt tính khả thi cao phù hợp với thực tế địa phương Sau kỳ họp: cần tổ chức nghiêm túc buổi đánh giá việc thực tiêu, kế hoạch đề ra, sở phát mặt yếu kém, tồn cần đưa giải pháp phù hợp khắc phục kịp thời, cần ý công tác tiếp xúc cử tri thông báo với cử tri nhân dân kết kỳ họp để nhân dân có điều kiện giám sát việc thực nghi mà HĐND cấp xã ban hành 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND cấp xã Trong thời gian qua, hoạt động giám sát HĐND cấp xã 64 tăng cường, song bên cạnh hiệu giám sát HĐND cấp xã hạn chế Do đó, để thực có hiệu chức giám sát, trước hết đòi hỏi HĐND cấp xã phải nâng cao chất lượng hình thức phương pháp giám sát Cụ thể sau: Nâng cao chất lượng xem xét báo cảo: Xem xét báo cáo hoạt động giám sát quan trọng Đây hình thức HĐND cấp xã xem xét tình hình hoạt động quan nhà nước thông qua việc đánh giá báo cáo Do đó, quan lập báo cáo yêu cầu thông tin báo cáo phải đầy đủ, khách quan phản ánh thực trạng hoạt động vấn đề trọng tâm cần tập trung giải Đồng thời phải nêu kết đạt được, khó khăn, hạn chế, yếu kém, nguyên nhân tồn tại, từ đề biện pháp giải kiến nghị đề xuất việc giải cho phù hợp Phương pháp thực hình thức giám sát phải đảm bảo tính khép kín Khi nhận báo cáo, quan hay người có thẩm quyền đọc, xem xét góp ý cho báo cáo Đặc biệt, người phân công thẩm tra báo cáo trao đổi với quan lập báo cáo, thấy cần thiết phải thực tế kiểm tra vấn đề mà báo cáo nêu chưa rõ có mâu thuẫn thơng tin với nguồn thu nhận thơng tin khác phải nghiên cứu để đưa vào báo cáo tình tình thực tế cần đặt Khi báo cáo trình HĐND cấp xã, đại biểu HĐND cấp xã cần nêu cao tinh thần trách nhiệm, góp ý kiến xác đáng nêu vấn đề chất vấn để quan báo cáo giải trình trước HĐND cấp xã Việc tham luận, thảo luận thông qua báo cáo kỳ họp HĐND cấp xã phải thể tính độc lập HĐND cấp xã cách nghị riêng vấn đề Các báo cáo phải gửi trước đến đại biểu HĐND cấp xã theo quy định pháp luật phải đăng tải phương tiện báo chí thơng 65 tin đại chúng trước kỳ họp HĐND cấp xã, để đảm bảo tính cơng khai, khách quan Có vậy, kết luận nghị HĐND thực kết việc sử dụng hình thức xem xét báo cáo cách có chất lượng Nâng cao chất lượng chất vấn trả lời chất vấn: Chất vấn trả lời chất vấn hình thức giám sát quan trọng HĐND cấp xã ừong kỳ họp HĐND cấp xã Nhưng thực tế, hoạt động chất vấn trả lời chất vấn mang tính chất gợi mở vấn đề, chưa đảm bảo hiệu lực thực Người chất vấn thường chưa đủ thông tin cần thiết người trả lời chất vấn thường trả lời chưa đủ thoả đáng cụ thể Vì vậy, để hình thức giám sát chất vấn mang lại hiệu thiết thực HĐND cấp xã đại biểu dân cử phải đổi nội dung phương pháp chất vấn Cụ thể sau: Trong phiên họp HĐND cấp xã, chủ tọa điều hành chương trình phải tạo khơng khí dân chủ, khuyến khích, động viên để đại biểu HĐND tham gia chất vấn Đoàn Chủ tịch cần phải lựa chọn số chất vấn mà đại biểu HĐND cấp xã gửi tới đoàn thư ký, nội dung cử tri địa phương nhiều đại biểu quan tâm đưa chất vấn hội trường Từng câu trả lời chất vấn, HĐND cấp xã phải nhận xét, kết luận, giao nhiệm vụ cụ thể cho đối tượng bị chất vấn hoàn thành thời gian định Về phía đại biểu chất vấn phải cần đặt câu hỏi ngắn gọn, xúc tích, đối tượng, trọng tâm vấn đề mà cử tri dư luận quan tâm Tránh tình trạng hỏi mang tính chất tìm hiểu để củng cố kiến thức hỏi câu hỏi phục vụ cho lợi ích cá nhân Muốn vậy, đại biểu HĐND cấp xã phải nắm tình hình chung phát triển kinh tế - xã hội địa bàn; hiểu rố nhiệm vụ, quyền hạn người trả lời chất vấn; đồng thời phải am hiểu quy định pháp luật vấn đề liên quan đến nội dung chất vấn Việc trả lời chất vấn cần có đổi theo hướng nâng cao tinh 66 thần trách nhiệm người trả lời chất vấn Do thời gian tiến hành kỳ họp HĐND cấp xã không dài, quỹ thời gian dành cho chất vấn trả lời chất vấn ấn định chương trinh kỳ họp, nên việc trả lời chất vấn cá nhân có thẩm quyền phải đảm bảo mặt nguyên tắc, chất vấn văn viết chất vấn lời nói phải trả lời công khai kỳ họp HĐND cấp xã Nội dung trả lời chất vấn phải cụ thể, ngắn gọn dễ hiểu; thẳng vào chất vấn đề mà đại biểu quan tâm; tránh tình trạng báo cáo thành tích, diễn đạt vịng vo Đối với vấn đề cần có thời gian để điều tra, nghiên cứu thiết phải trả lời kỷ họp Trong chất vấn, vấn đề đặt người trả lời chất vấn không dừng lại việc phải trả lời trực tiếp, đầy đủ nội dung mà đại biểu HĐND cấp xã chất vấn, điều quan trọng người chất vấn phải xác định rõ trách nhiệm biện pháp khắc phục sai phạm sau có kết luận Đổi hình thức tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động thành lập Đoàn giảm sát: Hình thức thành lập Đồn giám sát thời gian qua HĐND cấp xã sử dụng nhiều triển khai rộng rãi hầu hết địa phương địa bàn huyện đạt nhiều kết đáng kể Tuy nhiên thực tế, việc thực hình thức giám sát cịn bất cập chương trình giám sát, thành viên đồn giám sát phương pháp giám sát Chính vậy, HĐND cấp xã cố gắng tổ chức nhiều giám sát song hiệu thấp, nhiều hạn chế Để hình thức tổ chức đồn giám sát đạt mục đích, yêu cầu đề phải thực đồng biện pháp sau đây: Về chương trình giám sát HĐND: xây dựng nghị giám sát hàng năm HĐND cấp xã ngồi việc xây dựng chương trình giám sát theo định kỳ, cần phải dự báo vấn đề phát sinh, cộm cần giám sát 67 đột xuất Trên sở Thường trực HĐND cấp xã Ban HĐND cấp xã xây dựng chương trình giám sát theo kế hoạch cụ thể kỳ họp, quý, tháng phải có trọng tâm, trọng điểm Bởi đối tượng, phạm vi, nội dung giám sát HĐND cấp xã rộng, lực lượng giám sát cịn mỏng Nếu thành lập Đồn giám sát tràn lan, dàn trải hiệu chắn không cao làm ảnh hưởng đến uy tín HĐND cấp xã Do đó, tổ chức giám sát, giám sát phải triệt để đến tác dụng mang lại hiệu cao mang tính tập trung Về thành viên Đoàn giám sát HĐND: Ngoài quyền hạn kỹ giám sát, thành viên Đoàn giám sát cần phải có chun mơn lĩnh vực giám sát Để đáp ứng yêu cầu đó, HĐND cấp xã mời cán có chun mơn nghiệp vụ liên quan đến lĩnh vực thuộc nội dung giám sát Đồng thời, phải có quy đinh cụ thể, để kiến giám sát họ trở thành ý chí người đại biểu HĐND cấp xã Vì thực tế xảy tình trạng, thành viên chuyên môn đại biểu HĐND cấp xã đóng góp vai trị lớn việc xem xét, tìm hiểu giúp HĐND cấp xã phát vấn đề xác nhanh gọn Nhưng xuất phát từ tư cách pháp lý, ý kiến họ lúc chủ thể giám sát đối tượng bị giám sát chấp nhận Để khắc phục hạn chế này, cần phải xem ý chí thành viên chất ý chí người dân Với quy định vậy, việc mời thành viên chuyên môn tham gia Đồn giám sát thật có ý nghĩa đêm lại hiệu thiết thực 3.2.2.3 Nâng cao chất lượng đại biểu HĐND cấp xã Nâng cao lực đại biểu HĐND cấp xã: Toàn hoạt động thực quyền lực HĐND cấp xã xét đến chủ yếu phụ thuộc vào lực đại biểu HĐND cấp xã Năng lực đại biểu HĐND cấp xã thể 68 việc đại biểu HĐND cấp xã phải nắm quy định pháp luật, sách nhà nước, nội dung chủ yếu thông tin cần thiết liên quan đến hoạt động HĐND cấp xã Đại biểu HĐND cấp xã phải hiểu biết thực tiễn tới mức cần thiết phải có kiến thức quản lý nhà nước mức độ đinh Trong giám sát, ngồi cơng nhận đúng, cịn phải có cách nhìn sáng suốt để phát vấn đề sai trái người khác, sở đưa ý kiên, kiến nghị biện pháp hữu hiệu để loại bỏ tượng tiêu cực trái pháp luật Do đó, đại biểu HĐND cấp xã khơng có trình độ, kỹ mà cịn phải có quan điểm, lĩnh vững vàng, dám nói thẳng, nói thật khơng nể nang, né tránh, nghĩa làm nhiệm vụ người đại biểu, họ phải đêm lợi ích dân, Nhà nước lên hết để "vượt qua mình” Muốn làm tốt nhiệm vụ HĐND cấp xã, người đại biểu HĐND cấp xã phải có đủ tâm, đủ tầm đủ tài, đủ lĩnh Để đạt tiêu chuẩn đó, biện pháp trước mắt đại biểu phải tự nâng cao nhận thức, lực, trình độ mình; tự trang bị cho kiến thức lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội Đặc biệt phải nghiên cứu, cập nhật kiến thức pháp luật, chủ trương sách Đảng Nhà nước; phải trọng giữ mối liên hệ với cử tri để phản ánh tâm tư nguyện vọng họ với HĐND cấp xã Nói cách khái quát đại biểu HĐND cấp xã phải tự xây dựng cho "uy tín cá nhân”, có nhiều thuận lợi thực nhiệm vụ Quan tâm cơng tác bồi dưỡng kỹ hoạt động cho đại biểu HĐND cấp xã: Kỹ hoạt động người đại biểu HĐND cấp xã đóng vai trị quan trọng, góp phần định chất lượng hoạt động đại biểu HĐND hiệu hoạt động HĐND cấp xã Bởi vậy, vấn đề đặt phải tăng cường bồi dưỡng kỹ hoạt động cho đại biểu HĐND để họ chủ động thực thi nhiệm vụ, quyền hạn giao 69 Các đại biểu HĐND cấp xã chủ yếu hoạt động kiêm nhiệm, họ vừa phải làm việc đơn vị công tác, vừa thực nhiệm vụ đại biểu HĐND cấp xã Qua việc nâng cao kỹ hoạt động cho đại biểu HĐND cấp xã tạo điều kiện cần thiết để người đại biểu HĐND cấp xã xếp thời gian công tác cách khoa học, hợp lý nhờ thực chức đại biểu HĐND cấp xã đạt chất lượng cao Hoạt động bồi dưỡng nâng cao kỹ hoạt động cho đại biểu HĐND cần ý vào vấn đề sau: Thứ nhất, kỹ xây dựng chương trình hoạt động cụ thể đại biểu HĐND cấp xã: Chương trình hoạt động đại biểu HĐND cấp xã xây dựng theo thời gian sáu tháng, năm nhiệm kỳ Dựa chương trình hoạt động HĐND cấp xã, chương trình hoạt động đại biểu HĐND cấp xã cần có kết hợp chặt chẽ hoạt động chuyên môn đơn vị công tác với hoạt động đại biểu HĐND cấp xã phải xây dựng cách chi tiết, cụ thể Nội dung chương trình hoạt động đại biểu HĐND cấp xã phải gắn liền với việc thực nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm người đại biểu HĐND cấp xã trước cử tri nhân dân địa phương Chương trình hoạt động cụ thể, chi tiết hiệu hoạt động đại biểu HĐND đạt hiệu cao thiết thực nhiêu Thứ hai, kỹ tiếp xúc cử tri: Mỗi đại biểu HĐND cấp xã có nhiệm vụ tiếp xúc cử tri trước sau kỳ họp Do đó, cần bồi dưỡng cho đại biểu HĐND cấp xã có kỹ nắm bắt, khai thác triệt để thông tin mặt địa phương cử tri cung cấp, đồng thời có khả phân tích, tổng hợp, xử lý thơng tin, từ trình bày trước HĐND cấp xã vấn đề xúc địa phương mà cử tri phản ánh Mặt khác, cần bồi dưỡng cho đại biểu kỹ trình bày trước cử tri vấn đề đặt kỳ họp HĐND cấp xã, để cử tri hiểu rõ nhiệm vụ, quyền hạn 70 đại biểu HĐND cấp xã thực nghị HĐND cấp xã chủ trương, biện pháp xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội địa phương Thứ ba, kỹ chất vấn: Đây hình thức hoạt động đại biểu HĐND cấp xã nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước địa phương Hiệu hoạt động chất vấn góp phần bổ trợ cho việc thực nhiệm vụ đại biểu HĐND cấp xã đạt kết cao Bồi dưỡng kỹ chất vấn đại biểu HĐND cấp xã cần hướng tới nội dung làm cho đại biểu HĐND cấp xã hiểu rõ mục đích, yêu cầu chất vấn; hiểu rõ nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị liên quan đến nội dung chất vấn HĐND cấp xã; có khả chuẩn bị câu hỏi cần thiết, rõ ràng, nêu vấn đề cụ thể phải xác định mục đích cuối xác định trách nhiệm người bị chất vấn; có kỹ thu thập, phân tích, xử lý thơng tin có liên quan đến vấn đề đặt Thứ tư, kỹ giám sát: Đại biểu HĐND cấp xã tự tiến hành giám sát văn quy phạm pháp luật UBND cấp xã tham gia Đoàn giám sát Thường trực HĐND Ban HĐND cấp xã, địi hỏi người đại biểu HĐND cấp xã phải chủ động nghiên cứu văn pháp luật, để nâng cao kiến thức pháp luật thường xuyên cập nhật kiến thức kinh tế, xã hội, quốc phịng, an ninh Có thế, đại biểu HĐND cấp xã phát văn quy phạm pháp luật UBND cấp xã có dấu hiệu trái với quy định Hiến pháp pháp luật, việc theo dõi, kiểm tra việc thực Nghị HĐND cấp xã đạt kết khả thi 3.2.2.4 Nâng cao chất lượng hoạt động tiếp xúc cử tri Hoạt động tiếp xúc cử tri vừa kênh thông tin nhân dân với quyền địa phương, vừa thước đo để đánh giá hiệu hoạt động 71 HĐND cấp xã, hiệu hoạt động đại biểu HĐND cấp xã Đại biểu HĐND cấp xã người đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân địa bàn xã, thị trấn, người nhân dân tín nhiệm trao quyền đại diện cho nhân dân thực quyền lực nhà nước Đại biểu HĐND cấp xã phải có trách nhiệm báo cáo với cử tri hoạt động mình, đồng thời ghi nhận, tổng hợp đầy đủ kiến nghị, phản ánh cử tri báo cáo HĐND cấp xã đảm bảo Qua công tác tiếp xúc cử tri kịp thời nắm bắt phản ánh, kiến nghị cử tri trinh tổ chức thực thi Hiến pháp pháp luật, sách địa phương tình hình phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng & an ninh ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích nhân dân, để thơng qua đó, quyền địa phương đề chủ trương đắn, sát hợp với lịng dân nhằm góp phần phát triển - kinh tế xã hội địa phương, cải thiện, nâng cao đời sống nhân dân việc ban hành Nghị HĐND cấp xã có tính khả thi cao Chính vi vậy, cần phải nâng cao chất lượng hoạt động tiếp xúc cử tri cụ thể sau: Thứ nhất, chọn địa điểm tiếp xúc cử tri phù hợp, thuận tiện thoải mái, đồng thời phải thông báo rộng rãi đài truyền xã, thị trấn để tạo điều kiện cho cử tri tham gia đầy đủ, tổ chức tiếp xúc cử tri địa bàn dân cư Nhà văn hóa thơn, khu phố nhà hộ dân, qua thu thập nhiều thơng tin hữu ích Thứ hai, trước tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND cấp xã phải chuẩn bị chu đáo nội dung tiếp xúc cử tri, mời thêm lãnh đạo UBND cấp xã tham dự để trả lời kiến nghị búc xúc cử tri Thứ ba, tổ chức hội nghị tiếp xúc cử tri gắn với đối thoại Đảng uỷ, UBND cấp xã với nhân dân, để nghe nhân dân đóng góp tình hình 72 phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đồng thời, giải kịp thời kiến nghị, búc xúc nhân dân vấn đề cộm Thứ tư, đại biểu HĐND cấp xã thường xuyên giữ mối liên hệ chặt chẽ với cử tri, thường xuyên xuống địa bàn dân cư gặp gỡ cử tri để tìm hiểu thu thập thông tin vấn đề cộm xúc địa phương cử tri quan tâm 3.2.2.5 Hồn thiện chế độ sách đãi ngộ đại biểu HĐND cấp xã Ở huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam, đại biểu HĐND cấp xã hưởng chế độ sau: cấp thẻ bảo hiểm y tế không hưởng lương từ ngân sách nhà nước; giữ nguyên lương chế độ phụ cấp có đại biểu HĐND cán bộ, công chức nhà nước; đại biểu HĐND cấp xã phụ cấp hoạt động hàng tháng với mức 0,3 mức lương tối thiểu Như thấy, chế độ đãi ngộ đại biểu HĐND cấp xã thấp so với mặt chung đội ngũ cán bộ, công chức nước ta đặc biệt thấp so với mặt thu nhập xã hội Đối với đại biểu không hưởng lương từ ngân sách nhà nước, mức phụ cấp hoạt động hàng tháng họ không tương xứng với nhiệm vụ mà họ đảm nhiệm, chí, với mức phụ cấp hoạt động đại biểu HĐND nay, số đại biểu đảm bảo sống hàng ngày mà giá thị trường thường xuyên biến động Lẽ tất nhiên, bối cảnh đó, đại biểu coi cơng việc hưởng lương hoạt động kiếm sống khác hoạt động cịn thực nhiệm vụ đại biểu HĐND coi hoạt động “làm thêm” Để khắc phục bất cập nói trên, huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam cần điều chỉnh chế độ đãi ngộ dành cho đại biểu HĐND cấp xã, tương xứng với nhiệm vụ đại biểu HĐND cấp xã Việc quy định phải đảm bảo 73 nguyên tắc công bằng: đơn vị cơng tác có tính chất giống nhau, cấp hành cần phải hưởng chế độ giống nhau, khơng để có tình trạng nơi cao nơi thấp tuỳ thuộc vào ngân sách địa phương Tiểu kết Chương Trong chương 3, tác giả trình bày số giải pháp nhằm đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Trên sở trình bày quan điểm đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp xã theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam cần nhận thức đắn vị trí, vai trị hoạt động HĐND cấp xã phải theo quy định Hiến pháp pháp luật; hoạt động HĐND cấp xã huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam phải tiến hành thường xuyên, liên tục, có kế hoạch Qua đó, tác giả đưa số giải pháp để nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND cấp xã; nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND cấp xã; nâng cao chất lượng đại biểu HĐND cấp xã Các nhóm giải pháp nói cần thiết Mỗi giải pháp có vai trị, vị trí riêng, khó đánh giá giải pháp quan trọng Nhưng khẳng định chắn rằng, giải pháp đem lại hiệu thực tiến hành cách đồng bộ, hợp lý có kế hoạch sở quán triệt quan điểm đạo Đảng nhà nước công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ đại biểu HĐND cấp xã huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam nói riêng 74 KẾT LUẬN Từ đời Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, chức năng, nhiệm vụ HĐND cấp xã ngày cụ thể hóa, trình hoạt động, HĐND cấp xã huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam nỗ lực để hồn thành nhiệm vụ minh, đề định, giải pháp tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương, góp phần phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, đảm bảo nguyên tắc quyền lực thuộc nhân dân Tuy nhiên mà HĐND cấp xã làm chưa đáp ứng với nhu cầu thực tế xu hướng phát triển thời đại Bước sang thời đại trước nhu cầu cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước trước phát triển tiến khoa học kỹ thuật thay đổi phương pháp tư duy, phương pháp luận khoa học lĩnh vực hoạt động xã hội, trước đổi cách sâu sắc toàn diện lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, để thích ứng với kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi hoạt động HĐND cấp xã phải đổi cách toàn diện, thiết thực tránh tình trạng hoạt động cách hình thức Qua việc tìm hiểu thực tế cho thấy cấu tổ chức HĐND xã, thị trấn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam nhìn chung chưa phù họp với thực tiễn, hoạt động HĐND cấp xã huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam đặc biệt kỳ họp HĐND chưa mang lại hiệu cao Một số chủ trương, nghị HĐND cấp xã chưa thực xuất phát từ nhu cầu, lợi ích cử tri xã, thị trấn mà mói trọng vào mặt hình thức, hướng dẫn chung quyền cấp Đại biểu HĐND cấp xã có bước phát triển chưa đáp ứng với mong mỏi nhân dân Năng lực, trình độ tinh thần trách nhiệm đại biểu HĐND cấp xã chưa tương xứng với vai trò người đại diện cho nhân dân địa phương Chính vậy, đổi tổ chức nâng cao 75 hiệu hoạt động HĐND cấp xã huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam vấn đề cần thiết Để nghĩa quan quyền lực nhà nước địa phương, HĐND cấp xã cần nâng cao chất lượng hiệu hoạt động, góp phần hệ thống trị sở lãnh đạo nhân dân thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội, quốc phòng & an ninh địa phương Với đề tài “tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam” thơng qua việc phân tích thực trạng tổ chức hoạt động HĐND cấp xã huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam để đề xuất số giải pháp nhàm đổi hoàn thiện hoạt động HĐND cấp xã huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Tác giả hy vọng HĐND cấp xã tại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam hoạt động mang lại hiệu cao đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ địa phương, làm tròn trách nhiệm cảu đại biểu HĐND để nghĩa quan quyền lực nhà nước địa phương 76