Tổ chức thực hiện pháp luật giải quyết tố cáo hành chính từ thực tiễn tỉnh quảng ngãi

MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TỐ CÁO HÀNH CHÍNH 1.1 Giải tố cáo hành pháp luật giải tố cáo hành 1.1.1 Tố cáo hành giải tố cáo hành 1.1.2 Pháp luật giải tố cáo hành 10 1.1.2.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật giải tố cáo hành 10 1.1.2.2 Nội dung pháp luật giải tố cáo hành 11 1.1.2.3 Vai trị pháp luật giải tố cáo hành 155 1.2 Lý luận tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành 16 1.2.1 Thực pháp luật 16 1.2.2 Tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành quan hành 17 1.2.3 Các yếu tố tác động đến tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành quan hành 23 1.2.4 Điều kiện bảo đảm tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành 26 Tiểu kết chương 32 Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TỐ CÁO HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI 33 2.1 Giới thiệu chung tình hình tỉnh Quảng Ngãi có liên quan đến việc tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành 33 2.2 Tình hình tố cáo hành giải tố cáo hành tỉnh Quảng Ngãi 36 2.2.1 Tình hình tố cáo hành 36 2.2.2 Tình hình giải tố cáo hành 41 2.3 Tình hình tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành tỉnh Quảng Ngãi 48 2.3.1 Những kết đạt 48 2.3.2 Đánh giá kết đạt 53 2.4 Bài học kinh nghiệm rút từ thực tiễn tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành tỉnh Quảng Ngãi 61 Tiểu kết chương 65 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TỐ CÁO HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI 66 3.1 Các quan điểm nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi 66 3.1.1 Quán triệt quan điểm, đường lối Đảng tổ chức thực pháp luật đồng thời thực nghiêm túc, có hiệu quy định giải tố cáo hành 66 3.1.2 Tuân thủ nguyên tắc công tác tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành 67 3.1.3 Cần phải lựa chọn nội dung, phương pháp hình thức tổ chức thực phù hợp 70 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi 72 3.2.1 Nâng cao hiệu lãnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát công tác tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành 72 3.2.2 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật liên quan đến giải tố cáo hành 76 3.2.3 Tăng cường hiệu hoạt động quan tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành 81 3.2.4 Đảm bảo điều kiện vật chất phục vụ tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành 81 3.2.5 Nâng cao vai trò người dân tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành 87 Tiểu kết chương 91 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Hiến pháp năm 2013 ghi nhận tố cáo quyền người, quyền công dân Việc thực quyền tố cáo hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội, giám sát hoạt động quan nhà nước, người thực thi nhiệm vụ, cơng vụ Từ đặt vấn đề giải tố cáo trách nhiệm quan nhà nước, kết giải tốt phát huy dân chủ xã hội, đấu tranh chống quan liêu tham nhũng, tiêu cực quan nhà nước, ổn định giữ vững trị, thúc đẩy kinh tế phát triển, trật tự, an toàn xã hội, qua củng cố tăng cường niềm tin nhân dân vào Đảng Nhà nước Trong năm qua, việc tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành ln người đứng đầu cấp, ngành tỉnh Quảng Ngãi đặc biệt quan tâm với mục tiêu đấu tranh phòng, chống tham nhũng, làm máy, quan công quyền, đảm bảo minh bạch trình thực thi quyền lực công Hiện xu hướng quốc gia giới xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật tố cáo để từ tăng cường hiệu công tác tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành đời sống xã hội Cùng chung mục đích đặt bối cảnh nước ta ban hành Luật Tố cáo năm 2018 thay Luật Tố cáo năm 2011, việc nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành góp phần quan trọng, góc độ nghiên cứu từ thực tiễn địa phương có tình hình tố cáo hành năm gần đáng lưu ý tỉnh Quảng Ngãi Đối với địa phương tỉnh Quảng Ngãi, thời gian với nhiệm vụ giải tốt tố cáo hành cơng dân ln mục tiêu tồn hệ thống trị cơng tác tổ chức thực pháp luật cấp ngành đặc biệt quan tâm, trọng Tuy nhiên với tình hình tố cáo hành vi vi phạm pháp luật ngày có chiều hướng gia tăng nhiều sức ép, số hạn chế công tác tổ chức thực pháp luật chưa đạt hiệu mong muốn, cụ thể: đội ngũ làm công tác chưa trọng, đầu tư mức; sở vật chất cho việc phổ biến giáo dục pháp luật đến người dân, cán bộ, công chức, người trực tiếp làm công tác giải tố cáo hành cịn hạn chế, thiếu thốn Thực tiễn Việt Nam thời gian qua cho thấy, Đảng Nhà nước ta thường xuyên đạo không ngừng nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước giải tố cáo hành chính, có nhận thức đắn vai trị quan trọng cơng tác tạo động lực góp phần nâng cao quyền dân chủ Nhân dân Ở nước ta, Luật Tố cáo ban hành vào năm 2011 tới Luật sửa đổi năm 2018 có hiệu lực vào ngày 01/01/2018; Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tố cáo; Thông tư số 05/2013/TT-TTCP ngày 29/7/2013 Thanh tra Chính phủ quy định thẩm quyền, nội dung tra trách nhiệm thực pháp luật tố cáo; Thông tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải tố cáo nhiều văn pháp luật khác ghi nhận tương đối toàn diện quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân giải tố cáo hành song khả áp dụng nhiều hạn chế, nội dung điều chỉnh mang tính ngun tắc, khó áp dụng Hơn nữa, việc cụ thể hóa cơng tác tổ chức thực pháp luật cịn nhiều mơ hồ mang chất chung chung Từ phân tích cho thấy nghiên cứu đề tài “Tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành - Từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” cần thiết, từ thúc đẩy hiệu lực, hiệu cơng tác, qua thiết lập mối quan hệ Nhà nước với công dân Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề giải tố cáo hành nói chung tổ chức thực pháp luật tố cáo hành nói riêng đề tài thu hút quan tâm tác giả nghiên cứu cơng trình khác Hiện có số viết, cơng trình nghiên cứu giải tố cáo, pháp luật giải tố cáo tổ chức thực pháp luật số lĩnh vực thực tiễn, có số cơng trình sau: - Nguyễn Hữu Tiến (2017), “Tổ chức thực pháp luật tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội; - Lê Thị Sáu (2014), “Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội-Thực trạng giải pháp”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; - Nguyễn Ngọc Linh (2014), “Thực thi pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; - Trần Ngân Hà (2013), “Pháp luật giải khiếu nại tố cáo Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; - Hà Nội, NXB Chính trị Quốc gia (2017) “Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta nay”, Sách chuyên khảo; - Viện khoa học tra, Thanh tra Chính phủ (2012), “Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay”, Sách chuyên khảo; Các cơng trình nghiên cứu khoa học hướng đến nghiên cứu khung pháp lý tố cáo; hồn thiện pháp luật giải tố cáo hành chính; tăng cường tính hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý nhà nước việc tiếp công dân, giải tố cáo Riêng công tác tổ chức thực pháp luật có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực giáo dục pháp luật, phổ biến giáo dục pháp luật Tác giả nghiên cứu, học hỏi, tiếp thu số kết trình thực đề tài “Tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành - Từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” Tuy nhiên, nội dung nghiên cứu cơng trình nói dừng lại mức độ chung giải tố cáo hành số địa bàn, đồng thời chưa nhiều cơng trình nghiên cứu cụ thể tổ chức thực pháp luật tố cáo hành Có thể liệt kê nội dung nghiên cứu sau: - Công tác giải tố cáo quan nhà nước nhằm đảm bảo quyền công dân; - Thủ tục giải tố cáo hành chính; - Giải tố cáo lĩnh vực đất đai bồi thường, hỗ trợ, tái định nhà nước giải phóng mặt địa phương… - Những vướng mắc, bất cập trình thi hành Luật Tố cáo thực tiễn số địa phương Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu cách hồn chỉnh tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành 03 cấp: tỉnh, huyện, xã, đặc biệt từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi để qua trở thành cơng cụ hỗ trợ cho quan hành nhà nước cơng việc tổ chức thực pháp luật đến gần với cán bộ, cơng chức, viên chức người dân, từ nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước nói chung cơng tác giải tố cáo hành chính, bảo vệ quyền hiến định cơng dân Hoặc gần sát đề tài mà tác giả chọn “Tổ chức thực pháp luật tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” tác giả Nguyễn Hữu Tiến nội dung hướng tới pháp luật tiếp công dân, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh không thiên công tác tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Mục đích luận văn sở nghiên cứu vấn đề lý luận tổ chức pháp luật giải tố cáo hành chính, đánh giá thực trạng tổ chức thực địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, tìm ưu điểm, hạn chế nguyên nhân Từ đó, đề xuất số giải pháp phù hợp khả thi nhằm góp phần nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành - Nhiệm vụ: Để đạt mục đích nói trên, luận văn có nhiệm vụ sau đây: Một là, nghiên cứu cách hệ thống vấn đề lý luận tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành như: Khái niệm, đặc điểm tố cáo hành giải tố cáo hành chính; khái niệm, đặc điểm pháp luật giải tố cáo hành chính, nội dung, vai trị pháp luật giải tố cáo hành chính; phân tích, làm rõ vấn đề liên quan việc tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành Hai là, phân tích đánh giá thực trạng tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, qua thấy ưu điểm, hạn chế tìm nguyên nhân dẫn đến hạn chế Ba là, sở nghiên cứu lý luận thực tiễn, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn chủ yếu nghiên cứu quy định tổ chức thực pháp luật thực định giải tố cáo hành nói chung, số lĩnh vực cụ thể cộm thực tiễn việc tổ chức thực quy định địa bàn tỉnh Quảng Ngãi - Phạm vi nghiên cứu: + Về thời gian: Nghiên cứu việc tổ chức thực pháp luật giải tố cáo sau Luật Tố cáo năm 2011 có hiệu lực, tập trung chủ yếu vào giai đoạn từ 2014 đến 2017 + Về không gian: Nghiên cứu thực tiễn tổ chức pháp luật giải tố cáo hành quan hành Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn thực dựa sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh quyền tố cáo công dân giải tố cáo công dân; chủ trương, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành nói chung quan hành Nhà nước nói riêng, u cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Phương pháp nghiên cứu: Để thực mục tiêu, nhiệm vụ luận văn, tác giả luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích tổng hợp, so sánh, phương pháp xã hội học, thống kê kết hợp nghiên cứu lý luận với tổng kết thực tiễn, trọng việc thu thập số liệu từ báo cáo thực tế việc giải tố cáo hành địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn bổ sung cho cơng trình nghiên cứu pháp luật việc tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành quan hành - Với nội dung đạt được, kết nghiên cứu luận văn tài liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu, học tập đồng thời tài liệu tham khảo cho quan nhà nước việc tiếp tục hoàn thiện pháp luật tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành Chương 2: Thực trạng tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi 83 (2) Nâng cao nhận thức công tác đào tạo, bồi dưỡng; đổi công tác đánh giá, bổ nhiệm cán bộ, công chức cấp ủy Đảng quan quản lý cấp, thay đổi tư duy tình, đánh giá theo lực bổ nhiệm theo khả đảm nhiệm vị trí cơng tác Cán bộ, công chức học phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, nghĩa vụ việc học tập, nâng cao trình độ, xác định học tập để nâng cao kiến thức, lực chuyên môn, hướng tới việc thực tốt nhiệm vụ, công việc giao (3) Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, cụ thể hóa chủ trương sách Đảng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phù hợp với u cầu tình hình mới, trọng đến sách đãi ngộ, hỗ trợ đối tượng cử đào tạo, bồi dưỡng đối tượng vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số có nhiều khó khăn (4) Thực cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức làm sở cho xác định vị trí việc làm UBND tỉnh phê duyệt đào tạo theo vị trí việc làm Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cụ thể, khả thi, thiết thực, đảm bảo hồn thành u cầu cán bộ, cơng chức theo quy định; đào tạo, bồi dưỡng gắn với sử dụng, có trọng tâm trọng điểm, khơng phân tiêu đào tạo, bồi dưỡng Chủ động thực quy hoạch cán bộ, công chức, gắn quy hoạch với công tác đào tạo, bồi dưỡng (5) Hàng năm, có kế hoạch địa phương cử cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ Đồng thời thông qua hội nghị chuyên đề, lớp tập huấn, thông qua công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật để nâng cao lực chuyên môn; đặc biệt qua thực tiễn giải vụ việc cụ thể để rút kinh nghiệm Chú trọng rèn luyện phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ 84 Kịp thời hệ thống hóa, thực đổi mới, cải tiến chương trình, tài liệu, nâng cao chất lượng, nội dung chương trình đào tạo đội ngũ cán bộ, cơng chức làm công tác chuyên môn liên quan đến lĩnh vực khiếu nại, tố cáo (6) Xây dựng, kiện toàn sở đào tạo, bồi dưỡng bộ, ngành địa phương Tăng cường việc xây dựng đội ngũ báo cáo viên đủ số lượng, có kiến thức chuyên môn sâu pháp luật tố cáo lĩnh vực có liên quan, kiến thức thực tiễn phong phú phương pháp sư phạm cho công tác đào tạo, bồi dưỡng Việc đầu tư cho đội ngũ báo cáo viên pháp luật quan trọng, hoạt động chủ yếu đội ngũ mang pháp luật đến gần với cán bộ, công chức, người dân thông qua việc chuyển tải nội dung mới, nội dung pháp luật cần thiết phục vụ sống Bên cạnh đó, nhằm hạn chế đơn thư tố cáo từ sở cần củng cố tổ chức nâng cao trình độ, lực cho lực lượng hịa giải sở, việc quan trọng hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục bên đạt thỏa thuận, tự nguyện giải tranh chấp nhằm giữ gìn đồn kết nội nhân dân, phòng ngừa, hạn chế phát sinh vấn đề khác dẫn đến khiếu nại, tố cáo bảo đảm trật tự an tồn xã hội Do đó, lực lượng hịa giải sở phải người có uy tín, có trách nhiệm, tận tụy, kiên trì thuyết phục giúp đỡ cho cơng dân Bên cạnh đó, cần thường xun bồi dưỡng kiến thức pháp luật để tổ chức hòa giải tranh chấp nội nhân dân có tình, có lý, khách quan, cơng minh, phù hợp pháp luật, phù hợp đạo đức xã hội phong tục tập quán tốt đẹp nhân dân, tôn trọng quyền, lợi ích hợp pháp người khác, không xâm phạm lợi ích nhà nước, lợi ích cộng đồng Làm tốt cơng tác hịa giải sở góp phần quan trọng vào việc giảm lượng đơn tố cáo phát sinh địa bàn Ngoài ra, để tăng cường hiệu hoạt động quan tổ chức thực pháp luật giải tố cáo phải kiên xử lý quan, tổ chức, 85 cá nhân vi phạm pháp luật giải tố cáo hành để từ kịp thời chấn chỉnh, khắc phục, tăng cường kỷ luật, kỷ cương Yếu tố quan trọng hiệu việc tổ chức thực pháp luật yếu tố người, việc cá nhân, tổ chức không thực tốt trách nhiệm của dẫn đến hiệu cơng tác khơng cao, hạn chế, cần phải có biện pháp hình thức kịp thời xử lý, ngăn chặn để xóa bỏ tồn tại, hạn chế, gây kìm hãm cơng tác tổ chức thực pháp luật 3.2.4 Đảm bảo điều kiện vật chất phục vụ tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành Dựa vào tình hình thực tiễn địa phương tồn tỉnh để chuẩn bị điều kiện vật chất để tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành đạt hiệu mong muốn Để quản lý mặt hoạt động điều kiện phát triển nay, Nhà nước phải tăng cường nguồn lực vật chất nhân sự, nguồn lực vật chất tăng nhanh số lượng chất lượng Chú trọng việc bố trí đảm bảo kinh thuận lợi cho việc tổ chức thực pháp luật, tính tốn mức chi hợp lý, tồn diện cho hoạt động Việc đầu tư trang thiết bị kỹ thuật phương tiện hỗ trợ trình quản lý nhà nước trở thành nguyên lý phát triển Nếu điều kiện vật chất kỹ thuật đáp ứng yêu cầu giúp cho tính khả thi cơng tác tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành ln tăng cường Trong thực tế, thiếu điều kiện vật chất, kỹ thuật cho công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật quan nhà nước khó chuyển tải nội dung sách pháp luật đến với đối tượng cách thường xuyên, có tích cực tun truyền, vận động để tổ chức, cá nhân hiểu nhận thức trách nhiệm việc tổ chức thực thực tế dễ dàng đạt chất lượng 86 Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật tố cáo lĩnh vực khác để nâng cao hiểu biết pháp luật tố cáo cán bộ, nhân dân (tập trung khu vực xã, phường, thị trấn), quan báo, đài phát thanh, truyền hình phối hợp với quan hữu quan thường xuyên tuyên truyền pháp luật tố cáo hình thức phong phú, thiết thực, tăng thời lượng, viết, chuyên đề, biểu dương kịp thời điển hình tốt, kinh nghiệm, sáng kiến hay, phê phán hành vi vi phạm pháp luật tố cáo Đồng thời đa dạng hóa hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật để thuận tiện việc đưa kiến thức pháp luật đến với người dân, không tuyên truyền đơn thuần, truyền thống trước hay làm mà phải chuyển sang hình thức gần gũi hơn, thiết thực hơn, xây dựng mô hình kịch hóa, tổ chức buổi giao lưu lồng ghép diễn kịch pháp luật giải tố cáo hành với lĩnh vực khác để từ nhân dân cảm thấy hứng thú, dễ dàng tiếp nhận thông tin pháp luật biến thông tin tưởng chừng khô khan thành kiến thức để thực đảm bảo quyền nghĩa vụ Các quan tiến hành hoạt động tổ chức thực pháp luật giải tố cáo phải linh động, sáng tạo việc kết hợp hoạt động tuyên truyền, phổ biến sách với việc vận động thực thi pháp luật, từ nâng cao tinh thần tự nguyên, tự giác việc thực pháp luật, góp phần tạo điều kiện cho tính khả thi, hiệu hoạt động tổ chức thực pháp luật toàn địa bàn tỉnh Qua nghiên cứu, việc tiến hành tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành địa bàn tỉnh Quảng Ngãi thời gian tới để đạt kết hệ thống trị mong muốn phải trọng đến việc cải thiện sách đảm bảo điều kiện vật chất hoạt động trọng tâm như: đem pháp luật đến gần với quần chúng nhân dân, đảm bảo công tác tổ chức thực kết luận giải tố cáo có hiệu lực thi hành, 87 định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo , lẽ, làm tốt cơng tác tình hình địa phương ổn định, phát sinh đơn thư, tăng cường kỷ cương, củng cố niềm tin nhân dân vào cấp quyền Như vậy, việc nâng cao kết việc tổ chức thực pháp luật có cơng tác tổ chức thực kết luận giải quyết, định xử lý cần có cấp ủy Đảng, quyền quan tâm, đầu tư đảm bảo điều kiện vật chất cho công tác tổ chức thực hiện, coi nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng cần thiết mục tiêu phát triển, xây dựng hệ thống trị vững mạnh 3.2.5 Nâng cao vai trò người dân tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành Để tổ chức thực pháp luật giải tố cáo đạt kết mong muốn, trước hết cần phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật tố cáo nói chung đặc biệt liên quan đến giải tố cáo hành chính, hướng đến mục tiêu hình thành cho người ý thứ pháp luật xã hội chủ nghĩa Ý thức pháp luật tiền đề tư tưởng trực tiếp cho việc xây dựng thực pháp luật Đưa việc dạy pháp luật vào hệ thống trường Đảng, Nhà nước, kể các trường phổ thông, trung học, đại học, trường đoàn thể Cán quản lý cấp, ngành từ cấp tỉnh đến cấp xã phải có kiến thức quản lý hành hiểu biết pháp luật, pháp chế Cần sử dụng nhiều hình thức biện pháp để giáo dục nâng cao ý thức pháp luật làm tư vấn pháp luật cho nhân dân Các cấp, ngành, đơn vị sở phải thường xuyên lo củng cố, kiện toàn tổ chức pháp chế để tạo điều kiện cho việc nắm vững chấp hành nghiêm chỉnh chế độ quy định nhà nước ban hành Phải đảm bảo tuân thủ, sử dụng, thi hành áp dụng đắn pháp luật nói chung pháp luật giải tố cáo hành nói riêng Tn 88 thủ tự kiềm chế, không vi phạm điều cấm thực pháp luật Sử dụng thực quyền mà pháp luật cho phép Thi hành thực nghĩa vụ pháp lý Còn áp dụng pháp luật đặc quyền quan nhà nước có thẩm quyền Áp dụng pháp luật hành vi quan nhà nước, mà chủ yếu quan hành nhà nước tài phán nhà nước, để ban hành định cá biệt hình thức văn cá biệt văn nói-ra lệnh, đưa tình trạng pháp lý cho cơng dân tổ chức , cho phép, cấm đốn, bắt buộc hành động, chế tài Để góp phần nâng cao vai trò người dân, cần thiết lập mối quan hệ Nhà nước với công dân thơng qua việc đảm bảo tính cơng khai minh bạch việc tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành chính, cụ thể: Theo quy định Luật Phịng, chống tham nhũng sách, pháp luật việc tổ chức thực sách, pháp luật phải công khai, minh bạch, bảo đảm công bằng, dân chủ Các quan, đơn vị, tổ chức phải cơng khai hoạt động trừ nội dung thuộc bí mật nhà nước nội dung khác theo quy định pháp luật Hoạt động giải tố cáo phải tiến hành công khai theo quy định, sở đó, kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo phải cơng khai Ngồi ra, số nội dung bị công dân tố cáo nhiều cơng tác tổ chức cán bộ, Luật Phịng chống tham nhũng quy định công khai, minh bạch nội dung liên quan đến tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức, bổ nhiệm, miễn nhiệm, bãi nhiệm, cách chức, nâng lương, thưởng Để củng cố niềm tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước, làm cho mối quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước ngày gắn bó bền chặt thiết nghĩ cần phải đảm bảo cơng khai, minh bạch cho q trình tố cáo, giải tố cáo tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành (cơng 89 khai, minh bạch theo quy định, ý khơng để lộ lọt thơng tin, bí mật người tố cáo) Ngoài ra, Luật Tố cáo quy định rõ trách nhiệm tổ chức thực kết luận nội dung tố cáo, định xử lý tố cáo, sau Quốc hội thông qua ban hành, trách nhiệm cụ thể người giải tố cáo, người bị tố cáo, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trọng từ đó, thúc đẩy tính cơng khai, minh bạch q trình thực hiện, góp phần nâng cao hiệu Để đảm bảo công khai, minh bạch việc tổ chức thực pháp luật tạo hội cho chủ thể xã hội tham gia phản biện nội dung quy định pháp luật giải tố cáo hành cách thức tổ chức thực quy định pháp luật Tạo hội để thu nhận phản biện giúp cho quan chịu trách nhiệm tổ chức thực pháp luật phát điểm bất cập q trình thực cơng việc Từ tạo nên sở quan trọng để điều chỉnh, hoàn thiện nâng cao hiệu việc tổ chức thực pháp luật lĩnh vực đời sống nói chung cơng tác giải tố cáo hành quan hành địa bàn tỉnh Tóm lại, tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành đảm bảo cho cơng dân thực trọn vẹn quyền hiến định mình, làm tất mà pháp luật khơng cấm để từ bảo vệ thân, gia đình, tổ chức, cá nhân khác, nói rộng trật tự an tồn xã hội, cịn nhà nước làm mà pháp luật cho phép, để từ đảm bảo khơng lạm quyền, khơng vi phạm quy định làm ảnh hưởng đến danh dự Nhà nước cơng dân Ngồi ra, để nâng cao nhận thức tầm quan trọng quyền tố cáo công dân, công tác giải tố cáo hành chính, huy động sức mạnh đồng quan, tổ chức việc 90 tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành cần phải gắn trách nhiệm quan tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành với nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu quan, đơn vị, sở đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ Thủ trưởng quan đơn vị phải tổ chức giao ban, trực báo để nắm tiến độ, tình hình tổ chức thực hiện, đạo xử lý kịp thời nhằm kết thúc vụ việc hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước cấp mình, ngành 91 Tiểu kết chương Trên sở xây dựng nhiệm vụ trọng tâm phương hướng liên quan, chương đề xuất giải pháp góp phần phát huy ưu điểm đạt thời gian qua, khắc phục điểm chưa làm làm chưa tốt qua tìm kiếm giải pháp hồn thiện cơng tác tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành địa bàn tỉnh Quảng Ngãi thời gian tới 92 KẾT LUẬN Tố cáo tượng xảy phổ biến xã hội, đặc biệt từ nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, địa phương mà tình trạng tố cáo diễn phức tạp, gay gắt vấn đề đáng suy ngẫm công tác quán lỷ nhà nước đáng quan tâm tìm hiểu nguyên nhân nảy sinh để đề biện pháp giải phù hợp, không để phát sinh trở thành “điểm nóng”, gây ổn định trị, tình hình trật tự an tồn xã hội Tính phức tạp tố cáo hành diễn bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân mà kể đến từ hệ quản lý thiếu hiệu quan nhà nước, bất hợp lý thiếu đồng hệ thống sách, pháp luật đất đai, mơi trường, sách người có cơng, cơng tác cán bộ… Việc nghiên cứu, tìm hiểu việc tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành cần thiết, để từ giúp Nhà nước ta xây dựng hoàn thiện pháp luật giải tố cáo cách có hiệu thời kỳ xây dựng nhà nước ta nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa “của Nhân dân, Nhân dân Nhân dân”, đồng thời góp phần vào việc bổ sung, hồn thiện chế tổ chức thực pháp luật tố cáo hành có hiệu thực tế Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, quan hệ kinh tế vận động phát triển khơng ngừng địi hỏi pháp luật tố cáo phải thường xuyên sửa đổi, bổ sung, nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý Do vậy, việc nghiên cứu nhằm mặt tồn tại, hạn chế, bất cập pháp luật tố cáo, giải tố cáo hành quy định tổ chức thực pháp luật thực tế, để đề xuất giải pháp hoàn thiện chế định có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Thơng qua việc phân tích thực tiễn tình hình tố cáo, giải tố cáo hành 93 q trình tổ chức thực pháp luật tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2014 đến nay, luận văn mạnh dạn nêu ưu điểm hạn chế việc tổ chức thực quan hành nhà nước Hiệu quả, chất lượng công tác giải tố cáo hành khơng phụ thuộc vào cấu, tổ chức quan có thẩm quyền giải tố cáo mà phụ thuộc nhiều vào yếu tố khác như: lực, trình độ chuyên môn, phẩm chất, đạo đức đội ngũ cán làm công tác thẩm tra, xác minh, giải tố cáo; quản lý có hiệu quan công quyền; giấy tờ, tài liệu chứng minh hợp pháp; cách thức tổ chức thực thực tiễn Tuy nhiên, nước ta yếu tố chưa hoàn thiện nên làm ảnh hưởng đến chất lượng công tác tổ chức thực pháp luật giải tố cáo, ảnh hưởng đến quyền lợi đáng cơng dân, làm ảnh hưởng đến uy tín Nhà nước Trong điều kiện nghiên cứu từ lý luận thực tế tỉnh Quảng ngãi, luận văn chưa thể giải đầy đủ, sâu sắc yêu cầu đề tài đặt Qua luận văn tác giả mong muốn đóng góp phần kinh nghiệm từ thực tiễn vào q trình hồn thiện quy định số giải pháp để công tác tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành nước ta thực tốt thời gian tới 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồ Thị Thu An (1999), Một số vấn đề pháp luật tố cáo giải tố cáo, Tạp chí Thanh tra, số 01/1999 Bộ Chính trị (2002), Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/3/2002 số vấn đề cấp bách cần thực công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Chính phủ Việt Nam (2011), Nghị định số 30c/NQ-CP ngày 08/01/2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chính phủ Việt Nam (2012), Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật tố cáo Hà Hùng Cường (2009), Hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, http://thongtinphapluatdansu.edu.vn Vũ Duy Duẩn (2012), Giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước giải khiếu nại, tố cáo, Tạp chí Cộng sảnwww.tapchicongsan.org.vn Nguyễn Đăng Dung (2008), Chế ước quyền lực nhà nước, Nxb Đà Nẵng Trần Ngân Hà (2013), Pháp luật giải khiếu nại tố cáo Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Học viện Hành quốc gia (2009), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 10 Học viện Hành (2009), Giáo trình quản lý học đại cương, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 95 11 Lê Thu Hằng (2006), Những điểm Luật Khiếu nại, tố cáo, Tạp chí Luật học, số 5/2006 12 Nguyễn Huy Hoàng (2011), Cơ sở khoa học việc hoàn thiện hệ thống quy định nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo, Đề tài khoa học cấp Bộ, Viện Khoa học Thanh tra 13 Nguyễn Tuấn Khanh (2011), Trách nhiệm pháp lý Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng, Đề tài khoa học cấp Bộ, Viện Khoa học Thanh tra 14 Nguyễn Ngọc Linh (2014), Thực thi pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Văn Tiến Mai (2011), Nâng cao hiệu công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật tra, khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Thanh tra Chính phủ, Đề tài khoa học cấp Bộ, Viện Khoa học Thanh tra 16 Nhà xuất Từ điển bách khoa (2002), Từ điển bách khoa Việt Nam, Hà Nội 17 Nhà xuất Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Hà Nội 18 TS Trần Thị Diệu Oanh (2015), Về minh bạch hóa hoạt động quyền địa phương, Nxb Chính trị quốc gia 19 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Hiến pháp năm 2013 20 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993), Luật Đất đai năm 1993 21 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo 1998 22 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2004), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004 96 23 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2005 24 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2011), Luật Tố cáo năm 2011 25 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai năm 2013 26 Lê Thị Sáu (2014), Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội-Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 27 GS.TS Phạm Hồng Thái - PGS.TS Vũ Công Giao - TS Đặng Minh Tuấn (2016), Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia – thật, Hà Nội 28 Thanh tra Chính phủ (2012), Báo cáo tình hình, kết cơng tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2008 đến năm 2011 giải pháp thời gian tới 29 Nguyễn Hữu Tiến (2017), Tổ chức thực pháp luật tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội 30 Tỉnh ủy Quảng Ngãi (2017), Báo cáo sơ kết 03 năm thực Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Chương trình số 52-CTr/TU ngày 16/9/2014 Ban Thường vụ Tỉnh ủy thực Chỉ thị số 35 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi, Báo cáo tổng kết 04 năm thi hành Luật Khiếu nại Luật Tố cáo 32 Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp (2006), Từ điển luật học 97 33 Viện khoa học tra, Thanh tra Chính phủ (2012), Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay, Sách chuyên khảo 34 Viện Nghiên cứu lập pháp Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2017), Giải tố cáo số quốc gia giới-kinh nghiệm cho Việt Nam 35 Viện Ngôn ngữ học (2002), Từ điển tiếng Việt phổ thông, Nxb thành phố Hồ Chí Minh