Luận văn phân tích tác động của hệ thống bảo hiểm xã hội đến sự tăng trưởng kinh tế bền vững quốc gia

LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến tồn thể thầy giáo, giáo nhiệt tình giảng dạy, trang bị cho hệ thống tri thức kinh tế nói chung kiến thức chuyên ngành tài ngân hàng nói riêng Xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Ngoại thương, Khoa Sau Đại học, Khoa Tài - Ngân hàng Trường Đại học Ngoại thương giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho thời gian học tập nghiên cứu để hoàn thành luận văn kế hoạch Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến giáo viên hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thị Thanh An tận tình bảo, hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn “Phân tích tác động hệ thống Bảo hiểm xã hội đến tăng trưởng kinh tế bền vững quốc gia” Mặc dù cố gắng để thực đề tài cách hoàn chỉnh song làm quen với công tác nghiên cứu khoa học, tiếp cận thực tế tài ngân hàng hạn chế kiến thức kinh nghiệm nên luận văn tránh khỏi thiếu sót, khiếm khuyết Kính mong góp ý q Thầy, Cơ giáo bạn để luận văn hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Học viên Đinh Ngọc An MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH TĨM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Tổng quan tình hình nghiên cứu 2.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu BHXH nước 2.2 Những nghiên cứu quản lý đối tượng tham gia BHXH 2.3 Những nghiên cứu quản lý nhà nước BHXH 2.4 Những nghiên cứu tình hình quản lý quỹ BHXH Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu 10 3.1 Mục tiêu tổng quát 10 3.2 Mục tiêu cụ thể 10 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 10 Phƣơng pháp nghiên cứu 10 Dự kiến đóng góp luận văn 11 Kết cấu luận văn 11 CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ HỆ THỐNG BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ SỰ TĂNG TRƢỞNG KINH TẾ BỀN VỮNG 12 1.1.Một số khái niệm 12 1.1.1 Bảo hiểm xã hội 12 1.1.2 Tổng quan tài BHXH 17 1.1.3 Tăng trưởng kinh tế bền vững 23 1.2 Hệ thống BHXH số quốc gia học kinh nghiệm cho BHXH Việt Nam 30 1.2.1 Kinh nghiệm hoạt động hệ thống BHXH số quốc gia giới 30 1.2.2 Bài học kinh nghiệm 40 KẾT LUẬN CHƢƠNG 44 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ TÁC ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐẾN SỰ TĂNG TRƢỞNG KINH TẾ BỀN VỮNG 45 2.1 Giới thiệu chung BHXH Việt Nam 45 2.1.1 Mơ hình tổ chức, thực chế độ, sách BHXH, BHYT 45 2.1.2 Sự hình thành, phát triển cấu tổ chức BHXH Việt Nam 46 2.2 Phân tích tình hình hoạt động hệ thống BHXH 49 2.2.1 Tình hình thu BHXH, BHTN, BHYT 49 2.2.2 Tình hình giải chi trả chế độ BHXH 57 2.2.3 Tình hình quản lý quỹ BHXH 59 2.3 Đánh giá tác động hệ thống BHXH đến tăng trƣởng kinh tế bền vững 60 2.3.1 Kết đạt 60 2.3.2 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân 65 KẾT LUẬN CHƢƠNG 70 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA HỆ THỐNG BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐẾN SỰ TĂNG TRƢỞNG KINH TẾ BỀN VỮNG 71 3.1 Định hƣớng tăng cƣờng hiệu hoạt động Ngành BHXH 71 3.1.1 Dự báo bối cảnh kinh tế - xã hội Việt Nam 71 3.1.2 Định hướng phát triển BHXH Việt Nam 72 3.1.3 Mục tiêu phát triển BHXH Việt Nam 74 3.1.4 Quan điểm phát triển bền vững ngành BHXH Việt Nam 76 3.2 Một số giải pháp tăng cƣờng hiệu hoạt động vai trò Hệ thống BHXH đến tăng trƣởng kinh tế bền vững 80 3.2.1 Nhóm giải pháp mở rộng, phát triển đối tượng tham gia BHXH 80 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện đảm bảo đóng BHXH 82 3.2.3 Giải pháp thúc đẩy phát triển sách BHXH tự nguyện 83 3.2.4 Các giải pháp khác 85 3.3 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ Bộ, Ngành có liên quan nhằm nâng cao vai trị Hệ thống BHXH tăng trưởng kinh tế bền vững quốc gia 89 3.3.1 Đối với Quốc hội 89 3.3.2 Đối với Chính phủ 90 3.3.3 Đối với Bộ ngành liên quan 91 KẾT LUẬN CHƢƠNG 93 KẾT LUẬN CHUNG 94 KIẾN NGHỊ VỀ NHỮNG NGHIÊN CỨU TIẾP THEO 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nội dung đầy đủ ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp CNTT Công nghệ thông tin DN Doanh nghiệp HĐLĐ Hợp đồng lao động LĐ Lao động LĐ - TB&XH Lao động - Thương binh Xã hội LLLĐ Lực lượng lao động NSNN Ngân sách nhà nước NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động WB Ngân hàng giới DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Từ tăng trưởng đến tăng trưởng bền vững 26 Bảng 1.2 Tỷ lệ đóng góp theo độ tuổi vào quỹ phòng xa trung ương Singapore từ năm 2012 .34 Bảng 1.3 Tỷ lệ đóng góp quỹ BHXH Thượng Hải, Bắc Kinh –Trung Quốc năm 2016 .36 Bảng 2.1: Đối tượng tham gia BHXH từ năm 2016 – 2019 49 Bảng 2.2: Số thu BHXH, BHTN từ 2016 – 2019 51 Bảng 2.3: Mức tiền lương bình quân làm đóng BHXH, BHTN 56 Bảng 2.4: Tình hình chi trả BHXH từ nguồn NSNN, quỹ BHXH, BHTN 58 Bảng 2.5: Tình hình thu chi, kết dư quỹ BHXH qua năm .59 Bảng 2.6: Tỷ lệ đóng góp BHXH số quốc gia khu vực năm 2019 .69 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Các yếu tố tăng trưởng phát triển .25 Hình 1.2: Khái quát hệ thống hưu trí Nhật Bản 37 Hình 2.1: Cơ cấu hệ thống tổ chức ngành BHXH 48 Hình 2.2: Cơ cấu tăng mức đóng góp quỹ BHXH Việt Nam 2015-2016 theo loại hình doanh nghiệp 53 Hình 2.3 Mục tiêu cuối mục tiêu trung gian tăng trưởng kinh tế .62 Hình 2.4: Dân số Việt Nam già nhanh chóng 68 TĨM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU Đề tài luận văn: “Phân tích tác động hệ thống BHXH đến tăng trưởng kinh tế bền vững quốc gia” Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số : 8340201 Học viên: Đinh Ngọc An Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thanh An Kết nghiên cứu luận văn: Thứ nhất: Nghiên cứu cách có hệ thống xây dựng sở liệu BHXH, BHYT, BHTN, quỹ BHXH; Phân tích rõ mối tương quan hệ thống BHXH tăng trưởng kinh tế bền vững Việt Nam Thứ hai: Nghiên cứu kinh nghiệm hoạt động BHXH số quốc gia giới từ rút học có giá trị Việt Nam nhằm nâng cao hiệu hoạt động hệ thống BHXH Thứ ba: Luận văn sử dụng sở lý thuyết, thực tiễn để phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động BHXH Việt Nam giai đoạn 2016-2019 Trên sở đó, luận văn đưa đánh giá xác đáng thực trạng nghiên cứu mặt: kết đạt được, hạn chế rõ nguyên nhân hạn chế Thứ tư: Đề xuất hệ thống giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động hệ thống BHXH Việt Nam gồm nhóm giải pháp: Mở rộng, phát triển đối tượng tham gia BHXH; Hồn thiện đảm bảo đóng BHXH; Thúc đẩy phát triển sách BHTN; Tăng cường cơng tác tuyên truyền, phổ biến, nâng cao nhận thức tuân thủ pháp luật BHXH; Kiện toàn, nâng cao hiệu hệ thống tổ chức máy BHXH cấp; Ứng dụng công nghệ thông tin cải cách hành chính; Tăng cường quan hệ cơng chúng hợp tác quốc tế vào hoạt động BHXH Các giải pháp xây dựng dựa sở lý luận, kinh nghiệm thực tiễn phù hợp với chủ trương, định hướng phát triển BHXH Việt Nam MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Tăng trưởng bền vững, khơng đơn q trình phát triển kinh tế, gia tăng quy mơ sản lượng mà cịn phát triển mang tính bền vững, đảm bảo tiến cấu kinh tế, xã hội cân môi trường sinh thái Hiện nay, tăng trưởng bền vững nhiệm vụ quan trọng quốc gia giới, có Việt Nam Ngày 12/4/2012, Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 432/QĐ-TTg việc Phê duyệt chiến lược Phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2012-2020 có yêu cầu: “Phát triển hệ thống ASXH đa dạng, hiệu Đẩy mạnh thực chương trình ASXH, hỗ trợ người nghèo, đối tượng dễ bị tổn thương Chủ động phòng ngừa, giảm thiểu khắc phục rủi ro tác động kinh tế, xã hội, môi trường Phát triển mạnh mẽ hệ thống bảo hiểm, khuyến khích tạo điều kiện để NLĐ tiếp cận tham gia loại hình bảo hiểm Mở rộng hình thức trợ giúp cứu trợ xã hội, tăng độ bao phủ, đối tượng khó khăn, đối tượng dễ bị tổn thương” Việc chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mang lại gương mặt tươi sáng cho phát triển toàn diện đất nước Cùng với phát triển kinh tế lớn mạnh không ngừng hệ thống an sinh xã hội, đặc biệt sách BHXH, BHYT phát huy vai trị trụ cột hệ thống an sinh xã hội, góp phần tích cực vào việc ổn định xã hội, thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh BHXH Việt Nam quan nhà nước thuộc Chính phủ, có chức tổ chức thực chế độ, sách BHXH, BHYT; tổ chức thu, chi chế độ BHTN; quản lý sử dụng quỹ: BHXH, BHYT, BHTN; tra chuyên ngành việc đóng BHXH, BHTN, BHYT theo quy định Pháp luật BHXH Việt Nam chịu quản lý nhà nước Bộ LĐ-TB&XH BHXH, BHTN; Bộ Y tế BHYT, Bộ Tài chế độ tài quỹ BHXH, BHYT, BHTN Tính đến ngày 30/6/2020, ngành BHXH quản lý thực chế độ, sách BHXH, BHYT, BHTN cho 15,144 triệu người tham gia BHXH bắt buộc, 12,716 triệu người tham gia BHTN, 670,8 nghìn người tham gia BHXH tự nguyện, 85,521 triệu người tham gia BHYT chiếm 88,3% so với dân số nước Hệ thống tổ chức BHXH Việt Nam tổ chức quản lý theo hệ thống dọc, tập trung, thống từ Trung ương đến địa phương, Trung ương BHXH Việt Nam, gồm: 15 đơn vị chuyên môn giúp việc Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam 09 đơn vị nghiệp trực thuộc Thực tiễn năm qua cho thấy, sách BHXH việc quản lý, tổ chức thực sách đạt thành tựu đáng kể, đánh dấu phát triển hệ thống ASXH quốc gia nói chung hệ thống BHXH nói riêng Với vai trò chủ đạo nhà nước, tham gia NLĐ NSDLĐ, quỹ BHXH trở thành quỹ an sinh lớn nhất, hoạt động theo nguyên tắc đóng - hưởng chia sẻ Nguồn thu cho quỹ BHXH ngày tăng; diện bao phủ BHXH theo quy định pháp luật quy mô tham gia BHXH thực tế ngày mở rộng Ở nước ta, sách BHXH sách lớn, đóng vai trị quan trọng hệ thống sách ASXH, Đảng Nhà nước quan tâm thực Thứ nhất, thực sách BHXH, BHYT nhằm ổn định sống người lao động, trợ giúp người lao động gặp rủi ro: ốm đau, tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp sớm trở lại trạng thái sức khỏe ban đầu sớm có việc làm Thứ hai, thực tốt sách BHXH, BHYT, chế độ hưu trí, góp phần ổn định sống người lao động hết tuổi lao động khơng cịn khả lao động Thứ ba, thực sách BHXH, BHYT góp phần ổn định nâng cao chất lượng lao động, bảo đảm bình đẳng vị xã hội người lao động thành phần kinh tế khác nhau, thúc đẩy sản xuất phát triển Thứ tư, BHXH, BHYT công cụ đắc lực Nhà nước, góp phần vào việc phân phối lại thu nhập quốc dân cách công bằng, hợp lý tầng lớp dân cư, đồng thời giảm chi cho ngân sách nhà nước, bảo đảm an sinh xã hội bền vững Như vậy, BHXH gắn liền với phát triển kinh tế xã hội, nên việc xác định vai trò BHXH sống, tác động BHXH đời sống NLĐ, với xã hội vấn đề đặt Cùng với công đổi diễn khắp lĩnh vực, sách BHXH bước sửa đổi để phù hợp với phát triển chung kinh tế - xã hội Vì vậy, nghiên cứu sở lý luận thực tiễn BHXH 85 đối tượng tham gia BHTN không hiệu không đủ điều kiện theo quy định Thứ ba, hoàn thiện chế sách tăng cường quản lý nhà nước BHXH: Việc tham gia BHTN phụ thuộc nhiều vào thu nhập người dân Hiện nay, Nhà nước hỗ trợ tiền đóng với người tham gia BHTN thuộc hộ nghèo cận nghèo, với đối tượng chuẩn cận nghèo chưa có sách cụ thể Đa phần người nông dân với thu nhập bấp bênh, không ổn định cần hỗ trợ phần kinh phí đóng từ Nhà nước Đồng thời cần xác định tuổi nghỉ hưu cho người nông dân tham gia BHTN cho phù hợp với môi trường, điều kiện, ngành nghề, tính chất cơng việc NLĐ Cần nghiên cứu thêm mức đóng - mức hưởng cho linh hoạt hợp lý Ví dụ cho phép lựa chọn mức đóng thấp hơn, theo đến tuổi nghỉ hưu mức hưởng thấp 3.2.4 Các giải pháp khác 3.2.4.1 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, nâng cao nhận thức tuân thủ pháp luật BHXH Để nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, ngành BHXH Việt Nam cần chủ động xây dựng kế hoạch tuyên truyền hàng năm, giai đoạn để phối hợp với bộ, ban ngành, đồn thể trị-xã hội, UBND cấp để đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền Chú trọng đa dạng hóa nội dung hình thức tun truyền, đưa hình thức tuyên truyền phù hợp với đối tượng, địa phương tuyên truyền Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền BHXH phương tiện thông tin đại chúng Đây kênh tuyên truyền có độ bao trùm diện rộng, có tác dụng định hướng dư luận xã hội cao, lan tỏa toàn xã hội với nhiều hình thức phong phú thơng qua thể loại tin, bài, phim, phóng sự, câu chuyện…, chế độ sách BHXH tuyên truyền sâu rộng tầng lớp nhân dân Hiện nay, ngồi truyền hình TV phương tiện tuyền ngày nhiều đối tượng quan tâm có đổi nội dung, phương thức tổ chức, thiết thực Với ưu điểm truyền tin nhanh, phạm vi phủ sóng rộng, hệ thống truyền có mạnh riêng hoạt động tuyên truyền 86 Ngoài ra, với xu báo chí đại, nhiều bộ, ngành tập trung đầu tư phát triển báo điện tử cổng thông tin điện tử ngành phục vụ cho công tác truyền thông chia sẻ thông tin nhiều chiều, không đơn vị nội ngành mà hòa nhập với hoạt động truyền thơng quốc gia, chí phạm vi tồn cầu; kênh thông tin tuyên truyền hiệu Hơn nữa, thời đại công nghiệp 4.0 việc ứng dụng mạnh mẽ CNTT vào công tác tuyên truyền tạo sức lan tỏa nhanh hiệu cao, điển hình như: truyền thơng mạng xã hội Facebook, Zalo, Viber, Youtube,… Cần có chuyên mục BHXH phương tiện truyền thông; khơng thường xun cập nhật chủ trương, sách, pháp luật BHXH, mà kịp thời chuyển tải nội dung đạo lãnh đạo ngành hoạt động tồn hệ thống; khơng đăng tải ý kiến chuyên gia, nhà quản lý, mà giới thiệu, phổ biến kinh nghiệm hay, học thiết thực việc triển khai thực nhiệm vụ sở; đồng thời chủ động mở chuyên mục theo dòng thời chuyên mục "Cải cách thủ tục hành lĩnh vực BHXH", Chuyên mục "Tìm hiểu BHXH",… 3.2.4.2 Kiện toàn, nâng cao hiệu hệ thống tổ chức máy BHXH cấp Thực quản lý nhân lực theo vị trí việc làm cấu ngạch công chức, cấu hạng viên chức theo chức danh nghề nghiệp Tổ chức tuyển dụng đủ nhân lực, trình độ chun mơn phù hợp với nhu cầu công việc Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu quản lý Xây dựng, đào tạo đội ngũ cán nói chung cán chun làm cơng tác thu nói riêng có phẩm chất trị tốt, có “tâm” “đạo đức” nghề nghiệp; vững lập trường tư tưởng, yên tâm công tác, yêu ngành, yêu nghề, giỏi chuyên môn nghiệp vụ, nắm sách chế độ Đảng Nhà nước (nói đúng, viết đúng, lãnh đạo đúng), có ý thức trách nhiệm cơng việc, có lực đạo điều hành, có ý thức tổ chức kỷ luật lao động, khả giao tiếp, am hiểu cơng nghệ thơng tin Bố trí cán bộ, cơng chức có đủ lực, trình độ, phong cách thái độ phục vụ tốt vào phận tiếp nhận, giải công việc, đặc biệt trực tiếp làm việc với đối tượng hưởng chế độ BHXH bắt buộc Mọi khúc mắc đối tượng phải giải thích rõ ràng, thấu 87 tình, đạt lý, tránh tình trạng tùy tiện, đại khái qua loa Trong q trình thực thi sách, kịp thời phát bất cập chế sách để trình Chính phủ sửa đổi, bổ sung quy định Luật BHXH cho phù hợp với tình hình thực tế Quy trình, thủ tục, hồ sơ tham gia, hưởng chế độ BHXH phải nghiên cứu sửa đổi, hoàn thiện coi nhiệm vụ thường xuyên sách có thay đổi, phù hợp với tình hình thực tế Cải cách thủ tục hành mạnh mẽ, cắt giảm thủ tục, mẫu biểu, tiêu thức không cần thiết, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân DN tham gia, thụ hưởng sách giảm tối đa thời gian giao dịch với quan BHXH Thực quản lý đối tượng tham gia, thụ hưởng chế độ BHXH ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin bối cảnh công nghiệp 4.0 Sử dụng hệ thống phần mềm quản lý liên thông, kết nối thông tin đơn vị, địa bàn phạm vi nước sở cơng khai minh bạch q trình đóng, hưởng BHXH người tham gia để quan BHXH giám sát việc thực sách pháp luật đơn vị SDLĐ, NLĐ quan BHXH Mở rộng đối tượng cấp mã số định danh, công dân tham gia BHXH cấp số định danh thống với số định danh công dân nhà nước quy định để thuận tiện cho việc thu, giải chế độ quản lý đối tượng tham gia tránh trùng lặp thông tin sai lệch thông tin Tăng cường đầu tư sở vật chất, kiện tồn máy tổ chức, nâng cao trình độ, lực quản lý chuyên môn đội ngũ cán nhằm xây dựng hệ thống BHXH đại, chuyên nghiệp, hiệu cao, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế 3.2.4.3 Ứng dụng công nghệ thông tin cải cách hành Ở nước ta nay, nhiều bộ, ngành, địa phương triển khai ứng dụng CNTT công tác quản lý nhà nước Bộ Tư pháp xây dựng sở liệu hộ tịch điện tử, sở liệu lý lịch tư pháp; Bộ công an xây dựng sở liệu quốc gia dân cư; Bộ Kế hoạch Đầu tư xây dựng sở liệu đăng ký DN; Bộ Tài (Tổng cục Thuế) xây dựng sở liệu người nộp thuế; Bộ 88 Giao thông Vận tải triển khai thực việc cấp Giấy phép lái xe dạng thẻ xây dựng sở liệu giấy phép lái xe cá nhân… Chính vậy, việc xây dựng triển khai sở liệu chung DN người LĐ yêu cầu cần thiết hồn thiện có cở sở liệu mà tất ngành liên quan chia sẻ thông tin sử dụng thông tin Từ góp phần cải cách thủ tục hành chính, hạn chế tới mức thấp thơng tin quản lý mà DN người LĐ cần đăng ký nhiều quan khác nhau, giảm bớt phiền hà, tốn chi phí, thời gian lại DN người LĐ Đây giải pháp lâu dài nhằm xây dựng Chính phủ điện tử Tuy nhiên việc xây dựng sở liệu người LĐ thống nước đòi hỏi đầu tư lớn CNTT bao gồm phần cứng phần mềm Cơ sở liệu quốc gia NLĐ trước tiên vào sở liệu quốc gia dân cư Nâng cao chất lượng phục vụ đối tượng tham gia BHXH thụ hưởng sách, chế độ BHXH nhiệm vụ trọng tâm ngành BHXH Đổi tư hành động, thái độ tác phong làm việc NSDLĐ NLĐ, giao tiếp đối tượng cần phải mềm dẻo, tạo cho họ cảm giác an tồn tin cậy Việc làm góp phần mở rộng đối tượng tham gia BHXH đảm bảo quyền lợi, tăng thêm niềm tin nhân dân đối tượng tham gia BHXH vào sách xã hội mang tính nhân văn, nhân đạo Đảng Nhà nước 3.2.4.4 Phát triển mơ hình tính tốn cân đối quỹ BHXH nhằm đảm bảo tài BHXH bền vững Để phát triển lâu dài, bền vững hệ thống sách BHXH dựa tảng bền vững tài việc việc tính tốn cân đối quỹ BHXH phải trở thành công việc hàng năm Nhiệm vụ trước hết trách nhiệm ngành BHXH ngành BHXH nơi thu thập, lưu trữ, phân tích tồn nguồn liệu hàng năm hoạt động BHXH quốc gia Thông qua việc phân tích số liệu thống kê, BHXH Việt Nam phản ảnh cách đầy đủ xác mức độ đắn hay bất cập chế độ, sách pháp luật BHXH hành Đồng thời với liệu thống kê cập nhật, xem xét tính quy luật dự 89 báo tính tốn cân đối quỹ BHXH tương lai với kết đáng tin cậy Vì vậy, để chủ động việc tính tốn dự báo cân đối quỹ có hướng đề xuất kịp thời giải pháp cân đối quỹ, cần phải xây dựng mơ hình tính tốn cân đối quỹ BHXH Tuy nhiên tất sách BHXH, nhìn từ góc độ tài ngắn hạn hay dài hạn vấn đề phải đảm bảo cân đối tức đảm bảo tương quan hợp lý mức đóng góp khung quyền lợi hưởng hay rõ ràng khả đóng góp cộng đồng thành viên tham gia đáp ứng đủ nhu cầu quyền lợi mà thành viên họ nhận gặp phải rủi ro tương ứng Đồng thời bền vững tài quỹ BHXH tảng cho bền vững sách pháp luật BHXH Mức đóng góp BHXH phải vào khả kinh tế chung toàn kinh tế thời kỳ mức hưởng phải phù hợp với mức sống chung xã hội thời kỳ Bên cạnh đó, tăng giảm mức đóng góp hay tăng giảm quyền lợi chế độ sách BHXH phải thực bước, có lộ trình, tránh gây biến động lớn tồn xã hội vơ hình chung khơng đạt mục tiêu cuả sách xã hội nhằm ổn định xã hội 3.3 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ Bộ, Ngành có liên quan nhằm nâng cao vai trò Hệ thống BHXH tăng trƣởng kinh tế bền vững quốc gia 3.3.1 Đối với Quốc hội Hệ thống văn pháp luật BHXH ban hành phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh thực tiễn Việt Nam Trong q trình thực quy định sách, chế độ BHXH, nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu hồn thiện sách nhằm phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội tình hình Tiếp tục mở rộng đối tượng tham gia BHXH NLĐ có hợp đồng làm việc từ 01 tháng trở lên, mở rộng thêm đối tượng tham gia BHXH bắt buộc lao động UBND xã, phường, thị trấn hợp đồng 90 Đổi sách tiền lương phân phối thu nhập nước ta Theo cần xác định lại tiền lương tối thiểu theo nguyên tắc: tiền lương tối thiểu phải đảm bảo mức sống tối thiểu vật chất tinh thần cho NLĐ, không đáp ứng nhu cầu sống tối thiểu NLĐ mà cịn đủ khoản tiền đóng góp BHXH, từ NLĐ có đủ khả tham gia BHXH Tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung số quy định Luật BHXH nhằm bảo đảm quyền lợi NLĐ, tính tuổi nghỉ hưu phù hợp với điều kiện khả làm việc NLĐ, NLĐ trực tiếp với người làm việc khu vực hành chính, nghiệp Hồn thiện sách việc làm, thực chương trình hỗ trợ tích cực đảm bảo thu nhập cho NLĐ Nhà nước cần định hướng phát triển kích cầu kinh tế hợp lý tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất, kinh doanh, thu hút đầu tư, tạo công ăn việc làm thu nhập cho NLĐ Xây dựng chế khuyến khích NLĐ tự bảo vệ quyền lợi đáng theo quy định pháp luật để hình thành ý thức trách nhiệm thực ASXH DN 3.3.2 Đối với Chính phủ Chính phủ cần định kỳ tiến hành tổng kết 05 năm/01 lần việc thực Luật BHXH Quốc hội đưa vào chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ việc sửa đổi, bổ sung Luật BHXH, Luật BHYT; sớm rà sốt ban hành văn cịn thiếu theo quy định Luật Đề nghị Chính phủ đạo Bộ, ngành liên quan sớm nghiên cứu, hoàn thiện ban hành nghị định, thông tư hướng dẫn luật BHXH sửa đổi, bổ sung để quan BHXH tổ chức thực có hiệu Phân định cụ thể chức quản lý nhà nước BHXH quan quản lý nhà nước; chức giám sát tổ chức cơng đồn với chức quản lý nghiệp BHXH hệ thống BHXH Việt Nam Hỗ trợ DN việc tổ chức đào tạo nghề cho NLĐ DN để trì việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp ảnh hưởng cách mạng cơng nghiệp 4.0 91 Cần có chế hỗ trợ, khuyến khích, tạo điều kiện cho NLĐ thuộc diện nghèo, thu nhập thấp, đặc biệt vùng nông thơn, dân tộc miền núi khó khăn 3.3.3 Đối với Bộ ngành liên quan Các quan quản lý nhà nước (Bộ Tài chính, Bộ LĐTB&XH, Bộ Y tế) BHXH, BHYT có nhiệm vụ xây dựng trình Chính phủ Thủ tướng Chính phủ ban hành tự ban hành theo thẩm quyền văn pháp quy chế độ BHXH, BHYT, chế độ quản lý quỹ BHXH Tổ chức kiểm tra việc tổ chức thực hệ thống BHXH việc triển khai sách chế độ NLĐ quản lý quỹ BHXH Kiến nghị với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ sửa đổi bổ sung, tự sửa đổi bổ sung (theo thẩm quyền) quy định chưa không phù hợp với thực tiễn hoạt động quản lý nghiệp BHXH Ngân hàng Nhà nước Việt Nam: Khẩn trương hồn thiện khn khổ pháp lý cho hoạt động tốn khơng dùng tiền mặt Việt Nam: phân tích rõ quyền hạn, trách nhiệm bên tham gia tốn khơng dùng tiền mặt Trên sở đó, việc tiến hành kiểm sốt rủi ro pháp lý phải đảm bảo phù hợp với chuẩn mực thông lệ quốc tế; tạo lập môi trường cạnh tranh công bằng, đảm bảo khả tiếp cận thị trường dịch vụ chủ thể tham gia; hình thành chế bảo vệ khách hàng bảo đảm quy trình giải tranh chấp khách quan Đối với Bộ Nội vụ: Tập trung công tác đạo, hướng dẫn, rà soát đối tượng tham gia BHXH quan nhà nước địa bàn nước, hướng dẫn vị trí việc làm cán thực BHXH Đối với Bộ Công an: Đề nghị Bộ Công an sớm ký quy chế phối hợp với BHXH Việt Nam để tăng cường theo dõi giám sát ngăn ngừa vi phạm sách BHXH phạm vi nước Đối với Toà án tối cao: Đề nghị Tòa án nhân dân tối cao ban hành văn hướng dẫn công tác xét xử vụ án vi phạm Luật BHXH, Luật BHYT để án cấp thực hiện; đạo án nhân dân cấp giải nhanh, dứt điểm vụ án nợ đóng BHXH 92 Bộ Kế hoạch Đầu tư: Đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư đạo Sở Kế hoạch Đầu tư hàng tháng thông báo cho BHXH tỉnh, thành phố danh sách DN cấp phép hoạt động để BHXH tỉnh, thành phố có sở thu BHXH theo pháp luật Tổng cục Thuế: Đề nghị Tổng cục Thuế phối hợp với quan BHXH chia sẻ thông tin liên quan đến quản lý DN thành lập, hoạt động, khai báo thuế toán thuế năm Đối với tổ chức Cơng đồn, tổ chức đại diện cho NLĐ: nắm bắt kịp thời tâm tư nguyện vọng NLĐ, NSDLĐ để có đề xuất điều chỉnh mặt sách, quy trình thực hiện, cơng tác tun truyền phù hợp đảm bảo quyền lợi cho NLĐ, NSDLĐ hạn chế khiếu nại, tố cáo BHXH, đặc biệt tình trạng nợ đóng BHXH đơn vị sử dụng lao động 93 KẾT LUẬN CHƢƠNG Thơng qua dự báo tình hình kinh tế - xã hội, xu hướng phát triển đối tượng tham gia BHXH đến năm 2025, luận văn thách thức, tồn tại, hạn chế phát triển hệ thống BHXH Việt Nam Tình hình dân số Việt Nam già hóa nhanh chóng, tuổi thọ bình quân tăng dẫn đến tỷ lệ số người hưởng khoản trợ cấp từ quỹ BHXH, số người cần chăm sóc tổng số lao động tham gia đóng BHXH tăng lên vấn đề cần quan tâm Hệ thống BHXH phận quan trọng kinh tế- xã hội, nội dung có tác động lớn tới đời sống NLĐ hệ thống ASXH Trước bối cảnh đó, Đảng nhà nước ta đặt mục tiêu đến năm 2025 phấn đấu đạt khoảng 45% lực lượng lao động độ tuổi tham gia BHXH thông qua Nghị số 28-NQ/TW cải cách sách BHXH Như vậy, việc đưa giải pháp nhằm phát triển bền vững Ngành BHXH vấn đề cần đặc biệt quan tâm Trong nội dung Chương 3, luận văn đề xuất giải pháp dựa kết nghiên cứu thực tế BHXH Việt Nam, nghiên cứu khoa học lĩnh vực BHXH, giải pháp có ý nghĩa thực tiễn cao ứng dụng vào cơng tác quản lý hệ thống BHXH Việt Nam thời gian tới 94 KẾT LUẬN CHUNG BHXH hệ thống sách xã hội quốc gia điều kiện phát triển kinh tế thị trường Tổ chức thực tốt hệ thống sách có ý nghĩa quan trọng đến đảm bảo ổn định xã hội, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế, xây dựng xã hội văn minh đại Mặc dù có nhiều biến động kinh tế nước quốc tế, thiên tai, dịch bệnh liên tiếp diễn diện rộng, nguồn lực đất nước hạn hẹp, Đảng Nhà nước coi trọng công tác ASXH, đặt nhiệm vụ phát triển xã hội ngang tầm gắn kết chặt chẽ với tăng trưởng kinh tế sách, giai đoạn phát triển đất nước Nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động hệ thống BHXH, tác giả sâu nghiên cứu tình hình hoạt động, kết đạt được, tồn tại, hạn chế trình thực sách BHXH, BHTN, BHYT Trong phạm vi luận văn, tác giả vào giải vấn đề sau: Thứ nhất, trình bày tranh tồn cảnh cơng trình nghiên cứu ngồi nước BHXH Thứ hai, hệ thống hóa lý luận làm rõ lý luận chung mối quan hệ hệ thống BHXH với tăng trưởng kinh tế bền vững Việt Nam Dựa kết nghiên cứu, phân tích tình hình hoạt động hệ thống BHXH lĩnh vực thu, giải chế độ, quản lý đầu tư quỹ Chương 2, tác giả đưa nhóm giải pháp phù hợp Chương nhằm hoàn thiện hệ thống BHXH Việt Nam Trong trình nghiên cứu, tác giả luận văn cố gắng, nỗ lực tránh khỏi thiếu sót định cần phải bổ sung, chỉnh sửa Do vậy, tác giả luận văn mong nhận đóng góp ý kiến q báu thầy cơ, nhà khoa học, bạn bè đồng nghiệp để giúp cho luận văn hoàn thiện 95 KIẾN NGHỊ VỀ NHỮNG NGHIÊN CỨU TIẾP THEO Với hạn chế luận văn, tác giả đưa số đề xuất cho nghiên cứu công tác quản lý thu BHXH mở rộng khía cạnh sau: Phân tích tình hình hoạt động hệ thống BHXH số tiêu chí khác cách sâu hơn, đầy đủ phản ánh với tình hình thực tế Mở rộng phạm vi không gian, thời gian nghiên cứu tác động hệ thống BHXH đến tăng trưởng kinh tế bền vững Việt Nam Tiếp tục nghiên cứu mối quan hệ BHXH với phát triển kinh tế Việt Nam theo phương pháp tiếp cận phù hợp với phát triển kinh tế- xã hội thời gian tới 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Ban chấp hành Trung ương (2018), Nghị hội nghị lần thứ bảy ban chấp hành Trung ương khóa XII cải cách sách BHXH, Số 28-NQ/TW, Hà Nội Báo cáo tốn tài ngành BHXH từ năm 2016 – 2019 Báo cáo tổng kết công tác nhiệm vụ năm từ 2016 – 2019 BHXH Việt Nam BHXH Việt Nam (2015): Hai mươi năm xây dựng phát triển 1995 - 2015 BHXH, Tạp chí BHXH Việt Nam – Diễn đàn nghiệp ASXH Bộ Chính trị (2012), Nghị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 - 2020, số 21-NQ/TW Bùi Sỹ Lợi (2016), Nghiên cứu giải pháp nhằm triển khai thực BHXH bắt buộc cho người LĐ làm việc theo hợp đồng LĐ có thời hạn từ đủ tháng đến tháng theo quy định luật BHXH năm 2014, Đề tài khoa học cấp Bộ, BHXH Việt Nam Chính phủ (2011), Quyết định quản lý tài BHXH Việt Nam, số 04/2011/QĐ-TTg, Hà Nội Chính phủ (2013), Quyết định phê duyệt chiến lược phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2020, số 1215/QĐ-TTg, Hà Nội 10 Chính phủ (2016), Nghị định số 01/2016/NĐ-CP ngày 05/01/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam 11 Chính phủ (2016), Nghị định số 123/2016/NĐ-CP ngày 01/9/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ 12 Chính phủ (2016), Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH VN, Nghị định số 01/2016/NĐ-CP ngày 05/01/2016 97 13 Chính phủ (2018), Quy định sách điều chỉnh lương hưu lao động nữ bắt đầu hưởng lương hưu giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2021 có thời gian đóng BHXH từ đủ 20 năm đến 29 năm tháng, Nghị định số 153/2018/NĐ-CP ngày 07/11/2018 14 Điều Bá Được (2014), Thực trạng giải pháp phòng, chống lạm dụng quỹ BHXH, Đề án Ban thực sách BHXH, BHXH Việt Nam 15 Dương Xuân Triệu (2009), Quản trị BHXH, NXB Lao động–Xã hội 16 Hoàng Minh Tuấn (2018), Nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước BHXH Việt nam, Luận án tiến sĩ, ĐH Kinh tế quốc dân 17 Ngân hàng Thế giới (WB) (2012), Việt Nam: Phát triển hệ thống BHXH đại - Những thách thức phương án lựa chọn cho cải cách tương lai 18 Nguyễn Mạnh Tuấn (2015), Xây dựng hệ thống tiêu giám sát, đánh giá thực phát triển bền vững Ngành BHXH giai đoạn 2013 – 2015 định hướng giai đoạn 2016 – 2020, đề tài cấp Viện, BHXH Việt Nam 19 Nguyễn Thị Hào (2014), Đảm bảo tài cho BHXH Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Đại học Kinh tế quốc dân 20 Nguyễn Tiệp (2010), Giáo trình BHXH, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội 21 Nguyễn Trọng Thản (2014), Giải pháp bảo toàn tăng trưởng Quỹ BHXH Việt Nam Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Bộ Tài 22 Phạm Đình Thành (2016), Nghiên cứu giải pháp nhằm quản lý phát triển đối tượng tham gia BHXH doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội, Đề tài khoa học cấp bộ, BHXH Việt Nam 23 Phạm Đỗ Nhật Tân – Phạm Thị Kim Phượng (2008), Bài giảng BHXH (chương trình đại học, Phần II), NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội 24 Phạm Minh Việt (2019), Quản lý thu bảo hiểm xã hội Việt Nam, Luận án tiến sĩ 98 25 Quốc hội Khóa XII (2008), Luật Cán bộ, công chức, viên chức số 22/2008/QH12 thơng qua ngày 13/11/2008 26 Quốc hội Khóa XII (2010), Luật Viên chức số 58/2010/QH12 thông qua ngày 15/11/2010 27 Quốc hội Khóa XIII (2012), Bộ luật Lao động số 10/2012/QH13 thông qua ngày 18/6/2012 28 Quốc hội Khóa XIII (2014), Luật BHXH số 58/2014/QH13 thơng qua ngày 20/11/2014 29 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật số 71/2006/QHH việc ban hành Luật BHXH, ngày 29/06/2006 30 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật số 58/2014/QH13 việc ban hành Luật BHXH, ngày 20/11/2014 31 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày12/4/2012 việc Phê duyệt chiến lược Phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2012-2020 32 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 1215/QĐ-TTg ngày 23/7/2013 phê duyệt chiến lược phát triển ngành BHXH đến năm 2020 33 Trần Minh Thắng (2018), Quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân 34 Trịnh Khánh Chi (2019), Hồn thiện sách tài BHXH Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Học viện Tài 35 TS Đặng Anh Duệ (2006), “Vai trị quản lý Nhà nước BHXH”, Tạp chí Lao động xã hội, số 279 36 TS Đỗ Văn Sinh (2010), Đề án: Xây dựng chiến lược phát triển BHXH Việt Nam đến năm 2020, Hà Nội 37 TS Dương Xuân Triệu (2001), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: Hoàn thiện phương thức tổ chức, quản lý chi trả chế độ cho người tham gia BHXH, Hà Nội 99 38 TS Nguyễn Huy Ban (2009), Đề tài khoa học cấp Bộ: Chiến lược phát triển BHXH phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020, Hà Nội 39 Viện Khoa học BHXH – BHXH Việt Nam ĐH Công nghệ - ĐH Quốc gia Hà Nội (2014), Nghiên cứu xây dựng mô hình cân đối quỹ BHXH, BHYT, BHTN Việt Nam, Đề án cấp Bộ, Hà Nội Tài liệu tiếng anh Aschauer Alan David (1990), Public Investment and Private Sector Growth; The Economic Benefits of Reducing America’s, Third Deficit ILO (2013), Innovations in extending social insurance coverage to independent workers: Experiences from Brazil, Cape Verde, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Philippines, France and Uruguay, International Labour Office, International Labour Organization Ma Belinda S Mandigma (2016), Determinants of Social Insurance Coverage in the Philippines, International Journal of Social Science and Humanity, Vol 6, No 9, September 2016, Philippines Robert C.Guell (2002), Development Economic, Mc Growth-Hill, Higher Education ... trò hệ thống bảo hiểm xã hội đến tăng trưởng kinh tế bền vững 12 CHƢƠNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ HỆ THỐNG BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ SỰ TĂNG TRƢỞNG KINH TẾ BỀN VỮNG 1.1.Một số khái niệm 1.1.1 Bảo hiểm xã hội. .. coi tăng trưởng bền vững Tăng trưởng kinh tế thu nhập NLĐ khơng tăng khơng phải tăng trưởng kinh tế bền vững Tăng trưởng kinh tế bền vững đòi hỏi mức độ tăng trưởng kinh tế cao, nhiên phải đảm bảo. .. quát đề tài nhằm phân tích tác động hệ thống BHXH đến tăng trưởng kinh tế bền vững quốc gia 3.2 c tiêu c thể - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn tăng trưởng kinh tế bền vững hệ thống BHXH; - Đánh