Lêi më ®Çu LuËn v¨n tèt nghiÖp TrÇn ThÞ V©n Anh Lêi më ®Çu Nh÷ng n¨m gÇn ®©y, Nhµ níc ta ® chó träng ®Çu t vµo x©y dùng c¬ së h¹ tÇng víi nguån vèn rÊt lín, c¸c dù ¸n x©y dùng c«ng tr×nh giao th«ng,[.]
Luận văn tốt nghiệp Trần Thị Vân Anh Lời mở đầu Những năm gần đây, Nhà nớc ta đà trọng đầu t vào xây dựng sở hạ tầng với nguồn vốn lớn, dự án xây dựng công trình giao thông, công trình kỹ thuật hạ tầng đô thị hoàn thành đa vào khai thác sử dụng đà phát huy hiệu tốt cho phát triển kinh tế xà hội Trong chu trình dự án đầu t phát triển, giai đoạn thi công xây lắp công trình giai đoạn có tầm quan trọng hàng đầu (bên cạnh giai đoạn quan trọng khác nh: nghiên cứu khả thi thẩm định tính khả thi dự án, lựa chọn công nghệ thích hợp ký kết hợp đồng, giám sát hợp đồng chuyển giao công nghệ ) Để việc thi công, xây lắp đáp ứng tốt đòi hỏi chất lợng kỹ thuật, tiến độ thực hiện, để tiết kiệm chi phí hạn chế đến mức thấp tranh chấp gây thiệt hại vật chất phơng hại uy tín bên hữu quan, phơng pháp đấu thầu theo nguyên tắc, chuẩn mực thông dụng ngày tỏ có nhiều u điểm đợc áp dụng rộng rÃi Riêng dự án lớn, dự án có yêu cầu kỹ thuật phức tạp, dự án công ty nhiều chủ sở hữu đặc biệt với dự án thuộc khu vực Nhà nớc, dự án đợc tài trợ tổ chức quốc tế việc tổ chức đấu thầu xây lắp, mua sắm cách để tránh sơ hở, sai lầm gây thiệt hại vật chất uy tín bên Với tính chất phơng pháp phổ biến có hiệu kinh tế cao, đấu thầu xây lắp ngày đợc nhìn nhận nh điều kiện thiết yếu để đảm bảo thành công cho chủ đầu t (chủ dự án) dï hä thc khu vùc Nhµ níc hay khu vùc t nhân, dù họ đầu t nớc hay nớc Trong điều kiện đó, nhà thầu xây dựng Lớp Luật KD 41B Luận văn tốt nghiệp Trần Thị Vân Anh không áp dụng phơng pháp đấu thầu họ muốn giành đợc hợp đồng đáng kể từ dự án đầu t có tầm cỡ Với nhận định cho thấy, việc nghiên cứu học tập để nắm bắt đợc kiến thức hoạt động đấu thầu trở nên cần thiết với cán bộ, sinh viên công tác, học tập lĩnh vực có liên quan Qua thời gian học tập, nghiên cứu trờng đại học Kinh tế quốc dân kết hợp với kiến thức thu nhận đợc Ban quản lý dự án 5, đợc hớng dẫn nhiệt tình thầy giáo Phạm Văn Luyện, cô giáo Nguyễn Thị Thanh Thuỷ thầy cô giáo Bộ môn Luật Kinh tế, em đà nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt nghiệp với nội dung: "Quy chế pháp lý đấu thầu xây lắp nhìn từ thực tiễn thực Ban quản lý dự án Kết cấu đề tài gồm ba chơng: Chơng I: Quy chế pháp lý đấu thầu đấu thầu xây lắp kinh tế quốc dân Chơng II: Thực tiễn hoạt động đấu thầu Ban quản lý dự án Chơng III: Một số biện pháp góp phần hoàn thiện quy chế pháp lý đấu thầu xây lắp Hà nội, ngày 27 tháng năm 2003 Sinh viên thực Trần Thị Vân Anh Lớp Luật KD 41B Luận văn tốt nghiệp Trần Thị Vân Anh Chơng I Quy chế pháp lý đấu thầu xây lắp Trong kinh tế quốc dân Để đánh giá hiệu hoạt động đấu thầu xây dựng nói chung nh đấu thầu xây lắp nói riêng, trớc hết cần tìm hiểu chất vai trò hoạt động đấu thầu kinh tế đấu giá, đấu thầu kinh tế thị trờng Đấu thầu đợc hiểu rộng phơng thức giao dịch đặc biệt bên mời thầu công bố trớc điều kiện giao hàng để ngời dự thầu báo giá muốn bán Sau đó, bên mời thầu chọn bên dự thầu đáp ứng đợc yêu cầu Vì vậy, hoạt động đấu thầu đợc nhận định phơng thức giao dịch đặc biệt hoạt động kinh tế, giao dịch có ngời mua (bên mời thầu) đa yêu cầu cho nhiều ngời bán để ngời bán (nhà thầu) cạnh tranh với nhằm bán đợc hàng Xét hình thức, đấu thầu đấu giá hai mặt đối lập hoạt động trao đổi (mua - bán) nhng chúng mang lại hiệu qu¶ kinh tÕ cao cho ngêi thùc hiƯn Tuy Líp Luật KD 41B Luận văn tốt nghiệp Trần Thị Vân Anh nhiên, hoạt động đấu thầu, để trúng thầu, không thiết nhà thầu phải đa mức giá thấp mà điều quan trọng họ phải đa mức giá hợp lý Sự hợp lý đợc hiểu tơng ứng mức giá đa với điều kiện khác cho thoả mÃn tốt yêu cầu bên mời thầu Nh vậy, đấu thầu thực chất trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu đặt Quy chế đấu thầu lĩnh vực đầu t xây dựng 2.1 Quy chế pháp lý đầu t xây dựng 2.1.1 Đối tợng, phạm vi điều chỉnh Quy chế quản lý đầu t xây dựng Đối tợng, phạm vi điều chỉnh Quy chế quản lý đầu t xây dựng đợc quy định Nghị định số 52/NĐ- CP ngày 08/7/1999 Chính phủ 2.1.2 Các nguyên tắc quản lý đầu t xây dựng (Điều 2- Nghị định số 52/NĐ-CPP ngày 08/7/1999 Chính phủ ban hành quy chế quản lý đầu t xây dựng ) 2.1.3 Phân loại dự án đầu t quy mô đầu t 2.1.3.1 Phân loại dự án đầu t Tuỳ theo tính chất dự án quy mô đầu t, dự án đầu t nớc đợc phân loại thành ba nhóm A, B, C để phân cấp quản lý Đặc trng nhóm đợc quy định Phụ lục phân loại dự án đầu t Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000 Chính phủ vỊ viƯc sưa ®ỉi bỉ sung mét sè ®iỊu cđa Quy chế đầu t xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 2.1.3.2 Các hình thức quản lý thực dự án đầu t + Hình thức chủ đầu t trực tiếp quản lý thực dự án + Hình thức chủ nhiệm điều hành dự án + Hình thức chìa khoá trao tay Lớp Luật KD 41B Luận văn tốt nghiệp Trần Thị Vân Anh + Hình thức tự thực dự án 2.1.4 Quy trình đầu t xây dựng Theo quy định hành, trình tự đầu t xây dựng gồm giai đoạn là: 2.1.4.1 Chuẩn bị đầu t 2.1.4.2 Thực đầu t 2.1.4.3 Kết thúc xây dựng, đa dự án vào khai thác sử dụng 2.2 Quy chế đấu thầu đầu t xây dựng Để xem xét u điểm tồn phơng thức đấu thầu, trớc hết cần nghiên cứu quy chế pháp lý đấu thầu đầu t xây dựng 2.2.1 Giới thiệu khái quát quy chế đấu thầu đầu t xây dựng Các văn pháp lý đầu t xây dựng gồm: + Thông t số 03/BXD-VKT ngày 10/1/1989 Bộ xây dựng hớng dẫn thực đấu thầu xây dựng + Quyết định số 24/BXD-VKT ngày 12/2/1990 Bộ trởng Bộ Xây dựng việc ban hành Quy chế đấu thầu xây dựng, văn đà đợc thay Quyết định số 60/BXD-VKT ngày 30/ 3/1994 Bộ Xây dựng ban hành Quy chế đấu thầu Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ Công nghiệp, Bộ Giao thông vận tải tỉnh, thành phố lín nh Hµ Néi, Thµnh Hå ChÝ Minh + Nghị định số 43/CP ngày 16/7/1996 Chính phủ ban hành Quy chế đấu thầu, Nghị định đà đợc sửa đổi bổ sung Nghị định số 93/CP ngày 23/8/1997 + Hiện nay, hoạt động đấu thầu đợc điều chỉnh chủ yếu Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999 Chính phủ Nghị định Lớp Luật KD 41B Luận văn tốt nghiệp Trần Thị Vân Anh số 14/2000/NĐ/CP viƯc sưa ®ỉi bỉ sung mét sè ®iỊu cđa Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP 2.2.2 Quy chế pháp lý đấu thầu Việt Nam 2.2.2.1 Mục tiêu, ý nghĩa hoạt động đấu thầu Mục tiêu: Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999 Chính phủ đợc áp dụng cho đấu thầu đợc tổ chức thực Việt Nam với mục tiêu nhằm thực hiện tính cạnh tranh, công minh bạch trình đấu thầu để lựa chọn nhà thầu phù hợp, đảm bảo hiệu kinh tế dự án ý nghĩa: Đối với chủ đầu t (bên mời thầu) + Đấu thầu tạo tính hiệu cao cho chủ đầu t + Đấu thầu giúp chủ đầu t tiết kiệm đợc chi phí đầu t + Đấu thầu giúp cho chủ đầu t giải đợc tình trạng lệ thuộc vào nhà thầu nhất, quyền lực chủ đầu t đợc tăng lên Đối với nhà thầu + Thông qua đấu thầu, doanh nghiệp xây dựng (nhà thầu) có hội tìm kiếm đợc việc làm thu nhập cho toàn cán công nhân viên toàn doanh nghiệp + Thông qua hoạt động đấu thầu, doanh nghiệp có điều kiện tự hoàn thiện Đối với Nhà nớc Thực đấu thầu biện pháp quản lý tài có hiệu tăng cờng lợi ích kinh tế, xà hội khác Thông qua đấu thầu xoá bỏ đợc tình trạng độc quyền giải Lớp Luật KD 41B Luận văn tốt nghiệp Trần Thị Vân Anh đợc nhu cầu đặc biệt (nh loại hàng hoá đặc biệt, sản phẩm, công trình đòi hỏi kỹ thuật cao ), có cải tiến trang thiết bị, tiếp thu đợc kinh nghiệm quản lý tiên tiến Đối với xà hội + Đấu thầu thúc đẩy cạnh tranh doanh nghiệp, từ tạo sản phẩm (các công trình xây dựng) có chất lợng cao + Góp phần giải công ăn việc làm cho ngời lao động 2.2.2.2 Phân loại hoạt động đấu thầu Phân loại hoạt động đấu thầu phải vào tính chất công việc gói thầu tình hình thực tế dự án đầu t Có phân loại sau: Căn vào hình thức lựa chọn nhà thầu Theo Điều 14 Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999 Chính phủ ban hành quy chế đấu thầu, có hình thức lựa chọn nhà thầu: + Đấu thầu rộng rÃi + Đấu thầu hạn chế + Chỉ định thầu + Chào hàng cạnh tranh + Mua sắm trực tiếp + Tự thực + Mua sắm đặc biệt Căn vào phơng thức đấu thầu Hoạt động đấu thầu thực theo phơng thức sau: + Đấu thầu túi hồ sơ + Đấu thầu hai túi hồ sơ + Đấu thầu hai giai đoạn Căn vào nội dung hoạt động đấu thầu Lớp Luật KD 41B Luận văn tốt nghiệp Trần Thị Vân Anh Hoạt động đấu thầu đầu t xây dựng vào mục đích sau: + Đấu thầu tuyển chọn t vấn + Đấu thầu mua sắm hàng hoá + Đấu thầu xây lắp + Đấu thầu lựa chọn đối tác để thực dự án Căn vào phạm vi lÃnh thổ Có hai hình thức: + Đấu thầu quốc tế + Đấu thầu nớc Căn khác + Đấu thầu với gói thầu có quy mô nhỏ + Đấu thầu mua sắm công cộng: Quy chế pháp lý đấu thầu xây lắp Việt Nam Xây lắp công việc thuộc trình xây dựng lắp đặt thiết bị công trình, hạng mục công trình Đấu thầu xây lắp trình lựa chọn nhà thầu nhằm đáp ứng yêu cầu bên mời thầu trình xây dựng lắp đặt thiết bị công trình, hạng mục công trình 3.1 Các nguyên tắc cần tuân thủ đấu thầu xây lắp Để đảm bảo tính hiệu hoạt động đấu thầu xây lắp, việc tổ chức đấu thầu xây lắp cần phải tuân thủ nguyên tắc sau: 3.1.1 Nguyên tắc cạnh tranh với điều kiện ngang 3.1.2 Nguyên tắc liệu đầy đủ 3.1.3 Nguyên tắc đánh giá công 3.1.4 Nguyên tắc trách nhiệm phân minh 3.1.5 Nguyên tắc "ba chủ thể " Lớp Luật KD 41B Luận văn tốt nghiệp Trần Thị Vân Anh 3.1.6 Nguyên tắc bảo lÃnh, bảo hành cho bảo hiểm thích đáng * Về phạm vi áp dụng quy chế đấu thầu xây lắp tơng tự nh đấu thầu đầu t xây dựng nh đà trình bày phần 3.2 Điều kiện thực đấu thầu xây lắp Điều kiện đấu thầu nói chung đấu thầu xây lắp nói riêng đợc quy định Điều 9, Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999 Chính phủ 3.3 Quy trình thực đấu thầu xây lắp Việc tổ chức đấu thầu xây lắp đợc thực theo quy trình sau: Bớc Sơ tuyển nhà thầu Bớc Lập hồ sơ mời thầu Bớc Gửi th mời thầu thông báo mời thầu Bớc Nhận quản lý hồ sơ dự thầu Bớc Mở thầu Bớc Đánh giá, xếp hạng nhà thầu Bớc Trình duyệt kết đấu thầu Bớc Công bố trúng thầu, thơng thảo hoàn thiện hợp đồng Bớc 9: Trình duyệt nội dung hợp đồng ký hợp đồng 3.4 Quyền nghĩa vụ chủ thể đấu thầu xây lắp 3.4.1 Quyền nghĩa vụ bên mời thầu 3.4.1.1 Quyền bên mời thầu Lớp Luật KD 41B Luận văn tốt nghiệp Trần Thị Vân Anh 3.4.1.2 Nghĩa vụ bên mời thầu 3.4.2 Quyền nghĩa vụ nhà thầu 3.4.2.1 Quyền nhà thầu 3.4.2.2 Nghĩa vụ nhà thầu 3.5 Trách nhiệm pháp lý chủ thể hoạt động đấu thầu xây lắp 3.5.1 Trách nhiệm pháp lý vi phạm Quy chế đấu thầu 3.5.2 Trách nhiệm quan tra, kiểm tra xử lý vi phạm Quy chế pháp lý đấu thầu quốc tế lĩnh vực xây lắp Việt Nam Đấu thầu quốc tế đấu thầu có nhà thầu nớc tham dự Việc tổ chức đấu thầu quốc tế phải tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nớc có liên quan: 4.1 Điều kiện đấu thầu quốc tế 4.1.1 Điều kiện thực đấu thầu quốc tế 4.1.2 Điều kiện nhà thầu quốc tế tham gia đấu thầu Việt Nam (Những vấn đề đợc quy định Điều 10- Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999 Chính phủ ban hành quy chế đấu thầu.) 4.2 Quy trình thực đấu thầu xây lắp Quy trình đấu thầu đợc thực theo Quy chế đấu thầu hành Việt Nam sở nội dung Điều ớc quốc tế ký kết Việt Nam bên tài trợ Trờng hợp có nội dung dự thảo Điều ớc khác với Quy chế đấu thầu hành, quan đợc giao nghĩa vụ đàm phán ký kết Điều ớc phải trình Thủ tớng Chính phủ xem xét, định trớc ký kết Lớp Luật KD 41B 10 Luận văn tốt nghiệp Trần Thị Vân Anh mạnh, buộc phải giá kể lỗ để thắng thầu, cốt giải đợc bế tắc trớc mắt 1.2.2 Về mặt chủ quan: Về mặt chủ quan, Ban quản lý dự án có tồn làm ảnh hởng đến hoạt động đấu thầu: Thứ nhất: Việc đạo lÃnh đạo Ban nh cán chủ chốt việc kiểm tra chơng trình kế hoạch hàng ngày cha chặt chẽ Thứ hai: Các cán nghiệp vụ chuyên trách cha bám sát liên hệ chặt chẽ với cán nghiệp vụ cấp cấp dới để có thông tin kịp thời, tháo gỡ vớng mắc có liên quan đến ngành, Bộ đa văn bản, kế hoạch đấu thầu Thứ ba: Việc phối hợp phòng nghiệp vụ Ban cha tốt nên công việc bị chồng chéo, thông tin không kịp thời vấn đề có liên quan với thông tin mà không kiểm tra lại Thứ t: Ban quản lý dự án cha có nhiều chơng trình kế hoạch đào tạo nghiên cứu thêm nhằm nâng cao trình độ cho cán viên chức chuyên môn Một số giải pháp kiến nghị góp phần hoàn thiện quy chế pháp lý đấu thầu xây lắp 2.1 Đối với Ban quản lý dự án Để nâng cao vai trò, trách nhiệm hoạt động đấu thầu, với t cách Ban quản lý dự án chuyên ngành trực thuộc Bộ Giao thông vận tải (bên mời thầu), Ban quản lý dự án cần đa số biện pháp nhằm hạn chế khó khăn ảnh hởng đến hoạt động đấu thầu nh sau: Lớp Luật KD 41B 20