LỜI MỞ ĐẦU Việt Nam là một nước đang phát triển, Việt Nam gặp phải nhiều vấn đề thách thức trong quá trình hội nhập nhất là về kinh tế, khoa học kỹ thuật và công nghệ. Bằng việc phát huy cao độ nguồn nội lực trong nước và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn hỗ trợ từ nước ngoài, Việt Nam đang cố gắn tiến những bước lớn trên con đường phát triển kinh tế. Nhưng có một thách thức lớn đang cản trở con đường ấy, đó là các tội phạm về tham nhũng, tham nhũng chính sách (mà theo ngôn ngữ của người dân là những con sâu mọt đang đục khoét xó hội) cũng đang ngày càng gia tăng về mức độ phổ biến, quy mô và thủ đoạn. Nhận thức rõ mức độ nghiêm trọng và những hậu quả nguy hại của tham nhũng. Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương, biện pháp đấu tranh nhằm ngăn ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi tham nhũng và đã đạt được kết quả bước đầu. Tuy nhiên nạn tham nhũng vẫn diễn ra hết sức phổ biến, ngày càng tinh vi, xảo quyệt ở nhiều cấp, nhiều ngành. Thậm chí, tham nhũng đã ăn sâu vào tư duy và tác phong làm việc hàng ngày của một số cán bộ, công chức, làm giảm hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước, gây bất bình trong nhân dân. Mặc dù tham nhũng và tham nhũng chính sách là một mối nguy hiểm và có tính chất truyền thống nhưng việc nghiên cứu và tìm ra các biện pháp phòng chống loại tội phạm này lại là một vấn đề bức xúc đối với mọi nền kinh tế trên thế giới và đối với sự phát triển của nền Việt Nam nói riêng. Đó là một nhiệm vụ cấp thiết đang đặt ra cho các nhà luật học nói chung và người nghiên cứu khoa học luật hình sự nói riêng. Thông qua các phuơng tiện truyền thông và trong thực tế xã hội, emnhận thức rõ tầm quan trọng của việc phòng chống tham nhũng và “tham nhũng chính sách” nên em chọn đề tài “Quan điểm của đảng ta về phòng chống tham nhũng “tham nhũng chính sách” để nghiên cứu trong phạm vi nhất nhất định.
LỜI MỞ ĐẦU Việt Nam la nước phát triển, Việt Nam gặp phải nhiều vấn đề thách thức trinh hội nhập la kinh tế, khoa học - kỹ thuật va công nghệ Bằng việc phát huy cao độ nguồn nội lực nước va sử dụng có hiệu nguồn vốn hỗ trợ từ nước ngoai, Vi ệt Nam cố gắn tiến bước lớn đường phát triển kinh tế Nhưng có thách thức lớn cản trở đường ấy, la tội phạm tham nhũng, tham nhũng chính sách (ma theo ngôn ngữ người dân la sâu mọt đục khoét xó hội) cang gia tăng v ề mức độ phổ biến, quy mô va thủ đoạn Nhận thức rõ mức độ nghiêm trọng va hậu nguy hại tham nhũng Đảng va Nha nước ta có nhiều chủ trương, biện pháp đấu tranh nhằm ngăn ngừa, phát va xử lý hanh vi tham nhũng va đ ạt kết bước đầu Tuy nhiên nạn tham nhũng diễn phổ biến, cang tinh vi, xảo quyệt nhiều cấp, nhiều nganh Thậm chí, tham nhũng ăn sâu vao tư va tác phong lam việc hang số cán bộ, công chức, lam giảm hiệu hoạt động quản lý nha nước, gây bất binh nhân dân Mặc dù tham nhũng va tham nhũng chính sách la mối nguy hiểm va có tính chất truyền thống việc nghiên cứu va t im biện pháp phong chống loại tội phạm lại la vấn đề xúc kinh tế giới va phát triển Việt Nam nói riêng Đó la nhiệm vụ cấp thiết đặt cho nha luật học nói chung va người nghiên cứu khoa học luật hinh nói riêng Thơng qua phuơng tiện truyền thông va th ực tế xã h ội, emnhận thức rõ tầm quan trọng việc phong chống tham nhũng va “tham nhũng chính sách” nên em chọn đề tai “ Quan điểm đảng ta phong chống tham nhũng “tham nhũng chính sách” để nghiên c ứu phạm vi nhất đinh CHƯƠNG LY LUÂN CHUNG VÊ THAM NHUNG VA THAM NHUNG CHINH SÁCH Khái niệm tham nhũng Tham nhũng la tượng xuất từ lâu xã hội loai người nhiều học giả va tổ chức quan tâm nghiên cứu Những người sáng lập chủ nghĩa Mác - Lênin cho rằng, nguồn gốc sâu xa tệ tham nhũng la gặp hai nhân tố: quyền lực công va long tham cá nhân C Mác cho rằng, để tồn va phát tri ển xã hội phân chia giai cấp xuất quan quy ền l ực có chức điều hoa lợi ích nhóm người khác nhau, th ậm chí đối lập để hinh trạng thái cân chung Tuy nhiên, quyền lực quan lại hi ện diện va đ ược th ực thi thông qua hanh động người cụ thể nắm quyền lực quan Trong người hanh động hướng dẫn nhu cầu cá nhân ma nhu cầu cá nhân lại ln lớn kh ả có th ể tự thỏa mãn họ Vi thế, số người nắm quyền lực nảy sinh động tận dụng đến mức cao quyền lực đia vi xã hội, ch ức v ụ nha nước giao để thỏa mãn cách không chính đáng nhu cầu họ C Mác nói rằng: "Lich sử loai người la lich sử người hanh động nhằm theo đuổi mục đích minh, nhằm thỏa mãn nh ững nhu c ầu minh" Sự lạm dụng quyền lực công cho để thỏa mãn nhu c ầu cá nhân la tham nhũng Chủ tich Hồ Chí Minh nhiều lần đề cập đến tượng tham nhũng Người cho rằng, tham ô "la lấy công lam tư La gian lận tham lam", "tham ô la trộm cướp" Theo Hồ Chí Minh, đứng phía cán b ộ ma nói, tham la: ăn cắp cơng lam t ư; đ ục khoét c nhân dân; ăn bớt đội; tiêu ít ma khai nhiều, lợi dụng chung Chính phủ để lam quỹ riêng cho đia phương minh, đơn vi minh la tham ô Đứng phía nhân dân ma nói, tham ô la "ăn cắp công, khai gian, l ậu thu ế" [18, tr 488] Điểm đặc trưng hanh vi tham ô theo Hồ Chủ tich chính la việc biến "của công" "của tư" "Của công" chính la tai sản nhân dân, nhân dân đóng góp, phục vụ mục đích chung la giải phóng dân tộc, xây dựng đất nước "Của tư" không la tai sản riêng cán bộ, công chức ma la tai sản chung phận không danh phục v ụ m ục đích chung, danh lam riêng, quỹ riêng cho tập thể, đia phương Sâu sắc nữa, Hồ Chủ tich hinh thức tham tinh vi, khó nhận thấy sống đời thường, la "tham gián tiếp", tức tượng cán Chính phủ, dù nhân dân trả lương hang tháng đ ều đặn, lại long trách nhiệm, đứng núi nay, trông núi nọ, lam vi ệc chậm chạp, ăn cắp Chính phủ, nhân dân [18, tr 436] Theo tai liệu hướng dẫn Liên hợp quốc đấu tranh quốc tế chống tham nhũng thi "Tham nhũng - lợi dụng quyền lực nhà nước để trục lợi riêng" bao gồm hanh vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để tham ô, trộm cắp tai sản Nha nước, lợi dụng đ ia v i công tác để trục lợi riêng thông qua việc sử dụng không chính thức đia vi chính thức minh, tạo xung đột thứ tự quan tâm trách nhiệm xã hội va lợi ích cá nhân để mưu cầu tr ục l ợi V ới cách xem xét vậy, quan niệm Liên hợp quốc tham nhũng vượt ngoai giới hạn tệ hối lộ Ban Tổng thư ký Liên hợp quốc, sở nghiên cứu kinh nghi ệm nước khác nhau, cho rằng, tham nhũng bao ham hanh vi sau: - Hanh vi ăn cắp, tham ô va chiếm đoạt tai sản nha nước ma chủ thể hanh vi la người có chức có quyền; - Lạm dụng chức quyền để trục lợi bất hợp pháp thông qua vi ệc sử dụng qui chế chính thức cách không chính thức; - Mâu thuẫn không cân đối lợi ích chính đáng thực nghĩa vụ xã hội với lợi tư riêng Theo quan niệm nay, tham nhũng xuất nhiều dạng thức khác vận động chính tri không minh bạch, đối xử thiên vi nhằm vụ lợi, chế độ bảo hộ mậu dich có lợi cho nhóm ủng hộ, bố trí lãnh tụ chính tri va quan chức nha nước vao hãng t nhân ho ặc liên doanh, đầu tư sở hạ tầng ngân sách nha nước hay bố trí vốn vay tổ chức quốc tế có lợi cho nhóm hối lộ nha nước, bi ến tấu tai s ản Nha nước tai sản công ty cổ phần, lam tiền sở nắm thông tin kết cấu tổ chức, đơn vi phạm pháp, l ợi d ụng việc nắm rõ thông tin chính sách Nha nước để đầu trục lợi… Theo đinh nghĩa Ban Nghiên cứu thuộc Hội đồng Châu Âu thi tham nhũng bao gồm hanh vi hối lộ va hanh vi nao khác c người giao thực trách nhiệm nao khu vực nha nước khu vực tư nhân, vi phạm trách nhiệm giao để thu thứ lợi ích bất hợp pháp nao cho cá nhân cho người khác Trong "Poliical Corrupion: A han Book" (Oxford,1989) Giáo sư J Nai quan niệm rằng: Tham nhũng bao ham nội dung t ệ nạn hối lộ (nấp hinh thức "thù lao" để quyến rũ ng ười b i mắc nợ), tệ gia đinh chủ nghĩa (sự ban ơn, bao che sở quan hệ cá nhân) va chiếm đoạt bất hợp pháp tai sản cơng cộng để biến tai sản riêng cá nhân Ở nước ta thuật ngữ tham nhũng sử dụng phổ biến đời sống hang ngay, chưa đạt tới thống quan niệm Từ điển Tiếng Việt ghi rằng, "tham nhũng la lợi dụng quyền hanh để nhũng nhiễu nhân dân lấy của" [37] Theo quan niệm tham nhũng gồm hai hanh vi phối hợp với nhau: nhũng nhiễu người có quyền hanh va thu lợi bất chính từ lạm dụng quyền hanh Theo Luật Phong, chống tham nhũng, "tham nhũng la hanh vi c người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vi mục đích vụ lợi" [26, Điều khoản 2] Người có chức vụ, quyền hạn giới hạn người khu vực nha nước (các quan, tổ chức, đơn vi hệ thống chính tri có sử dụng ngân sách, vốn, tai sản Nha nước) Tuy có nhiều cách hiểu khác nhin chung, có hai loại quan niệm phổ biến tham nhũng Quan niệm thứ hiểu tham nhũng theo nghĩa rộng bao gồm m ọi hanh vi người nao có chức vụ, quyền hạn giao nhiệm vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn, nhiệm vụ giao để vụ lợi Chủ thể hanh vi tham nhũng la cán b ộ, công chức nha nước, viên chức người lam việc t ổ chức chính tri, tổ chức xã hội va khu vực tư nhân Quan niệm thứ hai hiểu tham nhũng theo nghĩa hẹp, la hanh vi sử dụng quyền lực Nha nước tổ chức chính tri hưởng lương ngân sách nha nước giao phó không theo mục đích đề ra, không vi l ợi ích công ma vi lợi ích cá nhân nhóm cá nhân có quan hệ lợi ích với Việc xác đinh rõ rang va có quan niệm đắn tham nhũng la yếu tố quan trọng bảo đảm tính hiệu qu ả đấu tranh phong va chống lại tệ nạn Trong điều kiện đấu tranh chống tham nhũng nước ta nhiều cam go, phức tạp thi thống quan niệm tham nhũng la cần thiết Tiếp thu điểm hợp lý quan điểm trên, cho rằng, tham nhũng không phạm vi quyền lực công ma mở rộng đến khu vực tư va hành vi coi tham nhũng hành vi sử dụng quyền lực tổ chức giao phó chủ thể giao nhiệm vụ sử dụng cơng cụ để trục lợi cho cho người khác Khái niệm chính sách, Tham nhũng chính sách Từ điển bách khoa Việt Nam đưa khái niệm chính sách sau: “Chính sách la chuẩn tắc cụ thể để thực đường lối, nhiệm vụ Chính sách thực thời gian đinh, lĩnh vực cụ thể nao Bản chất, nội dung va phương hướng chính sách tùy thuộc vao tính chất đường lối, nhiệm vụ chính tri, kinh tế, văn hóa…” Theo James Anderson: “Chính sách la trinh hanh động có m ục đích theo đuổi nhiều chủ thể việc giải vấn đ ề ma họ quan tâm” Như vậy, hiểu: Chính sách chương trình hành động nhà lãnh đạo hay nhà quản lý đề để giải vấn đề thuộc phạm vi thẩm quyền Chính sách cơng: Những chính sách quan hay cấp chính quyền máy nha nước ban hanh nhằm giải vấn đề có tính cộng đồng đ ược gọi la chính sách công Cho đến có nhiều quan điểm khái niệm nay: William Jenkin cho rằng: “Chính sách công la tập hợp đinh có liên quan lẫn nha chính tri hay nhóm nha chính tr i g ắn liền với việc lựa chọn mục tiêu va gi ải pháp đ ể đ ạt đ ược m ục tiêu đó” Theo quan điểm Wiliam N Dunn thi: “Chính sách công la m ột kết hợp phức tạp lựa chọn liên quan lẫn nhau, bao gồm đinh không hanh động, quan nha nước hay quan chức nha nước đề ra” Con Peter Aucoin lại khảng đinh: “Chính sách công bao gồm hoạt động thực tế Chính phủ tiến hanh”, B Guy Peter đưa đinh nghĩa: “Chính sách công la toan hoạt động Nha n ước có ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến sống công dân”,… Giáo trinh chính sách kinh tế – xã hội, tác giả đưa đinh nghĩa: “Chính sách kinh tế -xã hội la tổng thể quan điểm, tư tưởng, giải pháp va công cụ ma Nha nước sử dụng để tác động lên đối t ượng va khách th ể quản lý nhằm giải vấn đề chính sách, thực mục tiêu đinh theo đinh hướng mục tiêu tổng thể xã hội” Những đặc trưng luận mối tác giải phản ánh chính sách công từ góc độ khác nhau, song ham chứa nội dung thể hi ện chất chính sách công, tóm lược số đặc trung c chính sách cơng sau: – Có cấp thẩm quyền ban hanh – Mang lợi ích công – Mọi người có quyền tiếp cận (cơng khai, minh bạch) – Nhin chung la bắt buộc thi hanh (tuy nhiên có hinh thức khơng mang tính bắt buộc, thường la chính sách khuyến khích, hỗ trợ) – Thường thể dạng văn quy phạm pháp luật, liên quan đến va mang tính hanh động, tập trung giải m ột v ấn đ ề đ ặt đời sống kinh tế – xã hội theo mục tiêu xác đinh Như : “Chính sách cơng thuật ngữ dùng để chuỗi định hoạt động nhà nước nhằm giải vấn đề chung đ ặt đời sống kinh tế – xã hội theo mục tiêu xác định” Ở Việt Nam, thuật ngữ chính sách công mẻ, thông thường quen dùng cụm từ đồng nghĩa: Chính sách nha nước chính sách Đảng va Nha nước, vi nước ta, Đảng Cộng sản la lực lượng chính tri lãnh đạo Nha nước, lãnh đạo xã hội Đảng lãnh đ ạo Nha n ước thông qua việc vạch đường lối, chiến lược, đinh hướng chính sách, chính la đạo để Nha nước ban hanh chính sách công Như vậy, thực chất, chính sách công la Nha ban hanh chính sách chính la cụ thể hóa đường lối, chiến lược va đinh hướng chính sách Đảng Cộng sản Việt Nam, nhằm phục vụ lợi ích nhân dân ta Từ góc độ chủ thể hoạch đinh chính sách Đảng va Nha nước ma có thuật ngữ: Đường lối chính sách, Chủ trương chính sách,Cơ chế chính sách, Chế độ chính sách Chính sách sử dụng nguồn nhân lực sau xuất lao động: Đến nay, khái niệm chính sách sử dụng nguồn nhân lực sau xuất lao động chưa chuẩn hố, chưa có nha khoa học hay tổ chức lý luận nao đưa khái niệm chuẩn mực, nhiều tác giả có bai viết báo hay tạp chí ngôn luận gọi la “chính sách hậu xuất lao động” luận ban vụ việc hay vấn đề liên quan đến nội dung Theo chúng tơi đưa khái niệm sau đây: Chính sách sử dụng nguồn nhân lực sau XKLĐ: tổng thể quan ểm, nguyên tắc biện pháp nhà nướcnhằm tổ chức khai thác, thu hút sử dụng nguồn nhân lực sau hoàn thành hợp đồng lao động nước trở Như vậy, khái niệm ham chứa hệ thống văn quy phạm pháp luật quan nha nước, bao gồm hoạt động xây dựng va ban hanh văn liên quan đến hoạt động quản lý va sử dụng nguồn nhân lực sau XKLĐ, từ đạo luật, nghi đinh, đinh, thi, hiệp đinh, thông tư, văn thông báo va hướng dẫn, hợp đồng va ghi nhớ hợp đồng, thoả thuận, phương án,…mang tính bắt buộc thực hoạt động sử dụng nguồn nhân lực sau XKLĐ – Các đinh tổ chức va hoạt động máy quản lý đ ể tri ển khai thực sử dụng nguồn nhân lực sau XKLĐ Bộ máy quản lý nguồn nhân lực sau XKLĐ la tổ ch ức n ằm h ệ th ống điều hanh nha nước để thực thi nhiệm vụ quản lý, máy có v i trí cho phận, người cụ thể với chức rõ rang để hoan nhiệm vụ cụ thể mục tiêu đặt ra, máy có th ể theo hệ thống từ trung ương đến đia phương, va ngoai nước với chế, biên chế cứng kết hợp với biên chế mềm tổ chức nhân – Các quy đinh quản lý, khai thác, thu hút, tuyển chọn, sử dụng nguồn nhân lực sau XKLĐ Đây thực chất la chế độ, chế hoạt động máy theo chức năng, nhiệm vụ cụ thể hoạt động quản lý va sử dụng nguồn nhân lực sau XKLĐ, quy đinh liên quan đến hang loạt tổ ch ức, đ ơn v i tham gia hoạt động xuất lao động va chế phối hợp c ả va ngoai nước, kể tổ chức thực chính sách liên quan đ ến ho ạt động XKLĐ – Các văn quy đinh chế độ liên quan đến đời sống kinh tế, tai chính, chính tri, xã hội người lao động sau XKLĐ nước, từ sinh hoạt đoan thể, đảng, đoan, hộ khẩu, đăng ký tai sản, ưu tiên vùng – miền, tr ợ cấp, hỗ trợ, ưu đãi,… người lao động tái đinh cư sau hoan hợp đồng lao động nước – Các văn quy đinh tổ chức va hoạt động đao t ạo l ại, b ồi dưỡng nghề nghiệp, bảo vệ, thông tin, kiểm tra, tra, đánh giá, điều chỉnh nguồn nhân lực, liên quan đến khai thác va sử dụng nguồn nhân lực sau XKLĐ Tham nhũng sách: Các chuyên gia cho rằng, “tham nhũng chính sách” la lối nói văn tây tiếng Việt va đề nghi không nên sử dụng cụm từ “tham nhũng chính sách” ma cần dùng khái niệm lợi dụng chính sách đ ể tham nhũng tham nhũng quy đinh minh đặt Trong thực tế, chính sách Đảng va Nha nước ta bao gồm hệ thống văn pháp quy từ hiến pháp đến luật, ngh i quy ết c Quốc hội, Chính phủ đến thông tư Hầu hết văn UBND cấp la văn hanh chính Trong thể chế hanh, việc “cai cắm” vao văn chính sách đ ể phục vụ lợi ích nhóm, lợi ích cá nhân la bất khả thi CHƯƠNG II II QUAN ĐIÊM CUA ĐANG TA VÊ PHONG CHÔNG THAM NHUNG “THAM NHUNG CHINH SÁCH” PHONG, CHÔNG THAM NHUNG TRONG CƠ QUAN HANH CHINH NHA NƯỚC 1.1 Tác hại tham nhũng quan hành chính nhà nước Tham nhũng la bệnh nguy hiểm tiềm ẩn thể Nha nước, không chữa tri kip thời thi gây nhiều tác hại ma số tác hại chính la: * Tham nhũng làm sai lệch hoạt động quan nhà nước dẫn đến nhiều hệ lụy khơng tốt - Tham nhũng lam cho công chức không thực nhiệm vụ nha nước giao Ví dụ, để lam lợi cho đó, cơng chức có th ể vạch chính sách, kế hoạch, quy hoạch không hiệu dẫn đến lợi ích chung xã hội bi suy giảm Hoặc tham nhũng lam cho cán thuế đối xử không công người nộp thuế, vừa lam uy tín Nha nước, vừa lam thất thu ngân sách nha nước… - Tham nhũng dẫn tới hậu nghiêm trọng nghiệm thu cầu, đường không chất lượng gây đổ vỡ, tai nạn; tham nhũng lam tai sản nha nước vao tay tư nhân giao đất giá rẻ… - Tham nhũng gây ách tắc công việc Ví dụ việc cố tinh tri hỗn lam thủ tục thơng quan hang hóa lam chậm trinh xuất hang hóa doanh nghiệp; chậm lam thủ tục hanh chính gây thời gian ch đ ợi c dân cư buộc dân cư phải thêm chi phí không mu ốn m ất thời gian chờ đợi… * Tham nhũng làm hủy hoại khả quản lý hiệu uy tín Nhà nước Công chức tham nhũng la mắt xích hỏng dây chuyền quản lý nha nước Không công chức tham nhũng lam hỏng công vi ệc c h ọ ma gây tác hại xấu tới khâu công việc khác lam chậm tiến độ, tạo lỗ hổng dây chuyền lam cho khâu quản lý phía sau trở nên chức trách minh, khó che giấusai lầm minh khơng đổ trách nhiệm cho người khác Sau phân tích công việc va bố trí công chức m ột cách khoa học, quan nha nước phải xây dựng quy chế phối hợp để công việc thông suốt, hạn chế khâu ách tắc đáng tiếc Khi toan b ộ công vi ệc thiết kế va thực trôi chảy, hiệu quả, chen ngang thay đổi quy trinh có tính chất vụ lợi nao bi phát va bi lên án chính công chức tốt va công dân * Công khai quy định pháp lý quy trình thủ tục hành quan nhà nước với người có liên quan Cơng khai quy đinh va thủ tục hanh chính đến tận người dân họ có cơng việc tiếp xúc với quan hanh chính nha nước, nh ằm cung c ấp thông tin cho người dân để họ tự đinh cách ứng x h ợp lý nh để đa số người dân khơng có khả hối lộ va tham gia kiểm sốt cơng chức Nên đưa quy đinh va thủ tục công khai điểm tiếp xúc công dân với quan hanh chính Cũng cần đưa thông tin công khai phương tiện truyền thông dễ tiếp cận dân cư Cải thiện khả tiếp cận dân cư đến loại thông tin thông qua lập điểm lưu giữ thơng tin truy cập tự do, thông qua tổ ch ức t v ấn miễn phí Đồng thời với cung cấp thông tin thủ tục va quy đ inh nha n ước, cần thông tin công khai công chức tốt va công chức xấu để nhân dân kiểm tra, đánh giá trực tiếp, tăng áp lực phong ngừa công chức tham nhũng * Xây dựng chế tài đủ sức răn đe cơng chức Dù có cách ly cơng chức khỏi hội tham nhũng đ ến đâu thi công chức cố tinh tham nhũng, cố tinh tạo c h ội tham nhũng cho minh thi chế cách ly bi vô hiệu Chính vi th ế c ần có chế tai đủ sức răn đe nhằm trừng phạt công chức tham nhũng, lam gương cho người khác Chế tai xử phạt tham nhũng cần phân đinh nhiều thang bậc khác phù hợp với dạng tham nhũng xuất hi ện th ực tế quan hanh chính nha nước Sự phân đinh va mức xử phạt cang chính xác thi mức độ răn đe cang cao Nên xử phạt m ức n ặng ến công chức thấy giá phải trả đắt để chùn tay có ý đ inh tham nhũng * Xây dựng chế độ đãi ngộ công chức hợp lý Đi đôi với việc chế tai tham nhũng, cần xây dựng chính sách đãi ngộ hợp lý công chức Ở số nước, với chế độ cấm công chức đinh công la chế độ lương bổng va bảo hiểm tốt để công chức yên long lam việc cho Nha nước Cũng cần ều ch ỉnh m ức ti ền l ương cho công chức tương xứng với mức lương trung binh khu vực tư va tinh trạng kinh tế để bảo đảm công va tăng tính trách nhiệm công chức với kết vận hanh đất nước Nhin chung không để công chức có mức lương khơng đủ sống điều kiện quốc gia cụ thể Nên trả lương cho công chức mức độ trung binh cao so với thu nhập xã hội, kết hợp với lựa chọn ng ười có k ỹ năng, trinh độ thực tốt nhiệm vụ giao * Xây dựng tiêu chuẩn đạo đức cơng chức thường xun khuy ến khích cơng chức thực Tiêu chuẩn đạo đức công chức phải thiết kế cụ thể phương diện mối liên hệ với đối tượng quản lý, mối quan hệ lợi ích với người gần gũi, tác phong, thái độ, hanh vi tiếp xúc với công chúng, quy đinh giới hạn giá tri qua nhận từ đối tượng quản lý, nhận dich vụ có liên quan đến đối tượng quản lý, trách nhiệm với uy tín nha nước từ hanh vi cá nhân… Bộ tiêu chuẩn đạo đức phải quán triệt đến công chức, phải công chức tuyên thệ nhận công việc quan hanh chính nha nước va thường xuyên điều chỉnh, sửa đổi cho phù hợp Khi đánh giá công chức nha nước cần dựa vao việc tuân thủ tiêu chuẩn đạo đức công chúng, kết hợp với hiệu va chất lượng công việc hoan * Tạo điều kiện cho tổ chức xã hội công luận ki ểm tra, giám sát hành vi công chức Hệ thống tra, kiểm tra nội quan nha nước góp phần quan trọng vao việc ngăn ngừa va chống tham nhũng Tuy nhiên, nhiều phận giám sát đầy đủ công chức Hơn nữa, cán b ộ tra nha nước thông đồng với công chức để tham nhũng Vi cần tăng cường kênh kiểm tra xã hội, la quan ngôn lu ận va tổ chức xã hội nhằm tăng cường giám sát khách quan hanh vi công chức Để phát huy vai tro giám sát quan cần dân chủ hóa cung cấp thơng tin va dân chủ hóa ngơn luận * Thành lập quan chống tham nhũng độc lập, chuyên trách Thanh lập quan chuyên trách chống tham nhũng hệ thống quản lý hanh chính nha nước la mô hinh chống tham nhũng đ ược số nước vận dụng công Với ý tưởng công chức lam nhi ệm vụ chống tham nhũng phải có quyền lực độc lập với cơng chức có vi trí cao máy nha nước chống tham nhũng hiệu Một số nước lập Ủy ban chống tham nhũng chiu chế đinh Luật chống tham nhũng va vi trí quyền lực cao máy hanh chính Cơng chức quan có nghĩa vụ điều tra, đưa xét x công ch ức tham nhũng thu thập đầy đủ chứng Hoạt động thu thập chứng tiến hanh cách độc lập với hoạt động quan hanh chính nha nước Thực tế cho thấy mô hinh hoạt động hiệu người đứng đầu Nha nước thực tâm chống tham nhũng va t ạo ều ki ện cho quan hoạt động hiệu Nếu không quản lý tốt, c quan hoạt động chệch khỏi mục tiêu chống tham nhũng, hoạt động nha nước có nguy bi chi phối quan r ất có quy ền l ực ma thiếu lực va đạo đức Quan điểm Đang vê phòng ch ống tham nhũng “tham nhũng chính sách” Từ trước đến nay, Đảng ta ban hanh nhiều thi, nghi phong, chống tham nhũng Nghi số 14/NQ/TW 15-5-1996 quan điểm đạo va số giải pháp để đấu tranh chống tham nhũng Bộ Chính tri khóa VII rõ: Đấu tranh chống tham nhũng la m ột b ộ phận cấu quan trọng toan nghiệp đấu tranh cách m ạng Đảng va nhân dân ta Nó góp phần nâng cao vai tro lãnh đạo Đảng, tăng cường hiệu quản lý nha nước, xây dựng Đảng va ki ện toan máy nha nước sạch, vững mạnh, thực quyền dân ch ủ nhân dân… Đấu tranh chống tham nhũng phải gắn liền va phục vụ cho đổi kinh tế - xã hội, giữ vững ổn đinh chính tri, tăng cường đại đoan kết toan dân, thực thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lược la xây d ựng ch ủ nghĩa xã hội va bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Chống tham nhũng la đấu tranh phức tạp, đoi h ỏi có s ự lãnh đạo toan diện va tuyệt đối Đảng, quan điểm, nguyên tắc xây dựng Luật phòng, chống tham nhũng chủ yếu dựa quan điểm lớn Nghi số 14-NQ/TW 15-5-1996 va số văn kiện khác Đảng sau: - Đấu tranh chống tham nhũng phải gắn chặt với đổi kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, giữ vững ổn đinh chính tri, tăng cường đại đoan kết toan dân; - Đấu tranh chống tham nhũng phải gắn liền va phục vụ cho đổi m ới h ệ thống chính tri, xây dựng Đảng va kiện toan, tăng cường đoan kết nội bộ; - Chống tham nhũng phải gắn liền với chống quan liêu, lãng phí; - Đấu tranh chống tham nhũng phải kết hợp xây, phong va chống Vừa tích cực phong ngừa, vừa xử lý nghiêm hanh vi tham nhũng; - Đẩy mạnh phong va chống tham nhũng cách chủ động, huy động va phối hợp chặt chẽ lực lượng đấu tranh chống tham nhũng, thực chống tham nhũng cấp, nganh; ...chống tham nhũng ? ?tham nhũng chính sách” để nghiên c ứu phạm vi nhất đinh CHƯƠNG LY LUÂN CHUNG VÊ THAM NHUNG VA THAM NHUNG CHINH SÁCH Khái niệm tham nhũng Tham nhũng la tượng... nhân lực sau XKLĐ Tham nhũng sách: Các chuyên gia cho rằng, ? ?tham nhũng chính sách” la lối nói văn tây khơng phải tiếng Việt va đề nghi không nên sử dụng cụm từ ? ?tham nhũng chính sách” ma cần... hướng chính sách, chính la đạo để Nha nước ban hanh chính sách công Như vậy, thực chất, chính sách công la Nha ban hanh chính sách chính la cụ thể hóa đường lối, chiến lược va đinh hướng chính