MỤC LỤC MỞ BÀI 2 NỘI DUNG 3 I QUÁ TRÌNH TÌM TÒI MÔ HÌNH MỞ BÀI Trong tiến trình cách mạng xã hội chủ nghĩa, để cải biến xã hội cũ thành xã hội mới nhằm đem lại cuộc sống ấm no, tự do, hạnh phúc cho con người, Đảng Cộng sản Việt Nam vừa có nhiệm vụ lãnh đạo phát triển lực lượng sản xuất, vừa phải lãnh đạo tiến hành xây dựng quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa. Xây dựng quan hệ sản xuất là giải quyết mối quan hệ giữa con người với con người trong quá trình sản xuất, nhằm từng bước xóa bỏ áp bức bóc lột, tạo lập các giá trị nhân văn, nhân đạo, công bằng của chủ nghĩa xã hội. Phát triển lực lượng sản xuất là nhằm giải quyết tốt mối quan hệ giữa con người với tự nhiên, tạo ra ngày càng nhiều của cải vật chất đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của xã hội. Trong đó, quá trình xây dựng và phát triển thể chế kinh tế thị trường định hướng hướng xã hội chủ nghĩa là một động lực quan trọng góp phần thực hiện thành công mục tiêu kinh tế đó. Mô hình kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay là kết quả của một quá trình tìm tòi, khảo nghiệm của Đảng Cộng sản Việt Nam trên cả phương diện lý luận lẫn thực tiễn. Quan niệm về kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chiếm một vị trí quan trọng trong hệ thống lý luận của Đảng về chủ nghĩa xã hội và con đường đi lên chủ nghĩa xã hội ở nước ta trong thời kỳ quá độ Qua 25 năm thực hiện chính sách đổi mới, tư duy về đường lối phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng đã từng bước được định hình, bổ sung, phát triển thông qua các Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc của Đảng, cũng như các Nghị quyết chuyên đề của Ban Chấp hành Trung ương Đảng. Đến nay đường lối đó đã phát huy hiệu quả trong thực tiễn đời sống xã hội, nhu cầu vật chất và tinh thần của nhân dân từng bước được đáp ứng. Từ đó, Đảng ta ngày càng làm sáng rõ hơn những, bước đi, giải pháp để đạt được mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh.
MỤC LỤC MỞ BÀI NỘI DUNG .3 I QUÁ TRÌNH TÌM TÒI MÔ HÌNH KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM Những hạn chế của mô hình kinh tế kế hoạch hóa, tập trung và yêu cầu đổi mới tư lý luận của Đảng Quá trình chuyển dần từng bước từ chế kế hoạch hóa tập trung sang chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa .5 Xác định mô hình kinh tế tổng quát ở nước ta thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội - kinh tế hị trường định hướng xã hợi chủ nghĩa II NHỮNG NỢI DUNG CHỦ YẾU THỂ HIỆN SỰ CHUYỂN BIẾN TƯ DUY LÝ LUẬN CỦA ĐẢNG TỪ MÔ HÌNH KINH TẾ “KẾ HOẠCH HÓA, TẬP TRUNG” SANG MÔ HÌNH “KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA” 15 KẾT LUẬN 25 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 26 MỞ BÀI Trong tiến trình cách mạng xã hội chủ nghĩa, để cải biến xã hội cũ thành xã hội mới nhằm đem lại cuộc sống ấm no, tự do, hạnh phúc cho người, Đảng Cộng sản Việt Nam vừa có nhiệm vụ lãnh đạo phát triển lực lượng sản xuất, vừa phải lãnh đạo tiến hành xây dựng quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa Xây dựng quan hệ sản xuất là giải quyết mối quan hệ giữa người với người quá trình sản xuất, nhằm từng bước xóa bỏ áp bức bóc lột, tạo lập các giá trị nhân văn, nhân đạo, công bằng của chủ nghĩa xã hội Phát triển lực lượng sản xuất là nhằm giải quyết tốt mối quan hệ giữa người với tự nhiên, tạo ngày càng nhiều của cải vật chất đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của xã hội Trong đó, quá trình xây dựng và phát triển thể chế kinh tế thị trường định hướng hướng xã hội chủ nghĩa là một động lực quan trọng góp phần thực hiện thành công mục tiêu kinh tế đó Mô hình kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện là kết quả của một quá trình tìm tòi, khảo nghiệm của Đảng Cộng sản Việt Nam cả phương diện lý luận lẫn thực tiễn Quan niệm về kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chiếm một vị trí quan trọng hệ thống lý luận của Đảng về chủ nghĩa xã hội và đường lên chủ nghĩa xã hội ở nước ta thời kỳ quá độ Qua 25 năm thực hiện chính sách đổi mới, tư về đường lối phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng đã từng bước được định hình, bổ sung, phát triển thông qua các Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc của Đảng, cũng các Nghị quyết chuyên đề của Ban Chấp hành Trung ương Đảng Đến đường lối đó đã phát huy hiệu quả thực tiễn đời sống xã hội, nhu cầu vật chất và tinh thần của nhân dân từng bước được đáp ứng Từ đó, Đảng ta ngày càng làm sáng rõ những, bước đi, giải pháp để đạt được mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh NỘI DUNG I QUÁ TRÌNH TÌM TÒI MÔ HÌNH KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM Những hạn chế của mô hình kinh tế kế hoạch hóa, tập trung và yêu cầu đổi mới tư lý luận của Đảng Trong quá trình cải tạo xã hội chủ nghĩa và xây dựng chủ nghĩa xã hội trước đổi mới, Đảng ta quan niệm rằng, xác lập nhanh chóng chế độ công hữu về các tư liệu sản xuất chủ yếu sẽ có tác dụng mở đường cho lực lượng sản xuất phát triển Kế hoạch hóa toàn bộ nền kinh tế với việc thực hiện các chỉ tiêu pháp lệnh bằng giá trị hiện vật đối với các đơn vị kinh tế sở; đồng thời, nhà nước nắm tất cả mọi khâu từ sản xuất, dịch vụ đến lưu thông - phân phối , sẽ đảm bảo cho nền kinh tế phát triển ổn định mà không rơi vào tình trạng khủng hoảng theo chu kỳ kinh tế thị trường tư bản chủ nghĩa Công nghiệp hóa bằng việc ưu tiên phát triển công nghiệp nặng sở phát triển nông nghiệp và công nghiệp nhẹ, sẽ nhanh chóng đưa nước ta thoát khỏi tình trạng một nước lạc hậu, trở thành một nước công nghiệp Quan điểm này được hình thành từ những năm cuối thập niên 20 của thế kỷ XX ở Liên xô, xuất phát từ thực tiễn cách mạng lục đó: trước hết là chế độ tư bản tư nhân đã gây nhiều đau khổ cho nhân loại (bóc lột về kinh tế, chiến tranh xâm lược thuộc địa, khủng hoảng kinh tế ); thị trường tự tư bản chủ nghĩa vấp phải khủng hoảng chu kỳ mà chưa thể tìm lối thoát; chủ nghĩa đế quốc bao vây, cấm vận nhằm tiêu diệt chủ nghĩa xã hội ở Liên bang Xô viết Lúc bấy giờ, mô hình này được cho là có khả khắc phục khuyết tật của thị trường tự và phát huy được tinh thần đoàn kết của nhân dân chế độ mới Hiệu quả của mô hình kinh tế này đã thực sự phát huy hiệu quả những thập niên đầu mới xác lập, giúp Liên xô phát triển mạnh mẽ và trụ vững trước sức tấn công của thế lực đế quốc, bảo vệ thành công thành quả cách mạng chiến tranh thế giới thứ hai Sau kết thúc chiến tranh, mô hình đó vẫn tiếp tục được trì và từng bước được phổ biến rộng rãi hệ thống các nước xã hội chủ nghĩa Ở Việt Nam, hòa bình được lập lại miền Bắc, bộn bề của công cuộc khắc phục những hậu quả chiến tranh, đưa miền Bắc tiến lên xây dựng chủ nghĩa xã hội, Đảng ta đã huy động được sức mạnh toàn dân tộc, cộng với sự giúp đỡ của các nước xã hội chủ nghĩa anh em nên chúng ta có điều kiện việc tiến hành cải tạo xây dựng chủ nghĩa xã hội Cùng với đó là quá trình du nhập mô hình kinh tế công hữu, kế hoạch hóa, tập trung vào miền Bắc Lúc này, hệ thống xã hội chủ nghĩa đà phát triển mạnh mẽ và đạt được nhiều thành tựu quan trọng nên những khuyết tật của mô hình kinh tế này chưa bộc lộ đầy đủ hoặc có thể đã bộc lộ ở một số khía cạnh chúng ta chưa thể nhận thức hết được Sau ngày miền Nam hoàn toàn giải phóng, mô hình kinh tế này được áp dụng phạm vi cả nước thì lúc này những thiếu sót, hạn chế càng được bộc lộ rõ ràng Chế độ công hữu được xác lập một cách nóng vội, chủ quan, không những không tạo được động lực thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển, mà còn làm kìm hãm sức sản xuất của xã hội Các hình thức sở hữu tư nhân bị xóa bỏ quá trình cải tạo xã hội chủ nghĩa làm cho mặt tích cực, động của các thành phần kinh tế phi công hữu không phát huy được Cơ chế kế hoạch hóa trì quá lâu đã tạo nhiều lực cản thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội Trong chế đó, các quan quản lý hành chính nhà nước can thiệp quá sâu vào hoạt động sản xuất, kinh doanh của các đơn vị kinh tế sở, lại không chịu trách nhiệm đối với các quyết định của mình Các đơn vị kinh tế sở vừa không có quyền tự chủ, vừa không bị ràng buộc trách nhiệm với kết quả sản xuất, kinh doanh Cơ chế đó chưa quan tâm đến quan hệ hàng hóa - tiền tệ và hiệu quả kinh tế; hạch toán kinh tế chỉ là hình thức; không chú ý đến việc sử dụng có hiệu quả nguồn vốn, vật tư, lao động; tách rời việc trả công lao động với số lượng và chất lượng sản phẩm Chỉ huy tập trung quá mức theo nhiều mối đã gây sự chồng chéo chức năng, gây vướng mắc, trói buộc kinh tế quốc doanh, triệt tiêu động lực kinh tế, gây thất thoát lớn cho nhà nước, tạo tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào nhà nước, triệt tiêu sự sáng tạo của ngời lao động, cản trở việc ổn định đời sống nhân dân và phát triển sản xuất Khi chỉ huy tập trung bất lực thì thì hình thành nên thị trường ngầm, nằm ngoài sự kiểm soát của nhà nước và gây rối loạn tình hình sản xuất, lưu thông Cuộc khủng hoảng kinh tế - xã hội vào giữa thập niên 80 của thế kỷ trước là hậu quả của việc trì quá lâu mô hình kinh tế Do đó, đổi mới trở thành mệnh lệnh của cuộc sống, xuất phát từ đòi hỏi của Đảng và của quần chúng, nhằm tìm đường lên chủ nghĩa xã hội phù hợp với đặc điểm nước ta Đổi mới phải tiến hành toàn diện mọi mặt của đời sống xã hội, trọng điểm vẫn là khâu đột phá về kinh tế Quá trình chuyển dần từng bước từ chế kế hoạch hóa tập trung sang chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trước những khó khăn lực cản của chế quản lý kinh tế kế hoạch hóa tập trung, cả từ phía cán bộ, đảng viên lẫn quần chúng nhân dân ở sở và Trung ương đều tìm tòi cung cách làm ăn mới cho hiệu quả Ở sở và quần chúng, hướng tìm tòi cách làm ăn mới đã xuất hiện khá sớm, với dấu hiệu đổi mới chế quản lý nông nghiệp ở Kiến An, Vĩnh phúc Nhưng hạn chế cả nhận thức chủ quan lẫn khách quan, nên những tìm tòi của sở và địa phương chưa được chú ý tổng kết Sau năm 1975, trước tình hình khó khăn của đời sống, từ phía quần chúng và cán bộ ở sở tiếp tục xuất hiện hiện tượng xé rào ở Kiến Thụy, Đồ sơn (Hải Phòng) sau đó được tổng kết rồi nhân rộng toàn thành phố Hải Phòng và một số địa phương khác Điều đó đã được Trung ương chú ý tổng kết và đó chính là sở thực tiễn đời chỉ thị 100 (ngày 13/1/1981) của Ban bí thư Trung ương về khoán sản phẩm đến nhóm và người lao động các hợp tác xã nông nghiệp Về phía Trung ương, chế quản lý kế hoạch hóa, tập trung đã bộc lộ khuyết điểm Đảng ta cho rằng, nguyên nhân là ý thức làm chủ tập thể của người lao động chưa cao Tuy vậy, mọi cải tiến điều kiện trì chế quản lý kế hoạch hóa, tập trung không giải quyết triệt để các khuyết tật Các Hội nghị Trung ương lần thứ 19 (1/1971), và lần thứ 20 (4/1973) khóa III tiếp tục phê phán phương pháp quản lý theo kiểu hành chính, mệnh lệnh, song vẫn chưa tìm biện pháp khắc phục, mà vẫn trì, củng cố chế kế hoạch hóa Bước đột phá đầu tiên thể hiện tư giải phóng sức sản xuất được quyết định Nghị quyết Trung ương lần thứ khóa IV (8/1979) với chủ trương làm cho sản xuất bung để cung cấp hàng hóa, đảm bảo ổn định đời sống nhân dân Điều này đã khắc phục một bước các chỉ tiêu pháp lệnh theo giá trị hiện vật được áp đặt một cách cứng nhắc từ nhà nước, mở hội cho mỗi đơn vị kinh tế và cá nhân người lao động bộc lộ khả của mình quá trình sản xuất Tiếp đó là các chỉ thị, nghị quyết, quyết định của Trung ương và Chính phủ đời nhằm từng bước tháo gỡ khó khăn sản xuất, lưu thông, phân phối như: Quyết định 25/CP (21/1/1981) về một số chủ trương và biện pháp nhằm tiếp tục phát huy quyền chủ động sản xuất - kinh doanh và quyền tự chủ về tài chính của các xí nghiệp quốc doanh; Quyết định 26/CP về việc mở rộng hình thức trả lương khoán, lương sản phẩm và vận dụng hình thức tiên thưởng các đơn vị sản xuất - kinh doanh của nhà nước; Quyết định 373/CP và 374/CP về xóa bỏ các trạm kiểm soát theo kiểu ngăn sông cấm chợ để tạo điều kiện cho các loại sản phẩm được trao đổi thị trường theo giá thõa thuận sau đã nộp thuế cho nhà nước; Tháng 5/1981, Bộ Chính trị có chỉ thị số 109 về điều chỉnh lại hệ thống giá và định lại một phần tiền lương, nhằm khắc phục tình trạng chênh lệch giá giữa thị trường có tổ chức nhà nước ấn định và giá thị trường tự diễn biến thường xuyên; đồng thời bù bắp một phần giá cho người lao động qua lương để đảm bảo đời sống của người hưởng lương giá cả thị trường biến động liên tục Đặc biệt xuất hiện mô hình Long An xóa bỏ tem phiếu, bù giá vào lương, tiền cho người lao động Đại hội V của Đảng (3/1982) đề chủ trương phát triển mạnh nông nghiệp, coi nông nghiệp là mặt trận hàng đầu, sức đẩy mạnh sản xuất hàng tiêu dùng Những đổi mới bước đầu thể hiện sự quan tâm chú ý của Đảng về một cuộc đổi mới kinh tế, về vai trò của nông nghiệp và đảm bảo đời sống nhân dân Bước đột phá thứ hai được đánh dấu bởi Nghị quyết Trung ương khóa VI (6/1985) với chủ trương xóa bỏ chế tập trung quan liêu, bao cấp, thực hiện chế một giá, chuyển sang hạch toán kinh doanh xã hội chủ nghĩa đã mở đầu cho sự hình thành tư về sản xuất hàng hóa, thừa nhận quy luật sản xuất hàng hóa Từ chủ trương đó, Nghị quyết đề cập đến ba nội dung cải cách quan trọng là: giá cả, tiền lương và tiền tệ Tuy cuộc tổng điều chỉnh gi lương - tiền theo tinh thần của Nghị quyết Trung ương khóa V không thành công vì nhiều lý khách quan và chủ quan nên buộc phải trì chế hai giá thêm những năm sau đó, những tư tưởng đổi mới đó có ý nghĩa quan trọng về mặt nhận thức đối với việc xóa bỏ chế kế hoạch hóa tập trung bao cấp, xác lập chế quản lý kinh tế mới Bước đột phá thứ ba diễn trước thềm Đại hội lần thứ VI của Đảng là kết luận của Bộ chính trị (8/1986) về một số vấn đề thuộc lĩnh vực kinh tế, đó nhấn mạnh sự cần thiết phải sư dụng đúng đắn quan hệ hàng hóa, tiền tệ, dứt khoát xóa bỏ chế tập trung, bao cấp Đây được coi là bước tiến mới tư lý luận về kinh tế của Đảng và sau đó được thể hiện Văn kiện Đại hội VI Bước ngoặt quan trọng thể hiện tư lý luận về kinh tế của Đảng là Đại hội VI (12/1986) với việc khởi xướng công cuộc đổi mới toàn diện và đưa những nhận thức mới về cấu kinh tế, về công nghiệp hóa xã hội chủ nghĩa chặng đường đầu tiên, thừa nhận sự tồn tại khách quan của sản xuất hàng hóa và thị trường, phê phán mạnh mẽ chế tập trung, bao cấp và khẳng định chuyển hẳn sang hạch toán kinh doanh xã hội chủ nghĩa Đại hội chủ trương phát triển nền kinh tế nhiều thành phần với những hình thức kinh doanh phù hợp, coi trọng việc kết hợp lợi ích cá nhân, tập thể và xã hội, chăm lo toàn diện và phát huy nhân tố người Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VI (3/1989) đã thể hiện sự chín muồi tư kinh tế đổi mới đã có từ Đại hội VI với việc xác định: “Trong nền kinh tế hàng hóa có kế hoạch, thị trường vừa là cứ, vừa là đối tượng của kế hoạch hóa Cơ chế thị trường thể hiện sự vận động của các quy luật sản xuất và lưu thông hàng hóa quan hệ tác động qua lại giữa các quy luật kinh tế khác, phải được vận dụng nhất quán kế hoạch hóa và các chính sách kinh tế Kế hoạch và các chính sách kinh tế phải vận dụng tổng hợp nhiều quy luật, đó có quy luật của thị trường để giải quyết đúng đắn các mối quan hệ về lợi ích; đó lợi ích của người sản xuất kinh doanh là động lực trực tiếp đối với hoạt động kinh tế và tạo sở cho việc đáp ứng các lợi ích khác” “Nhà nước dùng các biện pháp kinh tế là chủ yếu để quản lý và điều tiết thị trường” Từ quan điểm đó, Hội nghị Trung ương khóa VI đã chủ trương xóa bỏ chế hai giá, thực hiện một giá thống nhất cả nước và gắn với thị trường thế giới, kể cả giá của những mặt hàng mà nhà nước cần kiểm soát (xăng dầu, điện, nước, phí giao thông ) cũng được cứ theo thị trường, không được ấn định chủ quan, phiến diện Xác định mô hình kinh tế tổng quát ở nước ta thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội - kinh tế hị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Những chủ trương thể hiện sự chín muồi tư đổi mới kinh tế của Hội nghị Trung ương khóa VI và những tìm tòi trước thềm Đại hội VII để phục vụ yêu cầu hoạch định Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội, cùng kế hoạch cho sự phát triển kinh tế - xã hội những giai đoạn tiếp theo, đều có ý nghĩa quan trọng đối với sự hình thành đường lối của Đại hội VII Cương lĩnh Đại hội VII thông qua đã đưa sáu đặc trưng của chủ nghĩa xã hội và bảy phương hướng xây dựng đất nước thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội; đồng thời Đại hội còn trình bày rõ quan niệm của Đảng ta về phương hướng phát triển kinh tế ở nước ta thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội là: phát triển lực lượng sản xuất, công nghiệp hóa theo hướng hiện đại gắn với phát triển một nền nông nghiệp toàn diện là nhiệm vụ trung tâm nhằm từng bước xây dựng sở vật chất - kỹ thuật của chủ nghĩa xã hội, không ngừng nâng cao suất lao động xã hội và cải thiện đời sống nhân dân Phù hợp với lực lượng sản xuất, thiết lập từng bước quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa từ thấp đến cao với sự đa dạng về hình thức sở hữu Phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa, vận hành theo chế thị trường có sự quản lý của nhà nước Kinh tế quốc doanh và kinh tế tập thể ngày càng trở thành nền tảng của kinh tế quốc dân Thực hiện nhiều hình thức phân phối, lấy phân phối theo kết quả lao động và hiệu quả kinh tế là chủ yếu Đại hội VII bước đầu khái quát: “Cơ chế vận hành nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa là chế thị trường có sự quản lý của nhà nước bằng pháp luật, kế hoạch, chính sách và các công cụ khác” Trong chế đó, các đơn vị kinh tế có quyền tự chủ sản xuất kinh doanh, quan hệ bình đẳng, cạnh tranh hợp pháp, hợp tác và liên doanh tự nguyện; thị trường có vai trò trực tiếp hướng dẫn các đơn vị kinh tế lựa chọn lĩnh vực hoạt động và phương án tổ chức sản xuất kinh doanh có hiệu quả; nhà nước quản lý nền kinh tế nhằm định hướng, dẫn dắt các thành phần kinh tế, tạo môi trường và điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh theo chế thị trường, kiểm soát chặt chẽ và xử lý các vi phạm pháp luật hoạt động kinh tế, đảm bảo sự hài hòa giữa phát triển kinh tế và phát triển xã hội Hội nghị đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ khóa VII của Đảng (1/1994) đã đề các biện pháp thúc đẩy sự phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa: thúc đẩy sự chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa; thực hiện nhất quán chính sách phát triển kinh tế nhiều thành phần, tạo động lực thúc đẩy môi trường thuận lợi nữa cho các thành phần kinh tế, các loại hình doanh nghiệp phát triển nhanh và có hiệu quả; xây dựng đồng bộ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đại hội lần thứ VIII của Đảng (6/1996), sở phân tích, đánh giá tình hình đất nước qua 10 năm đổi mới đã rút kết luận: Nước ta đã khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội, bản hoàn thành nhiệm vụ của chặng đường đầu thời kỳ quá độ, cho phép chuyển sang thời kỳ mới - thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa Đại hội khẳng định: “Con đường lên chủ nghĩa xã hội ở nước ta ngày càng được xác định rõ hơn”; “xét tổng thể, việc hoạch định và thực hiện đường lối đổi mới những năm qua về bản là đúng đắn, đúng định hướng xã hội chủ nghĩa” Đại hội cũng khẳng định một số nhận thức về chế quản lý kinh tế mới: - Sản xuất hàng hóa không đối lập với chủ nghĩa xã hội, mà là thành tựu phát triển của nền văn minh nhân loại, tồn tại khách quan, cần thiết cho công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội và cả chủ nghĩa xã hội đã được xây dựng 10 gì của chủ nghĩa tư bản Đại hội IX đã nêu rõ mô hình kinh tế tổng quát của nước ta thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội là nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Mục đích của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là phát triển lực lượng sản xuất, phát triển kinh tế để xây dựng sở vật chất kỹ thuật của chủ nghĩa xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Phát triển lực lượng sản xuất hiện đại gắn liền với xây dựng quan hệ sản xuất mới phù hợp cả ba mặt: sở hữu, quản lý và phân phối Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, đó kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo; kinh tế nhà nước cùng với kinh tế tập thể ngày càng trở thành nền tảng vững chắc Chế độ công hữu về tư liệu sản xuất chủ yếu từng bước được xác lập và sẽ chiếm ưu thế tuyệt đối chủ nghĩa xã hội được xây dựng xong về bản Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhà nước quản lý bằng pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách sử dụng chế thị trường, áp dụng các hình thức kinh tế và phương pháp quản lý của kinh tế thị trường để kích thích sản xuất, giải phóng sức sản xuất, phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực của chế thị trường, bảo vệ lợi ích của nhân dân lao động Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thực hiện phân phối chủ yếu theo kết quả lao động và hiệu quả kinh tế, đồng thời phân phối theo mức đóng góp vốn và các nguồn lực kác vào sản xuất, kinh doanh và thông qua phúc lợi xã hội Đại hội lần thứ X (4/2006) chủ trương: “tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”, đó đã bổ sung, phát triển một số nhận thức mới về kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bao gồm: mục tiêu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam; vai trò, vị trí các thành phần kinh tế và mối quan hệ giữa chúng 12 quá trình phát triển; quản lý nhà nước nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Mục tiêu phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta là nhằm thực hiện dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh; giải phóng mạnh mẽ và không ngừng sức sản xuất, nâng cao đời sống nhân dân Chủ thể của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là cấu kinh tế nhiều thành phần, đó kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo; kinh tế nhà nước cùng với kinh tế tập thể ngày càng trở thành nền tảng của nền kinh tế quốc dân Các thành phần kinh tế hoạt động theo pháp luật đều là bộ phận hợp thành quan trọng của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bình đẳng trước pháp luật, cùng phát triển lâu dài, hợp tác và cạnh tranh lành mạnh Với vai trò chủ đạo, kinh tế nhà nước là lực lượng vật chất quan trọng để nhà nước định hướng và điều tiết nền kinh tế, tạo điều kiện và môi trường thúc đẩy các thành phần kinh tế cùng phát triển Xóa bỏ mọi sự phân biệt đối xử theo hình thức sở hữu; nhà nước chỉ thực hiện ưu đãi hoặc hỗ trợ phát triển đối với một số ngành, lĩnh vực sản xuất; một số mục tiêu xuất khẩu, tạo việc làm, xóa đói giảm nghèo, khắc phục rủi ro, các doanh nghiệp vừa và nhỏ Phải coi trọng tính đồng bộ phát triển các loại thị trường và thực hiện quản lý có hiệu quả sự vận hành của các loại thị trường Bên cạnh các thị trường đã định hình (thị trường hàng hóa - dịch vụ, thị trường sức lao động, thị trường bất động sản, thị trường vốn), cần chú ý tạo môi trường, thể chế, chính sách cho sự hình thành những thị trường mới manh nha (thị trường chứng khoán, thị trường khoa học - công nghệ) Quản lý có hiệu quả thị trường là làm cho các loại thị trường tránh được sự vận động tự phát, gây các phản ứng tiêu cực; đồng thời chú ý đến các loại hàng hóa vô hình, có hàm lượng trí tuệ cao 13 Phát triển đồng bộ các loại thị trường gắn với nâng cao vai trò và hiệu lực quản lý của nhà nước thông qua việc thực hiện đúng chức quản lý và lựa chọn phương thức tác động phù hợp Về chức quản lý của nhà nước, trước hết, định hướng sự phát triển bằng các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chế, chính sách sở tôn trọng các nguyên tắc của thị trường; thứ hai, tạo môi trường pháp lý và chế, chính sách thuận lợi để phát huy các nguồn lực xã hội cho phát triển; thứ ba, hỗ trợ phát triển, chăm lo xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội quan trọng, hệ thống an sinh xã hội; thứ tư, bảo đảm tính bền vững và tích cực của các cân đối kinh tế vĩ mô, hạn chế các rủi ro và tác động tiêu cực của chế thị trường Về phương thức tác động, trước hết, nhà nước tác động đến thị trường chủ yếu bằng phương thức điều hành gián tiếp thông qua chế, chính sách và các công cụ kinh tế Mặt khác, có những biến động lớn thị trường nước, khu vực và thế giới, nhà nước phải sử dụng kịp thời, có hiệu quả một số biện pháp cần thiết để ổn định thị trường Thứ hai, thực hiện quản lý của nhà nước bằng hệ thống pháp luật, giảm hẳn sự can thiệp hành chính vào hoạt động của thị trường và doanh nghiệp Đây là biểu hiện khác biệt chủ yếu của chế thị trường so với chế kế hoạch hóa tập trung; đồng thời là yêu cầu phát triển nền kinh tế nhiều thành phần và xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Điều kiện để thực hiện các chức quản lý và đổi mới phương thức quản lý nhà nước nền kinh tế thị trường là phải tiếp tục đổi mới chính sách tài chính, tiền tệ đảm bảo tính ổn định và sự phát triển bền vững của nền tài chính quốc gia; phân định rõ chức năng, mối quan hệ giữa Quốc hội, Chính phủ, và các bộ, ngành, ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quản lý nhà nước về kinh tế xã hợi 14 II NHỮNG NỢI DUNG CHỦ ́U THỂ HIỆN SỰ CHUYỂN BIẾN TƯ DUY LÝ LUẬN CỦA ĐẢNG TỪ MÔ HÌNH KINH TẾ “KẾ HOẠCH HÓA, TẬP TRUNG” SANG MÔ HÌNH “KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA” Sau Đại hội VI, đối diện với những khó khăn thách thức khủng hoảng kinh tế - xã hội gây ra, Đảng đã tìm nhiều biện pháp đưa đường lối đổi mới vào cuộc sống Các Hội nghị Trung ương khóa VI đã từng bước cụ thể hóa, bổ sung, phát triển nhiều quan điểm đổi mới đã đề Đại hội VI Trải qua 25 năm đổi mới (1986-2011), Đảng ta có bước phát triển quan trọng về tư lý luận về kinh tế, thể hiện các bước chuyển bản sau đây: Một là, từ nền kinh tế hiện vật chuyển sang nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần Trong chế cũ, mặc dù Đảng thường nhấn mạnh việc khai thác đúng đắn các quan hệ hàng hóa - tiền tệ để phục vụ sản xuất và tổ chức cuộc sống, thực tế, tư liệu sản xuất không được trao đổi, mà chỉ được thực hiện thông qua chế cấp phát - giao nộp Tư liệu tiêu dùng cũng chỉ có một bộ phận nhỏ được trao đổi thị trường tự do, còn lại đều nằm sự quản lý chặt chẽ của nhà nước Đại hội VI đã phê phán những sai lầm của chế cũ, vẫn tách kế hoạch với thị trường, coi kế hoạch hóa là đặc trưng thứ nhất, sử sụng đúng đắn quan hệ hàng hóa - tiền tệ là đặc trưng thứ hai của chế quản lý kinh tế mới Hội nghị Trung ương khóa VI có tiến thêm một bước mới việc nhấn mạnh xóa bỏ chế độ trao đổi hiện vật, vận dụng rộng rãi phương thức mua bán theo giá thõa thuận Nhưng phải đến Hội nghị Trung ương khóa VI thì các tư liệu tiêu dùng, vật tư, dịch vụ mới thật sự được thừa nhận là hàng hóa, được tự mua bán thị trường Đó là sở để Đại hội VII (6/1991) chủ trương: “từng bước hình thành và mở rộng đồng bộ các thị trường hàng tiêu dùng, tư liệu sản xuất, dịch vụ, 15 thị trường vốn và tiền tệ, thị trường ngoại hối, thị trường sức lao động ” Đại hội IX xác định phương hướng thúc đẩy sự hình thành, phát triển và từng bướ hoàn thiện các loại thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đặc biệt quan tâm các loại thị trường chưa hình thành hoặc còn sơ khai thị trường lao động, thị trường chứng khoán, thị trường bất động sản, thị trường khoa học và công nghệ Đại hội X tiếp tục chỉ yêu cầu phát triển đồng bộ các loại thị trường, nhất là thị trường sơ khai, xóa bỏ sự phân biệt đối xử theo hình thức sở hữu, thu hẹp những hàng hóa - dịch vụ tạo doanh nghiệp độc quyền, chú ý phát triển hàng hóa vô hình Hai là, từ chế hai giá chuyển sang chế một giá thống nhất thị tường cả nước và gắn thị trường nước với thị trường thế giới Cơ chế cũ không quan tâm đến giá trị trao đổi của hàng hóa, mà chỉ hướng vào giá trị sử dụng Giá cả hàng hóa vật tư nhà nước ấn định một cách chủ quan, không phản ánh đúng giá trị Mặt khác, việc phân chia thành hai loại thị trường có tổ chức và thị trường tự và thực hiện chế hai giá gắn với hai loại thị trường đã cản trở việc hình thành một thị trường thống nhất, tạo đồng tiền có hai sức mua khác nhau, không thực hiện được chức thước đo giá trị của hàng hóa Hội gnhị Trung ương khóa VI đã quy định viẹc tính đúng, tính đủ đầu vào và xử lý từng bước đầu để không gây cản trở sản xuất và lưu thông, không đội giá gây đột biến thị trường Đến Hội nghị Trung ương khóa VI quy định việc giảm các chỉ tiêu pháp lệnh, ch phép các xí nghiệp cứ vào nhu cầu thị trường và ngoài nước để chủ động xây dựng phương hướng phát triển Mặc dù vậy thì việc xóa bỏ những rào cản đó không thể làm được Phải đến Hội nghị Trung ương khóa VI mới có quan điểm đúng đắn về vấn đề này chủ trương: “trong quan hệ hợp tác và cạnh tranh, người sản xuất, người lưu thông và người tiêu dùng chủđộng mua bán, thõa Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII Nxb Sự thật, H.1991, tr.69 16 thuận với về giá, hình thành nên giá thị trường Đối với các đơn vị kinh tế, đó chính là giá kinh doanh vừa phản ánh giá trị và phù hợp với sức mua của đồng tiền, vừa chịu tác động của quan hệ cung - cầu Giá cả nước gắn với giá cả thị trường quốc tế” Đây là mốc đánh dấu sự xác lập chế một giá thống nhất toàn quốc và tuân theo thị trường Chỉ trừ một số hàng hóa cần thiết nhà nước cần phải nắm giá, giữ giá, cũng phải cứ theo thị trường, không thể định giá tùy tiện (xăng dầu, thép, điện, than ) Cũng từ tháng 3/1989, nhà nước quyết định chuyển toàn bộ lương thực và 80% vật tư sang kinh doanh Đến đầu năm 1990, nhà nước quyết định chuyển 20% vật tư còn lại sang chế kinh koanh Đại hội VII tiếp tục quan điểm: “Kiên trì vận dụng chế giá thị trường đối với giá hàng tiêu dùng, tư liệu sản xuất, tỉ giá hối đoái, lãi suất tín dụng; từng bước điều chỉnh mặt bằng giá và quan hệ tỉ giá cho phù hợp với sự thay đổi của giá quốc tế đối với các loại vật tư, nguyên liệu, thiết bị nhập khẩu, song phải chú ý đảm bảo sản xuất phát triển Kiểm tra và giám sát các vật tư, hàng hóa, dịch vụ quan trọng nhất, giá của một số đơn vị độc quyền kinh doanh Tiếp tục xóa bỏ các hình thức phân phối hiện vật; tính đủ giá trị đối với đất đai, tài nguyên đưa vào sử dụng” Hội nghị đại biểu giữa nhiệm kỳ khóa VII có thêm nhận thức mới: “nhà nước chỉ trực tiếp định giá đối với một số ít các hàng hóa - dịch vụ hoặc vì ý nghĩa kinh tế - xã hội đặc biệt quan trọng, hoặc vì tính chất độc quyền cao, song cũng không thể thoát ly sở thị trường Xử lý đúng giá điện, nước, xăng dầu, cước phí vận tải , xóa bù lỗ” Đại hội VIII nêu định hướng tiếp tục hoàn thiện hệ thống giá cả và đổi mới công tác quản lý giá bằng việc tăng cường lực lượng dự trữ quốc gia, đổi mới chế lưu thông, chế hình thành và hoạt động của quỹ bình ổn giá một số mặt hàng thiết yếu Đến Đại hội IX và X, Đảng ta không trình bày riêng về các nội dung quản lý giá mà đã giải quyết tổng thể quản lý vĩ Đảng Cộng sản Việt Nam: Nghị quyết Hội nghị lần thứ 6, BCH TƯ khóa VI, tr.18 (lưu hành nội bộ) 17 mô nền kinh tế thông qua nhiều phương pháp, công cụ tổng hợp khác Điều này phản ánh sự tiến bộ lớn tư quản lý nề kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, việc bình ổn giá không còn thực hiện bằng biện pháp hành chính mệnh lệnh, ấn định giá, mà bằng các công cụ quản lý vĩ mô phù hợp với các quy luật của thị trường Ba là, tư nền kinh tế công hữu thuần nhất đến đa dạng hóa các hình thức sở hữu và tương ứng với đó là nhiều thành phần kinh tế Từ đề đường lối phát triển kinh tế thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội, Đảng ta đã nhận thấy ở Việt Nam sẽ còn tồn tại nhiều thành phần kinh tế, lại nhanh chóng xóa bỏ các thành phần kinh tế phi công hữu Đại hội VI đã phê phán các biểu hiện nóng vội, chủ quan ý chí và tự kiểm điểm: “Trong nhận thức cũng hành động, chúng ta chưa thật sự thừa nhận cấu nhiều thành phần ở nước ta còn tồn tại một thời gian dài ” Tuy vậy, sau Đại hội VI chỉ mới cho phép tư sản nhỏ tổ chức sản xuất, kinh doanh ở một số ngành nghề thuộc một số thuộc khu vực sản xuất dịch vụ ở những nơi cần thiết cả nước Quy mô và phạm vi hoạt động các sở kinh tế tư bản được quy định tùy theo ngành nghề và mặt hàng Đến Hội nghị Trung ương lần thứ khóa VI (12/1987) đã tiến thêm một bước, nhấn mạnh thành phần kinh tế nào sản xuất sản phẩm gì có lợi thì phát huy đầy đủ tác dụng của thành phần ấy Nhưng phải đến Hội nghị Trung ương khóa VI thì mới khẳng định mạnh mẽ và dứt khoát thực hiện chính sách kinh tế nhiều thành phần Đây là sở để Đại hội VII khẳng định nhất quán chính sách kinh tế nhiều thành phần, đánh giá đúng vai trò, thế mạnh của mỗi thành phần kinh tế tổng thể nền kinh tế quốc dân thống nhất và các thành phần kinh tế vừa cạnh tranh, vừa hợp tác, bổ sung cho Đại hội VIII tiếp tục khẳng định quan điểm và xác định nền kinh tế có năm thành phần: kinh tế nhà nước, kinh tế hợp tác (mà nòng cốt là hợp tác xã), kinh tế tư bản nhà nước, kinh tế 18 cá thể, tiểu chủ và kinh tế tư bản tư nhân Ở kinh tế nhà nước không chỉ bó hẹp phạm vi kinh tế quốc doanh mà bao hàm tổng thể các nguồn lực phát huy tác dụng nền kinh tế quốc dân nhà nước nắm giữ và chi phối vì mục tiêu kinh tế, chính trị xã hội, an ninh quốc phòng của đất nước Đó là: các doanh nghiệp nhà nước, toàn bộ sở hạ tầng của nhà nước, ngân sách nhà nước, ngân hàng nhà nước, đất đai, tài nguyên quốc gia được sư dụng, một phân vốn của nhà nước được đầu tư vào các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác Đại hội IX gọi thành phần “kinh tế hợp tác” trước là “kinh tế tập thể”, đó nòng cốt là hợp tác xã và xác định thêm thành phần “kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài”, đồng thời có bước nhận thức mới khẳng định: “Các thành phần kinh tế kinh doanh theo pháp luật đều là bộ phận cấu thành quan trọng của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cùng phát triển lâu dài, hợp tác và cạnh tranh lành mạnh; đó kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, kinh tế nhà nước cùng với kinh tế tập thể ngày càng trở thành nền tảng của nền kinh tế quốc dân” 1; kinh tế cá thể, tiểu chủ được nhà nước tạo điều kiện và giúp đỡ để phát triển; kinh tế tư bản tư nhân được khuyến khích phát triển rộng rãi những ngành nghề mà pháp luật không cấm Hội nghị Trung ương khóa IX (3/2002) đã bổ sung, cụ thể hóa quan điểm này với việc xác định phát triển kinh tế tư nhân là vấn đề có ý nghĩa chiến lược dâu dài phát triển nền kinh tế nhiều thành phần định hướng xã hội chủ nghĩa, góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ trung tâm là phát triển kinh tế, công nghiệp hóa, hiện đại hóa và nâng cao nội lực của đất nước hội nhập kinh tế quốc tế Nhà nước tôn trọng và đảm bảo quyền tự kinh doanh theo pháp luật, bảo hộ quyền sở hữu tài sản hợp pháp của công dân; khuyến khích, hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi và định hướng, quản lý sự phát triển của kinh tế tư nhân theo pháp luật, bình đẳng giữa các thành phần Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb CTQG, H.2001, tr 95-96 19 kinh tế Tạo môi trường kinh doanh thuận lợi về chính sách, pháp lý và tâm lý xã hội để các doanh nghiệp tư nhân phát triển rộng rãi những ngành nghề sản xuất, kinh doanh mà pháp luật không cấm, không hạn chế quy mô Trên lĩnh vực dịch vụ công ích, trước vẫn được coi là nhiệm vụ của doanh nghiệp nhà nước, thì đến Hội nghị Trung ương khóa IX đã có đổi mới với chủ trương: “khuyến khích nhân dân và các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế sản xuất những sản phẩm, dịch vụ công ích mà xã hội cần và pháp luật không cấm”1 Đại hội X nhấn mạnh mối quan hệ giữa các thành phần kinh tế là bình đẳng trước pháp luật, cùng phát triển lâu dài, hợp tác và cạnh tranh lành mạnh Xóa bỏ mọi sự phân biệt đối xử theo hình thức sở hữu Nhà nước chỉ thực hiện sự ưu đãi hoặc hỗ trợ phát triển đối với một số ngành, lĩnh vực sản xuất; một số mục tiêu xuất khẩu, tạo việc làm, xóa đói giảm nghèo, khắc phục rủi ro; một số địa bàn, các doanh nghiệp vừa và nhỏ Bốn là, các xí nghiệp quốc doanh từ chỗ sản xuất theo mệnh lệnh hành chính của nhà nước đã trở thành chủ thể của kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đại hội VI đã phê phán biện pháp quản lý hành chính mệnh lệnh đối với các đơn vị kinh tế và yêu cầu chuyển hẳn sang hạch toán kinh doanh xã hội chủ nghĩa Hội nghị Trung ương khóa VI đã thực sự đổi mới bản vấn đề này với quan điểm: nhà nước đảm bảo quyền tự chủ sản xuất kinh doanh của các xí nghiệp quốc doanh và tạo điều kiện cho kinh tế quốc doanh thực hiện tốt vai trò chủ đạo nền kinh tế và thị trường bằng phương thức kinh doanh Kinh tế quốc doanh cần có lực lượng đủ sức chi phối thị trường, song không nhất thiết chiếm tỉ trọng lớn mọi ngành nghề Những ngành nghề, loại hoạt động nào mà kinh tế tư nhân có thể làm tốt, có lợi cho nền kinh tế thì nên tạo điều kiện cho các loại hình kinh tế ấy phát triển Đảng Cộng sản Việt Nam: Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3, BCH TƯ khóa IX, Nxb CTQG, H.2001, tr.13 20 ... bước tiến mới tư lý luận về kinh tế của Đảng và sau đó được thể hiện Văn kiện Đại hội VI Bước ngoặt quan trọng thể hiện tư lý luận về kinh tế của Đảng là Đại hội... hành theo chế thị trường có sự quản lý của nhà nước Kinh tế quốc doanh và kinh tế tập thể ngày càng trở thành nền tảng của kinh tế quốc dân Thực hiện nhiều hình thức... MÔ HÌNH KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM Những hạn chế của mô hình kinh tế kế hoạch hóa, tập trung và yêu cầu đổi mới tư lý luận của Đảng