VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN THỊ THU THỦY PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT Ô NHIỄM MÔI TRƢỜNG BIỂN DO NƢỚC THẢI CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘ[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN THỊ THU THỦY PHÁP LUẬT KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƢỜNG BIỂN DO NƢỚC THẢI CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2022 Cơng trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học Xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ THỊ DUYÊN THỦY Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Đức Minh Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Hữu Chí Phản biện 3: PGS.TS Lê Thị Thu Thủy Luận án bảo vệ Hội đồng chấm luận án cấp Học viện, họp Học viện Khoa học Xã hội, Viện hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Vào hồi……… giờ………phút, ngày…… tháng…….năm……… Có thể tìm hiểu luận án - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Thư viện Học viện Khoa học Xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Một là, xuất phát từ vị trí, vai trị tầm quan trọng biển phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ chủ quyền quốc gia dân tộc Hai là, thực trạng vi phạm pháp luật xả thải nước thải công nghiệp chưa qua xử lý xử lý chưa đạt quy chuẩn kỹ thuật mơi trường ngày nhiều, tính chất ngày tinh vi, phức tạp Điều làm cho mơi trường nói chung mơi trường biển nói riêng bị nhiễm nặng gây ảnh hưởng đến đời sống người, hệ sinh thái biển tự nhiên Ba là, pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển nước thải công nghiệp Việt Nam chưa thực phát huy hết vai trị việc kiểm sốt ô nhiễm Bốn là, thực tiễn thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển cịn nhiều hạn chế, yếu kém, khó khăn thách thức Vì vậy, để góp phần vào việc hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật vấn đề này, tác giả lựa chọn đề tài “Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển nước thải công nghiệp Việt Nam nay” để nghiên cứu cần thiết mặt lý luận lẫn thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Làm sáng tỏ vấn đề lý luận, thực trạng thực tiễn thực pháp luật KSONMT biển NTCN Việt Nam Từ đó, luận án đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật KSONMT biển NTCN Việt Nam Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục đích nghiên cứu, nhiệm vụ nghiên cứu Luận án xác định cụ thể sau: - Làm rõ khái niệm ô nhiễm môi trường biển nước thải công nghiệp, kiểm sốt nhiễm mơi trường biển nước thải cơng nghiệp pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường biển nước thải công nghiệp; nghiên cứu yếu tố tác động đến việc ban hành pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển nước thải cơng nghiệp - Phân tích, đánh giá pháp luật thực tiễn thực pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường biển nước thải công nghiệp thời gian qua - Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển nước thải công nghiệp Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quy định pháp luật thực tiễn thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển nước thải công nghiệp Việt Nam thời gian qua theo Luật BVMT năm 2020 số văn liên quan; nghiên cứu kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật số quốc gia có biển khu vực giới 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: Việc kiểm sốt nhiễm mơi trường biển nước thải cơng nghiệp thực nhiều biện pháp khác Tuy nhiên, Luận án không nghiên cứu biện pháp kỹ thuật, biện pháp kinh tế… mà tập trung vào biện pháp pháp lý nhằm đạt mục tiêu cụ thể kiểm sốt nhiễm mơi trường biển nước thải công nghiệp, bao gồm quy phạm liên quan đến: Phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, khắc phục, xử lý ô nhiễm môi trường biển nước thải công nghiệp Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam thực tiễn thực pháp luật Việt Nam Các quy định thực tiễn thực nước sử dụng nhằm mục đích so sánh để rút học cho Việt Nam việc hồn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển nước thải công nghiệp Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực với tài liệu, số liệu, báo cáo… thời gian từ năm 2015 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận án 4.1 Phương pháp luận Luận án nghiên cứu dựa phương pháp luận Chủ nghĩa Mác Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối, sách Đảng xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam, chiến lược biển, phát triển kinh tế thị trường sở tăng trưởng xanh, phát triển bền vững, bảo vệ môi trường hội nhập kinh tế quốc tế 4.2 Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu sử dụng chủ yếu gồm: Phương pháp phân tích, phương pháp thống kê; phương pháp giải thích, bình luận pháp luật, lịch sử, chứng minh, so sánh; phương pháp tổng hợp, quy nạp… Những đóng góp Luận án Thứ nhất, hệ thống hóa nội dung cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài theo 03 nhóm: i) Lý luận kiểm sốt nhiễm môi trường biển nước thải công nghiệp, pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển nước thải công nghiệp; ii) Thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển nước thải công nghiệp; iii) Định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển nước thải công nghiệp Thứ hai, bổ sung làm sâu sắc vấn đề lý luận pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển nước thải công nghiệp: Khái niệm ô nhiễm môi trường biển nước thải công nghiệp; khái niệm kiểm sốt nhiễm mơi trường biển nước thải cơng nghiệp pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển nước thải công nghiệp Đồng thời, Luận án phân tích làm sáng tỏ nội dung, ngun tắc pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển nước thải công nghiệp yếu tố tác động đến việc ban hành pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển nước thải cơng nghiệp Việt Nam Thứ ba, phân tích, bình luận, đánh giá cách toàn diện thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường biển nước thải công nghiệp Việt Nam Trên sở để thấy thành tựu pháp luật kết đạt từ thực tiễn thực hiện; bất cập quy định tồn tại, hạn chế, nguyên nhân trình triển khai thực pháp luật Thứ tư, xác định định hướng cụ thể cho việc hoàn thiện pháp luật, đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển nước thải công nghiệp Việt Nam giai đoạn Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận án Về lý luận: Luận án góp phần bổ sung, xây dựng phát triển tri thức lý luận kiểm sốt nhiễm mơi trường biển, pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển nước thải công nghiệp Đây sở cho việc đánh giá thực trạng thực tiễn thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển nước thải công nghiệp Việt Nam Về thực tiễn: Luận án nguồn tài liệu có giá trị tham khảo nhà nghiên cứu, người làm công tác lĩnh vực pháp luật, người tham gia giảng dạy, học tập sở giáo dục đào tạo chuyên ngành luật quan quản lý nhà nước việc xây dựng, hoàn thiện thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển nước thải cơng nghiệp nước ta Kết cấu Luận án Ngoài Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận án kết cấu thành bốn chương sau: Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu sở lý thuyết nghiên cứu Chương Những vấn đề lý luận kiểm soát ô nhiễm môi trường biển nước thải công nghiệp pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển nước thải công nghiệp Chương Thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường biển nước thải công nghiệp Việt Nam Chương Định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển nước thải công nghiệp Việt Nam Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Tình hình nghiên cứu 1.1.1.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu liên quan lý luận kiểm sốt nhiễm mơi trường biển nước thải cơng nghiệp pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển nước thải cơng nghiệp (i) Nhóm cơng trình nghiên cứu liên quan lý luận kiểm sốt nhiễm mơi trường biển nước thải cơng nghiệp Thứ nhất, nghiên cứu liên quan đến khái niệm ô nhiễm môi trường biển đưa chủ yếu dựa vào hai yếu tố nguyên nhân gây ô nhiễm tác hại việc mơi trường biển bị nhiễm Bên cạnh số nghiên cứu bổ sung thêm tiêu chí khác tiêu chuẩn, quy chuẩn chất lượng môi trường để xác định thành phần môi trường biển bị ô nhiễm Thứ hai, khái niệm tác hại nước thải cơng nghiệp: Các nghiên cứu góc độ khoa học kỹ thuật, khoa học môi trường khoa học pháp lý cho nước thải công nghiệp nước thải phát sinh trình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; từ hệ thống xử lý nước thải tập trung có đấu nối nước thải cơng nghiệp sở xả nước thải công nghiệp xả nguồn tiếp nhận So với loại ô nhiễm khác, nước thải cơng nghiệp loại nước thải có mức độ gây nhiễm mơi trường cao, nghiêm trọng khó xử lý Bởi thành phần có nước thải cơng nghiệp phức tạp, thường chứa nhiều độc tố chất rắn lơ lửng khó phân hủy Thứ ba, khái niệm kiểm sốt nhiễm mơi trường nói chung kiểm sốt ô nhiễm môi trường lĩnh vực kiểm sốt nhiễm mơi trường biển hoạt động hàng hải, kiểm sốt nhiễm khơng khí, kiểm sốt nhiễm môi trường làng nghề… nghiên cứu xây dựng, nhìn nhận đa chiều vào tiêu chí khác như: Chủ thể, hình thức, biện pháp mục đích… hoạt động kiểm sốt nhiễm (ii) Nhóm cơng trình nghiên cứu liên quan lý luận pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường biển nước thải công nghiệp Công trình nghiên cứu trực tiếp có ảnh hưởng lớn việc xây dựng hệ thống lý luận pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển nước thải cơng nghiệp kể đến cơng trình nghiên cứu tác giả về: Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển hoạt động hàng hải, pháp luật kiểm sốt nhiễm khơng khí, pháp luật kiểm sốt nhiễm hoạt động làng nghề Về bản, nghiên cứu phân tích làm sáng tỏ hệ thống vấn đề lý luận pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường số lĩnh vực định với nội dung tương đối hoàn chỉnh liên quan đến khái niệm, nguyên tắc, nội dung, vai trò, yêu cầu điều chỉnh pháp luật kiểm sốt nhiễm hoạt động hàng hải, kiểm sốt nhiễm khơng khí, kiểm sốt nhiễm hoạt động làng nghề 1.1.1.2 Nhóm cơng trình nghiên cứu liên quan đến thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển nước thải cơng nghiệp Trong thời gian qua, nghiên cứu thực trạng thực tiễn thực pháp luật bảo vệ môi trường nói chung pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường biển nước thải công nghiệp cho thấy: Thứ nhất, đa số nghiên cứu cho thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường pháp luật liên quan kiểm sốt nhiễm cịn tồn nhiều bất cập: Bất cập việc phân định hệ thống quan quản lý nhà nước, bất cập việc xây dựng áp dụng quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải công nghiệp, bất cập việc quy định xử lý hành vi vi phạm pháp luật, bồi thường thiệt hại hành vi gây nhiễm mơi trường Ngồi ra, nhiều quy định cịn thiếu, mang tính ngun tắc, cần cụ thể hóa đạo luật riêng biệt Thứ hai, thực tiễn thực pháp luật, nghiên cứu cho số tồn tại, hạn chế liên quan đến chế phối hợp quan quản lý nhà nước; ý thức bảo vệ môi trường chủ nguồn xả thải nước thải công nghiệp chưa cao; chế tài áp dụng trình xử lý hành vi vi phạm chưa thỏa đáng chưa đủ sức đe Điều này, làm giảm tính hiệu cơng tác bảo vệ mơi trường nói chung kiểm sốt nhiễm mơi trường biển nước thải cơng nghiệp nói riêng 1.1.1.3 Nhóm cơng trình nghiên cứu liên quan đến định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường biển nước thải công nghiệp Nghiên cứu vấn đề này, nghiên cứu chủ yếu xoanh quanh giải pháp: Thiết lập tiêu chuẩn môi trường; loại giấy phép; khoanh vùng, giới hạn số hoạt động kinh doanh có khả gây ô nhiễm môi trường biển cao; xây dựng ban hành tiêu chuẩn cho phép chất chứa nước biển ven bờ; quan trắc chất lượng nước biển ven bờ định kỳ; nghiêm cấm việc xả thải nước độc hại vào môi trường biển; tăng cường chế tài xử phạt vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường, hoàn thiện hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước môi trường cấp; nâng cao ý thức, trách nhiệm bảo vệ mơi trường tồn xã hội 1.1.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận án Qua nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận án công bố cho thấy: Thứ nhất, chưa có cơng trình nghiên cứu đưa khái niệm ô nhiễm môi trường biển nước thải cơng nghiệp, kiểm sốt nhiễm mơi trường biển nước thải công nghiệp xây dựng hệ thống lý luận pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển nước thải công nghiệp Thứ hai, thực trạng pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển nước thải cơng nghiệp: Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật liên quan đến đề tài chủ yếu đánh giá pháp luật bảo vệ mơi trường nói chung số lĩnh vực định đánh giá chủ yếu dựa vào Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 số văn liên quan đến hết hiệu lực KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MÔI TRƢỜNG BIỂN DO NƢỚC THẢI CÔNG NGHIỆP 2.1 Những vấn đề lý luận kiểm sốt nhiễm môi trƣờng biển nƣớc thải công nghiệp 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm ô nhiễm môi trường biển ô nhiễm môi trường biển nước thải công nghiệp (i) Khái niệm ô nhiễm môi trường biển Về khái niệm ô nhiễm môi trường biển xây dựng nghiên cứu trước có đặc điểm chung dựa yếu tố nguyên nhân tác hại Trên sở phân tích, tổng hợp đánh giá, tác giả cho rằng: Ơ nhiễm mơi trường biển biến đổi thành phần có nước biển theo chiều hướng xấu hành vi người biến đổi tự nhiên gây ảnh hưởng đến đời sống người, đến hệ sinh thái biển, tự nhiên hoạt động khác có liên quan đến biển (ii) Ơ nhiễm mơi trường biển nước thải công nghiệp Nguyên nhân gây ô nhiễm mơi trường biển xuất phát từ nhiều ngun nhân khác nhau, nước thải cơng nghiệp ngun nhân gây nhiễm rủi ro, cố với môi trường biển cao Trên sở tổng hợp khái niệm ô nhiễm môi trường biển, nước thải công nghiệp, tác giả rút kết luận: Ơ nhiễm mơi trường biển nước thải công nghiệp hiểu biến đổi thành phần nước biển theo chiều hướng xấu không phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật môi trường hành vi xả thải nước thải công nghiệp chưa qua xử lý xử lý chưa đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường cách trực tiếp gián tiếp vào môi trường biển, làm ảnh hưởng đến đời sống người, đến hệ sinh thái biển, tự nhiên hoạt động khác có liên quan đến biển 11 Đặc điểm ô nhiễm môi trường biển nước thải cơng nghiệp có đặc điểm bản: Ô nhiễm môi trường biển nước thải công nghiệp có phạm vi ảnh hưởng rộng, lan truyền nhanh khó khắc phục; nguyên nhân nước thải công nghiệp chưa qua xử lý, xử lý chưa đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường gián tiếp trực tiếp xả thải môi trường biển; tác hại loại ô nhiễm gây ảnh hưởng nặng nề đến đời sống kinh tế xã hội, sinh vật tự nhiên 2.1.2 Khái niệm đặc điểm kiểm sốt nhiễm môi trường biển nước thải công nghiệp Tác giả cho rằng, kiểm sốt nhiễm mơi trường biển nước thải công nghiệp hoạt động kiểm sốt nhiễm Vì vậy, tác giả đồng tình với khái niệm kiểm sốt ô nhiễm góc độ pháp lý mà Luật Bảo vệ mơi trường năm 2020 đưa ra, theo đó: Kiểm sốt nhiễm mơi trường biển nước thải công nghiệp tổng thể hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền, chủ nguồn thải chủ thể khác có liên quan việc phịng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, khắc phục xử lý ô nhiễm môi trường biển nước thải công nghiệp nhằm đảm bảo chất lượng mơi trường biển Kiểm sốt ô nhiễm môi trường biển nước thải công nghiệp có đặc trưng sau: Một chủ thể kiểm soát (bao gồm nhiều chủ thể khác nhau); hai là, đối tượng kiểm soát (nước thải cơng nghiệp); ba là, mục đích kiểm sốt (phịng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, khắc phục xử lý ô nhiễm); bốn là, sử dụng nhiều biện pháp khác chủ yếu biện pháp pháp lý 2.2 Những vấn đề lý luận pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trƣờng biển nƣớc thải công nghiệp 12 2.2.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển nước thải công nghiệp 2.2.1.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển nước thải cơng nghiệp Về tổng thể, pháp luật kiểm sốt ô nhiễm môi trường biển nước thải công nghiệp phận pháp luật bảo vệ môi trường Vì vậy, hiểu tổng thể quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành thừa nhận điều chỉnh quan hệ xã hội chủ thể hoạt động phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, khắc phục xử lý ô nhiễm môi trường biển nước thải công nghiệp gây Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển nước thải cơng nghiệp có số đặc điểm như: Tổng hợp quy phạm pháp luật nhà nước đặt thừa nhận; quy định quyền nghĩa vụ chủ thể trình phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, khắc phục xử lý vi phạm pháp luật; mục đích nhằm đảm bảo cho môi trường biển lành, phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật chất lượng nước biển 2.2.1.2 Vai trị pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường biển nước thải công nghiệp Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển nước thải cơng nghiệp thể vai trị như: Là phương chế hóa chủ trương, đường lối, sách Đảng bảo vệ môi trường, chiến lược phát triển kinh tế biển, chiến lược phát triển công nghiệp Việt Nam; biện pháp pháp lý để kiểm sốt nhiễm mơi trường; góp phần khuyến khích sản xuất giảm thiểu lượng nước thải công nghiệp trước xả thải mơi trường, góp phần nâng cao nhận thức chủ thể việc kiểm sốt nhiễm thực thi cam kết quốc tế mà Việt Nam ký kết, tham gia 13 2.2.2 Các nguyên tắc pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường biển nước thải công nghiệp Gồm nguyên tắc bản: Nguyên tắc phòng ngừa; nguyên tắc phân vùng rủi ro ô nhiễm môi trường biển; nguyên tắc kiểm sốt nguồn nước thải cơng nghiệp dựa sức chịu tải môi trường biển; nguyên tắc kiểm sốt nhiễm nước thải cơng nghiệp nguồn; ngun tắc phối hợp, hợp tác 2.2.3 Nội dung điều chỉnh pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển nước thải công nghiệp Trong phạm vi nghiên cứu, tác giả tiếp cận nội dung điều chỉnh pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển nước thải cơng nghiệp góc độ mục tiêu hoạt động kiểm sốt nhiễm đồng tình với quan điểm khái niệm kiểm sốt nhiễm quy định Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 nhằm phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn xử lý nhiễm Ngồi ra, bổ sung thêm số nội dung liên quan đến khắc phục ô nhiễm xử lý hành vi vi phạm pháp luật 2.2.4 Các yêu cầu đặt pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường biển nước thải công nghiệp Việc ban hành pháp luật lĩnh vực cần đáp ứng yêu cầu như: Phải ban hành cách kịp thời, nhanh chóng; phải xây dựng sở khảo sát thực tiễn; phải đảm bảo tính dự báo; phải có tính qn, logic đồng quy phạm pháp luật bảo vệ mơi trường nói chung 2.2.5 Các yếu tố tác động đến pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường biển nước thải công nghiệp Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển nước thải công nghiệp đời, tồn phát triển chịu tác động nhiều yếu tố 14 chủ yếu: Yếu tố trị, yếu tố kinh tế, yếu tố quốc tế, yếu tố khoa học công nghệ yếu tố khác Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƢỜNG BIỂN DO NƢỚC THẢI CÔNG NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Thực trạng pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trƣờng biển nƣớc thải công nghiệp 3.1.1 Các quy định phịng ngừa nhiễm mơi trường biển nước thải cơng nghiệp Nhóm quy định phịng ngừa nhiễm tác giả tập trung phân tích, đánh giá bình luận chủ yếu xoanh quanh quy định: 3.1.1.1 Các quy định đánh giá mơi trường Phân tích, đánh giá bình luận nội dung này, tác giả chủ yếu so sánh quy định Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 với Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 để thấy điểm tiến quy định hành số điểm bất cập, hạn chế Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 văn liên quan 3.1.1.2 Các quy định quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải công nghiệp quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng nước biển Hiện nay, để kiểm sốt nhiễm mơi trường biển nước thải cơng nghiệp có nhóm quy chuẩn kỹ thuật mơi trường bản: Nhóm quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải công nghiệp quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng nước biển 3.1.1.3 Các quy định quản lý nước thải công nghiệp nguồn 15 Quản lý nước thải công nghiệp nguồn giai đoạn q trình quản lý nước thải cơng nghiệp nhằm phòng ngừa, ngăn chặn, hạn chế thiệt hại nước thải công nghiệp gây cho môi trường, sức khỏe người tự nhiên từ nguồn phát sinh Để kiểm soát, giám sát chất lượng nước thải công nghiệp từ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có hoạt động xả nước thải cơng nghiệp nguồn tiếp nhận, pháp luật quy định nhóm quy phạm pháp luật chủ yếu xoay quanh nội dung: Quy định giấy phép môi trường, quy định thu gom, xử lý nước thải công nghiệp, quy định phân công, phân nhiệm Bộ, ngành, địa phương quản lý nước thải công nghiệp 3.1.1.4 Các quy định phân vùng rủi ro ô nhiễm môi trường biển Phân vùng rủi ro ô nhiễm môi trường biển phân chia xác định khu vực có khả bị nhiễm thành cấp độ khác để có giải pháp phịng ngừa xử lý ô nhiễm môi trường biển cho phù hợp Theo quy định Luật Tài nguyên, môi trường biển hải đảo năm 2015: “Rủi ro ô nhiễm môi trường biển hải đảo khả xảy ô nhiễm thiệt hại người, tài sản, tài nguyên, điều kiện sống hoạt động kinh tế - xã hội ô nhiễm môi trường biển hải đảo gây Các khu vực biển phải phân vùng rủi ro nhiễm để có giải pháp kiểm sốt nhiễm mơi trường biển hải đảo hiệu quả” [46, Đ.3, 42] 3.1.2 Các quy định phát hiện, ngăn chặn ô nhiễm môi trường biển nước thải công nghiệp 3.1.2.1 Các quy định phát ô nhiễm môi trường biển nước thải công nghiệp (i) Các quy định quan trắc nước thải công nghiệp quan trắc môi trường biển 16 (ii) Các quy định thông tin môi trường biển liên quan đến nước thải công nghiệp 3.1.2.2 Các quy định ngăn chặn ô nhiễm môi trường biển nước thải công nghiệp Việc ngăn chặn ô nhiễm môi trường biển nước thải cơng nghiệp thực nhiều biện pháp pháp lý khác nhau: Quy định việc dừng xả thải, khoanh vùng ô nhiễm, không cấp phép xả thải, đình hoạt động, khuyến khích đầu tư áp dụng mơ hình kinh tế tuần hồn 3.1.3 Các quy định khắc phục, xử lý ô nhiễm môi trường biển nước thải công nghiệp Kiểm sốt nhiễm mơi trường biển nước thải cơng nghiệp q trình người chủ động phịng chống, ngăn chặn tác động xấu đến môi trường biển từ hoạt động xả thải nước thải công nghiệp Tuy nhiên, trường hợp lý khác nhau, môi trường biển bị ô nhiễm nước thải cơng nghiệp kiểm sốt nhiễm mơi trường bao gồm hoạt động khắc phục, xử lý ô nhiễm môi trường biển Nghĩa hoạt động cụ thể, chủ thể phải có trách nhiệm nhanh chóng làm giảm thiểu nhiễm, hạn chế lây lan ô nhiễm, làm cho môi trường biển trở lại trạng thái bình thường trước chưa bị ô nhiễm 3.1.4 Các quy định kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển nước thải cơng nghiệp 3.1.4.1 Các quy định kiểm tra, tra việc thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển nước thải công nghiệp Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 thực nhiều chủ thể khác So với Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Luật Bảo vệ mơi trường năm 2020 sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ mơi trường Theo đó, 17 quy định cụ thể trách nhiệm tổ chức đạo thực kiểm tra, tra; hình thức tra, kiểm tra quy định đặc thù lĩnh vực bảo vệ môi trường 3.4.1.2 Các quy định xử lý vi phạm pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường biển nước thải công nghiệp Quy định xử lý vi phạm pháp luật hình Quy định xử lý vi phạm pháp luật hành Quy định bồi thường thiệt hại 3.2 Thực tiễn thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng biển nƣớc thải cơng nghiệp Việt Nam 3.2.1 Những kết đạt từ việc thực pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường biển nước thải công nghiệp Trong năm gần đây, hoạt động kiểm sốt nhiễm môi trường biển nước thải công nghiệp nước ta đạt nhiều kết quan trọng, góp phần vào nghiệp bảo vệ mơi trường biển nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Điều thể số điểm bật sau: Thứ nhất, xây dựng hệ thống xử lý nước thải công nghiệp Thứ hai, công tác kiểm tra, tra Thứ ba, phát xử lý vi phạm Thứ tư, nguồn lực tài cho công tác bảo vệ môi trường Để đạt kết nêu trên, kể đến số yếu tố sau: - Hệ thống sách, pháp luật bảo vệ mơi trường nói chung pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển nước thải cơng nghiệp khơng ngừng hồn thiện - Hệ thống quan quản lý tổng hợp tài nguyên, môi trường biển từ trung ương đến địa phương thành lập, hoạt động phát huy vai trò 18