Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt không gì thay thế được của nông nghiệp, lâm nghiệp, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng. Trải qua hàng nghìn năm lịch sử, nhân dân ta đã tốn bao công sức và máu xương để khai thác, bồi bổ, cải tạo, bảo vệ từng tấc đất cho Tổ quốc, mỗi tấc đất của dân tộc ta được ví như một tấc vàng. Đối với văn hóa chung của người Việt Nam, đất đai còn là nơi hương hỏa, nơi thờ tự của tổ tiên và dòng họ. Tuy nhiên, trong quá trình phát triển kinh tế xã hội đặc biệt là trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay, nhu cầu sử dụng quỹ đất cho để xây dựng các dự án, công trình ngày càng nhiều dẫn đến quỹ đất chưa sử dụng ngày càng ít, do đó Nhà nước ta phải thu hồi đất ở, đất sản xuất của dân cư để phục vụ cho công cuộc phát triển chung đó. Nhằm bù đắp thiệt thòi của người dân, Nhà nước ta đã ban hành chính sách không chỉ nhằm bồi thường, hỗ trợ về đất, về những thiệt hại về tài sản trên đất mà còn có cả chính sách tái định cư dành cho các hộ dân bị thu hồi đất. Chính sách này đã giúp cho người dân bị thu hồi đất bước đầu ổn định trở lại cuộc sống. Nhờ đó, trong những năm qua, hàng ngàn dự án với nhiều quy mô lớn, nhỏ đã được triển khai trên cả nước, quá trình thu hồi đất đã tạo sự đồng thuận trong xã hội, đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân từng bước được nâng lên. Tuy nhiên, trên thực tế, việc thực hiện bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất vẫn gặp phải không ít khó khăn vướng mắc do giá đất bồi thường của Nhà nước chưa sát với giá thị trường ở điều kiện bình thường; chính sách bồi thường chưa hợp lý, việc tái định cư và hỗ trợ người dân đến nơi ở mới chưa thật sự hiệu quả Bên cạnh đó, quá trình tổ chức thực hiện chủ trương của Nhà nước về thu hồi đất, về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất cũng còn những sai sót, chưa tạo được quỹ đất sạch để triển khai khi có dự án đầu tư, chủ yếu khi có nhà đầu tư vào thì phối hợp lập phương án bồi thường, có khi vừa làm vừa chạy thủ tục; công tác tuyên truyền vận động thuyết phục, huy động sự tham gia của các đoàn thể chưa được thường xuyên; đội ngũ làm công tác giải phóng mặt bằng chưa được quan tâm... Những vấn đề trên dẫn đến hiện tượng quy hoạch treo, khiếu nại, khiến kiện kéo dài, vượt cấp, không chỉ làm ảnh hưởng đến triển khai dự án mà còn ảnh hưởng đến tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, đặc biệt trong vùng triển khai dự án, có nơi đã tạo thành điểm nóng. Nằm trong bối cảnh chung đó, huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình với những tiềm năng về tài nguyên, khoáng sản (đá vôi, đất sét..) để phát triển ngành công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng, nhiều hang động, danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử văn hóa, suối nước khoáng nóng là điều kiện để phát triển ngành du lịch (sinh thái, tâm linh, nghỉ dưỡng) đã có sự chuyển mình nhanh chóng về mọi mặt hướng tới mục đích trở thành trung tâm công nghiệp dịch vụ lớn nhất của tỉnh. Trong quá trình thực hiện chính sách phát triển kinh tế xã hội đó, nhu cầu về quỹ đất phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện ngày càng lớn, nên việc thu hồi đất, đền bù giải phóng mặt bằng diễn ra khá mạnh mẽ. Tuy nhiên, so với yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, công tác bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất vẫn những tồn tại, hạn chế, vướng mắc dẫn đến vừa làm chậm tiến độ giải phóng mặt bằng, chậm tiến độ thực hiện dự án đầu tư, vừa ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn, hiệu quả của nền kinh tế. Đó là lý do tác giả chọn đề tài: Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình để làm luận văn tốt nghiệp khóa học Thạc sĩ Luật của mình. Với kỳ vọng trên cương vị công tác, kết quả nghiên cứu sẽ góp phần nhỏ bé kiến nghị hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan và nhất là tuyên truyền, giúp người dân hiểu rõ hơn về vấn đề này một cách tổng quan, toàn diện, đầy đủ từ lý luận đến thực tiễn về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất.
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay nông nghiệp, lâm nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng Trải qua hàng nghìn năm lịch sử, nhân dân ta tốn bao công sức máu xương để khai thác, bồi bổ, cải tạo, bảo vệ tấc đất cho Tổ quốc, "tấc đất" dân tộc ta ví "tấc vàng" Đối với văn hóa chung người Việt Nam, đất đai nơi hương hỏa, nơi thờ tự tổ tiên dòng họ Tuy nhiên, trình phát triển kinh tế - xã hội đặc biệt q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nay, nhu cầu sử dụng quỹ đất cho để xây dựng dự án, cơng trình ngày nhiều dẫn đến quỹ đất chưa sử dụng ngày ít, Nhà nước ta phải thu hồi đất ở, đất sản xuất dân cư để phục vụ cho công phát triển chung Nhằm bù đắp thiệt thịi người dân, Nhà nước ta ban hành sách khơng nhằm bồi thường, hỗ trợ đất, thiệt hại tài sản đất mà cịn có sách tái định cư dành cho hộ dân bị thu hồi đất Chính sách giúp cho người dân bị thu hồi đất bước đầu ổn định trở lại sống Nhờ đó, năm qua, hàng ngàn dự án với nhiều quy mô lớn, nhỏ triển khai nước, trình thu hồi đất tạo đồng thuận xã hội, đời sống vật chất, tinh thần nhân dân bước nâng lên Tuy nhiên, thực tế, việc thực bồi thường Nhà nước thu hồi đất gặp phải khơng khó khăn vướng mắc giá đất bồi thường Nhà nước chưa sát với giá thị trường điều kiện bình thường; sách bồi thường chưa hợp lý, việc tái định cư hỗ trợ người dân đến nơi chưa thật hiệu Bên cạnh đó, q trình tổ chức thực chủ trương Nhà nước thu hồi đất, bồi thường Nhà nước thu hồi đất cịn sai sót, chưa tạo quỹ "đất sạch" để triển khai có dự án đầu tư, chủ yếu có nhà đầu tư vào phối hợp lập phương án bồi thường, có vừa làm vừa "chạy thủ tục"; công tác tuyên truyền vận động thuyết phục, huy động tham gia đoàn thể chưa thường xuyên; đội ngũ làm cơng tác giải phóng mặt chưa quan tâm Những vấn đề dẫn đến tượng quy hoạch treo, khiếu nại, khiến kiện kéo dài, vượt cấp, không làm ảnh hưởng đến triển khai dự án mà cịn ảnh hưởng đến tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, đặc biệt vùng triển khai dự án, có nơi tạo thành "điểm nóng" Nằm bối cảnh chung đó, huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình với tiềm tài ngun, khống sản (đá vơi, đất sét ) để phát triển ngành công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng, nhiều hang động, danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử văn hóa, suối nước khống nóng điều kiện để phát triển ngành du lịch (sinh thái, tâm linh, nghỉ dưỡng) có chuyển nhanh chóng mặt hướng tới mục đích trở thành trung tâm công nghiệp - dịch vụ lớn tỉnh Trong q trình thực sách phát triển kinh tế - xã hội đó, nhu cầu quỹ đất phục vụ cho dự án phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện ngày lớn, nên việc thu hồi đất, đền bù giải phóng mặt diễn mạnh mẽ Tuy nhiên, so với yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, công tác bồi thường Nhà nước thu hồi đất tồn tại, hạn chế, vướng mắc dẫn đến vừa làm chậm tiến độ giải phóng mặt bằng, chậm tiến độ thực dự án đầu tư, vừa ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn, hiệu kinh tế Đó lý tác giả chọn đề tài: "Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình" để làm luận văn tốt nghiệp khóa học Thạc sĩ Luật Với kỳ vọng cương vị công tác, kết nghiên cứu góp phần nhỏ bé kiến nghị hồn thiện hệ thống pháp luật liên quan tuyên truyền, giúp người dân hiểu rõ vấn đề cách tổng quan, toàn diện, đầy đủ từ lý luận đến thực tiễn bồi thường Nhà nước thu hồi đất Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Bồi thường Nhà nước thu hồi đất khâu quan trọng việc triển khai dự án, cơng trình phục vụ cho quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng thu hút quan tâm nhiều người, có giới nghiên cứu quan lập pháp, hành pháp Nhiều đề tài, luận án, cơng trình nghiên cứu, viết chuyên sâu vấn đề thực nhiều cấp độ khác Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu: * Nhóm cơng trình nghiên cứu đề tài, báo cáo nghiên cứu khoa học Thuộc nhóm có cơng trình tiêu biểu sau: - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất dự án xây dựng sở hạ tầng chỉnh trang đô thị, Chủ nhiệm đề tài: Đặng Thái Sơn, Viện Nghiên cứu Địa chính, năm 2004; - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở: Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ khu vực thu hồi đất để phát triển công nghiệp địa bàn huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương nhằm đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi, Chủ nhiệm đề tài: ThS Nguyễn Văn Chiến - Viện Nghiên cứu quản lý đất đai năm 2009; * Nhóm cơng trình nghiên cứu luận án tiến sỹ, luận văn thạc sĩ Thuộc nhóm có cơng trình sau đây: - Luận án tiến sĩ Luật học: Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, Phạm Thu Thủy, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2014 - Luận văn thạc sĩ Luật học, chuyên ngành Luật kinh tế, đề tài: Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh, Nguyễn Minh Tuấn, Viện Đại học Mở Hà Nội, 2016; - Luận văn thạc sĩ Luật học, đề tài: Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thực tỉnh Quảng Ninh, Lê Thị Thùy Dương, Viện Đại học Mở Hà Nội, 2015; - Luận văn thạc sĩ Luật học, đề tài: Pháp luật bồi thường đất nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thực huyện Mường La, tỉnh Sơn La, Đỗ Xuân Cảnh, Viện Đại học Mở Hà Nội, 2016; - Luận văn thạc sĩ Luật học, đề tài: Pháp luật bồi thường đất nhà nước thu hồi đất, Nguyễn Thị Chinh, Viện Đại học Mở Hà Nội, 2016; - Luận văn thạc sĩ Luật học, đề tài: Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thực tỉnh Hải Dương, Hoàng Anh Đức, Viện Đại học Mở Hà Nội, 2016; - Luận văn thạc sĩ Luật học, đề tài: Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất, Trần Thị Hiền, Viện Đại học Mở Hà Nội, 2015; - Luận văn thạc sĩ Luật học, đề tài: Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thực huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội, Tạ Văn Thắng; Viện Đại học Mở Hà Nội, 2015 * Nhóm viết nghiên cứu vấn đề bồi thường Nhà nước thu hồi đất đăng tạp chí khoa học Thuộc nhóm có viết, viết "Đánh giá việc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất để triển khai số dự án huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh", nhóm tác giả Đặng Tiến Sỹ, Phạm Thị Tuyền, Đặng Hùng Võ, Đỗ Thị Tâm, đăng Tạp chí Khoa học Phát triển, tập 13, số 1, tr 82-89 Bài viết "Chính sách hỗ trợ nhà nước thu hồi đất" Trần Quang Huy, Tạp chí Luật học, số 10/2010, tr 29-36 Bài viết "Những tồn tại, vướng mắc phát sinh trình áp dụng phươngthức bồi thường nhà nước thu hồi đất", Nguyễn Thị Nga, Tạp chí Luật học, số 5/2011, tr 14-20 Bài viết "Quyền khiếu kiện nhà nước thực việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư", Phan Trung Hiền, Tạp chí Luật học, số 7/2011, tr 15-23 Bài viết "Công khai, minh bạch để bảo vệ quyền lợi người bị thu hồi đất", Nguyễn Quang Tuyến, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 3/2012, tr 26-33 Bài viết "Pháp luật hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nông nghiệp", Lê Ngọc Thạnh, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 4/2013, tr 22-27 * Đánh giá chung Những cơng trình nghiên cứu góc độ tiếp cận khác có phân tích, đánh giá sách, pháp luật bồi thường Việt Nam qua thời kỳ; phản ánh tương đối rõ nét vấn đề bồi thường từ góc độ lý luận thực tiễn từ đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện thực có hiệu pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất bình diện nước số tỉnh, thành phố, chí địa bàn quận, huyện Những cơng trình nghiên cứu cung cấp cho tác giả không phương pháp luận để tiếp cận nghiên cứu pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình mà kết nghiên cứu cơng trình nghiên cứu tác giả kế thừa cách có chọn lọc trình nghiên cứu đề tài Tuy nhiên, tác giả luận văn nhận thấy: Đất đai vấn đề nhạy cảm, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi Nhà nước cơng dân thời kỳ, giai đoạn, năm quan nhà nước có thẩm quyền từ Trung ương đến địa phương ban hành nhiều văn luật, nghị định, thông tư… để hướng dẫn thực bồi thường Nhà nước thu hồi đất dẫn đến nội dung mà cơng trình nghiên cứu trước cơng bố có nhiều thay đổi khác so với thời điểm tác giả nghiên cứu Hơn nữa, địa phương lại có sách khác vấn đề bồi thường thu hồi đất, vừa bảo đảm mục tiêu phát triển kinh tế, vừa bảo đảm hài hịa lợi ích bên Mặt khác, tác giả chưa tìm thấy cơng trình nghiên cứu bồi thường nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình Với lý đó, học viên chọn đề tài "Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình" làm luận văn tốt nghiệp đáp ứng yêu cầu cấp thiết góc độ lý luận thực tiễn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu đề tài Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình để hướng đến mục đích đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình - Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, đề tài tập trung thực tốt nhiệm vụ sau đây: Thứ nhất, khảo cứu cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài để kế thừa kết nghiên cứu cơng trình nghiên cứu phương pháp luận lý luận làm sở triển khai nghiên cứu đề tài Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình Thứ hai, nghiên cứu tổng kết làm rõ số vấn đề lý luận pháp luật pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Thứ ba, nghiên cứu, đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình, từ rút hạn chế, vướng mắc, bất cập nguyên nhân Thứ tư, kiến nghị giải pháp hồn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lí luận pháp luật pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình giai đoạn từ năm 2003 đến tháng 6/2007 - Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu góc độ chuyên ngành Luật Kinh tế Luận văn tập trung đánh giá việc thực sách, pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình giai đoạn từ 2003 đến tháng 6/2017, có nêu số dự án điển hình triển khai địa bàn để làm rõ vấn đề tính cấp thiết đặt phần mở đầu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận Luận văn dựa phương pháp luận triết học mácxít (phương pháp vật biện chứng phương pháp vật lịch sử), tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương Đảng; sách, pháp luật Nhà nước quản lý đất đai, đặc biệt vấn đề bồi thường Nhà nước thu hồi đất - Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp xã hội học, thống kê, tổng hợp, so sánh, phân tích, bình luận, quy nạp, diễn dịch, kế thừa, khai thác tài liệu sẵn có địa phương Nghị Đại hội Đảng huyện nhiệm kỳ; Kế hoạch chương trình hành động thực Nghị Đại hội Đảng huyện; Quy hoạch, kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội năm hàng năm; báo cáo Ủy ban nhân dân (UBND) huyện Gia Viễn kết thực kế hoạch sử dụng đất, thu hồi đất, giao đất, đấu giá quyền sử dụng đất (QSDĐ)… từ năm 2013 đến 2017 Bên cạnh đó, nghiên cứu sử dụng tư liệu nghiên cứu trước lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư thông qua đề tài, cơng trình nghiên cứu, viết… địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội tương đồng, tác giả có uy tín để áp dụng phù hợp vào đối tượng nghiên cứu đề tài - Phương pháp thu thập thông tin, số liệu xử lý thơng tin, phân tích số liệu thu thập Phương pháp thể hoạt động khảo sát, thu thập thông tin, số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội; số liệu trạng sử dụng đất; số liệu thu hồi đất, bồi thường Nhà nước thu hồi đất phạm vi nghiên cứu đề Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn cơng trình nghiên cứu pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất thực tiễn thi hành pháp luật huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình Do đó, luận văn có ý nghĩa khơng mặt lý luận mà cịn có ý nghĩa mặt thực tiễn: - Về lý luận: Luận văn làm rõ số vấn đề lý luận bồi thường Nhà nước thu hồi đất lí luận pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Đồng thời, kiến nghị, đề xuất số giải pháp hồn thiện sách, pháp luật bồi thường người dân bị thu hồi đất, kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình - Về thực tiễn: Kết nghiên cứu đề tài tài liệu tham khảo hữu ích phần giúp nhà quản lý, nhân dân quan tâm có nhìn đầy đủ, tồn diện cơng tác bồi thường thời gian qua để từ đánh giá, phân tích, điều chỉnh sách, thực tốt cải cách hành lĩnh vực này; góp phần giúp nhân dân nhận thức đầy đủ quy định pháp luật qua hệ thống hóa phần lý luận Cơng trình nghiên cứu tài liệu tham khảo hữu ích cho sở đào tạo luật nước Kết cấu luận văn Ngoài mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực tiễn thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Một số khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất Thuật ngữ "thu hồi đất" trở nên quen thuộc đời sống hàng ngày phổ biến văn pháp luật đất đai Theo Từ điển Tiếng Việt "Thu hồi lấy lại đưa ra, cấp phát bị người khác lấy" [50] Theo Từ điển Luật học: Cơ quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi quyền sử dụng đất người vi phạm quy định sử dụng đất để Nhà nước giao cho người khác sử dụng trả lại cho chủ sử dụng đất hợp pháp bị lấn chiếm Trong trường hợp cần thiết, Nhà nước thu hồi đất sử dụng người sử dụng đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng [45] Các khái niệm đề cập phần nội hàm thu hồi đất chưa bao quát hết trường hợp thu hồi đất Luật Đất đai năm 2003 quy định: "Thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, Ủy ban nhân dân xã, phường thị trấn quản lý theo quy định Luật này" (khoản 5, Điều 4) Quy định này, dẫn đến cách hiểu đối tượng bị thu hồi đất tổ chức, chủ thể Nhà nước giao đất khơng có tổ chức mà cịn có hộ gia đình, cá nhân Mặt khác, việc Nhà nước trao QSDĐ cho người sử dụng đất khơng thơng qua hình thức giao đất mà cịn thông qua việc cho thuê đất, công nhận QSDĐ Luật Đất đai năm 2013 quy định: "Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai" (khoản 11, Điều 3) Từ khái niệm cho thấy, chất việc thu hồi đất thể khía cạnh sau: Thứ nhất, chủ thể có thẩm quyền thu hồi đất Nhà nước, thông qua hệ thống quan nhà nước phân quyền, phân cấp cụ thể Với vai trò đại diện chủ sở hữu thống quản lý đất đai, nguyên tắc, Nhà nước có đầy đủ quyền chiếm hữu, quyền sử dụng định đoạt đất Nhà nước có quyền giao đất, cho thuê đất để tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng; đồng thời Nhà nước có quyền thu hồi đất mà trao cho người sử dụng đất theo mục đích quy hoạch, kế hoạch Tuy nhiên, thực tế, hầu hết diện tích đất Nhà nước giao cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đầu tư đất mức độ khác Các chủ sử dụng đất tạo lập đời sống sinh hoạt, sản xuất kinh doanh mảnh đất thuộc quyền sử dụng họ, nên thu hồi đất gây xáo trộn lớn đời sống, hoạt động, với thiệt hại vật chất tinh thần cho người sử dụng đất Hơn nữa, Nhà nước ta Nhà nước nước nhân dân lao động thiết lập, đại diện cho ý chí, nguyện vọng lợi ích nhân dân Nhà nước theo đuổi sứ mạng cao mang đầy tính nhân văn phục vụ chăm lo cho lợi ích, phồn vinh người dân Đặt bối cảnh đó, Nhà nước thu hồi đất người dân để sử dụng vào mục đích chung đất nước, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế mà gây thiệt hại cho người sử dụng đất Nhà nước phải có bổn phận nghĩa vụ bồi thường nhằm làm cho người sử dụng đất sớm ổn định sống Với cách tiếp cận vậy, ngoại trừ trường hợp vi phạm quy định sử dụng đất việc thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Nhà nước bồi thường thiệt hại xếp ổn định đời sống người dân bị thu hồi đất Thứ hai, việc thu hồi đất thể định hành thể quyền lực nhà nước làm chấm dứt QSDĐ người có đất bị thu hồi người sử dụng đất có trách nhiệm phải chấp hành định đó, khơng bị cưỡng chế 10 ... vấn đề lí luận pháp luật pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình giai đoạn từ năm 2003 đến... tài Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình Thứ hai, nghiên cứu tổng kết làm rõ số vấn đề lý luận pháp luật pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất. .. 2: Thực tiễn thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nâng cao hiệu thực