MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH PHÂN CẤP QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TRẦN HỒNG THẮM* TÓM TẮT Bài báo nói về thực tiễn phân cấp quản lí nhà nước đối với bậc giáo dục phổ thông tại Việt Nam, đ[.]
Tạp chí KHOA HỌC ĐHSP TPHCM Trần Hồng Thắm MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH PHÂN CẤP QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TRẦN HỒNG THẮM* TĨM TẮT Bài báo nói thực tiễn phân cấp quản lí nhà nước bậc giáo dục phổ thông Việt Nam, đồng thời đưa giải pháp đẩy mạnh phân cấp quản lí nhà nước bậc học Theo quan điểm cá nhân, tác giả trình bày số ý kiến việc phân cấp quản lí giáo dục phổ thơng với mong muốn góp phần định hướng cho việc thực cơng tác thời gian tới Từ khóa: phân cấp quản lí giáo dục phổ thơng ABSTRACT Some measures promoting state administrative hierarchy to liberal education The article is about the status of state administrative hierarchy to liberal education in Viet Nam and suggesting some measures to promote it aiming at contributing to making better decisions by educational management agencies in this field in the time to come Keywords: management hierarchy to liberal education Đặt vấn đề Giáo dục (GD) quản lí giáo dục (QLGD) ln ln vấn đề quốc gia giới quan tâm Cơng tác QLGD từ bình diện quốc gia đến cấp QLGD địa phương sở giáo dục đào tạo (GD&ĐT) có tầm ảnh hưởng đến việc thực sách GD, nâng cao hiệu đầu tư cho GD, thực GD nâng cao chất lượng GD, … Ở Việt Nam, năm chịu ảnh hưởng chế tập trung, quan liêu, bao cấp, nhà nước “tập trung” mức QLGD làm cho GD “xơ cứng”, “khô cằn”, hiệu GD kém, đầu không đáp ứng yêu cầu xã hội nhiều mặt Vì thế, việc đổi GD nói chung cơng tác QLGD nói riêng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nghiệp “đổi * ThS, Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Cần Thơ toàn diện giáo dục nước nhà” Nghị Đại hội Đảng lần thứ XI Phân cấp quản lí GD yếu tố định yếu tố lớn mà nước giới quan tâm nhằm nâng cao hiệu QLGD Đối với nước ta, phân cấp, phân quyền quyền trung ương địa phương, quan quản lí hành nhà nước cấp nội dung quan trọng cơng cải cách hành nhà nước Trước u cầu đổi mạnh mẽ GD nước nhà vấn đề phân cấp, phân quyền QLGD cần xem xét nghiên cứu thấu đáo Bởi vì, biện pháp hữu hiệu để nâng cao hiệu quản lí GD, động lực quan trọng thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa; điều kiện để phát triển nguồn lực người – yếu tố cho phát triển xã hội, tăng Nhìn chung, năm qua, tình trưởng kinh tế nhanh bền vững hình phân cấp quản lí nhà nước giáo Trong hệ thống GD, giáo dục phổ dục phổ thông đạt kết thơng (GDPT) giữ vị trí tảng đáng khích lệ, tạo chuyển biến rõ GD&ĐT Thế nhiều năm nay, chất rệt công tác QLGD Tuy nhiên, lượng GDPT nước ta cịn thấp so với bước đầu thực nên không tránh nước khu vực giới Một khỏi tồn tại, vướng mắc cần nguyên nhân giải quyết: công tác QLGD cịn yếu Chính - Việc lập kế hoạch nhiều nơi phần vậy, cần phải đẩy mạnh phân cấp quản lí mang tính hình thức Vì vậy, trong GD, đặc biệt GDPT nhiều trường hợp, kế hoạch phê Phân cấp quản lí nhà nước đối duyệt chưa đáp ứng nhu cầu thực tế Ví với giáo dục phổ thơng dụ nhiều tỉnh thành tiến hành 2.1 Khái niệm quy hoạch mạng lưới trường lớp Phân cấp QLGD q trình thiết quy trình tiến hành cơng tác khơng kế lại hệ thống quy trình, trách dựa vào tình hình thực tế yêu cầu phát nhiệm, quyền hạn tính chịu trách triển nên quy hoạch dù nhiệm hệ thống GD Việc thiết kế duyệt không triển khai lại hệ thống quy trình có nghĩa - Cơng tác quản lí nhân sự, số nơi xác định lại, phân công lại chức năng, phối hợp không tốt nhiệm vụ, quyền hạn cấp (trung quan nội vụ quan QLGD việc ương, tỉnh, huyện, trường) quy xây dựng kế hoạch biên chế nên gây trình quan hệ cơng việc nhiều khó khăn cho ngành GD việc cấp khác nhau, quan có liên xây dựng kế hoạch phát triển GD: quan thuộc khu vực nhà nước phi nhà + Cơ cấu giáo viên không đồng bộ, nước nơi thừa, nơi thiếu; Phân cấp quản lí nhà nước (QLNN) + Khi bổ nhiệm Hiệu trưởng, nhiều GDPT thực chất việc triển khai nơi không tham khảo ý kiến ngành hoạt động hành nhà nước GD, dễ dẫn đến tình trạng “vì người xếp trình đạo hoạt động GD việc” khơng “vì việc xếp người”; sở Nó vừa theo nguyên tắc quản lí hành + Việc đào tạo giáo viên khơng nhà nước vừa theo ngun tắc hành đồng theo vùng miền theo cấu - giáo dục trường phổ giáo viên thông - Công tác thuyên chuyển giáo viên Việc phân cấp QLNN gặp số vướng mắc phạm vi GDPT có tác động tích cực đến hiệu tỉnh, thuyên chuyển giáo viên, số quản lí chất lượng giáo dục – đào tạo quan chức không phối hợp với 2.2 Thực trạng phân cấp quản lí nhà ngành GD Điều dẫn đến nước giáo dục phổ thơng tình trạng ngành GD khơng nắm - Cơng tác tra GD thường xảy tình thơng tin, gây nhiều khó khăn cho trạng: sở pháp lí cho hoạt động việc xây dựng kế hoạch phát triển đội tra GD chồng chéo, thiếu văn cụ ngũ GV, chất lượng GV không đáp ứng thể, số văn cịn có điều nhu cầu thực tế… khoản không khớp thang điểm - Trong cơng tác quản lí tài chính, quy đánh giá, gây khó khăn cho việc đánh trình xây dựng phê duyệt ngân sách giá hay xử phạt hành ngành gây nhiều khó khăn cho ngành GD GD Bởi phụ thuộc vào mức độ phối - Trong công tác thông tin, chưa có hợp hay mối quan hệ ngành GD với quy định cụ thể trách nhiệm ngành chức năng, nơi có quan hệ cấp QLGD việc xây dựng hệ tốt nơi thuận lợi, cịn khơng thống thơng tin thu thập thông tin ngược lại (tỉ lệ phân bổ ngân sách cho QLGD Vì thế, hiệu trao đổi xử lí GD địa phương đồng sông thông tin chưa cao, sở không cập nhật Cửu Long thời gian qua khoảng đủ thông tin nhiều mặt nên chưa chủ 15% quy định phải 20%) động công tác - Theo quy trình cấp phát ngân sách Một số giải pháp đẩy mạnh kinh phí cấp phát trực tiếp từ phân cấp giáo dục phổ thơng quan tài Điều dẫn đến việc Việc phân cấp QLGD kinh phí cho GD bị chậm trễ, dễ bị GDPT bước đầu phát huy tính tự chịu cắt xén để chi cho mục tiêu khác trách nhiệm người làm QLGD, góp Ngồi ra, cịn có số khó khăn khác, phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt như: động sở giáo dục Tuy nhiên, + Việc thực Luật Ngân sách để khắc phục nhược điểm nhà nước đòi hỏi trường cần có đội nêu trên, chúng tơi đề xuất số giải ngũ kế toán chuyên nghiệp, phần pháp sau: lớn kế toán trường kiêm i) Đổi tư phân cấp quản lí GDPT nhiệm trình độ khơng đạt chuẩn quy Trước hết, cần nhận thức rõ vai trò định; phân cấp quản lí quan trọng + Nhiều nơi Phịng GD&ĐT khơng Nếu phân cấp hợp lí, khoa học điều quản lí trường phổ thơng, lại hành thơng suốt, cơng việc có kết quả, quản lí quỹ lương tốn, trách nhiệm rõ ràng Để phân cấp hợp toán cho khối dẫn đến tải lí, khoa học, nguyên tắc cao phải công việc; đơn vị chịu trách nhiệm + Ngành GD thường khơng biết GD ủy quyền phân cấp mạnh trước tổng kinh phí hoạt động Sở GD&ĐT, phòng GD, sở theo năm (trừ quỹ lương) nên khó lập kế GD đơn vị chịu trách nhiệm hoạch phát triển GD… GD phải đảm bảo tương ứng nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm, nguồn lực tài chính, sở Quy định chế phối hợp hoạt vật chất, nhân điều kiện cần động máy QLGD thiết khác để thực nhiệm vụ máy QLGD với ban ngành khác giao Phân cấp phải gắn liền với ủy quyền iv)Hoàn thiện chế tra, kiểm tra hợp lí đảm bảo việc phân cấp QL GDPT ii) Xây dựng hoàn thiện văn Công tác tra, kiểm tra pháp luật sách thể chế GD khâu quan trọng quy trình quản lí nói chung GDPT nói riêng Khơng có tra, kiểm tra, đánh giá tốt Để góp phần hồn thiện hệ thống hiệu quản lí khơng cao Hệ thống văn pháp quy phân cấp QLNN tra, kiểm tra đánh giá lĩnh vực GD, cần tiếp tục rà soát lại nội dung phân cấp, đảm hệ thống văn pháp quy phân cấp bảo cho việc phân cấp quản lí GDPT QLGD địa phương thực thống mang lại Các văn bao gồm thông hiệu QLGD tư, thị, nghị quyết, thông báo v) Nâng cao lực đội ngũ cán quan có thẩm quyền (Ủy ban nhân QLGD dân, Sở GD&ĐT, Sở Nội vụ, Sở Kế Nâng cao trình độ đội ngũ cán hoạch Đầu tư, Sở Tài ban quản lí giáo dục mặt để sẵn ngành có liên quan tới GD) vấn đề có sàng tiếp nhận phân cấp liên quan đến phân cấp quản lí GDPT trung ương cấp trên địa bàn Đặc biệt, cần có kế hoạch dài hạn iii) Kiện toàn hệ thống quan quản việc tuyển chọn, bồi dưỡng đội ngũ lí GDPT địa phương kế cận, tránh việc thiếu nguồn cán Xây dựng văn pháp quy quản lí quy định rõ chức năng, nhiệm vụ Hoàn thiện chế quản lí theo quyền hạn máy QLGD địa hướng tăng cường kỉ luật, kỉ cương phương với tư cách quan chuyên môn hoạt động dạy học, nâng cao tinh thần chịu trách nhiệm tham mưu QLGD trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp địa phương nhà giáo cán QLGD, phân công, Trên sở chức năng, nhiệm vụ, phân cấp hợp lí cấp, quan xây dựng mơ hình khung cấu tổ trách nhiệm, quyền hạn quản lí nhà chức máy chung toàn quốc, với giáo cán QLGD số phương án nhỏ đặc thù cho Để nâng cao chất lượng hoạt động địa phương đội ngũ cán QLGD, điều quan Xác định khung định biên cho trọng trước mắt phải rà soát, bổ sung, phịng sở GD&ĐT sở có tính hồn thiện quy định, sách, chế đến đặc thù số địa phương nhằm độ bổ nhiệm, sử dụng, đãi ngộ, kiểm đảm bảo hiệu hoạt động máy tra, đánh giá nhà giáo, cán QLGD địa phương QLGD điều kiện đảm bảo thực sách, chế độ nhằm tạo động lực thu hút, động viên đội ngũ nhà giáo, cán QLGD toàn tâm, toàn ý phục vụ nghiệp GD vi)Phân định cụ thể, rõ ràng chức năng, nhiệm vụ quan QL GDPT Phải phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ quan quản lí GDPT sau: - Những công việc mà Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh có quyền định - Những công việc mà UBND tỉnh định sau có ý kiến Bộ GD&ĐT - Những cơng việc mà UBND tỉnh ủy quyền cho Giám đốc Sở GD&ĐT định - Những cơng việc mà UBND huyện có quyền định - Những cơng việc mà Trưởng phịng GD&ĐT quyền định vii) Xã hội hóa GDPT GDPT phải phát triển theo phương thức xã hội hóa – phương thức đem lại hiệu thiết thực cấp quản lí xã hội, QLGD tận dụng phát huy Xã hội hóa GD GDPT cần thực nội dung hoạt động: - Huy động tồn xã hội tham gia phát triển quy mơ GD, thực mục tiêu xây dựng xã hội học tập nước; - Đa dạng hóa hình thức học tập loại hình nhà trường; - Đa dạng hóa loại hình nhà trường tham gia vào trình GD; tham gia xây dựng điều kiện phát triển GD… viii) Trao quyền tự chủ cho trường phổ thơng Đổi quản lí nhà trường theo hướng tăng cường quyền tự chủ cho nhà - - - - - - trường Nhà trường trao nhiều quyền việc định vấn đề liên quan đến hoạt động phát huy tính chủ động, sáng tạo lực lượng GD ngồi nhà trường Trong khn khổ viết này, đề xuất số biện pháp sau: Xây dựng hoàn thiện văn pháp lí phân cấp, phân quyền QLGD, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quản lí cấp; Nâng cao nhận thức đội ngũ cán quản lí cấp, giảm bớt tính đạo chiều, khuyến khích, hỗ trợ, tạo điều kiện cho nhà trường phát huy vai trò chủ động quản lí; Chuẩn bị tốt điều kiện người, cụ thể cán quản lí nhà trường, thành viên người có liên quan cần đào tạo, bồi dưỡng để có hiểu biết đủ lực thực tự quản, chủ động, sáng tạo công việc; Xây dựng quy chế hoạt động Hội đồng trường, xác định mối quan hệ Hội đồng trường tổ chức trường, mối quan hệ Hội đồng trường hiệu trưởng, đảm bảo nhà trường hoạt động có hiệu quả; Thực dân chủ hóa quản lí trường phổ thơng Hiệu trưởng đóng vai trị trụ cột việc triển khai phương thức quản lí phải huy động đóng góp trí tuệ thành viên nhà trường phát huy tối đa sức mạnh cha mẹ học sinh, quyền địa phương, cộng đồng xã hội, nhằm mục tiêu nâng cao chất lượng dạy học nhà trường; Xây dựng môi trường dạy – học hợp tác, thân thiện Chú trọng cải tiến chế độ tiền lương, khen thưởng, chế độ đãi ngộ hợp lí; - Đổi công tác kiểm tra, đánh giá từ việc xây dựng triển khai thực chuẩn đánh giá, sử dụng hình thức phương pháp kiểm tra đánh giá đến việc thực quy trình đánh giá xử lí kết kiểm tra, đánh giá; - Thiết lập hệ thống hỗ trợ (chẳng hạn trung tâm tư vấn quản lí, câu lạc hiệu trưởng,…) nhằm giúp nhà trường việc thực nhiệm vụ giải vấn đề phát sinh trình thực quyền tự chủ Kết luận Nói tóm lại, việc phân cấp QLGD phận nằm chương trình cải cách hành Phân cấp QLGD có tác dụng thực trao quyền định cho cấp sở, cấp nhà trường Sẽ khó tìm thấy mơ hình phân cấp quản lí GDPT thống cho nước, địa phương có điều kiện cụ thể khác Điều quan trọng cần tìm cho điểm chung để quy định tùy thuộc vào đặc điểm riêng mà có hướng dẫn cụ thể cho địa phương Với nội dung đề cập đây, chúng tơi hi vọng đóng góp ý kiến để cấp quản lí có thêm sở định hướng cho định phân cấp QL GDPT thời gian tới 1 10 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Quốc Bảo – Nguyễn Đắc Hưng (2004), Giáo dục Việt Nam hướng tới tương lai – Vấn đề giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ GD&ĐT – Viện nghiên cứu phát triển giáo dục (2003), Chiến lược phát triển giáo dục kỉ XXI – Kinh nghiệm quốc gia, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Dương Thị Lan Chi, Một số vấn đề áp dụng lí thuyết phân cấp quản lí nhà nước vào máy nhà nước kinh nghiệm hoạt động thực tiễn quản lí Việt Nam, Website Trung tâm Thông tin Kinh tế -VKT Đặng Thị Thanh Huyền (2001), Giáo dục phổ thông với phát triển chất lượng nguồn nhân lực, Nxb Khoa học, Hà Nội Trần Kiểm (2004), Khoa học quản lí nhà trường phổ thơng, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội Đặng Bá Lãm (chủ biên) (2005), Quản lí nhà nước giáo dục, lí luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Võ Kim Sơn (2004), Phân cấp quản lí nhà nước - Lí luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thị Thanh Tâm (2008), Phân cấp quản lí nhà nước giáo dục phổ thông (từ thực tiễn tỉnh Bến Tre), Luận văn Thạc sĩ quản lí hành cơng Nguyễn Xn Tế (2008), Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở giáo dục, Website Trường Cán quản lí giáo dục Thành phố Hồ Chí Minh Đinh Thị Minh Tuyết (2007), “Về phân cấp quản lí giáo dục – đào tạo nước ta nay”, Tạp chí Quản lí nhà nước, (142) (Ngày Tòa soạn nhận bài: 15-7-2011; ngày chấp nhận đăng: 10-02-2012) ... đẩy mạnh phân cấp quản lí mang tính hình thức Vì vậy, trong GD, đặc biệt GDPT nhiều trường hợp, kế hoạch phê Phân cấp quản lí nhà nước đối duyệt chưa đáp ứng nhu cầu thực tế Ví với giáo dục phổ. .. Theo quy trình cấp phát ngân sách Một số giải pháp đẩy mạnh kinh phí cấp phát trực tiếp từ phân cấp giáo dục phổ thông quan tài Điều dẫn đến việc Việc phân cấp QLGD kinh phí cho GD bị chậm trễ,... giáo dục, Website Trường Cán quản lí giáo dục Thành phố Hồ Chí Minh Đinh Thị Minh Tuyết (2007), “Về phân cấp quản lí giáo dục – đào tạo nước ta nay”, Tạp chí Quản lí nhà nước, (142) (Ngày Tòa soạn