VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VIỆT PHƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƯ TRÚ TỪ THỰC TIỄN QUẬN 3, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍ[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VIỆT PHƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƯ TRÚ TỪ THỰC TIỄN QUẬN 3, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VIỆT PHƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƯ TRÚ TỪ THỰC TIỄN QUẬN 3, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8380102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ VĂN NHIÊM HÀ NỘI, năm 2018 `LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Việt Phương LỜI CẢM ƠN Để hồn thiện luận văn, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy cơ, bạn học đồng nghiệp Nhân dịp cho gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy cô giáo tham gia giảng dạy, công tác Học viện Khoa học xã hội – nơi học tập; cảm ơn bạn bè đồng nghiệp, người cung cấp nhiều số liệu cho Tôi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới thầy giáo, phó giáo sư, tiến sĩ Vũ Văn Nhiêm tận tình hướng dẫn khoa học, giúp đỡ tơi q trình hồn thiện Luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Việt Phương MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI NIỆM LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƯ TRÚ 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước cư trú 1.2 Căn pháp lý, nội dung quản lý phương pháp quản lý nhà nước cư trú 15 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƯ TRÚ TẠI QUẬN 3, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 33 2.1 Đặc điểm quản lý nhà nước cư trú quận 3, thành phố Hồ Chí Minh 33 2.2 Quản lý nhà nước cư trú quận 3, thành phố Hồ Chí Minh 35 2.3 Đánh giá việc thực quản lý nhà nước cư trú quận 3, thành phố Hồ Chí Minh .42 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƯ TRÚ CỦA QUẬN 3, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 51 3.1 Nhu cầu đổi hoạt động quản lý nhà nước Quận 51 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước cư trú .55 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ANTT An ninh trật tự CAND Cơng an nhân dân CQĐP Chính quyền địa phương CSDL Cơ sở liệu CSKV Cảnh sát khu vực QLHC Quản lý hành QLNN Quản lý nhà nước TTHC Thủ tục hành TTXH Trật tự xã hội UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Một quyền công dân quy định từ Hiến pháp năm 1946 (Điều 10) tự cư trú Hiến pháp năm 1959 (Điều 28), Hiến pháp năm 1980 (Điều 71) quy định nhấn mạnh quyền tự cư trú công dân Hiến pháp năm 2013, quyền tự cư trú tiếp tục ghi nhận Điều 23 Điều 23 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Cơng dân có quyền tự lại cư trú nước” Nhằm cụ thể hóa quyền hiến định này, năm 2006, Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 10 thơng qua Luật Cư trú Luật Cư trú đời tạo bước tiến quan trọng việc hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật quản lý cư trú nhà nước ta nói riêng, phục vụ thiết thực cho phát triển kinh tế, xã hội đảm bảo ANTT điều kiện xây dựng kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa xu hội nhập kinh tế quốc tế QLNN cư trú tạo điều kiện để công dân thực quyền nghĩa vụ theo pháp luật, phục vụ cho công tác quản lý xã hội Nhà nước cơng tác phịng ngừa, phát hiện, đấu tranh chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật, tệ nạn xã hội QLNN cư trú ở nước ta thực theo Luật Cư trú năm 2006 (sửa đổi, bổ sung năm 2013) Luật nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam năm 2014 Trong năm qua, quyền cấp trọng, nâng cao hiệu QLNN cư trú, tạo sở thuận lợi cho công dân thực quyền tự cư trú, lựa chọn nơi cư trú với trình tự, thủ tục đăng ký đơn giản, thuận tiện, kịp thời, không gây phiền hà cho người dân, thực cải cách hành chính, đồng thời góp phần đảm bảo an ninh quốc gia trật tự, an toàn xã hội, nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước cư trú Đồng thời sở để góp phần phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội, góp phần phịng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, giữ gìn an ninh trật tự Bên cạnh kết tích cực đạt được, QLNN cư trú tồn hạn chế như: Hệ thống pháp luật cư trú có đổi bản,tuy nhiên số vướng mắc cộm chưa giải kịp thời hình thực tế cơng tác tuyên truyền, hướng dẫn quần chúng nhân dân thực QLNN cư trú chưa phát huy hiệu quả; hệ thống phương tiện, trang thiết bị máy móc, phần mềm, phương tiện lại, hồ sơ quản lý cịn chưa đáp ứng u cầu tình hình mới, việc quản lý cịn thủ cơng; đội ngũ cán trực tiếp thực QLNN cư trú thiếu, nhiều cán hạn chế nhận thức pháp luật, nghiệp vụ kỹ công tác khác Những khuyết điểm gây nhiều khó khăn cho cơng tác QLNN cư trú Quận quận trung tâm thuộc thành phố Hồ Chí Minh, quy tụ nhiều trung tâm giảng dạy, trường đào tạo lớn, trụ sở công ty nơi làm việc người nước ngoài, bệnh viện lớn nhiều khách sạn tập trung nhiều du khách nước người lao động tỉnh đến sinh sống, làm việc Vì vậy, cấp quyền địa phương từ thành phố đến quận chủ động thực biện pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực quản lý cư trú địa bàn, địa bàn có đặc thù riêng nên việc thực QLNN cư trú quận nhiều hạn chế Trên thực tế có số cơng trình nghiên cứu quản lý cư trú, nhiên chưa có cơng trình trực tiếp nghiên cứu địa bàn quận Vì vậy, nghiên cứu quản lý cư trú thực tế ở quận để làm rõ số vấn đề sở lý luận, thực tiễn quản lý cư trú, tìm tồn khuyết điểm đồng thời tìm giải pháp, phương hướng để nâng cao lực , hiệu QLNN cư trú cấp quyền vấn đề quan trọng giai đoạn Vì vậy, học viên chọn Đề tài “Quản lý nhà nước cư trú từ thực tiễn quận 3, thành phố Hồ Chí Minh” cho luận văn thạc sĩ mình, đóng góp nghiên cứu để tìm giải pháp ưu việt cho việc thực QLNN cư trú địa bàn thành phố Hồ Chí Minh nói chung địa bàn quận nói riêng Tình hình nghiên cứu đề tài Công tác QLNN cư trú vấn đề cấp thiết đáng ý nhiều nhà nghiên cứu khoa học, giảng viên trường đại học cán trực tiếp thực công tác QLNN cư trú Trong đó, lên số cơng trình sau: - Nguyễn Văn Tảo (1996), QLNN hộ khẩu, nhân tình hình - Thực trạng giải pháp, Đề tài khoa học cấp Bộ [26] - Đề tài khoa học cấp Bộ: “Các giải pháp tăng cường công tác đăng ký, quản lý hộ xây dựng Luật Cư trú”, Lê Thành, 2004 [27] Các đề tài khoa học nêu số vấn đề QLNN cư trú Nhưng chưa có riêng đề tài liên quan đến QLNN cư trú địa bàn cụ thể Quận 3, thành phố Hồ Chí Minh Các đề tài khoa học tảng quan trọng q trình thực luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước cư trú từ thực tiễn Quận 3, thành phố Hồ Chí Minh, đề tài làm rõ tồn tại, vướng mắc QLNN cư trú địa bàn quận Từ việc phân tích thực trạng bất cập, học viên mạnh dạn đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước cư trú UBND Quận lực lượng Công an Quận 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận, quy định pháp luật việc tổ chức quản lý nhà nước cư trú Quận - Khảo sát, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước cư trú quận 3; kết đạt quản lý, phịng ngừa, đấu tranh chống tội phạm; tìm hạn chế, vướng mắc nguyên nhân - Nghiên cứu làm rõ tình hình quản lý cư trú, tổ chức, cá nhân lợi dụng vấn đề QLNN cư trú để gây khó khăn, tác động, ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước cư trú phát triển kinh tế - xã hội - Đưa giải pháp, kiến nghị công tác quản lý nhà nước cư trú, làm rõ lý luận QLNN cư trú, đánh giá thực trạng QLNN cư trú quận, đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm QLNN cư trú quận, đặc điểm mang tính đặc thù Phân tích rõ điểm mạnh, thành tựu có được, điểm yếu kém, khó khăn vướng mắc thực tế thực hiện, tìm nguyên nhân Đồng thời, tìm phương hướng khắc phục, tạo tiền đề phát triển đảm bảo việc thực công tác QLNN cư trú quận nhân rộng phạm vi thành phố Hồ Chí Minh năm sắp tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn khái niệm lý luận chung cư trú, QLNN cư trú thực trạng công tác QLNN cư trú quận 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Các hoạt động QLNN cư trú quận 3, thành phố Hồ Chí Minh - Phạm vi khơng gian: Quận 3, thành phố Hồ Chí Minh ... TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƯ TRÚ TẠI QUẬN 3, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 33 2.1 Đặc điểm quản lý nhà nước cư trú quận 3, thành phố Hồ Chí Minh 33 2.2 Quản lý nhà nước cư trú quận 3,. .. tài ? ?Quản lý nhà nước cư trú từ thực tiễn quận 3, thành phố Hồ Chí Minh? ?? cho luận văn thạc sĩ mình, đóng góp nghiên cứu để tìm giải pháp ưu việt cho việc thực QLNN cư trú địa bàn thành phố Hồ Chí. .. nhà nước cư trú Chương 2: Thực trạng QLNN cư trú quận 3, thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN cư trú quận 3, thành phố Hồ Chí Minh Chương KHÁI NIỆM LÝ LUẬN