TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA MÔI TRƯỜNG BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP TÌM HIỂU QUY TRÌNH CẤP GIẤY PHÉP XỬ LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CƠ SỞ THỰC TẬP 3 1.1Lịch sử về cơ sở thực tập 3 1.2 Cơ cấu tổ chức 3 1.3 Chức năng, nhiệm vụ 4 1.3.1 Chức năng nhiệm vụ của Cục quản lý chất thải và cải thiện môi trường 4 1.3.2 Chức năng nhiệm vụ của Phòng quản lý chất thải nguy hại 7 CHƯƠNG 2: KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP 8 2.1 Tổng quan về giấy phép xử lý chất thải nguy hại 8 2.1.1 Lịch sử về ngành quản lý chất thải nguy hại 8 2.1.2 Khái quát về giấy phép xử lý chất thải nguy hại 10 2.2 Điều kiện được cấp giấy phép xử lý chất thải nguy hại. 15 2.3 Thủ tục cấp giấy phép xử lý chất thải nguy hại 20 2.4 Quy trình cấp, điều chỉnh và thu hồi giấy phép xử lý chất thải nguy hại 21 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 28 TÀI LIỆU THAM KHẢO 30 PHỤ LỤC 32
TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA MÔI TRƯỜNG BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP TÌM HIỂU QUY TRÌNH CẤP GIẤY PHÉP XỬ LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Địa điểm thực tập : Cục quản lý chất thải cải thiện Môi trường Người hướng dẫn : Nguyễn Như Trung Đơn vị công tác : Cục quản lý chất thải cải thiện Môi trường Sinh viên thực : Đoàn Ngọc Hải Lớp : ĐH3QM1 Hà Nội, tháng năm 2017 TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA MÔI TRƯỜNG BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP TÌM HIỂU QUY TRÌNH CẤP GIẤY PHÉP XỬ LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Địa điểm thực tập : Cục quản lý chất thải cải thiện Môi trường Người hướng dẫn : Nguyễn Như Trung Đơn vị công tác : Cục quản lý chất thải cải thiện Môi trường Người hướng dẫn Sinh viên thực Nguyễn Như Trung Đoàn Ngọc Hải Hà Nội, tháng năm 2017 2 LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp q trình hồn thiện kiến thức, kết hợp lý thuyết phương pháp làm việc, lực công tác thực tế sinh viên sau trường nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn nghiên cứu khoa học Được đồng ý Ban giám hiệu nhà trường, Khoa môi trường, Trường đại học tài nguyên môi trường Hà Nội, em thực tập Cục quản lý chất thải cải thiện môi trường thực báo cáo thực tập với đề tài: “Tìm hiểu quy trình cấp giấy phép xử lý chất thải nguy hại Bộ Tài nguyên Môi trường” Để đạt kết ngày hơm nay, em xin chân thành bày tỏ lịng cảm ơn đến thầy, giáo tận tình giảng dậy giúp đỡ em suốt trình học tập Đặc biệt em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy Vũ Văn Doanh tận tình hướng dẫn em hồn thành báo cáo Em chân thành cảm ơn cô chú, anh chị cán Phòng quản lý chất thải nguy hại – Cục quản lý chất thải cải thiện môi trường tạo điều kiện giúp đỡ, hướng dẫn, dậy em suốt trình thực tập để nâng cao kiến thức thực tiễn hoàn thành tốt trình thực tập tốt nghiệp Do thời gian, kinh nghiệm kiến thức hạn chế nên báo cáo em khơng tránh khỏi hạn chế thiếu sót, em mong đóng góp ý kiến thầy cô giáo để báo cáo em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! 3 MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG NHỮNG TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Từ hoàn chỉnh CTNH Chất thải nguy hại QL Quản lý NĐ Nghị định TT Thông tư QĐ Quyết định 4 CP Chính phủ BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường Cục QLCT&CTMT Cục quản lý chất thải Cải thiện Môi trường UBND Uỷ ban nhân dân 10 TTg Thủ tướng 5 MỞ ĐẦU I Lý lựa chọn chuyên đề thực tập Ngày nay, với phát triển toàn nhân loại mặt đời sống vật chất tinh thần người dân giới nâng lên Ở Việt Nam vậy, nước tiến tới xây dựng đất nước cơng nghiệp hóa, đại hóa sống người dân thay đổi nhanh chóng Tuy nhiên, phát triển lại kéo theo nhiều hệ lụy gây ảnh hưởng trực tiếp tới sống người dân, hệ sinh thái sinh vật, Một vấn đề bách xã hội quan tâm nhiều ô nhiễm môi trường Ô nhiễm môi trường gây nhiều hiểm họa phá hủy hệ sinh thái, sức khỏe người dân bị suy giảm ngày có nhiều bệnh lạ khiến cho lồi người lo sợ chất lượng sống xung quanh Ô nhiễm môi trường biểu nhiều dạng, nhiều nguồn khác số loại có mức độ tác động lớn tới môi trường chất thải nguy hại Với tính độc, cháy nổ, phát tán, lượng định gây bệnh giết hại lượng lớn cá thể sinh vật lồi người chất thải nguy hại mối đe dọa lớn Chất thải nguy hại vấn đề khó kiểm sốt tồn nhiều thể khác rắn, lỏng, khí; bên cạnh có sản phẩm, nguyên nhiên liệu sản xuất công nghiệp, nông nghiệp đồ gia dụng sử dụng hộ gia đình, việc quản lý thu gom, xử lý chất thải nguy hại vấn đề khó khăn Việc xử lý chất thải nguy hại không thực quy trình, đầy đủ phương tiện, thiết bị hỗ trợ, gây nên hậu xấu cho môi trường người Hiện có nhiều sở, khu xử lý chất thải nguy hại, nhiên sở có đủ tính pháp lý, sở vật chất, phương tiện, thiết bị để thực xử lý chất thải nguy hại Theo thông tư 36:2015/TT-BTNMT ngày 30 tháng 06 năm 2015 quy định quản lý chất thải nguy hại việc xử lý chất thải nguy hại phải có giấy phép thuộc thẩm quyền Bộ Tài nguyên Môi trường có quy trình thực cụ thể Được phân công nhà trường, em thực tập tốt nghiệp Phòng Quản lý chất thải nguy hại – Cục quản lý chất thải cải thiện môi trường, trình thực tập giúp đỡ a Nguyễn Như Trung hướng dẫn em tìm hiểu quy trình cấp giấy phép xử lý chất thải nguy hại Do báo cáo thực tập tốt nghiệp em chọn đề tài “Tìm hiểu quy trình cấp giấy phép xử lý chất thải nguy hại Bộ Tài nguyên Môi trường.” II Đối tượng, phạm vi phương pháp thực chuyên đề thực tập Đối tượng thực chuyên đề thực tập Đối tượng thực chuyên đề: Quy trình cấp Giấy phép xử lý chất thải nguy hại Phạm vi thực chuyên đề thực tập 6 - Về không gian: Cục quản lý chất thải cải thiện môi trường - Về thời gian: Thực nghiên cứu từ ngày 26/12/2016 đến ngày 05/03/2017 Phương pháp thực chuyên đề thực tập - Phương pháp thu thập tài liệu: Thực tìm kiếm đọc tài liệu liên quan tới việc cấp giấy phép xử lý chất thải nguy hại Bộ Tài nguyên Môi trường văn pháp luật NĐ38:2015/NĐ-CP ngày 24 tháng 04 năm 2015 quy định quản lý chất thải phế liệu, TT36:2015/TT-BTNMT ngày 30 tháng 06 năm 2015 quy định quản lý chất thải nguy hại, để có nhìn bao quát hoạt động quản lý chất thải nguy hại nói chung cấp giấy phép hành nghề quản lý chất thải nguy hại hay giấy phép xử lý chất thải nguy hại nói riêng Ngồi cịn tham khảo tạp chí Môi trường, trang web với diễn đàn quản lý chất thải nguy hại Tổng cục Môi trường, - Phương pháp hỏi ý kiến chuyên gia: Qúa trình thực quy trình cấp, điều chỉnh, gia hạn thu hồi giấy phép hành nghề quản lý chất thải nguy hại hay giấy phép xử lý chất thải nguy hại phải thực chuyên viên cán Phòng quản lý chất thải nguy hại Cục quản lý chất thải cải thiện mơi trường Do việc học hỏi lấy ý kiến chuyên gia điều cần thiết để có nhiều kiến thức thực tế hơn, thấy khó khăn, thuận lợi khảo sát, kiểm tra đánh giá mức độ đắn, phù hợp hồ sơ khác với kiến thức thu thập tài liệu, tạp chí, - Phương pháp vấn: Phỏng vấn cán tham gia vào hoạt động Cấp, điều chỉnh, gia hạn thu hồi giấy phép hành nghề quản lý chất thải nguy hại hay giấy phép xử lý chất thải nguy hại; đơn vị xin cấp giấy phép tiến trình thực thủ tục, hồ sơ III Mục tiêu nội dung chuyên đề Mục tiêu chuyên đề: - Tìm hiểu quy trình cấp giấy phép xử lý chất thải nguy hại Bộ Tài nguyên Môi trường - Nâng cao kiến thức thực hành, thực tập thân, gắn lý thuyết học trường vào thực tiễn xử lý công việc cụ thể Nội dung chuyên đề - Tìm hiểu chung giấy phép xử lý chất thải nguy hại (Về lịch sử cấp phép, tên giấy phép qua thời kỳ, quy trình cấp qua thời kỳ) - Các văn quy phạm pháp luật quy định quản lý chất thải nguy hại áp dụng Tính đến số lượng giấy phép cấp - Điều kiện cấp giấy phép xử lý chất thải nguy hại - Thủ tục hồ sơ cấp giấy phép xử lý chất thải nguy hại - Quy trình cấp giấy phép hành nghề quản lý chất thải nguy hại hay giấy phép xử lý chất thải nguy hại CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CƠ SỞ THỰC TẬP 1.1 Lịch sử sở thực tập Tên sở thực tập: Phòng quản lý chất thải nguy hại – Cục quản lý chất thải cải thiện môi trường – Tổng cục Mơi trường 7 Địa chỉ: Phịng B411 nhà B - Số 10 Tôn Thất Thuyết – Nam Từ Liêm – Hà Nội Cục quản lý chất thải cải thiện môi trường tổ chức thuộc Tổng cục Môi trường thực chức tham mưu giúp cho Tổng cục trưởng Tổng cục Môi trường quản lý nhà nước môi trường lĩnh vực: Quản lý chất thải, chất thải nguy hại, khắc phục ô nhiễm cải thiện môi trường; bảo vệ môi trường lưu vực sông, vùng ven biển hải đảo phạm vi nước theo quy định pháp luật 1.2 Cơ cấu tổ chức Cục quản lý chất thải cải thiện mơi trường Chi cục Phịng quản lý chất thải thông thường Chivà cụcvùng BVMT Lưu vựcBVMT sông lưu Cầuvực sơng Nhuệ- Đá Phịng thiện trường Phịng quản lý chất thải nguycảihại Phịngmơi BVMT lưu vực sơng ven biển Trưởng phịng Đỗ Tiến Đồn Phó Trưởng phịng Phan Thanh Giang Chuyên viên Chuyên viên Lê Thủy Nguyễn Như Trunglý chất thải nguy hại – Cục quản lý SơThịđồBích 1.1: Cơ cấu tổ chức Phòng quản chất thải Cải thiện Môi trường 1.3 Chức năng, nhiệm vụ 1.3.1 Chức nhiệm vụ Cục quản lý chất thải cải thiện mơi trường Cán (1) Chủ trìbộvà phối hợp với đơn vị Cán liênbộquan xây dựng văn bảnCán quybộphạm Nguyễn Thị Ngọc Bích Nguyễn Thị Cẩm Vân Lê Ngọc Lâm pháp luật, chế, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án, dự án, tiêu, quy trình, định mức kinh tế - kỹ thuật môi trường quản lý chất thải, chất thải nguy hại, khắc phục ô nhiễm môi trường, khắc phục suy thối mơi trường cải thiện mơi trường; bảo vệ môi trường lưu vực sông, vùng ven biển, vùng biển hải đảo; xây dựng tiêu chuẩn quốc gia, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường theo phân công Tổng Cục trưởng (2) Hướng dẫn, kiểm tra tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án, dự án liên tỉnh, liên vùng 8 quốc gia, tiêu chuẩn quốc gia, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, tiêu, quy trình, định mức kinh tế - kỹ thuật môi trường lĩnh vực: Quản lý chất thải, chất thải nguy hại; khắc phục ô nhiễm môi trường, khắc phục suy thối mơi trường cải thiện mơi trường; bảo vệ môi trường lưu vực sông, vùng ven biển, vùng biển hải đảo (3) Phối hợp thực công tác rà sốt, hệ thống hóa, kiểm tra việc thi hành văn quy phạm pháp luật, tuyên truyền, phổ biến giáo dục, pháp luật môi trường liên quan đến lĩnh vực phân công (4) Xây dựng, tham gia xây dựng, kiểm tra giám sát hướng dẫn việc thực chế sách xã hội hóa, ưu đãi, hỗ trợ: Cơng tác quản lý chất thải, chất thải nguy hại; khắc phục ô nhiễm mơi trường, khắc phục suy thối mơi trường cải thiện môi trường; bảo vệ môi trường lưu vực sông, vùng ven biển, vùng biển hải đảo (5) Thực chức năng, nhiệm vụ Văn phòng Ban đạo Chương trình mục tiêu quốc gia khắc phục nhiễm cải thiện môi trường (6) Xây dựng tổ chức thực đề án, dự án phân loại, thu gom, vận chuyển, lưu giữ, xử lý, giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế chôn lấp an toàn chất thải (7) Giúp Tổng Cục trưởng đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thu hồi, xử lý sản phẩm hết hạn sử dụng thải bỏ kiểm toán chất thải sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ theo quy định pháp luật (8) Tham gia lập danh mục công nghệ mơi trường khuyến khích chuyển giao, danh mục cơng nghệ môi trường hạn chế chuyển giao, danh mục công nghệ môi trường cấm chuyển giao (9) Về quản lý chất thải: a) Điều tra, thống kê, dự báo lập quy hoạch chất thải thông thường chất thải nguy hại phạm vi nước; điều tra, thống kê nguồn thải phạm vi nước; xây dựng, vận hành hệ thống thông tin sở liệu quốc gia chất thải thông thường chất thải nguy hại; b) Xây dựng, đạo tổ chức triển khai chương trình, đề án, dự án chất thải thông thường chất thải nguy hại, bao gồm: Phân loại chất thải nguồn, phòng ngừa, giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế, xử lý thu hồi lượng; c) Chủ trì, phối hợp với đơn vị liên quan rà soát xây dựng hướng dẫn thực tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, định mức kinh tế - kỹ thuật quản lý chất thải thông thường chất thải nguy hại (10) Về cải thiện môi trường: a) Hướng dẫn kiểm tra việc thực điều tra, đánh giá, khoanh vùng khu vực bị ô nhiễm mơi trường, hệ sinh thái bị suy thối điểm ô nhiễm tồn lưu; b) Tổ chức thực việc điều tra, đánh giá, khoanh vùng khu vực bị ô nhiễm môi trường, hệ sinh thái bị suy thoái điểm ô nhiễm tồn lưu địa bàn liên 9 tỉnh, liên vùng, xuyên quốc gia; đề xuất tổ chức thực phương án bảo vệ môi trường, khắc phục ô nhiễm cải thiện môi trường theo quy định pháp luật; c) Tham gia, phối hợp hướng dẫn, kiểm tra việc điều tra xác định thiệt hại mơi trường, tính tốn thiệt hại mơi trường xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường nhiễm, suy thối gây địa phương; d) Hướng dẫn, kiểm tra, xây dựng tổ chức thực chương trình, kế hoạch, đề án, dự án khắc phục ô nhiễm cải thiện môi trường; cải tạo phục hồi môi trường khu vực bị nhiễm hóa chất bảo vệ thực vật, hóa chất bảo vệ thực vật tồn lưu, bãi chôn lấp không hợp vệ sinh hệ sinh thái bị suy thoái theo quy định pháp luật; đ) Tổ chức thẩm định theo dõi dự án xử lý, cải tạo phục hồi môi trường khu vực bị nhiễm hóa chất bảo vệ thực vật, hóa chất bảo vệ thực vật tồn lưu, bãi chôn lấp không hợp vệ sinh theo quy định pháp luật; e) Xây dựng cập nhật hệ thống thông tin sở liệu ô nhiễm tồn lưu; hướng dẫn lập lưu giữ hồ sơ môi trường khu vực ô nhiễm tồn lưu; g) Hướng dẫn, kiểm tra tổ chức thực công tác bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khống sản, cải tạo, phục hồi mơi trường ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường hoạt động khai thác khoáng sản tài nguyên thiên nhiên khác theo quy định pháp luật; h) Tổ chức thẩm định Đề án cải tạo, phục hồi mơi trường hoạt động khai thác khống sản thuộc thẩm quyền Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường; tổ chức kiểm tra, xác nhận việc thực nội dung, yêu cầu cải tạo, phục hồi môi trường hoạt động khai thác khoáng sản theo quy định pháp luật theo phân công Tổng Cục trưởng; i) Tham gia xây dựng tổ chức triển khai chương trình hỗ trợ sản xuất hơn, khuyến khích sử dụng, tiêu dùng sản phẩm thân thiện với môi trường nhãn sinh thái, khuyến khích sử dụng lượng lượng tái tạo theo phân công Tổng Cục trưởng (11) Về bảo vệ môi trường lưu vực sông, vùng ven biển, vùng biển hải đảo: a) Điều tra, đánh giá, xây dựng tổ chức thực chương trình, đề án, dự án, cơng trình bảo vệ mơi trường, khắc phục, cải thiện chất lượng môi trường lưu vực sông, vùng ven biển, vùng biển hải đảo bị nhiễm, suy thối môi trường theo quy định pháp luật; 10 10 ...TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUY? ?N VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA MÔI TRƯỜNG BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP TÌM HIỂU QUY TRÌNH CẤP GIẤY PHÉP XỬ LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI CỦA BỘ TÀI NGUY? ?N VÀ MÔI TRƯỜNG... a Nguy? ??n Như Trung hướng dẫn em tìm hiểu quy trình cấp giấy phép xử lý chất thải nguy hại Do báo cáo thực tập tốt nghiệp em chọn đề tài ? ?Tìm hiểu quy trình cấp giấy phép xử lý chất thải nguy hại. .. giấy phép xử lý chất thải nguy hại - Thủ tục hồ sơ cấp giấy phép xử lý chất thải nguy hại - Quy trình cấp giấy phép hành nghề quản lý chất thải nguy hại hay giấy phép xử lý chất thải nguy hại CHƯƠNG