HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHI MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I Tiểu luận Những giải pháp trọng tâm để đổi mới, hoàn thiện hệ thống an sinh xã h.
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH KHU VỰC I HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHI MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I Tiểu luận Những giải pháp trọng tâm để đổi mới, hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội tỉnh Tuyên Quang tình hình Chuyên đề tự chọn Học tên: Lê Phương Anh Lớp: Cao cấp lý luận trị tỉnh Tuyên Quang Khóa học: 2014-2016 Tuyên Quang, tháng 01 năm 2016 Họ tên học viên: LÊ PHƯƠNG ANH Ngày sinh: 23/11/1971 - Mã số học viên: Lớp: Cao cấp lý luận trị tỉnh Tuyên Quang Tên Tiểu luận: Những giải pháp trọng tâm để đổi mới, hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội tỉnh Tuyên Quang tình hình Chuyên đề tự chọn Học viên ký ghi rõ họ tên Lê Phương Anh Điểm kết luận tiểu luận Bằng số Bằng chữ Chữ ký xác nhận CB chấm tiểu luận Can chấm Cán chấm A MỞ ĐẦU An sinh xã hội vấn đề quan trọng quốc gia; Trong kinh tế thị trường, vấn đề an sinh xã hội ngày có ý nghĩa quan trọng nhằm bảo đảm an toàn cho đời sống thành viên xã hội trước biến động khó lường, rủi ro kinh tế thị trường, rủi ro xã hội, tác động xấu môi trường thiên nhiên Quan tâm chăm lo sống cho người dân chất tốt đẹp chế độ ta Ngay sau Cách mạng Tháng Tám thành công, Đảng Nhà nước ta coi nhiệm vụ diệt giặc đói, giặc dốt diệt giặc ngoại xâm Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh có khát khao mong muốn lớn là: “làm cho nước ta hoàn toàn độc lập, dân ta hồn tồn tự do, đồng bào ta có cơm ăn áo mặc, học hành” Đó tư tưởng hành động xã hội an sinh, nhân bản, sở cho việc xây dựng hệ thống an sinh xã hội ngày hồn thiện tồn q trình xây dựng phát triển bền vững đất nước lý chọn tiểu luận Trong trình thực đường lối đổi kinh tế đất nước, nhiều vấn đề an sinh xã hội xúc, phát sinh chưa giải cách toàn diện lý luận thực tiễn Hệ thống sách, luật pháp an sinh xã hội theo mơ hình khơng theo kịp với địi hỏi kinh tế thị trường định hướng XHCN tiến trình hội nhập quốc tế Cùng với phát triển nguy cơ, rủi ro kinh tế xã hội ngày có xu hướng tăng Là nước phát triển với điều kiện tự nhiên, kinh tế đặc thù, nên Việt Nam dễ gặp phải rủi ro, ảnh hưởng đến sinh kế thu nhập người dân Trong đó, nguồn lực cịn hạn chế, nên chưa thật chủ động bảo đảm an sinh xã hội cho đơng đảo dân cư Xu già hóa dân số đặt nhiều khó khăn cho hệ thống an sinh xã hội hành tương lai, tạo áp lực lớn lên hệ thống y tế, bảo hiểm xã hội, dịch vụ chăm sóc xã hội cho người cao tuổi, trẻ em, người khuyết tật… Sự phân hóa nhanh, mạnh kinh tế thị trường, làm cho nhóm xã hội yếu ngày trở nên yếu dễ bị tổn thương hạn chế khả cạnh tranh, khả phòng ngừa rủi ro thương trường Việc di chuyển việc làm, di chuyển lao động diễn với cường độ ngày mạnh, tạo áp lực lớn cho việc bảo đảm quyền hội tiếp cận dịch vụ xã hội bản, quyền thụ hưởng sách an sinh nhóm dân cư dễ bị tổn thương Xuất phát tình hình trên, sau tiếp thu chuyên đề tự chọn số 2, xây dựng tiểu luận “Những giải pháp trọng tâm để đổi mới, hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội tỉnh Tuyên Quang tình hình mới” 2.Mục đích Thơng qua tiểu luận nhằm bảo đảm để người dân có quyền tiếp cận hệ thống an sinh xã hội, nhấn mạnh tính chia sẻ, tương trợ nội nhóm dân cư xã hội, hướng đến bảo đảm nhu cầu tối thiểu thông qua việc tổng hợp tái phân phối nguồn lực Bảo đảm nguyên tắc công bền vững hệ thống an sinh xã hội, lâu dài cần gắn trách nhiệm quyền lợi, đóng góp với thụ hưởng, khuyến khích người dân tham gia Tăng cường trách nhiệm chủ thể, khuyến khích lực lượng xã hội tham gia xây dựng thực sách an sinh xã hội 3.Giới hạn - Thực trạng vấn đề an sinh xã hội nước ta giai đoạn - Thực an sinh xã hội giai đoạn cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa đất nước thời kỳ đổi 4.Phương pháp nghiên cứu Trên sở lý luận, kết hợp sưu tầm tài liệu, tiến hành phân tích, đánh giá thực tiễn, đề xuất giải pháp tổ chức thực Ý nghĩa thực tiễn Tiếp tục hồn thiện sách an sinh xã hội, thực tốt sách hỗ trợ phát triển sản xuất, tạo việc làm, ưu tiên người nghèo, người dân tộc thiểu số thuộc huyện nghèo, xã nghèo, thôn đặc biệt khó khăn Đẩy mạnh việc triển khai thực nghị Đảng, nhà nước, chủ trương sách Chính phủ Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo từ thu hẹp chênh lệch mức sống người dân khu vực an sinh xã hội so với bình quân nước Bảo đảm mức tối thiểu số dịch vụ xã hội cho người dân, đặc biệt người nghèo, người có hồn cảnh khó khăn đồng bào dân tộc thiểu số B NỘI DUNG Tổng quan an sinh xã hội 1.1.Một số khái niệm an sinh xã hội - An sinh xã hội khái niệm nêu Điều 22 Tuyên ngôn Quốc tế Nhân quyền phát biểu rằng: Mọi người, thành viên xã hội, có quyền an sinh xã hội quyền thực hiện, thông qua nỗ lực quốc gia hợp tác quốc tế phù hợp với tổ chức nguồn lực quốc gia, quyền kinh tế, xã hội văn hóa khơng thể thiếu cho nhân phẩm phát triển tự nhân cách - An sinh xã hội chương trình hành động phủ nhằm thúc đẩy phúc lợi người dân thông qua biện pháp hỗ trợ đảm bảo quyền tiếp cận nguồn lực đầy đủ thực phẩm nơi trú ẩn tăng cường sức khỏe phúc lợi cho người dân nói chung phân đoạn có khả dễ bị tổn thương trẻ em, người già, người bệnh người thất nghiệp Các dịch vụ cung cấp an sinh xã hội thường gọi dịch vụ xã hội Như vậy, đa dạng nội dung, phương thức góc độ tiếp cận nên có nhiều cách hiểu an sinh xã hội Tổng hợp ý kiến, khái quát, phạm trù an sinh xã hội thường đề cập đến hai nghĩa rộng hẹp Theo nghĩa rộng: an sinh xã hội bảo đảm thực quyền để người sống hịa bình, tự làm ăn , cư trú, bảo đảm an ninh, an toàn xã hội Theo nghĩa hẹp, an sinh xã hội bảo đảm thu nhập số điều kiện thiết yếu khác cho cá nhân, gia đình cộng đồng trường hợp bị giảm thu nhập lý dơ bị giảm khả lao động hay việc làm; cho người già cô đơn, trẻ em mồ côi, người tàn tật, người yếu thế, người bị ảnh hưởng thiên tai địch họa Nội hàm an sinh xã hội theo nghĩa hẹp vừa nêu dựa định nghĩa Tổ chức lao động Quốc tế ( ILO) nhiều nhà nghiên cứu an sinh xã hội nước ta dựa vào định nghĩa Tóm lại: An sinh xã hội hệ thống sách chương trình Nhà nước lực lượng xã hội thực nhằm bảo đảm mức tối thiểu việc làm, thu nhập; trợ giúp xã hội cho nhóm dân cư có hồn cảnh khó khăn; bảo đảm tiếp cận dịch vụ xã hội mức tối thiểu cho người dân giáo dục, y tế, nhà ở, nước thông tin, truyền thông thông qua việc nâng cao lực tự an sinh cá nhân, hộ gia đình cộng đồng việc phòng ngừa, giảm thiểu khắc phục rủi ro việc làm, ốm đau, tàn tật, tuổi già, thiên tai, tác động tiêu cực kinh tế thị trường dẫn đến giảm bị thu nhập tạm thời vĩnh viễn Bản chất an sinh xã hội tạo lưới an toàn gồm nhiều tầng, nhiều lớp cho tất thành viên xã hội trường hợp bị giảm, bị thu nhập hay gặp phải rủi ro khác Chính sách an sinh xã hội sách xã hội Nhà nước nhằm thực chức phòng ngừa, hạn chế khắc phục rủi ro, bảo đảm an toàn thu nhập sống cho thành viên xã hội 1.2 Chính sách bảo đảm an sinh xã hội Là hệ thống sách can thiệp Nhà nước (bảo hiểm xã hội, trợ giúp xã hội ) hỗ trợ tổ chức hay tư nhân (các chế độ không theo luật định) nhằm giảm mức độ nghèo đói tổn thương, nâng cao lực tự bảo vệ người dân cộng đồng trước rủi ro hay nguy giảm thu nhập, bảo đảm ổn định, phát triển công xã hội An sinh xã hội bao gồm hoạt động, như: Bảo hiểm xã hội, nơi người dân nhận lợi ích hay dịch vụ cơng nhận đóng góp cho chương trình bảo hiểm Những dịch vụ thường bao gồm chu cấp lương hưu, bảo hiểm tàn tật, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế Các dịch vụ cung cấp phủ quan định chịu trách nhiệm chu cấp an sinh xã hội Ở nước khác điều bao gồm chăm sóc y tế, hỗ trợ tài thời gian thất nghiệp, bệnh tật, nghỉ hưu, sức khỏe an tồn nơi làm việc, khía cạnh cơng tác xã hội chí quan hệ ngành cơng nghiệp An sinh bất chấp việc có tham gia vào chương trình bảo hiểm cụ thể hay khơng, hội đủ điều kiện, như: cứu trợ xã hội thường xuyên, cứu trợ đột xuất có thiên tai, hỗ trợ cho người tị nạn nhu cầu thực phẩm, quần áo, nhà ở, giáo dục, tiền chăm sóc y tế 1.3 Cấu trúc hệ thống an sinh xã hội Về cấu trúc hệ thống an sinh xã hội: có nhiều quan điểm cách tiếp cận khác Theo quan điểm phổ biến tổ chức quốc tế, hệ thống an sinh xã hội phải có tối thiểu hợp phần tương ứng với chức an sinh xã hội, gồm: Thứ nhất, sách, chương trình phòng ngừa rủi ro Đây tầng hệ thống an sinh xã hội Chức sách hướng tới can thiệp bao phủ toàn dân cư; giúp cho tầng lớp dân cư có việc làm, thu nhập, có lực vật chất cần thiết để đối phó tốt với rủi ro Trụ cột tầng sách, chương trình thị trường lao động tích cực đào tạo nghề; hỗ trợ người tìm việc, tự tạo việc làm đào tạo nâng cao kỹ cho người lao động Thứ hai, sách, chương trình giảm thiểu rủi ro Đây tầng thứ hai, gồm chiến lược giảm thiểu thiệt hại rủi ro hệ thống an sinh xã hội, có vai trị đặc biệt quan trọng Nội dung quan trọng tầng hình thức bảo hiểm, dựa nguyên tắc đóng - hưởng như: bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, v.v Nhóm sách nhạy cảm, phù hợp thúc đẩy tham gia tích cực người dân, tiết kiệm nguồn lực cho Nhà nước, tăng độ bao phủ hệ thống Ngược lại, sách khơng phù hợp, người dân khơng tham gia sách bị lạm dụng Thứ ba, sách, chương trình khắc phục rủi ro, bao gồm sách, chương trình cứu trợ trợ giúp xã hội Đây tầng cuối hệ thống an sinh xã hội với chức bảo đảm an toàn cho thành viên xã hội họ gặp phải rủi ro mà thân không tự khắc phục như: thất nghiệp, người thiếu việc làm, người có thu nhập thấp, người già, người tàn tật, trẻ em mồ côi, người nghèo Thực trạng an sinh xã hôi tỉnh Tuyên Quang 2.1 Vai trò an sinh xã hội với phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Tuyên Quang Thứ nhất, an sinh xã hội góp phần ổn định đời sống người lao động Hệ thống an sinh xã hội góp phần thay bù đắp phần thu nhập người lao động bị ốm đau, khả lao động, việc làm, chết Nhờ có thay bù đắp thu nhập kịp thời mà người lao động khắc phục nhanh chóng tổn thất vật chất, nhanh phục hồi sức khỏe, ổn định sống để tiếp tục trình hoạt động bình thường Thứ hai, an sinh xã hội góp phần đảm bảo an tồn, ổn định cho toàn kinh tế - xã hội Để phòng ngừa, hạn chế tổn thất, đơn vị kinh tế phải đề quy định chặt chẽ an toàn lao động buộc người phải tuân thủ Khi có rủi ro xảy với người lao động, hệ thống an sinh xã hội kịp thời hỗ trợ, tạo điều kiện cho người lao động nhanh ổn định sống sản xuất Tất yếu tố góp phần quan trọng làm ổn định kinh tế - xã hội Thứ ba, hệ thống an sinh xã hội, có bảo hiểm xã hội (BHXH) làm tăng thêm mối quan hệ gắn bó người lao động, người sử dụng lao động Nhà nước Người lao động, người sử dụng lao động, Nhà nước tham gia đóng góp vào quỹ BHXH, điều làm cho người lao động có trách nhiệm công việc, lao động sản xuất Người sử dụng lao động tham gia đóng góp quỹ BHXH cho người lao động hưởng chế độ BHXH thấy rõ trách nhiệm người lao động Nhà nước vừa tham gia đóng góp, vừa điều hành hoạt động quỹ BHXH, đảm bảo công bằng, bình đẳng cho đối tượng thụ hưởng… Điều làm tăng thêm mối quan hệ gắn bó Nhà nước – người sử dụng lao động – người lao động, góp phần ổn định kinh tế - xã hội Thứ tư, hệ thống an sinh xã hội góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế công xã hội Quỹ an sinh xã hội, có quỹ BHXH nguồn tài tập trung lớn, sử dụng để chi trả chế độ cho người lao động gia đình họ, phần nhàn rỗi đầu tư vào hoạt động sản xuất, kinh doanh để bảo tồn tăng trưởng quỹ Như xét phương diện chi trả chế độ, đầu tư tăng trưởng quỹ, hoạt động quỹ an sinh xã hội góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Khi chuyển sang kinh tế thị trường, nước ta hình thành hệ thống an sinh xã hội, bao gồm chương trình mục tiêu (chương trình việc làm, xố đói giảm nghèo, hỗ trợ nơi đặc biệt khó khăn, phịng chống tệ nạn xã hội, nước nông thôn) quỹ (tình thương, việc làm, xố đói giảm nghèo ) Đồng thời, thể chế hoá vấn đề an sinh xã hội đời Luật lao động, Luật bảo hiểm xã hội, Luật giáo dục, Luật bình đẳng giới, Pháp lệnh ưu đãi người có cơng, người cao tuổi, người tàn tật Hệ thống an sinh xã hội góp phần quan trọng vào việc ổn định phát triển đất nước Theo số liệu Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, tốc độ giảm nghèo nhanh liên tục qua năm, theo chuẩn nghèo Ngân hàng giới tính cho Việt Nam: Tỷ lệ hộ nghèo năm 1993 58,1% giảm xuống 18% năm 2007; số người tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc tăng từ triệu người năm 1996 lên 8,15 triệu người năm 2007; số đối tượng hưởng trợ cấp xã hội tăng nhanh, từ 36,35% (năm 2000) tăng lên 52% (năm 2006) 2.2 Kết đạt Chính sách an sinh xã hội Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh đặc biệt quan tâm, lãnh đạo triển khai thực hiện, nhiệm vụ đảm bảo an sinh xã hội nhiệm vụ trọng tâm Nghị đại hội đảng cấp Ban Chấp hành Đảng tỉnh khóa XV ban hành Chương trình hành động số 15 CTr/TU ngày 28/8/2012 Thực Nghị số 15NQ/TW ngày 01/6/2012 Ban Chấp hành Trung ương khóa XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Kế hoạch số 12/KH-UBND ngày 21/3/2013 kế hoạch Thực Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 15-NQ/TW ngày 01 tháng năm 2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2013 – 2020 đề mục tiêu sau: - Phấn đấu đến năm 2015 năm tiếp theo, 100% hộ gia đình sách có mức sống cao mức sống trung bình so với dân cư địa bàn; khơng cịn hộ gia đình sách nghèo - Phấn đấu đến cuối năm 2015, giải việc làm bình quân năm cho 16.000 người/năm; tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề đạt 27% tổng số lao động, đến năm 2020 37% Đến năm 2020, giải việc làm tạo chỗ làm bình quân tăng hàng năm; giảm tỷ lệ thất nghiệp 2,5%, tỷ lệ thất nghiệp thành thị 3% - Phấn đấu đến năm 2020, địa bàn tỉnh có 50% lực lượng lao động tham gia bảo hiểm xã hội; 35% lực lượng lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp Khuyến khích người dân, người có thu nhập mức trung bình tham gia bảo hiểm y tế Phấn đấu đến năm 2020, 100% dân số địa bàn tỉnh tham gia bảo hiểm y tế - Thực biện pháp giảm nghèo bền vững Phấn đấu đến năm 2015 tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống 10%; đến năm 2020, tỷ lệ hộ nghèo tỉnh giảm 4%/năm - Phấn đấu đến cuối năm 2015, đạt tỷ lệ 7,5 bác sỹ/10.000 dân; 80% trạm y tế có bác sĩ; lệ suy dinh dưỡng theo cân nặng trẻ em tuổi: 16%; tỷ lệ tử vong trẻ tuổi đạt từ 11‰ trở xuống - Ðến năm 2015 có 75% dân cư nơng thơn sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh, 50% sử dụng nước đạt tiêu chuẩn quốc gia; năm 2020, 100% dân cư nông thôn sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh, 70% sử dụng nước đạt tiêu chuẩn quốc gia Các ngành, cấp tỉnh tập trung triển khai nhiều giải pháp nhằm đảm bảo an sinh xã hội, gắn với phát triển kinh tế - xã hội đạt kết cụ thể: 2.2.1 Về sách Người có cơng Phối hợp với Ủy ban Mặt trân Tổ quốc cấp, ngành triển khai thực kịp thời, đầy đủ chế độ, sách người có cơng với cách mạng, tập trung phát động thực phong trào đền ơn đáp nghĩa, triển khai việc chăm sóc, thăm hỏi, tặng q cho người có cơng nhân ngày lễ, tết; triển khai hỗ trợ hộ sách người có cơng có khó khăn nhà Thẩm định hồ sơ xét đề nghị tặng, truy tặng danh hiệu vinh dự Nhà nước "Bà mẹ Việt Nam anh hùng" cho 113 trường hợp; Hồn thành đưa vào sử dụng cơng trình Đền thờ liệt sĩ huyện Yên Sơn; đài, nghĩa trang liệt sỹ nhà bia ghi tên liệt sỹ; tham mưu cho lãnh đạo tỉnh thăm, viếng Nghĩa trang liệt sỹ Trường Sơn Thực hoàn thành việc tổng rà sốt sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh 2.2.2 Về sách đào tạo nghề, giải việc làm Trogn giai đoạn 2011-2015 Tỉnh ban hành Nghị Chuyên đề nâng cao chất lượng nguồn nhân lực coi lĩnh vực đột phá tỉnh (Nghị số 02-NQ/TU ngày 13/5/2011 Ban Chấp hành Đảng tỉnh, (Khóa XV) phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020) Tỉnh tăng cường thực quy hoạch phát triển mạng lưới sở dạy nghề, khuyến khích phát triển sở dạy nghề, đặc biệt sở dạy nghề thuộc đoàn thể, hội, doanh nghiệp tư nhân, bước xã hội hóa cơng tác đào tạo nghề Thành lập 02 sở đào tạo nghề, nâng tổng số sở đào tạo nghề địa bàn tỉnh lên 15 sở (01 trường Cao đẳng nghề, 02 trường Trung cấp nghề, 10 trung tâm dạy nghề 02 đơn vị khác có tham gia dạy nghề), 6/6 huyện có trung tâm dạy nghề, tổng quy mô tuyển sinh đạt 15.850 học sinh/năm; phối hợp tham mưu giao bổ sung nhiệm vụ giáo dục thường xuyên cho sở dạy nghề cấp huyện.Trường Tham mưu huy động nguồn lực để củng cố, tăng cường sở vật chất cho sở dạy nghề công lập địa bàn Kết từ năm 2011 - 2014 tỉnh đầu tư 100 tỷ đồng từ nguồn vốn Chương trình mục tiêu quốc gia để đầu tư sở vật chất hỗ trợ đào tạo cho sở dạy nghề Hiện tổng diện tích đất sử dụng cho cơng tác dạy nghề 449.220 m2, diện tích đất xây dựng 71.863 m2; có 126 phịng học lý thuyết, 47 xưởng thực hành, 12 thư viện Qua bước đổi mới, nâng cao lực dạy nghề cho đơn vị Thường xuyên đạo sở dạy nghề địa bàn tỉnh triển khai tự kiểm định chất lượng dạy nghề hàng năm Đề nghị Bộ Lao động - Thương binh Xã hội cấp giấy chứng nhận kiểm định chất lượng dạy nghề cấp độ chứng nhận thành lập Trung tâm Đánh giá kỹ nghề cho Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật Cơng nghệ Tun Quang Tích cực đạo nâng cao chất lượng dạy học sở dạy nghề, tham gia thi tay nghề, hội giảng giáo viên dạy nghề quốc gia để giao lưu, học hỏi; kết quả, đạt 05 giải khuyến khích cho thí sinh tham gia Hội thi tay nghề quốc gia 03 giải khuyến khích cho giáo viên tham gia hội giảng giáo viên toàn quốc Đề nghị Bộ Lao động - Thương binh Xã hội lựa chọn 02 nghề để đầu tư nghề trọng điểm cấp độ ASEAN (nghề Hàn nghề Điện công nghiệp), 01 nghề đầu tư nghề trọng điểm quốc gia (nghề Vận hành máy thi công nền) Công tác đào tạo bồi dưỡng nâng cao chất lượng cán làm công tác quản lý dạy nghề đội ngũ giáo viên dạy nghề quan tâm, số lượng, chất lượng đảm bảo theo quy định hành dạy nghề Đến nay, tổng số cán quản lý dạy nghề cấp tỉnh, cấp huyện sở dạy nghề 103 người, 100% cán đạt trình độ đại học trở lên; giáo viên giảng dạy sở dạy nghề: 580 người, đó: 12 giáo viên có trình độ thạc sỹ, 372 giáo viên có trình độ đại học, 61 giáo viên có trình độ cao đẳng 136 giáo viên có trình độ trung cấp, nghệ nhân, công nhân kỹ thuật lành nghề 100% giảng viên, giáo viên trường, trung tâm dạy nghề đạt chuẩn theo cấp độ đào tạo nghề; khuyến khích có chế thu hút người có tay nghề, có lực giảng dạy, người có trình độ công tác quan, đơn vị tham gia giảng dạy Tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực dạy nghề: tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh bổ sung 01 biên chế công chức làm công tác dạy nghề cho Phòng Lao động - Thương binh Xã hội huyện, thành phố Công tác kiểm tra, giám sát công tác đào tạo nghề quan tâm đạo thường xuyên, với làm tốt công tác thống kê, dự báo nhu cầu đào tạo nghề để xây dựng kế hoạch đào tạo nghề cho phù hợp theo ngành, cấp theo điều kiện, địa phương cụ thể Chỉ đạo sở dạy nghề tăng cường phối hợp thực tốt công tác tuyển sinh, tổ chức đào tạo nghề cho 46.000 lao động Từ giải pháp góp phần nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 45% tính đến năm 2015 , tỷ lệ qua đào tạo nghề 27% Hướng dẫn, đôn đốc huyện, thành phố xây dựng Chương trình Lao động - Việc làm giai đoạn 2011 - 2015 chủ động tổ chức triển khai thực 10 kế hoạch giải lao động việc làm, xuất lao động giới thiệu tuyển lao động làm việc nước hàng năm Chỉ đạo Trung tâm Dịch vụ việc làm phối hợp với doanh nghiệp, tổ chức dịch vụ việc làm tỉnh, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố tăng cường tư vấn, giới thiệu việc làm cho người lao động, trì cơng tác thơng tin thị trường lao động đài Phát Truyền hình tỉnh, website việc làm Tuyên Quang, kết đăng 500 lượt thông tin lên website việc làm Tuyên Quang, với 1,5 triệu lượt truy cập; tư vấn giới thiệu việc làm cho 30.000 lao động, phối hợp giới thiệu đưa 24.000 lao động làm việc khu công nghiệp, doanh nghiệp tỉnh Hàng năm tổ chức điều tra lao động tiền lương, nhu cầu sử dụng lao động doanh nghiệp điều tra thu thập, xử lý thông tin, xây dựng sở liệu thị trường lao động địa bàn tỉnh Tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người lao động người sử dụng lao động loại hình doanh nghiệp Từ giải pháp tích cực cấp, ngành, giai đoạn 2011 - 2015 toàn tỉnh giải việc làm cho 94.000 người; số lao động làm việc có thời hạn nước ngồi 2.400 người Tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị giảm từ 3,41% năm 2011 xuống 3% năm 2015 2.2.3 Chính sách giảm nghèo Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành kế hoạch thực Chương trình giảm nghèo giai đoạn 2012-2015, báo cáo Thủ tướng Chính phủ bổ sung huyện Lâm Bình vào danh sách huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao áp dụng chế, sách đầu tư sở hạ tầng theo Nghị 30a/2008/NQCP, ngày 27/12/2008 Chính Phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 62 huyện nghèo, đồng thời phê duyệt đề án phát triển kinh tế xã hội nhằm giảm nghèo nhanh bền vững địa bàn huyện theo Quyết định 293/QĐ-TTg ngày 05/02/2013 việc hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách Trung ương cho 23 huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao áp dụng chế, sách đầu tư sở hạ tầng theo quy định Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ Thường xun kiện tồn Ban Chỉ đạo thực Chương trình giảm nghèo cấp tỉnh, hàng năm xây dựng kế hoạch, giao tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo cho huyện, thành phố; đạo Ủy ban nhân dân huyện, thành phố xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện, kiện toàn, củng cố Ban Chỉ đạo giảm nghèo cấp, giao tiêu, kế hoạch giảm nghèo cho xã, phường, thị trấn, phân công thành viên Ban Chỉ đạo giảm nghèo cấp huyện, cấp xã phụ trách địa bàn, rà soát, lập danh sách hộ đăng ký nghèo, phân cơng đoàn thể, cán bộ, đảng viên phụ trách, giúp đỡ hộ nghèo cụ thể; đạo ngành, địa phương thực đồng giải pháp hỗ trợ giảm nghèo Các ngành thành viên Ban Chỉ đạo giảm nghèo cấp tỉnh chức năng, nhiệm vụ xây dựng kế hoạch, phối hợp địa phương triển khai 11 đồng giải pháp hỗ trợ giảm nghèo, gắn với thực chương trình xây dựng nông thôn mới, ưu tiên hỗ trợ giảm nghèo hộ nghèo sách người có cơng, huyện, xã vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, xã điểm xây dựng nơng thơn Kết cụ thể thực số mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp giảm nghèo sau: Chính sách tín dụng ưu đãi Ủy ban nhân dân tỉnh đạo Ban đại diện Hội đồng quản trị Ngân hàng sách xã hội tỉnh tích cực thực giải pháp huy động nguồn vốn, quản lý, điều hành tốt nguồn vốn, đáp ứng nhu cầu vay vốn người nghèo, cận nghèo đối tượng sách khác Đồng thời, tỉnh ban hành số chế, sách hỗ trợ lãi suất cho hộ nghèo, cận nghèo vay vốn để phát triển sản xuất, chăn ni số giống cây, có giá trị kinh tế cao kết hợp với sản xuất hàng hóa, bảo vệ môi tường Ủy ban nhân dân tỉnh cân đối, ủy thác cho Ngân hàng sách xã hội tỉnh 02 tỷ đồng để thực cho vay hộ nghèo đối tượng sách Chi nhánh Ngân hàng sách xã hội tỉnh tham mưu cho Ban đại diện Hội đồng quản trị phân khai kịp thời tiêu kế hoạch cho vay, phối hợp với ngành, tổ chức đoàn thể, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố tăng cường hoạt động truyền truyền, phổ biến sách vốn vay ưu đãi, thực cải cách thủ tục vay vốn, tạo điều kiện thuận lợi cho hộ nghèo, cận nghèo tiếp cận nguồn vốn; rà soát, nắm bắt nhu cầu vay vốn, xác định đối tượng cho vay, triển khai cho vay kịp thời; Phối hợp với Ủy ban nhân dân huyện, thành phố, đoàn thể đạo Ban đạo giảm nghèo cấp tích cực hướng dẫn, giám sát q trình sử dụng vốn vay hộ đảm bảo nguồn vốn sử dụng mục đích, có hiệu quả, góp phần tăng thu nhập cho hộ nghèo Kết quả, toàn tỉnh cho 129.191 lượt hộ vay vốn (trong số hộ nghèo, cận nghèo, thoát nghèo 64.080 lượt hộ), doanh số cho vay đạt 2.076 tỷ đồng (trong cho vay hộ nghèo, cận nghèo 1.265,4 tỷ đồng); tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo vay vốn đạt 90%, mức cho vay bình quân hộ nghèo đạt 16,7 triệu đồng; đến thời điểm 31/8/2015 tổng dư nợ tín dụng ưu đãi 1.779,6 tỷ đồng tăng 731,3 tỷ đồng so với 01/2011, đạt tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm 13,9% Ngân hàng sách xã hội tích cực phối hợp với tổ chức đoàn thể thường xuyên kiện toàn, củng cố, nâng cao chất lượng nhóm, tổ tiết kiệm vay vốn Kết đến tháng 8/2015 tồn tỉnh có 2.548 Tổ Tiết kiệm vay vốn, Tổ thiết kiệm huy động 17,6 tỷ đồng vốn tiết kiệm thành viên vay phát triển sản xuất Chính sách hỗ trợ người nghèo tiếp cận với dịch vụ y tế Ủy ban nhân dân tỉnh thành lập Quỹ khám, chữa bệnh cho người nghèo tỉnh; phê duyệt văn kiện Dự án hỗ trợ y tế tỉnh Đông Bắc Bộ Đồng sông Hồng vay vốn ngân hàng giới địa bàn tỉnh Tuyên Quang Đồng thời trí trí hỗ trợ 10% mức đóng bảo hiểm y tế cho đối tượng thuộc hộ cận nghèo theo Quyết định số 797/QĐ-TTg ngày 26/6/2012 12 Thủ tướng Chính phủ từ năm 2015 đến năm 2019; với 20% mức đóng Dự án "Hỗ trợ y tế tỉnh Đông Bắc Bộ Đồng sông Hồng" hỗ trợ, đến hộ cận nghèo địa bàn tồn tỉnh hỗ trợ 100% mức đóng Công tác cấp thẻ Bảo hiểm y tế cho người nghèo, cận nghèo đối tượng sách xã hội khác ngành, huyện, thành phố tích cực triển khai thực Kết toàn tỉnh cấp thẻ bảo hiểm y tế cho 1.766.331 lượt người thuộc hộ nghèo, cận nghèo người dân tộc thiểu số vùng khó khăn, người dân sống vùng đặc biệt khó khăn, kinh phí cấp thẻ 1.000 tỷ đồng, 100% người nghèo, cận nghèo cấp thẻ Bảo hiểm y tế Chất lượng khám chữa bệnh tuyến y tế sở bước nâng lên, đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh cho nhân dân Chính sách hỗ trợ người nghèo tiếp cận với dịch vụ giáo dục Tiếp tục triển khai thực có hiệu kịp thời sách hỗ trợ cho học sinh nghèo, thuộc hộ cận nghèo, học sinh sinh sống vùng có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn theo quy định Chính phủ Kết từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015 toàn tỉnh hỗ trợ miễn giảm học phí cho 415.283 lượt học sinh, sinh viên, kinh phí 78 tỷ đồng; hỗ trợ chi phí học tập cho 379.781 lượt học sinh kinh phí 81 tỷ đồng; hỗ trợ 2.386 gạo cho 29.370 lượt học sinh học trường bán trú, học sinh bán trú, học sinh người dân tộc thiểu số có hộ thường trú xã, thơn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; hỗ trợ tiền ăn, tiền cho 33.000 lượt học sinh bán trú học sinh trung học phổ thông xã đặc biệt khó khăn, số tiền 108 tỷ đồng; hỗ trợ ăn trưa cho học sinh mầm non 87,7 tỷ đồng Tiếp tục đầu tư sở vật chất trường lớp khu vực vùng sâu, vùng xa, đặc biệt khó khăn Việc thực kịp thời chế độ sách hỗ trợ xây dựng sở vật chất giáo dục cho vùng khó khăn, đặc biệt khó khăn, hỗ trợ trực tiếp cho học sinh thuộc đối tượng có hồn cảnh khó khăn giúp cho tỷ lệ học sinh bỏ học giảm, tỷ lệ huy động trẻ em đến trường độ tuổi tăng, góp phần hồn thành phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi, giữ vững kết phổ cập giáo dục tiểu học độ tuổi, phổ cập giáo dục trung học sở Thực có hiệu sách cử tuyển học học sinh đồng bào dân tộc thiểu số, kết toàn tỉnh có 84 người cử tuyển học trường đại học cao đẳng Chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt Đề án tiếp tục thực số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo hộ nghèo xã đặc biệt khó khăn Từ nguồn vốn 37 tỷ đồng hỗ trợ từ Trung ương, Ủy ban nhân dân tỉnh phân bổ giao cho huyện để thực hỗ trợ chuyển nhượng 5,34 đất lúa cho 97 hộ đồng bào dân tộc thiểu số thiếu đất sản xuất; đầu tư xây dựng 26 công trình cấp 13 nước sinh hoạt tập trung thơn có đơng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, hỗ trợ nước sinh hoạt phân tán (đào giếng, mua lu - téc chứa nước, mua dây dẫn nước) cho 2.438 hộ người có khó khăn nước sinh hoạt Chính sách đào tạo nghề, giải việc làm, xuất lao động Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Chương trình Lao động việc làm Dạy nghề giai đoạn 2011-2015, Phê duyệt Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020; thành lập mới 02 sở đào tạo nghề, nâng tổng số sở đào tạo nghề địa bàn tỉnh lên 15 sở, 6/6 huyện có trung tâm dạy nghề; giao bổ sung nhiệm vụ giáo dục thường xuyên cho sở dạy nghề cấp huyện Ủy ban nhân dân huyện, thành phố phối hợp với sở dạy nghề thực rà soát, dự báo nhu cầu học nghề để xây dựng kế hoạch đào tạo nghề hàng năm phù hợp với điều kiện địa phương; gắn đào tạo, giải việc làm với tăng thu nhập, cải thiện đời sống nhân dân, lao động nơng thơn, trọng tổ chức đào tạo nghề xã xây dựng nông thôn dạy nghề cho lao động thuộc đối tượng di dân tái định cư Dự án thủy điện Tuyên Quang Kết năm toàn tỉnh có 37.416 người học nghề, có 1.533 người nghèo học nghề ngắn hạn, miễn phí Tập trung thực giải pháp thực kế hoạch lao động việc làm, xuất lao động giới thiệu lao động làm việc nước Chú trọng thực tốt công tác điều tra thu thập, xử lý thông tin, xây dựng sở liệu thị trường lao động địa bàn tỉnh, làm tốt công tác tư vấn, giới thiệu việc làm Kết tồn tỉnh có 30.000 lao động tư vấn học nghề giới thiệu việc làm cho có 25.000 lao động làm việc khu công nghiệp, doanh nghiệp tỉnh, 2.300 người làm việc nước ngồi Hỗ trợ nhà cho hộ nghèo Tích cực đạo thực rà soát, triển khai hỗ trợ nhà cho hộ nghèo theo Quyết định 167/2008/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Đồng thời, phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc triển khai biện pháp vận động doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân cộng đồng đóng góp nguồn lực, hỗ trợ xây dựng nhà cho hộ nghèo, tập trung, ưu tiên hỗ trợ cho hộ nghèo thuộc diện sách người có cơng, hộ có hồn cảnh khó khăn, hộ xã điểm xây dựng nơng thơn Kết quả, tồn tỉnh hỗ trợ 5.255 hộ nghèo làm nhà, sửa chữa nhà ở, tổng kinh phí 124 tỷ đồng tỷ đồng, nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước 37,6 tỷ đồng (theo Quyết định 167/2008/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ), từ nguồn Quỹ "Vì người nghèo" cấp 10,3 tỷ đồng, Quỹ "Đền ơn đáp nghĩa" 0,9 tỷ đồng, nguồn tài trợ doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân 8,3 tỷ đồng, cộng đồng, làng xóm giúp đỡ gia đình tự huy động Chính sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo 14 Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành kế hoạch thực sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số xã nghèo địa bàn tỉnh, đồng thời thường xuyên đạo cấp, ngành tích cực thực tuyên truyền phổ biên, giáo dục pháp luật cho người dân, đặc biệt đối tượng người nghèo, người dân vùng khó khăn, đặc biệt khó khăn Sở Tư pháp phối hợp với Ủy ban nhân dân huyện đạo, hướng dân thành lập 89 Câu lạc Trợ giúp pháp lý xã thuộc Chương trình 135; đạo Trung tâm Trợ giúp pháp lý nhà nước thực đợt trợ giúp pháp lý lưu động, cử trợ giúp viên, công tác viên luật sư tham gia tố tụng, trợ giúp pháp lý cho người nghèo Kết quả, Trung tâm Trợ giúp pháp lý nhà nước tổ chức 128 đợt trợ giúp pháp lý lưu động đến 252 cụm dân cư 129 xã để tuyên truyền phổ biến pháp luật cho 15.659 lượt người, có 6.443 người nghèo, tư vấn pháp luật cho 1.501 người, có 138 người nghèo, cấp phát 42,8 tờ gấp tuyên truyền pháp luật cho người dân; thụ lý trợ giúp pháp lý văn phòng cho 948 trường hợp, có 81 người nghèo; cử Trợ giúp viên, cơng tác viên luật sư hỗ trợ 284 người nghèo tham gia tố tụng Tổng kinh phí thực sách trợ giúp pháp lý 2,7 tỷ đồng Chính sách hỗ trợ tiền điện Ủy ban nhân dân tỉnh giao dự tốn kinh phí 84,5 tỷ đồng để hỗ trợ tiền điện cho 221.451 lượt hộ nghèo Chính sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn Nhằm hỗ trợ phát triển sản xuất cho người dân, Ủy ban nhân dân tỉnh đạo ngành, Ủy ban nhân dân huyện thực phương thức hỗ trợ linh hoạt, phù hợp với đặc điểm, điều kiện tỉnh, người dân xã, thơn đặc biệt khó khăn thuộc Chương trình 135 hỗ trợ giống lúa lại, ngơ lai, người dân vùng khó khăn khác hỗ trợ trực tiếp tiền Kết hỗ trợ 230.000 lượt hộ, với 974.589 lượt người nghèo, kinh phí 103 tỷ đồng Chính sách trợ giúp xã hội Sở Lao động - Thương binh Xã hội thường xuyên hướng dẫn huyện, thành phố rà sốt, nắm tình hình đời sống nhân dân, kịp thời cứu trợ cho hộ có nguy thiếu lương thực thời kỳ giáp hạt dịp Tết Nguyên đán hàng năm Kết quả, từ năm 2011 đến hỗ trợ cứu đói cho 58.995 lượt hộ với 212.838 lượt khẩu, kinh phí hỗ trợ 36 tỷ đồng Duy trì thực kịp thời, chế độ, sách 19.000 đối tượng bảo trợ xã hội hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng cộng đồng; chăm sóc, ni dưỡng đối tượng trẻ em mồ côi, người cao tuổi cô đơn không nơi nương tựa bảo trợ xã hội xã hội khác Trung tâm Bảo trợ xã hội tỉnh Ban hành Kế hoạch thực Chương trình hành động quốc gia người cao tuổi Việt Nam giai đoạn 2013 - 2020, đạo kiện tồn Ban Cơng 15 tác người cao tuổi cấp Phối hợp với Ban Đại diện Hội Người cao tuổi hướng dẫn, đôn đốc triển khai hoạt động chăm sóc người cao tuổi, tuyên truyền nâng cao nhận thức cấp, ngành toàn xã hội hoạt động chăm sóc người cao tuổi phát huy vai trị người cao tuổi việc đóng góp vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh; rà soát, thực kịp thời, quy định việc chúc thọ, mừng thọ cho người cao tuổi Việc tổ chức thực kịp thời sách, chế độ cho người khuyết tật địa bàn; phát huy vai trò quản lý nhà nước NKT địa phương, Ủy ban nhân dân cấp chủ động xây dựng kế hoạch lồng ghép kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, có mục tiêu, giải pháp cụ thể, phân công trách nhiệm cụ thể cho quan chuyên môn để tổ chức thực Thực tốt chế độ trợ giúp bảo trợ xã hội, đảm bảo 100% đối tượng người khuyết tật nặng, đặc biệt nặng thực chế độ kịp thời, quy định Về Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế Chính sách Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế ngày hoàn thiện, phù hợp với tình hình thực tiễn, đáp ứng yêu cầu nguyện vọng nhân dân Đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế mở rộng đến đối tượng tự nguyện, tạo nên bình đẳng Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế người Với cố gắng nỗ lực thực việc tuyên truyền, vận động, hướng dẫn, đôn đốc đơn vị sử dụng lao động người lao động tích cực tham gia Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế ; công tác thu Bảo hiểm xã hội năm sau cao năm trước: Tỷ lệ người tham gia Bảo hiểm xã hội bắt buộc ngày tăng (bình quân năm tăng từ 3% - 5% so với năm trước) Từ năm 1995 đến công tác thu Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế với số đơn vị người lao động qua năm tăng, năm 1995 thu 260 đơn vị với 22.039 lao động đến 2012 Bảo hiểm xã hội tỉnh thu 2.970 đơn vị với 45.687 người tham gia Bảo hiểm xã hội bắt buộc; 649 người tham gia Bảo hiểm xã hội tự nguyện; 3.738 đơn vị với 636.938 người tham gia Bảo hiểm y tế; 963 đơn vị với 32.325 người tham gia bảo hiểm thất nghiệp Số tiền thu vào quỹ Bảo hiểm xã hội từ năm 1995 đến 30/6/2013 thu Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế , Bảo hiểm thất nghiệp 3.320 tỷ đồng 2.3.Đánh giá chung 2.3.1 Những thành tựu chủ yếu: Công tác hỗ trợ tạo việc làm, tạo thu nhập tham gia thị trường lao động có thu nhập tối thiểu cho người lao động năm qua tỉnh đạt thành tựu đáng kể; góp phần giảm tỷ lệ thất nghiệp từ 3,15% năm 1995 xuống 2,53% năm 2012; nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo từ 11,35% năm 1995 lên 36,4% năm 2012; Tỷ lệ hộ nghèo giảm 5%/năm Trong năm qua Chương trình mục tiêu Quốc gia quan tâm Chính phủ ngành Trung ương đạo liệt Cấp ủy Đảng, quyền địa phương từ tỉnh đến sở, xây dựng Chương trình, Kế hoạch cụ thể giai đoạn năm Ban 16 đạo thực Chương trình giảm nghèo, Chương trình lao động - việc làm, Chương trình phổ cập giáo dục cấp thường xuyên củng cố kiện toàn Các giải pháp thực tổ chức triển khai thực hiên đồng có hiệu từ tỉnh đến sở; ủng hộ tích cực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh đoàn thể, huy động tầng lớp nhân dân tham gia Công tác tuyên truyền vận động triển khai sâu rộng với nhiều hình thức, ý thức cán cơng nhân viên chức nhân dân nâng lên, người tự giác tham gia giúp đỡ hộ nghèo, giải việc làm, thực sách an sinh xã hội từ sở, góp phần giữ vững ổn định trị, trận tự an tồn xã hội Cơng tác Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế địa bàn tỉnh có chuyển biến tích cực tồn diện, góp phần đảm bảo đời sống người lao động, ổn định trị, trật tự an tồn xã hội Phạm vi đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế không ngừng mở rộng, thu hút hàng vạn người lao động làm việc thành phần kinh tế tham gia; đơn vị sử dụng lao động người lao động tự giác thực hiện, tạo tin tưởng yên tâm lao động sản xuất, kinh doanh Nhận thức người lao động phận lớn nhân dân địa bàn tỉnh Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế nâng lên Đã thực quản lý, sử dụng quỹ Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế vào nề nếp quy định pháp luật, đáp ứng kịp thời, thuận lợi phục vụ cho đối tượng thụ hưởng sách, chế độ Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế theo quy định Luật đề Công tác Bảo hiểm y tế tự nguyện năm qua, bước đầu bó hẹp phạm vi đối tượng học sinh, sinh viên; với phát triển kinh tế chung nước phạm vi đối tượng Bảo hiểm y tế mở rộng Thông qua công tác tuyên truyền vận động, số người dân tham gia Bảo hiểm y tế tự nguyện hàng năm tăng nhanh Đây sở cho lộ trình tiến tới Bảo hiểm y tế tồn dân địa bàn tỉnh Cơng tác giảm nghèo địa bàn tỉnh Tỉnh ủy quan tâm đạo thường xuyên, Ủy ban nhân dân tỉnh triển khai liệt có hiệu quả; giải pháp giảm nghèo triển khai đồng có hiệu từ khâu lập kế hoạch đề tổ chức thực Kết giảm tỷ lệ hộ nghèo đạt mức cao 2.3.2Tồn tại, hạn chế Chất lượng việc làm, trình độ chun mơn, kỹ thuật lao động thấp, chưa đáp ứng yêu cầu, suất lao động khơng cao, nên hịa nhập vào kinh tế thị trường cịn gặp khó khăn, đặc biệt giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng Hệ thống đào tạo nghề, tư vấn việc làm tỉnh quan tâm đầu tư cơng tác đào tạo nghề chất lượng cịn chưa cao, số lao động đào tạo cao đẳng, trung cấp nghề thấp, phần lớn đào tạo nghề trình độ sơ cấp dạy nghề tháng Do số lao động có trình độ chun mơn kỹ thuật, thợ lành nghề tỉnh hạn chế 17 Chuyển đổi việc làm cho lao động từ khu vực nơng nghiệp sang khu vực phi nơng nghiệp cịn gặp nhiều khó khăn trình độ chun mơn, kỹ thuật người lao động thấp, công việc sau chuyển đổi thường cơng việc giản đơn, tính bền vững chưa cao Kết giảm nghèo chưa thật vững chắc, tỷ lệ hộ nghèo vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn cịn cao (huyện Lâm Bình, Na Hang), số hộ nghèo phát sinh hàng năm tỷ lệ hộ cận nghèo tồn tỉnh cịn cao Mặc dù tỷ lệ hộ nghèo có chủ hộ dân tộc thiểu số giảm nhanh, tỷ trọng hộ nghèo có chủ hộ dân tộc thiểu số so với tổng số hộ nghèo chung cao (năm 2015 84,6%, tăng 9,45% so với năm 2011) Kinh tế số xã số vùng đồng bào dân tộc chậm phát triển; tập quán canh tác sản xuất lạc hậu, suất lao động thấp, thu nhập thấp, đời sống kinh tế gặp khó khăn; chuyển dịch cấu kinh tế chậm; nguồn lực hỗ trợ đầu tư phát triển kinh tế vùng dân tộc có tăng, song so với u cầu cịn thấp, đầu tư dàn trải nhiều nội dung; sở hạ tầng phục vụ sản xuất, dân sinh thiếu, đường giao thơng lại cịn khó khăn; việc tiếp cận khoa học, kỹ thuật, dịch vụ người nghèo hạn chế; mức vay tín dụng ưu đãi hộ nghèo thấp Đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội hàng năm có tăng trưởng chưa thật bền vững, tỷ lệ tăng chưa cao Số đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội khối bắt buộc tự nguyện thấp so với tiềm lao động địa phương Số tiền nợ đọng chậm nộp vài doanh nghiệp cịn kéo dài làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc ghi nhận giải chế độ Bảo hiểm xã hội cho người lao động Việc cung cấp danh sách để cấp thẻ Bảo hiểm y tế cho người nghèo; người thuộc hộ cận nghèo chưa kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ, dẫn đến cấp thẻ Bảo hiểm y tế cịn sai sót; việc khám chữa bệnh cho người có thẻ Bảo hiểm y tế đơi cịn gây khó khăn nên tạo tâm lý chưa tốt cho đối tượng tham gia Bảo hiểm y tế 2.3.3 Nguyên nhân Cấp ủy quyền số xã chưa liệt, tồn diện đạo; cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực công tác giảm nghèo chưa thường xuyên, sâu sát, chủ yếu giao cho cán làm công tác Lao động - Thương binh Xã hội, có xã cịn để sót hộ nghèo, xác định nguyên nhân nghèo chưa sát thực, giải pháp cịn chung chung Cơng tác tun truyền, phổ biến sách, chương trình số xã chưa quan tâm mức Hình thức thơng tin, tun truyền, phổ biến số nơi chưa linh hoạt, cịn có tình trạng người dân chưa biết rõ khơng hiểu biết đầy đủ sách cụ thể địa bàn sinh sống, chưa hiểu rõ trách nhiệm thân công tác giảm nghèo 18 Một số chương trình, sách ban hành có mức đầu tư thấp, đa phần mang tính hỗ trợ trực tiếp (y tế, tiền điện, giáo dục ), sách hỗ trợ sinh kế để phát triển sản xuất chưa nhiều, suất đầu tư thấp, nguồn vốn trung ương phân có năm bổ chậm, tổ chức thực gặp nhiều vướng mắc (hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng huyện nghèo, chương trình 135 ) Nguồn thu ngân sách tỉnh hạn chế; số doanh nghiệp địa bàn tỉnh cịn ít, doanh thu nhỏ, với khó khăn chung kinh tế, việc chủ động lĩnh vực huy động nguồn lực cho cơng tác giảm nghèo gặp khó khăn, hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu Một số địa phương chưa phát huy nguồn lực địa phương, người dân việc tham gia vào chương trình Một phận hộ nghèo cịn thiếu đất sản xuất; chưa tiếp cận ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất để nâng cao chất lượng, hiệu giống trồng, vật nuôi Một số hộ chưa chủ động, sáng tạo để vươn lên thoát nghèo, chưa dám mạnh dạn vay vốn để phát triển sản xuất, kinh doanh, chuyển đổi ngành nghề Điều kiện tự nhiên không thuận lợi; diễn biến thời tiết phức tạp, không thuận lợi, thiên tai (khô hạn, rét đậm, rét hại), dịch bệnh ảnh hưởng đến sản xuất đời sống nhân dân Tổ chức thực chương trình, sách, cơng việc số cán cịn lúng túng Công tác đạo tổ chức điều tra xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm gặp nhiều khó khăn; việc tổ chức họp nhân dân bình xét, xác định hộ nghèo, cận nghèo số nơi cịn có tình trạng nể, thiên vị, giảm tỷ lệ hộ nghèo tăng tỷ lệ hộ cận nghèo Mặt khác việc xác định hộ nghèo, cận nghèo dựa tiêu chí thu nhập, khó khăn việc thu thập thơng tin để điều tra thu nhập hộ gia đình, đặc biệt hộ muốn vào danh sách hộ nghèo để hưởng sách nhà nước việc kê khai thu nhập khơng trung thực Một số cấp ủy, quyền địa phương chưa thực quan tâm đạo tổ chức thực chương trình, sách; nhận thức người lao động cịn thụ động, trơng chờ, ỷ lại vào Nhà nước Sản xuất kinh doanh doanh nghiệp chưa phát triển, doanh nghiệp sản xuất vật chất Các đơn vị nợ lớn kéo dài thường đơn vị kinh doanh, sản xuất theo mùa vụ, nguồn tiêu thụ sản phẩm không ổn định nên việc trích nộp BHXH cho người lao động chưa kịp thời Đời sống nhân dân cịn khó khăn, có nhiều trường hợp người dân hiểu điều kiện kinh tế không cho phép nên người dân tham gia BHXH tự nguyện đạt tỷ lệ thấp Chuyển dịch cấu kinh tế cịn chậm, đặc biệt ngành cơng nghiệp, thương mại dịch vụ, việc thu hút lao động giải việc làm gặp nhiều khó khăn Thị trường lao động chưa coi trọng phát triển 19 Mạng lưới sở dạy nghề địa bàn tỉnh quan tâm, trung tâm dạy nghề cấp huyện thành lập nên chưa đáp ứng kịp yêu cầu số lượng, chất lượng địi hỏi thị trường lao động Nhìn chung, Trong bối cảnh hội nhập kinh tế nhanh sâu rộng nay, đối tượng yếu xã hội đối tượng dễ bị tổn thương trước tác động kinh tế thị trường Ngươi lao động gặp nhiều khó khăn việc tự tạo việc làm, tìm kiếm việc làm, ngwoif dân nơng thơn gặp khó khăn việc tiêu thu sản phẩm sản xuất để nâng cao thu nhập, cai thiện đời sống khơng có chuẩn bị, khơng tự tìm cách đẻ nâng cao tay nghề, nâng cao suất lao động, có giải pháp sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phù hợp Đồng thời đỏi cấp, ngành cần có giải pháp hỗ trợ phù hợp cho đối tượng, trogn tập trugn vào nhóm người nghèo, người lao động vùng nông thôn công nhân 2.3.4 Một số đề xuất để tiếp tục thực giai đoạn tới Chín sách an sinh xã hội sách lớn Đảng nhà nước ta, tỉnh ta mục tiêu an sinh xã hội, đảm bảo dời sống nhân dân cụ thể hóa Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVI tiêu giáo dục, y tế, lao động việc làm giảm nghèo tiêu chủ yếu nghị VD như: (10) Duy trì 100% xã, phường, thị trấn đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học sở, phổ cập giáo dục tiểu học độ tuổi, phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi; tỷ lệ lao động qua đào tạo 60%, qua đào tạo nghề 37%; tạo việc làm cho 100.000 lao động (12) Tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng thấp 13%; 70% xã, phường, thị trấn đạt tiêu chí Quốc gia y tế xã; có bác sĩ 25 giường bệnh/10.000 dân (13) Tỷ lệ hộ nghèo giảm 3%/năm (14) Có 98% dân cư thành thị sử dụng nước sạch, 95% dân cư nông thôn sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh; 100% chất thải nguy hại, chất thải y tế, 90% chất thải rắn thông thường xử lý Trong 10 giải pháp chủ yếu: Đại hội nhấn mạnh có nhóm giải pháp: (7)- Chăm lo nâng cao đời sống nhân dân; triển khai đồng giải pháp giảm nghèo, khuyến khích tạo điều kiện cho hộ nghèo, cận nghèo phấn đấu tự vươn lên thoát nghèo bền vững, chống tái nghèo Tạo chuyển biến chất lượng chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân; thực tốt sách lao động, việc làm, bảo đảm an sinh xã hội Thực Nghị ĐH Dảng bọ tỉnh lần thứ XVI, thời gian tới Sở Lao động - Thương binh Xã hội tiếp tục phối hợp với ngành tập trugn tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng Chương trình, kế hoạch thực đảm bảo an sinh xã hội địa bàn, tập trung vào lĩnh vực giảm nghèo theo phương pháp tiếp cận đa chiều, giải việc làm, thực sách BHXH, BHYT, trợ giúp xã hội 20 ... PHƯƠNG ANH Ngày sinh: 23/11/1971 - Mã số học viên: Lớp: Cao cấp lý luận trị tỉnh Tuyên Quang Tên Tiểu luận: Những giải pháp trọng tâm để đổi mới, hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội tỉnh Tuyên Quang... an sinh xã hôi tỉnh Tuyên Quang 2.1 Vai trò an sinh xã hội với phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Tuyên Quang Thứ nhất, an sinh xã hội góp phần ổn định đời sống người lao động Hệ thống an sinh xã. .. tế 1.3 Cấu trúc hệ thống an sinh xã hội Về cấu trúc hệ thống an sinh xã hội: có nhiều quan điểm cách tiếp cận khác Theo quan điểm phổ biến tổ chức quốc tế, hệ thống an sinh xã hội phải có tối