PHẦN I MỞ ĐẦU HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I Tiểu luận Công tác xoá đói giảm nghèo bền vững ở huyện Thạch An, tỉnh Cao Bằng Chuyên đề tự chọn Họ và tên Vũ Tuấn Ng.
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I Tiểu luận Cơng tác xố đói giảm nghèo bền vững huyện Thạch An, tỉnh Cao Bằng Chuyên đề tự chọn Họ tên: Vũ Tuấn Nghĩa Lớp: CCLLCT B3-15 HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2016 Họ tên: Vũ Tuấn Nghĩa Lớp B3 - 15 Ngày sinh: 16 tháng năm 1979 Mã số học viên: 15 CCTT 096 Tên Tiểu luận: Công tác xố đói giảm nghèo bền vững huyện Thạch An, tỉnh Cao Bằng Khối kiến thức thứ: 04 thuộc chuyên ngành tự chọn Ký ghi rõ họ tên Vũ Tuấn Nghĩa Điểm kết luận tiểu luận Bằng số Bằng chữ Chữ kí xác nhận CB chấm tiểu luận Số phách CB chấm CB chấm A MỞ ĐẦU I LÝ DO CHỌN CHỦ ĐỀ: Tính cấp thiết đề tài Đói nghèo vấn đề xã hội xúc giới nói chung Việt Nam huyện Thạch An - Cao Bằng nói riêng Đói nghèo khơng làm cho hàng triệu người khơng có hội hưởng thành văn minh tiến lồi người mà cịn gây hậu nghiêm trọng kinh tế xã hội phát triển, tàn phá môi trường sinh thái Đảng Nhà nước ta luôn coi XĐGN mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế -xã hội Những năm gần đây, nhờ sách đổi mới, kinh tế nước ta tăng trưởng nhanh, đời sống đại phận nhân dân nâng lên cách rõ rệt XĐGN từ chỗ phong trào đến trở thành chương trình mục tiêu quốc gia Qua 10 năm thực chương trình XĐGN, tỷ lệ hộ đói nghèo giảm đáng kể, Số nghèo đến thời điểm 31/10/2014: 1.307 hộ, tỷ lệ hộ nghèo 13,60% Tuy nhiên phận không nhỏ dân cư, đặc biệt vùng cao, vùng sâu, vùng xa chịu cảnh đói nghèo, chưa đảm bảo điều kiện tối thiểu sống Huyện Thạch An – tỉnh Cao Bằng huyện miền núi, dân số huyện có 40.403 người với 9.351 hộ gia đình, nam có 19.489 người, chiếm 48,19% dân số, nữ có 20.956 người, chiếm 51,81% dân số; gồm dân tộc: Nùng, Tày, Kinh, Hmơng Với dân số thành thị có 2.953 người, chiếm 7,3%; dân số nơng thơn có 37.492 người, chiếm 92,7% Những năm gần làm tốt cơng tác dân số, kế hoạch hố gia đình nên tỷ lệ tăng dân số tự nhiên huyện giảm từ 7,4‰ với 16 xã 01 thị trấn Trong năm qua, thực chương trình XĐGN, với phấn đấu, nỗ lực không ngừng ngành, cấp nhân dân huyện, huyện Thạch An đạt kết định xoá đói giảm nghèo, tỷ lệ đói nghèo giảm đáng kể Tuy nhiên hộ thoát nghèo chưa thật vững chắc, nguy tái đói nghèo cịn cao, số lượng hộ nghèo cịn lớn, nhiều hộ gia đình khơng thuộc nhóm nghèo thu nhập bình quân họ nằm giáp ranh chuẩn nghèo, cần rủi ro ốm đau, dịch bệnh, thiên tai, lạm phát nên, vấn đề XĐGN bền vững để đạt mục tiêu huyện đề khó khăn Vì việc phân tích, đánh giá đồng thời nghiên cứu đưa giải pháp đồng nhằm XĐGN có hiệu địa bàn huyện Thạch An năm tới cần thiết Xuất phát từ ý nghĩa, tầm quan trọng cần thiết vấn đề, em chọn vấn đề “Cơng tác xố đói giảm nghèo bền vững huyện Thạch An, tỉnh Cao Bằng” làm tiểu luận Mục đích nghiên cứu Làm rõ sở lý luận thực tiễn công giảm nghèo giảm nghèo bền vững huyện Thạch An, tỉnh Cao Bằng Tổng kết, đánh giá, phân tích tình hình thực cơng tác xóa đói giảm nghèo theo hướng bền vững huyện Thạch An, tỉnh Cao Bằng thời gian qua Từ đề xuất số giải pháp nhằm đạt hiệu giảm nghèo cao bền vững thời gian tới Giới hạn: Đối tượng nghiên cứu: Thơng qua số liệu có báo cáo tổng kết xố đói giảm nghèo số liệu thống kê địa phương Phạm vi nghiên cứu: đề tài nghiên cứu địa bàn huyện Thạch An, tỉnh Cao Bằng Thời gian: tập trung nghiên cứu thực trạng xóa đói nghèo bền vững huyện Thạch An, tỉnh Cao Bằng giai đoạn từ 2011 - 2015 Phương pháp nghiên cứu: Sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau: - Thống kê số liệu sẵn có từ nguồn tài liệu tham khảo - Phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh số liệu từ nguồn tài liệu Ý nghĩa thực tiễn: Góp phần thực có hiệu cơng tác xóa đói giảm nghèo bền vững huyện Thạch An giai đoạn Cấu trúc tiểu luận: Tiểu luận gồm phần Phần 1: Cơ sở lý luận nội dung nghiên cứu: Phần 2: Thực trạng nội dung nghiên cứu: Phần 3: Các nguyên nhân đói nghèo huyện Thạch An – Cao Bằng Phần : Các giải pháp chủ yếu nhằm thực xóa đói giảm nghèo bền vững huyện Thạch An, tỉnh Cao Bằng Phần : Đề xuất, kiến nghị: B NỘI DUNG I Cơ sở lý luận nội dung nghiên cứu: Quan niệm đói nghèo: Hội nghị bàn giảm nghèo đói khu vực châu Á- Thái Bình Dương ESCAP tổ chức Băng Cốc tháng 9-1993 đưa khái niệm định nghĩa nghèo đói sau: "Nghèo đói tình trạng phận dân cư khơng hưởng thoả mãn nhu cầu người xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội phong tục tập quán địa phương" Có thể xem quan niệm, định nghĩa chung nghèo đói Các văn nhà nhà nước - Quyết định số 133/1998/QĐ-TTg ngày 23 tháng năm 1998 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo giai đoạn 1998 – 2000 - Quyết định số 1489/QĐ-TTg ngày 08 tháng 10 năm 2012 việc phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012 – 2015 giai đoạn 2016 – 2020 II Thực trạng kết thực cơng tác xóa đói giảm nghèo: 2.1 Kết thực chương trình thực chương trình mục tiêu quốc gia, xố đói giảm nghèo huyện năm 2014 2.1.1 Công tác đạo - Ủy ban nhân dân huyện ban hành Quyết định số 836/QĐ-UBND ngày 08 tháng năm 2008 thành lập Ban đạo thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo huyện Thạch An; Quyết định số 1452/QĐ-UBND ngày 23 tháng năm 2013 việc kiện toàn Ban đạo chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo huyện Thạch An giai đoạn 2013 - 2015, phân công nhiệm vụ cụ thể cho thành viên tổ chức thực theo thẩm quyền - Trong năm Ban đạo chủ động tham mưu xây dựng, ban hành kịp thời kế hoạch giảm nghèo để làm sở cho việc tổ chức thực công tác giảm nghèo sở; tăng cường công tác phối hợp với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc đoàn lãnh đạo, đạo cấp uỷ, quyền sở triển khai thực công tác giảm nghèo địa bàn huyện - Các quan, ban, ngành đoàn thể, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn cụ thể hóa tiêu, mục tiêu kế hoạch giảm nghèo phù hợp với đặc điểm địa phương, ngành tổ chức thực nghiêm túc; tạo chuyển biến tích cực sản xuất nơng nghiệp, phát triển kinh tế nơng thơn, góp phần xóa đói giảm nghèo bền vững 2.1.2 Kết thực 2.1.2.1 Kết giảm tỷ lệ hộ nghèo - Tổng số hộ nghèo thời điểm 31/12/2013: 1.711 hộ/17,85% - Tổng số hộ nghèo giảm năm 31/10/2014: 406 hộ, tỷ lệ giảm 4,25%; vượt tiêu phấn đấu 0,02% - Số nghèo đến thời điểm 31/10/2014: 1.307 hộ, tỷ lệ hộ nghèo 13,60% 2.1.2.2 Số hộ cận nghèo - Số hộ cận nghèo đầu kỳ (31/12/2013): 1.932 hộ, tỷ lệ 20,15% - Số hộ cận nghèo tăng năm: 320 hộ, tỷ lệ hộ cận nghèo tăng 9,88% - Số hộ cận nghèo thời điểm 31/10/2014: 2.290 hộ, tỷ lệ 30,54% 2.2 Kết triển khai thực sách, dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo 2.2.1 Chính sách tín dụng ưu đãi cho vay hộ nghèo - Số lượt hộ vay vốn: 572 hộ, tổng doanh số cho vay: 10.789 triệu đồng - Số dư nợ cho vay hộ nghèo: 2.731 hộ, tổng số dư nợ vay hộ nghèo: 68.296 triệu đồng 2.2.2 Dự án khuyến nông - khuyến lâm - Tổ chức 43 lớp tập huấn kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi 43 lớp/1.936 lượt người tham gia, góp phần nâng cao hiệu trồng, vật nuôi, tăng thu nhập nhằm giúp cho hộ thoát nghèo bền vững - Triển khai 22 điểm mơ hình: ngơ NK54, lúa xn, đậu tương vụ hè thu nhân rộng giống DDX 208 hai xã Vân Trình Đức Long, góp phần nâng cao nâng suất trồng, tăng thu nhập cho người lao động - Nhân rộng mơ hình ngơ xn diện tích 42 ha/420 hộ tham gia; mơ hình lợn thịt, quy mơ con/ hộ có 84 hộ tham gia; mơ hình bảo quản sau thu hoạch/30 hộ tham gia - Tiếp tục thực chương trình phát triển đàn bị với hình thức như: hỗ trợ dân tự trồng cỏ, thiến bị đực cóc, chế biến thức ăn thơ, thụ tinh nhân tạo, mua bò cho hộ nghèo, kinh phí thực 297 triệu đồng 2.2.3 Cơng tác đào tạo nghề Tổng số lao động đào tạo: 120 lao động, lao động thuộc hộ nghèo: 80 người lao động dân tộc thiểu số 40 người 2.2.4 Chính sách hỗ trợ bảo hiểm y tế cho người nghèo, người dân tộc thiểu số, người thuộc cận nghèo - Cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo, cận nghèo: 30.455 người/ kinh phí: 18.912 triệu đồng; Số lượt người khám chữa bệnh: 21.848 người/ kinh phí: 19.745 triệu đồng - Cấp thẻ bảo hiểm y tế cho hộ cận nghèo: 70 người/kinh phí 4,37 triệu đồng; số lượt người khám chữa bệnh: 27 người/kinh phí: 4,654 triệu đồng 2.2.5 Chính sách hỗ trợ giáo dục cho học sinh nghèo, cận nghèo - Số học sinh nghèo hỗ trợ: 2.603 học sinh, kinh phí: 157,354 triệu đồng - Số học sinh thuộc hộ cận nghèo giảm học phí khoản đóng góp: 15 học sinh, kinh phí: 3,105 triệu đồng 2.2.6 Chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt -Về nhà ở: Hỗ trợ 18 nhà, làm 18 nhà, sửa chữa 03 nhà; kinh phí thực hiện: 360 triệu đồng, đó: Kinh phí Trung ương hỗ trợ: 280 triệu đồng, kinh phí địa phương: 80 triệu đồng - Về nước sinh hoạt: Cấp nước sinh hoạt tập trung 01 cơng trình, kinh phí thực 1.000 triệu đồng/ 24 hộ hưởng lợi - Chính sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn 1.502 hộ/5.990 với kinh phí 582,83 triệu đồng - Hỗ trợ tiền điện: 1.711 hộ, số tiền: 614,97 triệu đồng 2.2.7 Công tác truyền thông tuyên truyền: Tổ chức đối thoại, tuyên truyền trực tiếp lồng ghép với việc điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo 1.711 lượt người nghèo, người DTTS 2.2.8 Trợ giúp pháp lý cho người nghèo: Tổ chức buổi trợ giúp pháp lý miến phí cho 48 lượt người nghèo, kinh phí thực hiện: 306 triệu đồng 2.2.9 Đào tạo nâng cao lực cho cán làm công tác giảm nghèo: 284 lượt người 2.3 Chương trình 135 Tổng kinh phí đầu tư thực Chương trình năm 2014: 10.906 triệu đồng đó: hợp phần đầu tư xây dựng sở hạ tầng: 7.900 triệu đồng; hợp phần phát triển sản xuất quản lý: 3.006 triệu đồng 2.4 Mơ hình giảm nghèo bền vững - Tổng số hộ tham gia Dự án ni trâu, bị ban đầu có: 80 hộ, đó: xã Trọng Con: 16 hộ; xã Đức Thông:15 hộ; xã Thị Ngân: 20 hộ; xã Thái Cường: 25 hộ; Thị trấn: 04 hộ - Số hộ thực Dự án ni trâu, bị 118 hộ, đó: xã Canh Tân: 24 hộ, xã Minh Khai: 20 hộ; xã Quang Trọng: 26 hộ; xã Kim Đồng: 45 hộ; Thị trấn: 03 hộ Dự án chăn ni trâu, bị chuyển pha II 38 hộ, chuyển pha III 01 hộ, trả lại tiền hỗ trợ 06 hộ, chưa thực chuyển pha 35 hộ Số hộ thoát nghèo từ kết thực Dự án 55 hộ - Số hộ tham gia Dự án nuôi lợn 20 hộ, đó: xã Đức Xuân: 05 hộ, xã Thụy Hùng: 05 hộ, xã Lê Lai: 10 hộ Thu nhập người nghèo vấn đề đặt lên hàng đầu mối quan tâm Đảng, Nhà nước địa phương năm qua Chính vậy, tổng thu nhập hộ nghèo vùng huyện cho thấy chênh lệch thu nhập vùng, hộ mà cịn phản ánh xác thực trạng đói nghèo huyện 2.5 Các nguyên nhân đói nghèo huyện Thạch An – Cao Bằng a Nhóm nguyên nhân điều kiện kinh tế- xã hội Huyện Thạch An, tỉnh Cao Bằng huyện miền núi đời sống đại phận nhân dân cịn khó khăn Diện tích đất chủ yếu đồi núi, đặc biệt có xã vùng 135, tỷ lệ hộ đói nghèo tương đối cao, trình độ dân trí người dân thấp Đất đai khó cho người dân thực canh tác thân họ lại thiếu vốn sản xuất, kỹ thuật Chính sống nhân dân chủ yếu dựa vào nương rẫy Thực tế dẫn đến việc người dân đốt phá rừng bừa bãi gây nhiều thảm hoạ thiên nhiên, lại tác động trực tiếp đến sống người dân Ta nhận vòng luẩn quẩn đời sống nhân dân huyện Khí hậu khắc nghiệt đặc điểm bật điều kiện tự nhiên huyện Hàng năm tỉnh Cao Bằng nói chung huyện Thạch An nói riêng khơng năm khơng có hạn hán, mưa đá, lốc xốy, sạt lở gây nhiều tổn thất nặng nề không tài sản mà tính mạng người Địa hình phức tạp cịn ảnh hưởng đến việc phát triển giao thông liên xã, liên huyện Việc đầu tư cho xây dựng cơng trình giao thơng tốn thời gian vốn Trong kinh phí huyện có khơng nhiều b Do chế sách chậm đổi thiếu đồng Việc xoá bỏ chế độ bao cấp chuyển sang chế thị trường đắn cần thiết Song với chế mới, nhiều sách kinh tế- xã hội cịn thiếu chưa đồng bộ, sách đầu tư phát triển, đặc biệt đầu tư phát triển kinh tế nông nghiệp- nông thôn Điển hình huyện xây dựng nhà máy dứa đặc xuất có vừng ngun liệu dồi việc quản không đồng bộ, nhiều chế sách chưa hợp lý việc đầu tư nên sau nhà máy đưa vào hoạt động thời gian khơng có hiệu Hậu việc nhà máy bị đóng cửa dân đặc biệt người dân nghèo Họ vay vốn ngân hàng đầu tư để thực trồng nguyên liệu cung cấp cho nhà máy dứa, nhiên không thu lại vốn bỏ không bán dứa cho nhà máy Chính dẫn đến nợ ngân hàng ngày lớn Các sách xã hội đầu tư phúc lợi xã hội chưa đựơc quan tâm, vấn đề giáo dục bị xuống cấp Mặc dù tiến hành giải nhiên chưa triệt để c Nguyên nhân chủ quan thuộc người nghèo Đó thiếu kiến thức, kinh nghiệm sản xuất, phong tục lạc hậu, gia đình đơng con, thiếu sức lao động, vốn, đất đai, tư liệu sản xuất Tình trạng tệ nạn xã hội phận dân cư đến vùng kinh tế làm cho người nghèo lại có nguy nghèo Có thể thấy người dân nghèo gặp phải nhiều khó khăn Nếu khơng có quan tâm mức cấp vấn đề nghèo đói ngày trở nên nghiêm trọng Nếu nghèo đói khơng thể xố hết năm tới III Các giải pháp chủ yếu nhằm thực xóa đói giảm nghèo bền vững huyện Thạch An, tỉnh Cao Bằng 3.1 Giải pháp chung - Đa dạng hố hình thức thơng tin, tun truyền với nội dung phong phú, thiết thực, phát huy vai trị Mặt trận Tổ quốc đồn thể việc vận động hội viên, đồn viên, nhân dân tích cực tham gia Chương trình giảm nghèo, vận động người nghèo tham gia học nghề, nâng cao kiến thức, áp dụng khoa học kỹ thuật tiến vào sản xuất , chăn nuôi phát triển kinh tế - Xây dựng kế hoạch cụ thể hàng năm chương trình giảm nghèo, rà sốt, bình xét hộ nghèo, số liệu đảm bảo xác, nắm nguyên nhân dẫn đến nghèo hộ để có giải pháp hỗ trợ sát thực nguyên nhân - Tập trung hỗ trợ giảm nghèo thôn, xã có tỷ lệ hộ nghèo cao, rà sốt nắm hộ nghèo có nhà dột nát, có kế hoạch làm nhà cho hộ nghèo, đặc biệt ưu tiên hộ nghèo có chủ hộ nữ hộ nghèo có người cao tuổi Tích cực đẩy mạnh cho hộ nghèo vay vốn phát triển sản xuất Đa dạng hố hình thức cho vay vốn; đề xuất tăng mức cho vay thời hạn cho vay vốn để đối tượng vay theo quy định có điều kiện phát triển sản xuất, kinh doanh có hiệu - Thực Dự án hỗ trợ xây dựng nhân rộng mơ hình giảm nghèo xã có tỷ lệ hộ nghèo cao, đặc biệt khó khăn 10 - Thực dạy nghề, gắn với tạo việc làm chỗ, có thu nhập ổn định, nâng cao chất lượng người lao động, rà soát số lao động nghèo học nghề Phát triển đổi hoạt động tư vấn, giới thiệu việc làm, đẩy mạnh việc đưa lao động làm việc khu công nghiệp, doanh nghiệp nước xuất lao động thị trường ổn định, bảo đảm có thu nhập cho người lao động - Củng cố nâng cao chất lượng dịch vụ y tế, giáo dục đặc biệt cấp sở, tạo điều kiện thuận lợi cho hộ nghèo tiếp cận thụ hưởng dịch vụ ưu đãi giáo dục đào tạo khám chữa bệnh - Thực tốt sách an sinh xã hội, trợ giúp đối tượng Bảo trợ xã hội theo Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007; Nghị định số 13/2010/NĐ-CP ngày 27/02/2007 Chính phủ sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội; Nghị định số 28/2012/NĐ-CP ngày 10/4/2012 Chính phủ - Tăng cường kiểm tra, giám sát, quản lý nguồn vốn hỗ trợ cho hộ nghèo, đảm bảo nguồn vốn hỗ trợ sử dụng mục đích, đem lại hiệu thiết thực cho người nghèo; khắc phục tồn tại, thiếu sót việc đạo, tổ chức triển khai thực - Phát huy tăng cường vai trò, trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân, đặc biệt cấp sở thôn, bản, tổ dân phố việc tham gia thực Chương trình giảm nghèo 3.2 Giải pháp chủ yếu a Nhóm giải pháp nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo nguồn lực xóa đói giảm nghèo Thứ nhất, tạo môi trường tăng trưởng kinh tế cho xóa đói giảm nghèo Tăng trưởng kinh tế điều kiện cần thiết để khắc phục tình trạng đói nghèo, lạc hậu, để nâng cao chất lượng sống dân cư cho 11 phép tích lũy đầu tư cho xóa đói giảm nghèo XĐGN cần nhiều nguồn lực nhiều năm Vì cần phải trì ổn định tốc độ tăng trưởng kinh tế suốt trình phát triển Thứ hai, thực kiện tồn máy đạo xố đói giảm nghèo cấp, tuyên truyền sâu rộng chủ trương sách xố đói giảm nghèo, mơ hình xố đói giảm nghèo có hiệu Rà sốt, điều chỉnh, bổ sung quy chế hoạt động Ban đạo cấp cho phù hợp với nhiệm vụ, sát với thực tiễn nhằm nâng cao trách nhiệm thành viên Ban đạo Đào tạo bồi dưỡng cho cán trực tiếp công tác XĐGN xã Phát huy vai trò mặt trận tổ quốc cấp, tổ chức đồn thể trị xã hội việc tuyên truyền, vận động tham gia vào hoạt động xoá XĐGN địa bàn, đặc biệt ý vai trò già làng, trưởng bản, trưởng dịng họ người có uy tín tham gia tuyên truyền, vận động gương mẫu thực XĐGN Thường xuyên kiện toàn Ban đạo XĐGN, nâng cao lực đạo, điều hành ban đạo cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Tăng cường xã cán làm công tác XĐGN cho xã đặc biệt khó khăn Thường xun đẩy mạnh tun truyền cơng tác xố đói giảm nghèo với nhiều hình thức phong, thông qua thông tin tuyên truyền kịp thời giới thiệu nhân tố điển hình, mơ hình sản xuất, kinh doanh cách làm ăn nghèo có hiệu quả, kinh nghiệm hay để nhân rộng mơ hình làm ăn tốt địa bàn Tích cực vận động nhân dân phát huy truyền thống đoàn kết, giúp đỡ lẫn nhau, nêu cao đạo “ Nhường cơm xẻ áo” giúp người nghèo khó bên cạnh mình, cộng đồng 12 b Nhóm giải pháp trực tiếp hỗ trợ người nghèo Thứ nhất, tiếp tục hồn thiện sách xố đói giảm nghèo nhằm trợ giúp xã nghèo, hộ nghèo phát triển kinh tế theo hướng sau: Tiếp tục tăng nguồn vốn tín dụng xố đói giảm nghèo, đổi phương thức cho vay nhằm trợ giúp người nghèo phát triển sản xuất kinh doanh tạo điều kiện khuyến khích hộ nghèo vượt lên nghèo Các tổ chức hội làm tốt công tác phối hợp: Hội phụ nữ, Hội nông dân, Hội cực chiến binh… Có phương pháp, phương thức hỗ trợ phù hợp với kinh tế thị trường sửa đổi sách trợ giá, trợ cước sách cấp khơng thu tiền số hàng hố , sửa đổi, bổ sung hồn chỉnh sách xã hội như: Các sách khám chữa bệnh, sách hỗ trợ giáo dục, sách hỗ trợ nhà ở, đất ở, đất sản xuất, nước vệ sinh môi trường theo phương thức trực tiếp đến đối tượng Thứ hai, thực tốt sách trợ giúp xã hội đơi với đẩy mạnh xã hội hố cơng tác xố đói giảm nghèo theo định hướng sau: Triển khai thực sách trợ giúp xã hội phịng chống thiên tai, giảm thiểu rủi ro cho nhóm yếu thế, hoàn thiện mạng lưới an sinh xã hội, đáp ứng nhu cầu xúc khẩn cấp người có hồn cảnh khó khăn Thực tốt trợ giúp người nghèo tiếp cận dịch vụ công thiết yếu, dịch vụ giáo dục dịch vụ y tế, chăm sóc sức khoẻ; thực miễn giảm học phí hỗ trợ phụ cấp cho học sinh em đồng bào dân tộc thiểu số cấp học, Nhà nước hỗ trợ ngân sách để đầu tư trường lớp học cho người nghèo Tổ chức tổng kết nhân rộng mơ hình xã hội hố xố đói giảm nghèo có hiệu quả, tăng cường lồng ghép chương trình dự án phát triển 13 với mục tiêu xố đói giảm nghèo Đề cao tinh thần trách nhiệm cấp quyền việc tăng cường dân chủ cơng khai hố hoạt động xố đói giảm nghèo để dân biết, dân bàn, dân tham gia giám sát thực để cơng tác xố đói giảm nghèo Thứ ba, thực tốt sách y tế, dân số kế hoạch hố gia đình Tạo điều kiện để người nghèo cung cấp dịch vụ y tế bản, tiếp cận sử dụng dịch vụ y tế chất lượng với giá phù hợp với phát triển kinh tế mức thu nhập lớp dân cư Huy động đóng góp cộng đồng việc xây dựng quỹ khám chữa bệnh cho người nghèo, quỹ bảo trợ người nghèo khám chữa bệnh nhân đạo từ thiện, giáo dục phòng bệnh, tự bảo vệ, chăm sóc sức khoẻ Đa dạng hố hình thức khám chữa bệnh miễn phí, giảm phí dịch vụ kế hoạch hố gia đình cho người nghèo Thứ tư, dịch vụ văn hóa, thơng tin cho người nghèo Phát triển văn hố thơng tin, nâng cao đời sống tinh thần nhân dân, bảo tồn phát huy văn hoá đồng bào dân tộc người Đẩy mạnh phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hố” Thực tốt sách hỗ trợ cho xã đặc biệt khó khăn, xã nghèo, hộ nghèo số sách báo, văn hoá phẩm thiết yếu, phương tiện nghe nhìn, tài liệu tuyên truyền phù hợp với đối tượng c Nhóm giải pháp chương trình, dự án, sách hỗ trợ người nghèo đặc thù Thứ nhất, tiếp tục triển khai thực hiệu Chương trình 135 phát triển kinh tế – xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi Thứ hai, thực có hiệu chương trình giảm nghèo đặc thù khác Hồn chỉnh hệ thống hạ tầng sở thiết yếu, ưu tiên đần tư cho xã 14 có tỷ lệ hộ nghèo cao Khai hoang phục hố mở rộng diện tích đất sản xuất, cấp cho hộ thiếu đất sản xuất 100% người nghèo hỗ trợ mua thẻ Bảo hiểm Y tế, xây dựng y tế cấp xã có đủ trang thiết bị thiết yếu, y- bác sỹ có đủ trình độ chun mơn Đóng góp xây dựng quỹ khuyến học để hỗ trợ học sinh nghèo vượt khó học tập d Nhóm giải pháp khâu tổ chức thực kiểm tra, đánh giá Thứ nhất, cần xác định cấu tham gia thực chương trình giảm nghèo để phân cơng trách nhiệm phân cơng thực Các cấp uỷ Đảng, quyền cấp, sở ban ngành, tổ chức đoàn thể phải quán triệt sâu sắc chiến lược XĐGN; XĐGN trách nhiệm toàn Đảng, toàn dân, đặc biệt quyền cấp với vai trị pháp luật sách hố giải pháp tổ chức xã hội nâng cao nhận thức để người nghèo thực XĐGN Thứ hai, phải có quy trình thực Thông thường xây dựng kế hoạch có bước sau: - B1: Phân tích tiềm thực trạng phát triển: thuận lợi, khó khăn… - B2: Xác định mục tiêu, tiêu, số - B3: Xác định cân đối vĩ mô - B4: Giải pháp : giải pháp sách… Thứ ba, kiểm tra, giám sát đánh giá kết thực chương trình dự án sách giảm nghèo IV Đề xuất, kiến nghị: Đối với địa phương: - Các cấp ủy, quyền làm tốt cơng tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cho nhân dân việc tích cực, chủ động tham gia chương trình xóa đói giảm nghèo gia đình cộng đồng sinh sống 15 - Chính quyền địa phương cần làm tốt công tác quản lý nguồn vốn đầu tư cho chương trình quốc gia xóa đói giảm nghèo cấp huyện Huy động nguồn vốn sẵn có đẻ người nghèo phát huy khả để phát triển sản xuất nâng cao đời sống tự thoát nghèo - Đào tạo bồi dưỡng cán có đủ lực trình độ đáp ứng đến với sở vận động nhân dân tham gia tích cực chủ trương Đảng, sách, pháp luật nhà nước Đối với Đảng nhà nước: - Cần quan tâm đến xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn người nghèo có hội phát triển không mà tương lai đảm bảo nghịe bền vững - Cần đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa xóa đói giảm nghèo - Có mở rộng hợp tác quốc tế để thu hút nguồn lực lớn cơng tác xóa đói, giảm nghèo 16 C KẾT LUẬN Cho đến nay, sách, chương trình giảm nghèo ban hành tổ chức thực phạm vi tồn huyện Thạch An, tỉnh Cao Bằng, nhiều sách vào sống, phát huy hiệu thiết thực, góp phần làm nên kỳ tích cơng xóa đói giảm nghèo, cải thiện đời sống nhân dân, góp phần vào ổn định phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong q trình đó, tùy theo bối cảnh, tình hình mà Chính phủ liên tục sửa đổi, bổ sung, hồn thiện ban hành thêm nhiều sách, chương trình, dự án đặc thù nhằm tác động đến người nghèo, địa phương nghèo theo nhiều chiều hướng khác Đến nay, ngồi chương trình tác động trực tiếp đến cơng giảm nghèo mang tính chất đặc thù Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, Chương trình 133, 135, 143, Quyết định 167/2008/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ…cịn nhiều sách khác, chế độ khác có mục tiêu gián tiếp, tác động đến đời sống, điều kiện, sở vật chất khả phát triển sản xuất, kinh doanh, vươn lên thoát nghèo người dân Do đó, cơng tác xóa đói giảm nghèo huyện Thạch An năm qua đạt thành to lớn Tuy nhiên nhiều hạn chế việc thực sách, chương trình, dự án giảm nghèo Vì vậy, thời gian tới, để tiếp tục nâng cao tính bền vững công giảm nghèo huyện Thạch An, tỉnh Cao Bằng cần xây dựng, hồn thiện, mở rộng sách hành người nghèo cho hướng trực tiếp vào cấn đề: nâng cao lực người nghèo; tạo hội bình đẳng cho người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội bản; trợ giúp đột xuất gặp thiên tai, bảo lũ biến đổi khí hậu, theo quan điểm đề cập phần quan niệm giảm nghèo bền vững Cùng với đó, nên đổi cách tiếp cận, hỗ trợ giảm nghèo, trước hết quan niệm nhận thức giảm nghèo bền vững, sau việc xem xét lại số 17 sách hỗ trợ phát triển sở hạ tầng xã nghèo huyện, đầu tư đường xá, giao thông, hạ tầng…và coi trách nhiệm nhà nước khoản mang tính “xin – cho” Xóa đói giảm nghèo vấn đề quan trọng ln Đảng Nhà nước ta quan tâm coi nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu trình xây dựng phát triển đất nước Thơng qua sách xóa đói giảm nghèo đạt nhiều thành tốt cịn nhiều khó khăn, thách thức địi hỏi nỗ lực Xóa đói giảm nghèo vấn đề lớn phức tạp, thách thức không giới hạn huyện, tỉnh hay nước mà cịn nhiều nước giới Vì vậy, xóa đói giảm nghèo khơng thể giải hai mà trải qua nhiều bước, cần có đóng góp nỗ lực tồn thể nhân dân Đảng ta Các sách xóa đói giảm nghèo cần phải toàn diện mặt, đảm bảo cho người nghèo thoát nghèo nhanh bền vững Thu hút người dân tham gia vào trình xây dựng, triển khai thực sách giảm nghèo 18 ... rõ sở lý luận thực tiễn công giảm nghèo giảm nghèo bền vững huyện Thạch An, tỉnh Cao Bằng Tổng kết, đánh giá, phân tích tình hình thực cơng tác xóa đói giảm nghèo theo hướng bền vững huyện Thạch. .. nguyên nhân đói nghèo huyện Thạch An – Cao Bằng Phần : Các giải pháp chủ yếu nhằm thực xóa đói giảm nghèo bền vững huyện Thạch An, tỉnh Cao Bằng Phần : Đề xuất, kiến nghị: B NỘI DUNG I Cơ sở lý luận... nghiên cứu: đề tài nghiên cứu địa bàn huyện Thạch An, tỉnh Cao Bằng Thời gian: tập trung nghiên cứu thực trạng xóa đói nghèo bền vững huyện Thạch An, tỉnh Cao Bằng giai đoạn từ 2011 - 2015 Phương