Mở đầu 1.1 Đặt vấn đề Đói nghèo tợng xà hội có tính lịch sử quốc gia, dân tộc Ngày nay, chống đói nghèo đà trở thành vấn đề toàn cầu Nhiều quốc gia, tổ chức diễn đàn quốc tế lấy hoạt động chống đói nghèo mục tiêu quan trọng chơng trình hoạt động Nếu vấn đề đói nghèo không giải đợc, không mục tiêu mà cộng đồng quốc tế, quốc gia đặt ra, nh hoà bình, ổn định, công xà hội giải đợc Trong trình phát triển quốc gia, dân tộc phải đánh giá mức sống dân c quốc gia dân tộc theo giai đoạn khác nhau; từ việc điều tra mức sống dân c đánh giá đợc khoảng cách phân hoá giàu nghèo tầng lớp dân c Nghiên cứu mức sống dân c thực trạng phân hoá giàu nghèo sở để hoạch định sách, chiến lợc phát triển kinh tế- xà hội phù hợp với giai đoạn phát triển khác quốc gia, dân tộc Trong kinh tế thị trờng, quy luật cạnh tranh đà thúc đẩy nhanh trình phát triển không đều, làm sâu sắc phân hoá nhóm dân c nớc nh quốc gia, châu lục Khoảng cách mức thu nhập ngời nghèo so víi ng−êi giµu ngµy cµng cã xu h−íng réng ra, vấn đề thời toàn cầu Một thách thức lớn nớc phát triển, Việt Nam đói nghèo, nguy tụt hậu xa kinh tế Vì vậy, Việt Nam, xoá đói giảm nghèo (XĐGN) trở thành vấn đề xà hội xúc, cần đặc biệt quan tâm, nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa lâu dài, không vấn đề nhân đạo, công xà hội, mà mục tiêu hàng đầu chiến lợc phát triển kinh tế- xà hội đất nớc, nh»m n©ng cao møc sèng cho ng−êi d©n, gãp phần thực mục tiêu dân giàu, nớc mạnh, xà hội công bằng, dân chủ, văn minh Ngay từ đời, Đảng Cộng sản Việt Nam đà xác định mục tiêu hoạt động giải phóng dân tộc, xây dựng chế độ đem lại hạnh phúc, ấm no cho ngời dân, gia đình Việt Nam Từ ngày đầu dựng nớc, Chủ tịch Hồ Chí Minh đà quan tâm đến đói nghèo Ngời gọi thứ giặc- với giặc đói nghèo, có giặc dốt, giặc ngoại xâm cần phải diệt, nhằm mang lại cơm no, áo ấm, hạnh phúc cho nhân dân Ngời rõ, Đảng Nhà nớc phải tạo điều kiện làm cho ngời nghèo đủ ăn Ngời đủ ăn khá, giàu Ngời khá, giàu giàu thêm [28, tr 303] Trong năm ®ỉi míi võa qua, nỊn kinh tÕ n−íc ta ®· có bớc phát triển vợt bậc, đời sống đa số dân c đợc cải thiện Công tác XĐGN 10 năm qua đà thu đợc thành tựu đáng kể: giảm tỷ lệ hộ đói nghèo nớc từ gần 30% năm 1992, xuống 17,7% năm 1997 năm 2002 11% (tính theo tiêu chí cũ) Tuy nhiên, đói nghèo Việt Nam vấn đề thách thức lớn, tỷ lệ nghÌo theo chn míi hiƯn vÉn cßn 11,86% (đến tháng 6/2003) [10, tr.24] Đặc biệt gần 2000 xà nghèo, khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo chiếm tỷ lệ cao 30% Chơng trình XĐGN đà đợc triển khai tất địa phơng, nhng có nơi hiệu cha cao Tuy hàng năm số hộ nghèo giảm khoảng 2% nhng với tiêu chuẩn phân định nghèo thấp, hộ thoát nghèo cha vững chắc, cần gặp thiên tai, rủi ro nhỏ sản xuất kinh doanh đời sống nhiều hộ lại trở lại nghèo đói (tái nghèo, tái đói) Thực tế cho thấy, biểu XĐGN cha vững đợc thể nhiều mặt: xà nghèo, ngời nghèo cha có "nội lực" để vơn lên, hết chơng trình dự án hỗ trợ lại trở nghèo khổ; có nơi tác động chơng trình dự án không đủ tầm giải đói nghèo, không nơi không phù hợp thực tế địa phơng; có nơi có chơng trình dự án nhng thân ngời nghèo khả điều kiện tiếp thu; có lúc, có nơi giải pháp tác động cha cân đối đồng dẫn đến hiệu XĐGN không cao Gia Bình huyện khó khăn phát triển kinh tế- xà hội tỉnh Bắc Ninh Trong năm qua, toàn huyện có nhiều cố gắng lÃnh đạo đạo, tốc độ tăng trởng kinh tế năm 2003 đạt 10,7% Trong công tác XĐGN, huyện uỷ, HĐND, UBND huyện ban ngành đoàn thể, xÃ, thị trấn huyện đà đề nhiều chủ trơng giải pháp đạo, nên công tác XĐGN huyện có nhiều chuyển biến tích cực: tỷ lệ hộ đói nghèo giảm từ 16,1% năm 2000, xuống 13,6% năm 2001 11,3% năm 2002, bình quân năm giảm 2,4% Tuy nhiên, Gia Bình huyện có tỷ lệ hộ đói nghèo cao tỉnh (toàn tỉnh tỷ lệ hộ đói nghèo đến 31/12/2002 7,7%); việc đạo chơng trình XĐGN số vấn đề bất cập Một số hộ đà thoát khỏi đói nghèo nhng cha bền vững, có hộ lại trở lại tái nghèo Trong hai năm 2001- 2002 có 588 hộ trung bình không vơn lên đợc hộ giàu mà rơi vào tình trạng tái nghèo (chiÕm tû lƯ 2,26% so víi tỉng sè huyện), toàn huyện xà khó khăn mặt Để thực thắng lợi Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX: phấn đấu đến năm 2010 không hộ nghèo Thờng xuyên củng cố thành xoá đói giảm nghèo [14, tr.211] định mục tiêu xoá hộ đói, giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống 10% vào năm 2005 [14, tr.265] Vì vậy, việc xây dựng luận khoa học, tìm kiếm giải pháp XĐGN bền vững huyện nhiều khó khăn nhng đà phát triển việc làm có ý nghĩa thiết thực cấp bách lý luận thực tiễn Xuất phát từ lý trên, với phân công Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn Trờng Đại học Nông nghiệp I; đồng thời đợc trí thầy giáo hớng dẫn, tiến hành nghiên cứu đề tài: Những giải pháp chủ yếu nhằm xoá đói giảm nghèo bền vững huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 1.2 Mục đích đề tài - Góp phần hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn đói nghèo, phân hoá giàu nghèo, công tác xoá đói giảm nghèo XĐGN bền vững nông thôn kinh tế thị trờng định hớng XHCN - Phân tích, đánh giá thực trạng đói nghèo công tác XĐGN bền vững huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh thời gian qua - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm XĐGN bền vững huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 1.3 Phạm vi nghiên cứu - Nội dung: + Những vấn đề lý luận XĐGN XĐGN bền vững + Thực trạng tình hình đói nghèo công tác XĐGN bền vững huyện Gia Bình + Những giải pháp chủ yếu nhằm XĐGN bền vững huyện Gia Bình - Không gian: vùng nông thôn xà nghiên cứu, huyện Gia Bình mối quan hệ với tỉnh Bắc Ninh - Thời gian: + Nghiên cứu trớc sau triển khai chơng trình quốc gia XĐGN Việt Nam + Các số liệu khảo sát đợc tiến hành chủ yếu từ năm 1992 đến huyện xà nghiên cứu chủ yếu sử dụng số liệu từ năm 2000-2003 Tổng quan tài liệu 2.1 Những vấn đề chung đói nghèo giới Các quốc gia giới khác nhiều mặt: điều kiện địa lý tự nhiên, dân số trình độ dân trí, phong tục tập quán, sắc văn hoá, tín ngỡng, tôn giáo, trình độ phát triển kinh tế, hệ t tởng chế ®é chÝnh trÞ x· héi Nh−ng dï cã sù khác biệt đến mấy, có điểm chung, vấn đề xúc cần quan tâm giải Một vấn đề lớn có tính toàn cầu đói nghèo Nhiều diễn đàn khu vực giới đà khẳng định, đói nghèo vấn đề cộm, xúc xà hội Đói nghèo không vấn đề riêng quốc gia, mà vấn đề quốc tế Vì vậy, Hội nghị thợng đỉnh giới phát triển xà hội họp Copenhagen, Đan Mạch tháng năm 1995, ngời đứng đầu quốc gia đà trịnh trọng tuyên bố: Chúng cam kết thực mục tiêu xoá đói giảm nghèo giới, thông qua hành động quốc gia kiên hợp tác quốc tế, coi nh đòi hỏi bắt buộc mặt đạo đức xà hội, trị, kinh tế nhân loại [41, tr.3] Để hình thành giải pháp XĐGN, cần thiết phải có quan niệm đói nghèo Tuy nhiên, quan niệm đói nghèo tiêu chí xác định có nhiều quan niệm cách tiếp cận khác 2.1.1 Khái niệm đói nghèo Khái niệm đói nghèo đợc nêu Hội nghị bàn XĐGN khu vực châu - Thái Bình Dơng ESCAP tổ chức Băng Cốc tháng năm 1993 đa khái niệm nh sau: Đói nghèo tình trạng phận dân c không đợc hởng thoả mÃn nhu cầu ngời đà đợc xà hội thừa nhận, tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế- xà hội phong tục tập quán địa phơng [23, tr.9] Theo chúng tôi, khái niệm phù hợp Một khái niệm có tính chất hớng dẫn phơng pháp đánh giá, nhận diện nét yếu, phổ biến đói nghèo Quan niệm hạt nhân có khái niệm nhu cầu ngời Căn xác định nghèo hay đói chỗ nhu cầu ấy, ngời không đợc hởng thoả mÃn Nhu cầu nói lên thiết yếu, tối thiểu để trì tồn ngời, nh: ăn, mặc, Chính vậy, khái niệm đà đợc nhiều qc gia khu vùc chÊp nhËn vµ sư dơng năm qua Theo báo cáo chung nhà tài trợ hội nghị t vấn nhà tài trợ cho Việt Nam tháng 12/2003: nghèo tình trạng bị thiếu nhiều phơng diện: thu nhập hạn chế, thiếu hội tạo thu nhập, thiếu tài sản để đảm bảo tiêu dùng lúc khó khăn dễ bị tổn thơng trớc đột biến bất lợi, đợc tham gia trình định, cảm giác bị xỉ nhục, không đợc ngời khác tôn trọng [7, tr.7] Tuy nhiên, tiêu chí chuẩn mục đánh giá phân loại nghèo đói phụ thuộc vào vùng, điều kiện lịch sử định Đói nghèo hai danh từ có quan hệ mật thiết với nhau, gắn chúng vào thành từ kép Song tách riêng đói nghèo để phân tích nhận dạng, ta thấy đói nghèo có khác biệt cấp độ mức độ - Đói: phận hộ nghèo, điều kiện không đạt đợc mức tối thiểu Đói khái niệm biểu đạt tình trạng ngời ăn không đủ no, không đủ lợng tối thiểu cần thiết để trì sống hàng ngày không đủ sức để lao động, để tái sản xuất sức lao động Đây trờng hợp đói gay gắt kinh niên tình trạng thiếu ăn thờng xuyên Đói thờng liền với thiÕu chÊt dinh d−ìng- suy dinh d−ìng, dƠ thÊy nhÊt phụ nữ trẻ em Khái niệm thùc tÕ chđ u ®Ị cÊp ®Õn vÊn ®Ị ®ãi nghèo lơng thực Nếu ngời hoàn cảnh đột xuất, bất ngờ thiên tai, bệnh tật rơi vào cực, để sống, lơng thực, thực phẩm để ăn, dẫn tới chết, trờng hợp đói gay gắt cấp tính, cần phải đợc cứu trợ khẩn cấp kịp thời Nh vậy, cấp độ có khác thiếu đói đói gay gắt + Thiếu đói: tình trạng phận d©n c− cã møc sèng d−íi møc tèi thiĨu, chØ đủ khả đảm bảo có đợc số lơng thực bữa đói, bữa no có đứt bữa dài 1-3 tháng Con ngời đợc thoả mÃn mức 1500-2000 calo/ngời/ngày + Đói gay gắt: tình trạng bé phËn d©n c− cã møc sèng d−íi møc tèi thiểu, chịu đói ăn, chịu đứt bữa từ tháng trë lªn Møc calo cung cÊp ë d−íi møc 1500 calo/ngời/ngày - Nghèo: Là tình trạng phận dân c có điều kiện vật chất tinh thần để trì sống gia đình hä ë møc sèng tèi thiĨu ®iỊu kiƯn chung cộng đồng Mức sống tối thiểu đợc hiểu điều kiện ăn, ở, mặc nhu cầu khác nh văn hoá, y tế, giáo dục, lại, giao tiếp đạt mức trì sống bình thờng dới nghèo khổ Nghèo luôn dới mức trung bình cộng đồng xét phơng diện Giữa mức nghèo mức trung bình thờng có khoảng cách từ ba lần trở lên Để phân biệt cách chi tiết hơn, nớc phân chia thành hai loại là: nghèo tuyệt đối nghèo tơng đối Nghèo tuyệt đối: Là tình trạng số phận dân c khả thoả mÃn nhu cầu tối thiểu nhằm trì sống [16] Nó tình trạng ngời ăn, không đủ lợng dinh dỡng tối thiểu, cần thiết Theo quy định Ngân hàng Thế giới, nhu cầu dinh dỡng nớc Đông Nam phải đạt số lợng 2.100 calo/ngời/ngày [2, tr.5] Quy định trùng với quy định Tổng cục Thống kê Việt Nam xác định ngỡng nghèo dựa chi phí cho giỏ tiêu dùng bao gồm lơng thực phi lơng thực [7, tr.7] Nh vậy, nghèo tuyệt đối, biểu chủ yếu thông qua tình trạng phận dân c không đợc thoả mÃn nhu cầu tối thiểu, trớc hết ăn gắn liền với dinh dỡng Ngay nhu cầu có thay đổi, khác biệt quốc gia Phạm trù nhu cầu tối thiểu đợc mở rộng dần Trên thực tế, phận dân c nghèo tuyệt đối rơi vào tình trạng đói thiếu đói Đó phận dân c bảo đảm đợc mức lơng thực bữa no, bữa đói, có dứt bữa tới tháng trở lên Nghèo tơng đối: Là tình trạng phận dân c− cã møc sèng d−íi møc trung b×nh cđa céng đồng thời kỳ định Nghèo tơng đối phát triển theo không gian thời gian định, t thc vµo møc sèng chung cđa x· héi Nh− vậy, nghèo tơng đối gắn liền với chênh lệch vỊ møc sèng cđa mét bé phËn d©n c− so với mức sống trung bình địa phơng thời kỳ định Từ đánh giá trên, nhiều nhà nghiên cứu cho việc xoá dần nghèo tuyệt đối công việc làm, nghèo tơng đối tợng thờng có xà hội vấn đề cần quan tâm rút ngắn khoảng cách chệnh lệch giàu nghèo, hạn chế phân hoá giàu nghèo Đói nghèo khái niệm động, phụ thuộc vào phát triển kinh tế- xà hội, lịch sử, mức độ tăng trởng kinh tế nhu cầu phát triển ngời thời điểm, vùng, quốc gia đói nghèo, nhng sang thời điểm khác, vùng khác, quốc gia khác số không phù hợp Do đó, khó quy định hợp lý chuẩn mực chung đói nghÌo cho tÊt c¶ mäi qc gia, mét quốc gia khác vùng, thời kỳ - Nớc nghèo Một quốc gia đợc coi nghèo khổ thu nhập thực tế bình quân ngời thấp, nguồn lực hạn hẹp, sở hạ tầng môi trờng yếu kém, có vị trí không thuận lợi giao lu với cộng đồng quốc tế Thực tế, khái niệm không thống nhất, quốc gia khác có chuẩn mực đánh giá khác Vì thế, sở thống chung mặt định tính, cần phải xác định thớc đo mức đói nghèo qc gia C«ng thøc tÝnh quy m« nghÌo cđa vïng quốc gia là: Quy mô nghèo vùng quốc gia Tổng số hộ nghèo đói vùng qc gia = Tỉng sè d©n c− cđa vïng quốc gia 2.1.2 Chỉ tiêu chuẩn mực đánh giá đói nghèo giới Quan điểm giới xác định nghèo đói thờng đợc xem xét theo khía cạnh: thời gian, không gian, giới tính môi trờng - Về thời gian: Phần lớn ngời nghèo ngời có mức sống dới mức tối thiểu chuẩn thời gian dài Tuy nhiên, có ngời nghèo tình khoảng thời gian định chẳng hạn nh ngời thất nghiệp, ngời nghèo suy thoái kinh tế thiên tai, dịch hoạ, tệ nạn xà hội, rủi ro v.v - Về không gian: Nghèo đói diễn chủ yếu nông thôn- nơi có 3/4 dân số sinh sống Tuy nhiên, tình trạng nghèo đói thành thị, trớc hết nớc phát triển có xu hớng gia tăng - Về giới tính: Ngời nghèo phụ nữ đông nam giới Nhiều hộ gia đình nghèo phụ nữ chủ hộ phần lớn gia đình có phụ nữ làm chủ hộ thờng hộ nghèo Ngay hộ nghèo đói đàn ông làm chủ hộ phụ nữ khổ nam giới - Về môi trờng: Phần lớn ngời thuộc diện đói nghèo sống vùng sinh thái khắc nghiệt, nơi mà lũ lụt, hạn hán đe doạ đến sản xuất kinh doanh đời sống họ Chỉ tiêu đánh giá nghèo đói trến giới dựa vào nhiều phơng pháp khác Đánh giá chuẩn mực ®ãi nghÌo phơ thc vµo møc sèng chung cđa tõng vïng, cđa tõng qc gia vµ phơ thc vµo quan điểm nhà nghiên cứu Đồng thời tuỳ thuộc chủ yếu vào điều kiện kinh tế- xà héi, phong tơc tËp qu¸n cđa tõng qc gia, tõng địa phơng, phụ thuộc vào yếu tố khách quan, song có phần yếu tố chủ quan nhà nghiên cứu hoạch định sách Xác định giàu nghèo vào mức sống hộ nông dân, nh ăn, mặc, ở, mức chi tiêu, mức thu nhập ngày Đối với quốc gia, Ngân hàng Thế giới (WB) đa tiêu chí đánh giá mức độ giàu nghèo quốc gia thu nhập bình quân đầu ngời theo phơng pháp tính: - Phơng pháp ATLAS, tức theo tỷ giá hối đoái, tính theo USD - Phơng pháp PPP (Purchasing Power Parity) phơng pháp sức mua tơng đơng, tính theo USD Từ đó, cấp quốc gia, WB chia quốc gia giới thành nhóm: - Nhóm nớc nghèo - Nhóm nớc có trình độ trung bình - Nhóm nớc có thu nhập cao - Nhóm nớc có thu nhập cao cao Theo phơng pháp thứ nhất, ngời ta phân biệt thành loại giàu nghèo nớc (lấy theo mức thu nhập năm 1990), cụ thể nh sau: - Trên 25.000 USD/ngời/năm nớc cực giàu - Từ 20.000 đến dới 25.000 USD nớc giàu - Từ 10.000 đến dới 20.000 USD nớc giàu - Từ 2.500 đến dới 10.000 USD nớc trung b×nh 10 ... cấp 4.4 Những giải pháp chủ yếu nhằm xoá đói giảm nghèo bền vững huyện Gia Bình 4.4.1 Quan điểm xoá đói giảm nghèo bền vững Gia Bình Quan điểm XĐGN bền vững huyện Gia Bình dựa sở quan điểm chủ trơng... XĐGN bền vững huyện Gia Bình + Những giải pháp chủ yếu nhằm XĐGN bền vững huyện Gia Bình - Không gian: vùng nông thôn xà nghiên cứu, huyện Gia Bình mối quan hệ với tỉnh Bắc Ninh - Thời gian:... đề tài: Những giải pháp chủ yếu nhằm xoá đói giảm nghèo bền vững huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 1.2 Mục đích đề tài - Góp phần hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn đói nghèo, phân hoá giàu nghèo,