TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN LỤC NGẠN TỈNH BẮC GIANG

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ NGỌC XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Kinh tế chính trị Mã số: 60 31 01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHÍNH TRỊ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ THANH SƠN Hà Nội - 2012 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Huyện Lục Ngạn tỉnh Bắc Giang có tổng diện tích tự nhiên lớn nhất tỉnh Bắc Giang, cách thành phố Bắc Giang 40 km về phía Đông. Toàn huyện hiện nay có 16 xã thuộc diện xã đặc biệt khó khăn có tỷ lệ hộ nghèo trên 50% (trong tổng số 30 xã của toàn tỉnh). Thành phần dân tộc rất phức tạp, người Kinh chiếm 53%, còn lại là các dân tộc khác như Sán Dìu, Nùng, Cao Lan, Hoa…Việc thực hiện xóa đói giảm nghèo (XĐGN) đã thực hiện nhiều năm và theo các chương trình XĐGN của nhà nước nhưng nguy cơ tái nghèo rất lớn, đời sống nhân dân còn gặp rất nhiều khó khăn. Vì vậy thực hiện mục tiêu XĐGN bền vững đang là vấn đề cấp bách đặt ra cho tỉnh Bắc Giang và huyện Lục Ngạn nói riêng trong tiến trình hội nhập và phát triển. Chính điều này đã làm cho việc nghiên cứu vấn đề XĐGN trở nên cấp thiết và tác giả đã chọn vấn đề “Xóa đói giảm nghèo bền vững ở huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang” để làm đề tài luận văn của mình. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến nay ở Việt Nam đã có nhiều công trình nghiên cứu, nhiều luận án, luận văn tốt nghiệp đã đề cập đến vấn đề xóa đói giảm nghèo (XĐGN), trong đó có các công trình như: - PGS.TS Lê Trọng: Hướng dẫn kế hoạch làm ăn cho hộ nông dân để xóa đói giảm nghèo, Nhà xuất bản Văn hóa dân tộc, Hà Nội, 2000. - Nguyễn Thị Hoa: Hoàn thiện các chính sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu của Việt Nam đến năm 2015, luận án tiến sỹ, 2009. 1 - Nguyễn Thị Nhung: Vai trò của xóa đói giảm nghèo đối với phát triển kinh tế- xã hội ở các tỉnh Tây Bắc Việt Nam, luận án tiến sỹ kinh tế, năm 2011. - Richard Jones và nhóm nghiên cứu Việt Nam trong (Báo cáo ), Rà soát tổng quan các chương trình dự án giảm nghèo ở Việt Nam tháng 11 năm 2009 -Trần Thị Vân Anh, Nghiên cứu giải pháp xóa đói giảm nghèo cho nông dân ở huyện Sơn Động – tỉnh Bắc Giang, luận văn thạc sỹ, 2010. - Phạm Thái Hưng và một số tác giả với đề tài Nghèo của đồng bào dân tộc thiểu số ở Việt Nam, thực trạng và thách thức tại các xã đặc biệt khó khăn thuộc Chương trình 135-II, năm 2010 Nhìn chung, các công trình trên tiếp cận dưới những góc độ khác nhau cả lý luận và thực tiễn về xóa đói giảm nghèo, thấy được sự cần thiết phải đẩy mạnh xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay và đều gợi ý những hướng đi và giải pháp để xóa đói và giảm nghèo ở nước ta. Tuy nhiên, việc đề cập vấn đề XĐGN dưới góc độ kinh tế chính trị, chỉ ra được những đặc trưng nghèo đói của huyện Lục Ngạn - Bắc Giang, và từ đó nêu lên những giải pháp kinh tế -xã hội có tính khả thi để giải quyết vấn đề đói nghèo bền vững, nhất là trong một giai đoạn cụ thể thì chưa được đề cập đến. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn Mục đích: Luận văn làm rõ thực trạng và nguyên nhân của tình trạng đói nghèo của huyện Lục Ngạn tỉnh Bắc Giang, từ đó đưa ra các giải pháp cơ bản nhằm thực hiện mục tiêu XĐGN bền vững ở huyện trong giai đoạn 2011-2020. 2 Nhiệm vụ: Để đạt được mục đích nêu trên, luận văn có những nhiệm vụ sau: - Trình bày một số những quan niệm về nghèo đói một cách có hệ thống và phân tích sự cần thiết khách quan phải thực hiện việc XĐGN bền vững, đồng thời nêu ra kinh nghiệm của một số tỉnh về giải quyết vấn đề đói nghèo. - Phân tích thực trạng tình hình đói nghèo của huyện Lục Ngạn, chỉ ra những nguyên nhân gây nên đói nghèo ở địa bàn huyện. - Đưa ra những phương hướng và giải pháp cơ bản để giải quyết vấn đề XĐGN bền vững ở huyện Lục Ngạn trong giai đoạn 2011-2020. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu a. Đối tượng Luận văn nghiên cứu về công tác xóa đói giảm nghèo bền vững ở Lục Ngạn- Bắc Giang b. Phạm vi nghiên cứu - Luận văn chỉ nghiên cứu vấn đề XĐGN dưới góc độ kinh tế - chính trị. - Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng tình hình nghèo đói của huyện Lục Ngạn trong thời gian từ năm 2006 đến nay, tập trung trong giai đoạn 2006-2010 và chỉ ra những nguyên nhân dẫn đến nghèo đói của huyện. 5. Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp trừu tượng hóa khoa học - Phương pháp phân tích tổng hợp - Phương pháp thống kê so sánh - Phương pháp lôgic – lịch sử 3 6. Những đóng góp mới của luận văn - Khái quát được những nguyên nhân cơ bản dẫn đến đói nghèo của huyện Lục Ngạn tỉnh Bắc Giang. - Đưa ra được một số giải pháp có tính khả thi nhằm giải quyết từng bước vấn đề đói nghèo của huyện Lục Ngạn giai đoạn 2011-2020 một cách bền vững. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có 3 chương. - Chương 1: Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về xóa đói giảm nghèo và xóa đói giảm nghèo bền vững - Chương 2: Thực trạng đói nghèo và xóa đói giảm nghèo bền vững ở huyện Lục Ngạn từ năm 2006 đến 2010 - Chương 3: Phương hướng và những giải pháp chủ yếu xóa đói giảm nghèo bền vững ở Lục Ngạn giai đoạn 2011-2020 4 CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO VÀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1. Đói nghèo và xóa đói giảm nghèo. 1.1.1. Nghèo đói và các tiêu chí đánh giá nghèo đói 1.1.1.1. Quan niệm về đói nghèo - Ngân hàng Thế giới xem thu nhập 1đô la Mỹ/ngày theo sức mua tương đương của địa phương so với (đô la thế giới) để thỏa mãn nhu cầu sống như là chuẩn tổng quát cho nạn nghèo tuyệt đối. Trong những bước sau đó các giá trị ranh giới nghèo tuyệt đối (chuẩn) cho từng địa phương hay từng vùng được xác định, từ 2 đô la cho khu vực Mỹ La tinh và Carribê đến 4 đô la cho những nước Đông Âu cho đến 14,40 đô la cho những nước công nghiệp. (Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc 1997). Tại hội nghị chống đói nghèo Khu vực Châu Á – Thái Bình Dương do ESCAP tổ chức tại Băng Cốc – Thái Lan năm 1993 đã đưa ra một định nghĩa chung về nghèo đói: Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thoả mãn các nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu này đã được xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế xã hội và phong tục tập quán từng địa phương. Quan niệm nghèo đói của Việt Nam là thừa nhận định nghĩa chung về nghèo đói do Hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu Á-Thái Bình Dương do ESCAP tổ chức tại Băng Cốc-Thái Lan tháng 9/1993 1.1.1.2. Tiêu chí xác định chuẩn nghèo đói của quốc tế và Việt Nam a. Phương pháp xác định chuẩn nghèo đói quốc tế Chuẩn nghèo là mức thu nhập (hoặc chi tiêu) bình quân đầu người mà một quốc gia quy định dùng làm tiêu chuẩn để xác định người nghèo hoặc hộ nghèo. Theo đó, những người hoặc những hộ có thu nhập (hoặc chi 5 tiêu) bình quân đầu người thấp hơn chuẩn nghèo được coi là người nghèo hoặc hộ nghèo. WB đã đưa ra thước đo nghèo đói như sau: - Các nước công nghiệp phát triển là 14 USD/ngày/người - Các nước Đông Á: 4USD/ ngày/người - Các nước thuộc Mỹ latinh và vùng Caribê là 2USD/người/ngày - Các nước đang phát triển là 1USD/người/ngày. Và đối với các nước nghèo, một số người được coi là đói nghèo khi mà thu nhập dưới 0,5 USD/ngày/người. Tuy nhiên, các quốc gia đều tự đưa ra chuẩn đói, nghèo riêng của nước mình và thường thấp hơn chuẩn đói nghèo mà WB khuyến nghị. b. Phương pháp xác định chuẩn nghèo đói của Việt Nam Chuẩn nghèo giai đoạn 2006-2010 được xác định theo phương pháp dựa trên nhu cầu chi tiêu cho lương thực, thực phẩm và phi lương thực, thực phẩm. Trong giai đoạn này, chỉ sử dụng 2 chuẩn nghèo cho khu vực nông thôn và thành thị, cụ thể là: Khu vực nông thôn: Những hộ có mức thu nhập bình quân đầu người dưới 200.000đ/người/tháng. Khu vực thành thị: Những hộ có mức thu nhập bình quân đầu người dưới 260.000đ/người/tháng. Ngoài ra có chú ý tới yếu tố về nhà ở, tài sản, đất đai, tay nghề, công cụ sản xuất. Chuẩn nghèo mới áp dụng cho giai đoạn 2011-2015 theo Chỉ thị số 1752/CT-TTg ngày 21-9-2010 của Thủ tướng Chính phủ, mức chuẩn nghèo và cận nghèo được xác định, những hộ có thu nhập bình quân từ 400.000 đồng/người/tháng trở xuống là hộ nghèo (khu vực nông thôn), đối với khu 6 vực thành thị hộ nghèo là những hộ có mức thu nhập bình quân 500.000 đồng/người/tháng; Hộ cận nghèo là những hộ có mức thu nhập bình quân từ 401.000 đồng đến 520.000 đồng/người/tháng (khu vực nông thôn), đối với khu vực thành thị là từ 501.000 đồng đến 650.000 đồng/người/tháng. 1.1.1.3 Nguyên nhân chủ yếu của nghèo đói Thứ nhất, do người nghèo không có khả năng và cơ hội để tiếp cận và kiểm soát các nguồn lực sản xuất. Thứ hai, do dân số tăng nhanh. Thứ ba, do trình độ giáo dục thấp. Thứ tư, do viện trợ không đến tay người nghèo và sử dụng không đúng mục đích. 1.1.2. Xóa đói giảm nghèo Nói một cách khái quát, xóa đói, giảm nghèo là quá trình tạo điều kiện giúp đỡ các hộ đói nghèo có khả năng và cơ hội để tiếp cận với các nguồn lực của sự phát triển một cách nhanh chóng, trên cơ sở đó họ có nhiều sự lựa chọn hơn, giúp họ từng bước thoát ra khỏi cảnh nghèo đói. 1.2. Xóa đói giảm nghèo bền vững 1.2.1. Giảm nghèo bền vững Hiện nay chưa có một khái niệm thống nhất nào về giảm nghèo bền vững tuy nhiên nhận thức về giảm nghèo bền vững được quan tâm và phát biểu ở nhiều giác độ khác nhau. Trong nghiên cứu này, tác giả tổng hợp lại một số cách nhìn, cách tiếp cận về giảm nghèo bền vững của một số tác giả và thông qua sự trao đổi trực tiếp như sau: - Giảm nghèo bền vững nhìn theo khía cạnh thu nhập của người dân - Giảm nghèo bền vững nhìn dưới giác độ năng lực của người dân - Giảm nghèo bền vững nhìn dưới góc độ xã hội 7 Từ những ý kiến trên có thể tổng hợp và phác họa một quá trình đi đến thoát nghèo bền vững, trong đó người nghèo ở vị trí trung tâm với các nguồn vốn hạn chế hiện có của mình cần được trợ giúp để cải thiện các nguồn vốn của mình cũng như cần được giảm thiểu các rào cản để có thể giảm nghèo bền vững gắn với tham gia vào thị trường. 1.2.2. Các yếu tố cơ bản của xóa đói giảm nghèo bền vững Giảm nghèo bền vững được hiểu là kết quả những nỗ lực của nhà nước, cộng đồng và người dân về giảm nghèo có khả năng chịu được những cú sốc hay rủi ro thông thường. Vậy những yếu tố để đảm bảo rằng giảm nghèo là bền vững là: - Trước hết nhìn từ giác độ năng lực/ khả năng. - Thứ hai là cơ hội phát triển. - Thứ ba là an toàn. - Thứ tư là dịch vụ công (dịch vụ xã hội cơ bản) bao gồm cả việc cung cấp dịch vụ của cơ quan chức năng cũng như khả năng tiếp cận của người dân đến dịch vụ công. \ Bốn yếu tố này có mối quan hệ rất mật thiết, tác động qua lại, hỗ trợ lẫn nhau và được coi là 4 trụ cột ( khía cạnh) quan trọng để thông qua đó đánh giá được giảm nghèo có bền vững hay không. 1.3. Xóa đói giảm nghèo bền vững ở nước ta 1.3.1. Quan điểm của Đảng về xóa đói giảm nghèo và xoá đói giảm nghèo bền vững Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI đã khẳng định: “Thực hiện có hiệu quả hơn chính sách giảm nghèo phù hợp với từng thời 8 kỳ; đa dạng hóa nguồn lực và phương thức để đảm bảo giảm nghèo bền vững, nhất là tại các huyện nghèo nhất và các vùng đặc biệt khó khăn, khuyến khích làm giàu theo pháp luật, tăng nhanh số hộ có thu nhập trung bình khá trở lên. Có các chính sách và giải pháp phù hợp nhằm hạn chế phân hóa giàu nghèo, giảm chênh lệch mức sống giữa nông thôn và thành thị”. 1.3.2. Xóa đói, giảm nghèo bền vững là yêu cầu cần thiết và khách quan Trên thực tế, mặc dù đã được sự quan tâm của Đảng và Chính phủ nhưng công tác giảm nghèo, đặc biệt là xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số vẫn còn nhiều hạn chế, chưa bền vững. Do đó, để thực hiện hiệu quả hơn nữa những chính sách, chương trình dự án của nhà nước và thu hẹp khoảng cách giữa miền núi và miền xuôi, cần thực hiện những nhiệm vụ chính và ưu tiên thực hiện phát triển sản xuất nông - lâm nghiệp, giáo dục, kết cấu hạ tầng Vì vậy, xóa đói giảm nghèo bền vững là một trong những mục tiêu ưu tiên hàng đầu trong chiến lược phát triển bền vững ở Việt Nam giai đoạn 2011-2020. 1.3.3. Tình hình thực hiện công tác xóa đói giảm nghèo bền vững ở nước ta. 1.3.3.1. Những kết quả đạt được trong công tác xóa đói giảm nghèo bền vững Trong 5 năm (2006-2010), Chính phủ đã ưu tiên bố trí trên 14.000 tỷ đồng để thực hiện các hợp phần của Chương trình 135 giai đoạn II và hỗ trợ bổ sung cho các địa phương thực hiện Chương trình 134 trong 6 năm (2004-2009) gần 4.500 tỷ đồng. Nhờ đó, đến nay, các địa phương đã xây 9 [...]... TRẠNG ĐÓI NGHÈO VÀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN LỤC NGẠN TỪ NĂM 2006 ĐẾN 2010 2.1 Đặc điểm chung của địa bàn nghiên cứu 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.1.1 Vị trí địa lý, địa hình và đất đai Lục Ngạn là huyện miền núi ở phía Đông Bắc của tỉnh Bắc Giang, có diện tích lớn nhất tỉnh Phía Bắc giáp tỉnh Lạng Sơn, phía Nam giáp các 12 huyện Lục Nam và Sơn Động Phía Tây giáp tỉnh Lạng Sơn và huyện Lục Nam... bộ - Hiệu quả giảm nghèo và vấn đề tiếp cận với chuẩn quốc tế 1.3.4 Kinh nghiệm và bài học của một số vùng ở nước ta về xóa đói giảm nghèo bền vững 10 1.3.4.1 Những kinh nghiệm của một số vùng ở nước ta về xóa đói giảm nghèo bền vững a Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo ở huyện Nho Quan (Ninh Bình) Với nhiều mô hình xóa nghèo đa dạng, sáng tạo, Nho Quan đã khích lệ nhiều hộ nghèo phấn khởi vượt qua khó khăn,... 2006-2010), năm 2010 toàn tỉnh Bắc giang có 39.093 hộ nghèo chiếm tỷ lệ 9,78% trong đó, huyện Lục Ngạn có tỷ lệ nghèo đứng thứ 2 của tỉnh (20,2%) sau huyện Sơn Động (30,65%), gấp hơn 2 lần bình 17 quân chung của tỉnh Tuy nhiên, theo chuẩn nghèo mới (áp dụng cho giai đoạn 2011-2015), qua phân tích số liệu điều tra cho thấy các xã ở khu vực đặc biệt của tỉnh Bắc Giang đều có tỷ lệ hộ nghèo cao trên 50%; riêng... triển bền vững về xã hội trong công tác dân số Ba là, phát triển bền vững về xã hội trong giải quyết việc làm Bốn là, phát triển bền vững về xã hội trong quá trình đô thị hóa Năm là, phát triển bền vững về xã hội trong lĩnh vực giáo dục Sáu là, phát triển bền vững về xã hội trong lĩnh vực y tế 3.2.2 Những giải pháp cụ thể nhằm XĐGN nhanh và bền vững ở huyện Lục Ngạn đến năm 2020 3.2.2.1 Nhóm giải pháp giảm. .. sự phát triển cộng đồng bền vững 22 Bốn là, quản lý cung cấp dịch vụ xã hội cơ bản, hiệu quả ít rào cản đối với người nghèo KẾT LUẬN Đối với huyện Lục Ngạn tỉnh Bắc Giang là một huyện miền núi phía Bắc, do điều kiện tự nhiên và do những yếu tố về lịch sử để lại, Lục Ngạn là một huyện nghèo và có nhiều xã thuộc diện đặc biệt khó khăn, kinh tế chậm phát triển, có tỷ lệ hộ đói nghèo cao hơn bình quân... dân cư Kép 2 - xã Hồng Giang đã đạt được một số kết quả đáng khích lệ, về xây dựng cơ chế, chính sách và đầu tư đã ban hành điều lệ quản lý quy hoạch nhằm hướng dẫn các chủ đầu tư và nhân dân nắm chắc, thực hiện theo quy hoạch 2.3 Tình hình thực hiện công tác xóa đói giảm nghèo bền vững ở huyện Lục Ngạn 2.3.1 Thực trạng đói nghèo ở Lục Ngạn Theo tổng hợp rà soát thống kê hộ nghèo theo chuẩn cũ (áp... của huyện Lục Ngạn tỷ lệ hộ nghèo năm 2010 đều cao hơn so với năm 2005 2.3.2 Nguyên nhân nghèo đói ở huyện Lục Ngạn Nguyên nhân đói nghèo của Lục Ngạn thể hiện ở các nhóm nguyên nhân đặc thù sau: Nhóm 1: Nhóm nguyên nhân do môi trường tự nhiên không thuận lợi Nhóm 2: Nhóm nguyên nhân bắt nguồn từ bản thân người nghèo Nhóm 3: Nhóm nguyên nhân thuộc trình độ phát triển kinh tế - xã hội 2.3.3 Tình hình xóa. .. thấp; kết cấu hạ tầng chưa đảm bảo phục vụ phát triển kinh tế và sinh hoạt của nhân dân CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở LỤC NGẠN GIAI ĐOẠN 2011-2020 3.1 Mục tiêu phương hướng và giải pháp nhằm xóa đói giảm nghèo bền vững của huyện từ nay đến năm 2020 3.1.1 Phương hướng chung Phương hướng chung là tiếp tục phát huy và khai thác tốt tiềm năng, lợi thế của địa... thiết bị còn nghèo nàn, lạc hậu + Giáo dục: Hiện nay huyện Lục Ngạn có 73 trường thuộc hệ giáo dục phổ thông, với 1.637 lớp, 51.980 học sinh Điều kiện về cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ dạy và học, phòng ở giáo viên còn thô sơ, thiếu thốn 2.1.3 Đánh giá những thuận lợi, khó khăn trong công tác xóa đói giảm nghèo bền vững của huyện Huyện Lục Ngạn có lợi thế về đất đai, lao động; có tiềm năng phát... - xã hội 2.3.3 Tình hình xóa đói giảm nghèo bền vững ở huyện Lục Ngạn giai đoạn 2006-2010 2.3.3.1 Những kết quả đạt được Qua hơn 5 năm thực hiện Đề án giảm nghèo giai đoạn 2006-2010, đã giảm được 1.630 hộ (4,46%); đến nay toàn huyện còn12.503 hộ nghèo, chiếm 27,42% tổng số hộ, đạt 98,47% kế hoạch đề ra năm 2009, đạt 98,47% mục tiêu đề ra năm 2010; có 4 xã tỷ lệ hộ nghèo dưới 3,3% Biên Sơn và thị trấn . yếu xóa đói giảm nghèo bền vững ở Lục Ngạn giai đoạn 2011-2020 4 CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO VÀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1. Đói nghèo và xóa đói giảm. Chương 1: Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về xóa đói giảm nghèo và xóa đói giảm nghèo bền vững - Chương 2: Thực trạng đói nghèo và xóa đói giảm nghèo bền vững ở huyện Lục Ngạn từ năm 2006 đến. HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ NGỌC XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Kinh tế chính trị Mã số: 60 31 01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHÍNH TRỊ NGƯỜI