Đang tải... (xem toàn văn)
Quy hoạch xây dựng Vị trí nào trong hệ thống quy hoạch quốc gia Quy hoạch xây dựng Vị trí nào trong hệ thống quy hoạch quốc gia Bài viết giới thiệu hệ thống quy hoạch của quốc gia, hiện tượng quy hoạc[.]
Quy hoạch xây dựng - Vị trí hệ thống quy hoạch quốc gia Bài viết giới thiệu hệ thống quy hoạch quốc gia, tượng quy hoạch bộ, ngành chồng chéo mâu thuẫn với gây khó khăn triển khai thực Đồng thời, phân tích vị trí quy hoạch xây dựng, đặc thù quy hoạch xây dựng mối quan hệ đa ngành Trên sở đề xuất vị trí cần thiết cho quy hoạch xây dựng hệ thống quy hoạch ngành nhằm khắc phục bất cập thiếu tính kết nối, thiếu đồng hệ thống, gây lãng phí lập thực quy hoạch xây dựng Quy hoạch xây dựng công cụ pháp lý giúp nhà nước quản lý phát triển môt cách hiệu đất đai không gian Từ trước đến nay, quy hoạch xây dựng giữ vai trò quan trọng, kết nối quy hoạch ngành cụ thể hóa quy hoạch kinh tế xã hội Đây quy hoạch làm cho đất nước phát triển hợp lý kinh tế, không gian kiến trúc cảnh quan môi trường Hệ thống đồ án quy hoạch xây dựng bao gồm loại: Quy hoạch xây dựng vùng, Quy hoạch đô thị, Quy hoạch khu chức đặc thù, Quy hoạch xây dựng nông thôn Để lập quy hoạch xây dựng, chuyên gia phải dựa quy hoạch khác sau: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, ngành Kế hoạch Đầu tư chịu trách nhiệm Quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch sử dụng tài nguyên đất có tính “tổng thể”, “tính lâu dài” “tính chiến lược” ngành Tài nguyên Môi trường chịu trách nhiệm Quy hoạch bảo vệ môi trường ngành Tài nguyên Môi trường chịu trách nhiệm Quy hoạch sở hạ tầng kỹ thuật: giao thông, cấp điện, cấp nước, thoát nước, xử lý chất thải… quan chuyên ngành chịu trách nhiệm.[2] Quy hoạch xây dựng phải hợp quy hoạch ngành nói để đảm bảo đối tượng quy hoạch đáp ứng yêu cầu chiến lược phát triển, tạo động lực kinh tế, tạo lập xã hội hài hịa, mơi trường lành mạnh, cảnh quan đẹp có sắc Tuy nhiên thực tế quy hoạch xây dựng mang tính tổng hợp nêu bộ, ngành thực lập quy hoạch chun ngành Có quy hoạch ngành lớn nông nghiệp, lâm nghiệp, cơng nghiệp, du lịch, lại có quy hoạch riêng chuyên ngành hẹp quy hoạch mỏ than, quy hoạch vật nuôi, trồng; quy hoạch hạ tầng kỹ thuật quy hoạch giao thông, cấp nước, thoát nước, thủy điện,… cho vùng miền, cho vấn đề cần quy hoạch Mỗi quy hoạch trước ban hành có hội đồng tham gia đóng góp ý kiến đến từ quan Chính phủ, bộ, ngành, hội nghề nghiệp quan địa phương Tuy nhiên, chuyên gia nhận định, ngành không để tâm đến lĩnh vực ngành khác Các kết quả, số liệu bộ, ngành khơng hồn tồn thống nhất, khơng đủ điều kiện, không sở tin cậy để sử dụng cho nghiên cứu Bởi vì, thiếu phối kết chặt chẽ ngành nhiều quy hoạch chồng chéo, có quy hoạch lại lập quy hoạch khác gây lãng phí mâu thuẫn thực quy hoạch Đặc biệt công tác quy hoạch sử dụng đất đai, quy định sử dụng đất ngành Tài nguyên môi trường không thống với sử dụng đất quy hoạch xây dựng tạo điều kiện phát sinh hành vi trục lợi đất, thông qua việc lập phương án điều chỉnh phương án quy hoạch đô thị, quy hoạch điểm dân cư nông thôn Lợi dụng chương trình, dự án Nhà nước để bao chiếm ruộng đất, chia chác đất đai, chương trình trồng rừng, dự án phát triển khu dân cư, dự án tái định cư dẫn đếnhậu nghiêm trọng, nguyên nhân khiếu kiện dân kéo dài gây xúc nhân dân, Thời gian gần có nhiều tranh luận vấn đề vị trí quy hoạch xây dựng dự thảo Luật quy hoạch theo quy hoạch xây dựng cịn lại Quy hoạch thị Quy hoạch nông thôn, quy hoạch xây dựng vùng không cịn mà tích hợp với quy hoạch kinh tế xã hội vùng, quy hoạch khu chức đặc thù khơng tồn dù đời theo Luật Xây dựng sửa đổi năm 2014 Hai chữ xây dựng gắn với quy hoạch thực gây nhiều bàn cãi, nhiều chuyên gia cho giới khơng nước có quy hoạch xây dựng Tuy nhiên nhiều nước có quy hoạch vật thể (Physical Planning), quy hoạch môi trường (Environment Planning) khác tên gọi chất giống quy hoạch xây dựng - trọng đến không gian kiến trúc cảnh quan sử dụng đất khu vực quy hoạch Các vấn đề gây tranh cãi Luật Quy hoạch xoay quanh câu hỏi phải có lợi ích nhóm soạn thảo chế định luật Trong điều kiện nước ta, pháp luật chưa chặt chẽ, đồng đủ hiệu lực để điều phối tổng thể tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân lợi dụng để mưu cầu lợi ích Sự thiếu quán đồng bộ, chồng chéo mâu thuẫn công tác quy hoạch phần hậu tất yếu vấn đề Quy hoạch công cụ pháp lý quan nhà nước ưa dùng, đó, để tránh lạm dụng cần thu hẹp đối tượng quy hoạch, giảm số lượng loại quy hoạch, tích hợp theo hướng đa ngành liên ngành, đồng thời ban hành hệ thống quy định tổ chức thực kèm theo cho đối tượng Vì cần phải có Luật Quy hoạch đời Tuy nhiên đề nghị tích hợp nội dung quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch xây dựng khu chức đặc thù nội dung quy hoạch vùng quy hoạch tỉnh (quy hoạch tổng thể) đồng thời quy định quy hoạch Bộ Xây dựng làm, đưa sang Bộ Kế hoạch Đầu tư thẩm định phê duyệt thực gây nhiều bất cập Quy hoạch xây dựng hướng đến tổ chức không gian vật thể quy hoạch kinh tế xã hội khơng gian phi vật thể, thực chất kế hoạch, tiêu kinh tế, xã hội khoảng thời gian định Việc trao nhiều quyền lực cho Bộ Kế hoạch Đầu tư phê duyệt quy hoạch bộ, ngành tạo nên rào cản cho ngành Nhiều năm qua, thấy tiêu đề quy hoạch kinh tế xã hội phần nhiều mang tính thành tích, chủ quan, thực Trong kinh tế thị trường, cần loại bỏ hạn chế tối đa gọi quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Bởi nguồn lực phát triển người dân tạo chịu chi phối thị trường Cho nên, Nhà nước muốn quy hoạch phát triển đời sống đơi khơng tránh khỏi áp đặt, ý chí phi thực tế Thay vào đó, nên tập trung làm loại quy hoạch, quy hoạch phân bố không gian sử dụng đất đai[1] Đất đai khơng gian có giới hạn ngày khan nhu cầu ngày tăng phải quy hoạch sử dụng cách thống đồng toàn lãnh thổ quốc gia, bảo đảm tính hợp lý, tiết kiệm hiệu cho tương lai - sứ mệnh quy hoạch xây dựng Tích hợp hợp hệ thống quy hoạch xu hướng tất yếu, “giải phẫu đau đớn” động chạm đến nhiều bộ, ngành mà Nhà nước có thẩm quyền trách nhiệm phải tiến hành với tư cách nhà quản trị quốc gia Đặc biệt điều kiện Việt Nam, Nhà nước chủ sở hữu đại diện đất đai, thứ hữu hình cá nhân tổ chức tồn đất Thống loại hình quy hoạch, tập trung quy hoạch cần quy hoạch, cần quản lý khơng gian đất đai, tránh quy hoạch tràn lan, chồng chéo, lãng phí cản trở lẫn Có thể tên gọi quy hoạch khơng cịn chữ xây dựng nhiên phải tiếp cận góc độ quy hoạch xây dựng để cụ thể hóa khơng gian vật thể tồn lãnh thổ đất nước Cần phân định cụ thể thẩm quyền trung ương địa phương để tránh chồng chéo lạm quyền Người dân, tổ chức xã hội, nhà chuyên môn phải tham gia sâu rộng vào trình quy hoạch để đảm bảo quy hoạch mang tính thực tiễn, khách quan, đáp ứng yêu cầu đa dạng sống Tài liệu tham khảo: Nguyễn Tiến Luật: Ý kiến xây dựng Luật Quy hoạch vấn Cải cách thể chế hay đơn cải tiến kỹ thuật - thực Lương Phong - Thời báo Kinh tế Sài Gòn, 3/2017 Nguyễn Đăng Sơn: Quản lý thực quy hoạch đô thị chế thị trường Tạp chí Sài Gịn đầu tư & xây dựng 2012 Nguyễn Đăng Sơn: Phương pháp tiếp cận quy hoạch quản lý đô thị, Tập 1,2.NXB Xây dựng 2005-2006 (Nguồn:PGS.TS KTS Lương Tú Quyên - Tạp chí quy hoạch xây dựng (Số 87) ... dung quy hoạch vùng quy hoạch tỉnh (quy hoạch tổng thể) đồng thời quy định quy hoạch Bộ Xây dựng làm, đưa sang Bộ Kế hoạch Đầu tư thẩm định phê duyệt thực gây nhiều bất cập Quy hoạch xây dựng. .. ngày tăng phải quy hoạch sử dụng cách thống đồng toàn lãnh thổ quốc gia, bảo đảm tính hợp lý, tiết kiệm hiệu cho tương lai - sứ mệnh quy hoạch xây dựng Tích hợp hợp hệ thống quy hoạch xu hướng...Hai chữ xây dựng gắn với quy hoạch thực gây nhiều bàn cãi, nhiều chuyên gia cho giới khơng nước có quy hoạch xây dựng Tuy nhiên nhiều nước có quy hoạch vật thể (Physical Planning), quy hoạch môi