A MỞ ĐẦU 1 Lý do lựa chọn đề tài tiểu luận Từ khi ra đời đến nay, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn xác định vấn đề dân tộc và đoàn kết dân tộc có vị trí chiến lược trong sự nghiệp cách mạng Một trong những[.]
A MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài tiểu luận Từ đời đến nay, Đảng Cộng sản Việt Nam xác định vấn đề dân tộc đồn kết dân tộc có vị trí chiến lược nghiệp cách mạng Một nội dung quan trọng để giải tốt vấn đề dân tộc phải xây dựng cho ĐNCB người DTTS có phẩm chất lực Với đường lối đắn đó, năm qua, Đảng ta chăm lo xây dựng ĐNCB, ĐNCB người DTTS cho vùng đồng bào dân tộc Bởi vậy, ĐNCB người DTTS dần phát triển số lượng chất lượng, có nhiều đồng chí cán người DTTS giao trách nhiệm quan trọng từ Trung ương đến địa phương, góp phần to lớn phát triển kinh tế - xã hội nước nói chung, vùng dân tộc miền núi nói riêng Tuy nhiên, cơng tác xây dựng ĐNCB vùng dân tộc miền núi nhiều hạn chế bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy, Ban Chấp hành Trung ương khóa IX rõ: "Nhìn chung, đội ngũ cán lãnh đạo quản lý vùng dân tộc miền núi thiếu số lượng, yếu lực tổ chức, đạo thực hiện; công tác đào tạo, bồi dưỡng cán người dân tộc thiểu số chưa quan tâm" [14, tr.34] Đây thực trạng chung, có tỉnh Lai Châu Lai Châu tỉnh miền núi, nằm cửa ngõ phía Tây Bắc, có 20 dân tộc anh em sinh sống Là tỉnh tách tháng 1/2004 nên Lai Châu cịn gặp nhiều khó khăn nhiều lĩnh vực Đặc biệt, thực sách dân tộc Đảng Nhà nước, bên cạnh thành tựu bước đầu, cịn khơng vấn đề yếu kém, bất cập có yếu công tác phát triển ĐNCB người DTTS Mục tiêu Đảng ta đề "Xây dựng đội ngũ cán dân tộc thiểu số chỗ" trở thành nhiệm vụ xúc cho vùng dân tộc, miền núi nói chung, tỉnh Lai Châu nói riêng Do đó, phát triển ĐNCB người DTTS từ xây dựng, quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đến bố trí sử dụng luân chuyển cách có hiệu đội ngũ cán - vấn đề có ý nghĩa quan trọng phương diện lý luận thực tiễn Từ lý trên, em chọn vấn đề: "Phát triển đội ngũ cán người dân tộc thiểu số tỉnh Lai Châu giai đoạn nay" làm tiểu luận chuyên đề tự chọn Mục đích: Trên sở làm rõ đặc điểm ĐNCB người DTTS, tiểu luận sâu phân tích thực trạng ĐNCB người DTTS tỉnh Lai Châu đề xuất phương hướng, giải pháp chủ yếu để phát triển ĐNCB giai đoạn Giới hạn Đối tượng: tập trung nghiên cứu vấn đề phát triển đội ngũ cán người dân tộc thiểu số tỉnh Lai Châu thông qua công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng luân chuyển đội ngũ cán Không gian: Tỉnh Lai Châu Thời gian: từ 3/5/2015-10/5/2015 Phương pháp nghiên cứu - Tiểu luận triển khai sở phương pháp luận Mác - Lênin, có ý đến tính đặc thù mặt phương pháp chủ nghĩa xã hội khoa học để luận giải vấn đề đặt nội dung đề tài, gắn lý luận với thực tiễn trị - xã hội - Kết hợp đồng phương pháp nghiên cứu chun ngành liên ngành: lơgíc - lịch sử, phân tích - tổng hợp, thống kê - hệ thống hóa, Ý nghĩa thực tiễn Tiểu luận cung cấp luận khoa học giúp cho cấp ủy Đảng, quyền tỉnh Lai Châu tham khảo để xây dựng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng luân chuyển ĐNCB người DTTS Kết cấu tiểu luận Tiểu luận gồm phần chính: - Phần mở đầu - Phần nội dung - Phần kết luận B NỘI DUNG Cơ sở lý luận nội dung nghiên cứu 1.1 Dân tộc thiểu số Trong Từ điển Bách khoa Việt Nam: Dân tộc thiểu số: dân tộc có số dân (có thể hàng trăm, hàng ngàn hàng triệu) cư trú quốc gia thống có nhiều dân tộc, có dân tộc số dân đông Trong quốc gia có nhiều thành phần dân tộc, dân tộc thành viên có hai ý thức: ý thức Tổ quốc chung ý thức dân tộc Những dân tộc thiểu số cư trú tập trung rải rác xen kẽ, thường vùng ngoại vi, vùng hẻo lánh, vùng điều kiện phát triển kinh tế - xã hội cịn khó khăn Vì vậy, Nhà nước tiến thường thực sách bình đẳng dân tộc nhằm xóa dần chênh lệch phát triển kinh tế - xã hội dân tộc đông người dân tộc thiểu số Định nghĩa nói lên nét đặc thù DTTS: có số dân ít, cư trú quốc gia thống nhất, quốc gia 2, 3, chí hàng chục DTTS Chẳng hạn, Việt Nam, Trung Quốc, Nga 1.2 Cán người dân tộc thiểu số Trong Từ điển Tiếng Việt, cán định nghĩa: 1) Người làm cơng tác có nghiệp vụ chuyên môn quan nhà nước Cán Nhà nước Cán khoa học Cán trị 2) Người làm cơng tác có chức vụ quan, tổ chức, phân biệt với người thường, chức vụ Tại điều 1, Pháp lệnh cán bộ, cơng chức sửa đổi, bổ sung năm 2003 có quy định nhóm cán bộ, cơng chức Theo định nghĩa trên, cán có bốn đặc trưng bản: - Cán giữ chức vụ, trọng trách hệ thống trị nói chung - Cán phải qua bầu cử, tuyển chọn, đề bạt - Cán uỷ thác Nhà nước, tổ chức khác hệ thống trị lấy danh nghĩa Nhà nước tổ chức mà hoạt động - Cán hưởng đãi ngộ vào chất lượng lao động họ Như vậy, cán theo nghĩa chung người lãnh đạo, quản lý nhà chun mơn, nhà khoa học; cơng chức, viên chức làm việc hưởng lương, phụ cấp từ ngân sách nhà nước từ nguồn khác Cán hình thành từ dân cử, bầu cử, tuyển dụng, đề bạt, bổ nhiệm Trong phạm vi đề tài này, tập trung nghiên cứu cán lãnh đạo, quản lý, cán chuyên môn quan Đảng, quyền, đồn thể sở phân tích số liệu cán dân tộc toàn tỉnh Lai Châu Thực trạng phát triển đội ngũ cán người dân tộc thiểu số tỉnh Lai Châu thời gian qua 2.1 Tình hình đội ngũ cán người dân tộc thiểu số tỉnh Lai Châu 2.1.1 Về số lượng Tính đến thời điểm tháng 12/2014, tồn tỉnh có 15.321 cán Trong đó, có 8.673 cán người DTTS, chiếm 56,6%, DTTS tồn tỉnh chiếm gần 90% Điều cho thấy: cấp, ngành tỉnh quan tâm xây dựng ĐNCB người DTTS, song ĐNCB nhìn chung cịn q ít, chưa tương xứng với vị tiềm dân tộc Số lượng phân bổ không cấp ngành Tỷ lệ cán người DTTS cấp xã cao cấp huyện, cấp huyện cao cấp tỉnh; tỷ lệ cán người DTTS khối Đảng, đoàn thể cao khối quyền 2.1.2 Về chất lượng * Phẩm chất đạo đức Đội ngũ cán người DTTS hình thành phát triển với trình phát triển cách mạng Việt Nam, từ đấu tranh giành độc lập đến xây dựng bảo vệ Tổ quốc XHCN ĐNCB người DTTS nay, chủ yếu trưởng thành qua kháng chiến chống Mỹ xây dựng CNXH thời kỳ bao cấp trước năm đổi vừa qua, họ có lĩnh trị vững vàng, trung thành tin tưởng tuyệt đối vào lãnh đạo Đảng, không dao động trước âm mưu diễn biến Lai Châu lực thù địch, trước biến động phức tạp tình hình nước quốc tế Đại đa số cán người DTTS có đạo đức sáng, lối sống lành mạnh, gần gũi với đồng chí, đồng nghiệp, tận tụy hết lịng với cơng việc, cố gắng vươn lên nắm bắt yêu cầu đặt trình chuyển đổi chế quản lý kinh tế mở cửa hội nhập Tiếp tục giữ vững phát huy phẩm chất cách mạng người cán đảng viên; trung thực, thật thắng thắn đấu tranh chống tiêu cực Là tỉnh có nhiều dân tộc khác sinh sống khơng xảy tình trạng đoàn kết cán dân tộc khác Khơng có biểu dân tộc hẹp hịi, kỳ thị thành kiến dân tộc ĐNCB cấp, ngành mà phát huy truyền thống đoàn kết, tương thân, tương giúp hoàn thành nhiệm vụ Tuy nhiên, bên cạnh phẩm chất tích cực, ĐNCB người DTTS tồn hạn chế, yếu Một phận sa sút phẩm chất đạo đức, thiếu tu dưỡng rèn luyện, ngại khó ngại khổ, ngại công tác sở (cán cấp tỉnh huyện) dường sá lại khó khăn, thiếu hiểu biết ngơn ngữ, phong tục, tập quán đồng bào dân tộc Có nhiều tượng chạy theo chủ nghĩa thực dụng, quan liêu độc đốn Tình trạng tương đối phổ biến cán có tư tưởng lựa chọn vị trí cơng tác, khơng muốn làm quan Đảng đồn thể mà muốn chuyển sang công tác quan quản lý nhà nước Một số cán nóng vội chạy theo lợi ích trước mắt mang tính cục cá nhân "chạy" chức quyền, học vị cấp, kèn cựa địa vị, thứ làm ảnh hưởng đến việc thực nhiệm vụ quan, đơn vị Còn có cán người DTTS chưa khắc phục tâm lý an phận, tự ty, ngại học tập, tiếp thu tri thức Có tác phong gia trưởng, độc đốn, thói quen tùy tiện nếp sống tự nhiên xã hội truyền thống Một số cán người DTTS xử lý cơng việc thường "nặng tình", "nhẹ lý" ảnh hưởng quan hệ dòng họ dẫn đến vi phạm pháp luật * Về trình độ: Đội ngũ cán người DTTS đào tạo từ nhiều nguồn nhiều phương thức khác Một số lượng lớn cán trưởng thành môi trường quân đội lao động sản xuất trực tiếp, có trình độ chun mơn thấp đào tạo, bồi dưỡng dần q trình cơng tác, song kiến thức không hệ thống bản; số thuộc lớp trẻ đào tạo chuyên sâu chuyên môn, đồng thời tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng theo hệ thống chương trình bao gồm: lý luận trị (cử nhân, cao cấp, trung cấp), kiến thức quản lý nhà nước, quản lý kinh tế (chủ yếu bồi dưỡng từ tháng đến tháng) số chương trình bổ trợ khác Do vậy, trình độ ĐNCB người DTTS nâng lên rõ rệt Một nhiệm vụ trọng yếu ĐNCB người DTTS vận động quần chúng thực nhiệm vụ trị địa phương Do ĐNCB người DTTS nắm bắt tâm tư nguyện vọng, hiểu đặc điểm tâm lý, tập quán trình độ đồng bào dân tộc; nên họ có lực tập hợp, đồn kết dân tộc anh em sống địa bàn, biết tuyên truyền, giải thích hướng dẫn đơng đảo quần chúng nhân dân dân tộc tuyệt đối tin tưởng hăng hái, tích cực thực chủ trương, sách địa phương Tuy nhiên, phận cán người DTTS (kể cán dân vận, cán mặt trận đồn thể) có hạn chế lực vận động quần chúng như: thiếu khả tuyên truyền, vận động thuyết phục, nên nơn nóng, áp đặt mệnh lệnh thiên lựa chọn, xử lý biện pháp hành 2.1.3 Về cấu * Cơ cấu độ tuổi Đội ngũ cán người DTTS có độ tuổi, cấu độ tuổi cán người DTTS tương đối hợp lý, đồng cấp, ngành, dân tộc; tỷ lệ cán người DTTS có xu hướng trẻ hóa, kể cán lãnh đạo, quản lý * Cơ cấu giới Thực Chỉ thị 37-CT/TW Ban Bí thư Trung ương khóa VII "Cơng tác cán nữ tình hình mới" lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền, ĐNCB nữ tỉnh Lai Châu nói chung, cán nữ người DTTS tỉnh nói riêng có bước trưởng thành rõ rệt số lượng nâng dần chất lượng cơng tác quan Đảng, quyền, đồn thể cấp Chị em ngày có điều kiện phát triển tài năng, trí tuệ, tự khẳng định lĩnh vực Hiện cấp sở, tỷ lệ cán nữ thuộc khối Đảng chiếm tỷ lệ thấp: 4,29%; tiếp đến quyền 6,82%; cao khối đoàn thể, nữ chiếm 22,16% Điều cho thấy: chị em tham gia cơng tác cấp sở tỷ lệ cịn thấp 2.1.4 Về sách đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng luân chuyển * Về sách đào tạo, bồi dưỡng Đào tạo, bồi dưỡng ĐNCB người DTTS vấn đề có tính chiến lược nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh - quốc phòng khu vực miền núi nước ta Các sách đào tạo, bồi dưỡng ĐNCB người DTTS nội dung thiết yếu chiến lược Qua thống kê chưa đầy đủ, năm gần văn dành riêng cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán người DTTS gồm có: Nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ bảy (khóa IX) rõ quan điểm bản, mục tiêu cụ thể đến năm 2010, nhiệm vụ cấp bách giải pháp chủ yếu tạo nguồn đào tạo, bồi dưỡng cán người DTTS - thể quan tâm lớn Đảng ta việc chăm lo xây dựng ĐNCB người DTTS Chính phủ có 28 văn (nghị quyết, nghị định, định, thị cơng văn) đơn đốc thực chế độ sách công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức DTTS Các ngành (gồm có giáo dục - đào tạo, tài chính) có 20 định, thị, thông tư dành riêng cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức DTTS Hệ thống sách, chế độ đào tạo, bồi dưỡng ĐNCB bộ, ngành liên quan cụ thể hóa cho phù hợp với giai đoạn cách mạng, đối tượng cán nói chung, cán người DTTS nói riêng, đáp ứng kịp thời công tác đào tạo, bồi dưỡng ĐNCB Tuy nhiên, từ chủ trương, sách đến việc triển khai thực sách đào tạo, bồi dưỡng ban, ngành từ Trung ương đến địa phương khoảng cách xa Một mặt, hệ thống sách trì lâu, chưa kịp thời đổi với đổi chung nước, chậm bổ sung điều chỉnh nên ảnh hưởng trực tiếp đến công tác đào tạo, bồi dưỡng ĐNCB người DTTS; mặt khác, việc triển khai chủ trương sách Đảng, Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng ĐNCB cấp, ngành chưa thành chương trình, kế hoạch cụ thể để thực có hiệu quả; sách chưa đề cập đến tính đặc thù đào tạo, bồi dưỡng ĐNCB người DTTS, từ trước tới văn mang tính pháp quy Đảng Nhà nước ta đào tạo có thực ưu tiên DTTS, có việc cộng thêm điểm (hoặc hạ thấp điểm chuẩn) kỳ thi tuyển sinh vào trường đại học, cao đẳng cho em DTTS miền núi Không thể phủ nhận tính tích cực chủ trương tạo ĐNCB người DTTS ngày đông đảo, thực tế cho thấy cách làm phần ảnh hưởng tới chất lượng ĐNCB sau Bởi việc hạ thấp điểm chuẩn tức chọn người chưa đảm bảo trình độ học vấn đưa đào tạo, đào tạo lại chưa ý đến đặc thù vùng, dân tộc; chẳng hạn: Thiết nghĩ, với sách ưu tiên hạ điểm chuẩn đào tạo cán dân tộc, cần có sách tạo điều kiện thuận lợi (đầu tư thêm kinh phí, kéo dài thời gian đào tạo) để bù lấp khoảng trống kiến thức đảm bảo kiến thức theo yêu cầu chung thời kỳ đổi yêu cầu riêng vùng miền, dân tộc * Về sách sử dụng luân chuyển cán Trong nhiều năm qua, sách chế độ Đảng Nhà nước quy định cán đương chức nghỉ hưu, cán thoát ly cán sở, đặc biệt chế độ đãi ngộ đối tượng sách: Các bà mẹ Việt Nam anh hùng, gia đình thương binh liệt sĩ, gia đình có cơng với nước, cán lão thành cách mạng, cán tiền khởi nghĩa thực đầy đủ kịp thời Tỉnh có định trích ngân sách địa phương trợ cấp cho cán đào tạo, bồi dưỡng; chế độ thăm hỏi, điều dưỡng, chữa bệnh, chế độ khuyến khích giáo viên dạy vùng cao, vùng sâu; khuyến khích giáo viên dạy giỏi, học sinh giỏi; chế độ trợ cấp sinh hoạt phí hàng tháng cho bí thư, trưởng thôn, Tuy nhiên, việc triển khai thực hàng loạt sách nêu lại "thiếu vắng" sách sử dụng luân chuyển cán bộ, cán người DTTS 2.3 Những thành tựu, hạn chế, nguyên nhân kinh nghiệm phát triển đội ngũ cán người dân tộc thiểu số tỉnh Lai Châu thời gian qua 2.3.1 Thành tựu nguyên nhân * Công tác quy hoạch cán Nghị Trung ương ba (khóa VIII) chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước nhấn mạnh: "Quy hoạch cán nội dung trọng yếu công tác cán bộ, bảo đảm cho công tác cán vào nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài Nhận thức rõ vị trí, tầm quan trọng công tác quy hoạch, Tỉnh ủy ban hành Chỉ thị số 17-CT/TU công tác xây dựng quy hoạch cán Theo đạo Ban Thường vụ Tỉnh ủy, từ Tỉnh ủy đến huyện, thị, Đảng ủy trực thuộc, Đảng đoàn, Ban cán Đảng tiến hành việc nhận xét, đánh giá phân loại cán theo ba loại: Đã đào tạo bản, hồn thành nhiệm vụ có khả phát triển cao hơn; hoàn thành nhiệm vụ, ổn định cơng tác; cần phải thay đổi bố trí lại cơng tác Đồng thời, tiến hành xây dựng quy hoạch cán tất ngành Tỉnh ủy xây dựng quy hoạch chức danh lãnh đạo chủ chốt: Bí thư, phó Bí thư, Chủ tịch, phó Chủ tịch HĐND; Chủ tịch, phó Chủ tịch UBND Thường vụ trưởng Ban Đảng tỉnh Chỉ đạo huyện, thị, Đảng ủy trực thuộc; sở, ban, ngành đoàn thể tỉnh xây dựng quy hoạch cán lãnh đạo địa phương, đơn vị Song song với việc xây dựng quy hoạch cán lãnh đạo, địa phương đơn vị tiến hành rà sốt ĐNCB cơng chức, dự báo nhu cầu phát triển để có quy hoạch loại cán bộ, công chức đến năm 2015, 2020 * Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Trên sở quy hoạch, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán tiến hành thường xuyên bước đầu có chuyển biến tích cực đối tượng, nội dung phương thức * Bố trí, sử dụng cán Phần lớn cán người DTTS sau đào tạo bố trí cơng việc cách tương đối hợp lý Việc sử dụng cán người DTTS cấp, ngành ý quan tâm trước Đội ngũ cán nói chung, cán người DTTS nói riêng bước thay thế, bố trí lại để đáp ứng yêu cầu chế điều kiện kinh tế thị trường Đối với cán lãnh đạo, quản lý: bên cạnh cán người DTTS có thâm niên cơng tác, vững trị giàu kinh nghiệm thực tiễn, trọng sử dụng cán trẻ người DTTS đào tạo bản, có tư đổi mới, động, tháo vát, dám nghĩ, dám làm dám chịu trách nhiệm, có kiến thức kinh tế, pháp luật Việc bố trí, sử dụng ĐNCB nói chung, cán người DTTS nói riêng dần gắn với quy hoạch dựa nguyên tắc tập trung dân chủ Tỉnh xây dựng quy chế bổ nhiệm; quy định rõ chức danh bổ nhiệm có thời hạn thiết phải tín nhiệm tập thể bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý * Cơng tác ln chuyển cán Trên sở kế thừa kinh nghiệm truyền thống từ lịch sử, kinh nghiệm công tác cán từ Đại hội VI, VII, VIII cụ thể hóa Nghị Đại hội IX Đảng, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX Nghị việc luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý cấp nhằm giải vấn đề vừa vừa cấp bách khâu đột phá có tính chiến lược: 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân * Công tác quy hoạch cán Trong rà soát, đánh giá đưa vào diện quy hoạch cán nguồn (kế cận dự bị) chưa thực đối chiếu với nhiệm vụ, trách nhiệm giao vào hiệu cơng tác Có lúc, có nơi cịn nhấn mạnh chiều thành phần xuất thân, nhấn mạnh trình cống hiến, đề cao cấp, đạo đức, tài Các tiêu chuẩn đánh giá để đưa vào quy hoạch cịn chung chung, thường vào tiêu chí định lượng tuổi, cấp, số nhiệm kỳ tham gia; mà chưa có tiêu chí cụ thể giới, thành phần dân tộc, tuổi trẻ nên số cán nữ, cán người DTTS 10 quy hoạch chức danh cịn ít, tuổi bình qn cán quy hoạch cao Nguyên nhân hạn chế số cấp ủy chưa trực tiếp, thường xuyên đạo thực quy hoạch cán bộ; cịn có tình trạng khốn trắng cho quan tham mưu Chưa mạnh dạn tin tưởng kiên trẻ hóa cán bộ, mặt lo họ chưa đủ phẩm chất, lực lĩnh để đảm trách; mặt khác, chủ nghĩa cá nhân, tham quyền cố vị chưa chuẩn bị, đào tạo người thay Có lúc, có nơi cấp ủy chưa hiểu hết tầm quan trọng việc đánh giá cán liên quan trực tiếp đến sinh mệnh trị cán bộ, đến tuyển chọn, đào tạo sử dụng tốt cán người DTTS, nên việc đánh giá mang tính chủ quan, thiếu khoa học dẫn tới cơng tác quy hoạch chưa đảm bảo số lượng, chất lượng, cấu theo yêu cầu * Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán đẩy mạnh hiệu thấp, chất lượng chưa cao Đào tạo chưa gắn với quy hoạch, chưa ý đào tạo theo tiêu chuẩn chức danh, chí cịn mang tính tự phát, tràn lan; phận cán tự thấy: "cần gì, học nấy" nên dẫn đến tình trạng có trường hợp thời điểm tham gia học hai lớp Trong đạo, nặng bồi dưỡng, đào tạo chức nhiều đào tạo quy thiếu kế hoạch đào tạo đào tạo lại cán cho có hệ thống Chưa tích cực đào tạo cán người DTTS, vùng sâu, vùng xa Kinh phí dành cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán cịn thấp, chưa có sách chế độ riêng cho đào tạo, bồi dưỡng cán người DTTS * Bố trí, sử dụng cán Việc bố trí, sử dụng cán cịn mang tính dân chủ hình thức, số nơi sử dụng cán cịn tùy tiện, chắp vá, không sở chọn người có đủ tiêu chuẩn, chức danh; khơng việc mà đặt người, bố trí cán cịn theo cảm tính nặng cấu, nên dẫn đến tình trạng: đào tạo đằng sử dụng nẻo, tức việc bố trí sử dụng khơng gắn với chun mơn đào tạo, tựa câu ví Hồ Chủ tịch: "Thợ rèn bảo đóng tủ, thợ mộc bảo rèn dao" Chưa gắn kết chặt chẽ quy hoạch, đào tạo với bố trí, sử dụng cán người DTTS, học sinh, sinh viên người DTTS 11 tốt nghiệp trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp trung học phổ thông DTNT Cơ chế tuyển dụng cán chưa thật hợp lý, thiếu ưu tiên đặc biệt cho đối tượng người DTTS Chế độ thi tuyển cơng chức cịn nhiều bất cập tiêu cực * Công tác luân chuyển cán Tuy đạt tiến định công tác luân chuyển, phải thừa nhận rằng: việc ln chuyển cán lãnh đạo, quản lý cịn khơng tồn tại, hạn chế nhiều mặt bất cập số cấp, ngành bị động xây dựng kế hoạch luân chuyển, dẫn tới thiếu thống nhất, đồng bộ; chí có trường hợp ln chuyển để giải tình thế, ln chuyển khơng dựa đánh giá, quy hoạch cán Một số cán cọ sát thực tiễn tỏ lúng túng, hiệu công việc không cao Một số nơi, cịn có nhầm lẫn việc ln chuyển cán theo quy hoạch để rèn luyện, đào tạo, bồi dưỡng cán lâu dài với việc điều động, bố trí cán theo yêu cầu trước mắt Số lượng cán người DTTS luân chuyển cấp ngành chưa nhiều Do chưa làm tốt công tác tư tưởng, số cán nói chung, cán người DTTS nói riêng gợi ý luân chuyển có biểu ngại khó, ngại khổ, tính tốn thiệt Nên việc luân chuyển từ lên trên; từ khối Đảng, đồn thể sang quan nhà nước dễ chấp nhận Cịn ngược lại gặp khó khăn Một nguyên nhân quan trọng hạn chế, thiếu sót số cấp, ngành, phận cán người DTTS chưa nhận thức đầy đủ mục đích, ý nghĩa tầm quan trọng việc luân chuyển Chưa xây dựng chiến lược cán người DTTS tổng thể công tác cán Chưa gắn luân chuyển với công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán người DTTS Chưa xây dựng sách chế độ phù hợp cán luân chuyển, cán luân chuyển tới vùng sâu, vùng xa, vùng cao - nơi có nhiều đồng bào DTTS sinh sống Chưa chủ động tiến hành thành nề nếp việc luân chuyển cán người DTTS hệ thống trị; q trình thực ln chuyển cịn 12 thiếu kiểm tra, đôn đốc thường xuyên 2.3.3 Một số kinh nghiệm bước đầu Từ thành tựu, hạn chế nguyên nhân phát triển ĐNCB người DTTS tỉnh Lai Châu năm qua, rút số kinh nghiệm bước đầu sau: Quán triệt đầy đủ quan điểm, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước Tỉnh công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng luân chuyển cán bộ, có cán người DTTS Khảo sát, đánh giá xác thực trạng ĐNCB người DTTS Xây dựng quy hoạch cán DTTS gắn với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương đơn vị, sở xây dựng kế hoạch, chương trình đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng luân chuyển cho thích hợp Đồng thời, phải coi cơng tác quy hoạch, đào tạo cán người DTTS trách nhiệm tồn dân, hệ thống trị cấp Gắn quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng luân chuyển với việc rà soát, bổ sung, điều chỉnh ban hành kịp thời sách chế độ ĐNCB người DTTS, xã thuộc vùng sâu, vùng xa Các quan chức làm công tác tổ chức cán cấp phải thường xuyên phối hợp, kịp thời tham mưu giúp cấp ủy đảng, quyền, đồn thể làm tốt công tác quy hoạch, đào tạo, sử dụng luân chuyển cán người DTTS Kiện toàn, nâng cao chất lượng hoạt động ĐNCB làm công tác tổ chức cán cấp điều kiện tiên để triển khai, thực ngày có hiệu cơng tác phát triển ĐNCB người DTTS tỉnh Những giải pháp giải 3.1 Phương hướng Phát triển đội ngũ cán người dân tộc thiểu số phải đảm bảo ngun tắc bình đẳng, đồn kết, tương trợ giúp đỡ tiến Phát triển đội ngũ cán người dân tộc thiểu số phải đáp ứng u cầu đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Phát triển đội ngũ cán người dân tộc thiểu số phải đảm bảo cấu tiêu chuẩn 13 3.2 Một số giải pháp chủ yếu 3.2.1 Giải pháp tạo nguồn Nâng cao hiệu tạo nguồn cán người DTTS cách bản, lâu dài Làm tốt công tác quy hoạch cán người DTTS từ sở đến huyện tỉnh đảm bảo cấu, số lượng, chất lượng theo ngành, vùng Đổi nội dung, phương thức nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng ĐNCB người DTTS 3.2.2 Giải pháp sách, chế độ đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng luân chuyển cán người dân tộc thiểu số Xây dựng ban hành sách, chế độ đào tạo, bồi dưỡng cán người DTTS Xây dựng ban hành sách bố trí, sử dụng luân chuyển cán người DTTS 3.2.3 Giải pháp tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, sở phát huy trách nhiệm quyền, Mặt trận Tổ quốc đồn thể cơng tác cán quản lý cán người dân tộc thiểu số Công tác cán cấp, ngành trước hết cấp ủy Các cấp ủy cần phải dành nhiều thời gian, quan tâm tới việc xây dựng phát triển ĐNCB, ĐNCB người DTTS, cán nữ Trong tình hình nay, lực thù địch âm mưu dùng thủ đoạn xảo quyệt gây rối, chống phá cách mạng nước ta, cơng tác xây dựng phát triển ĐNCB người DTTS trở nên quan trọng cấp bách, đòi hỏi cấp, ngành mà trước hết cấp ủy, phải tăng cường vai trò lãnh đạo cơng tác cán Đồng chí bí thư đồng chí Ban Chấp hành phải nhận thức rõ nâng cao trách nhiệm công tác cán bộ; tham gia trực tiếp, thường xuyên lãnh đạo đạo khâu cụ thể công tác tổ chức - cán bộ: đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, luân chuyển cán người DTTS Củng cố, xây dựng quan tham mưu công tác tổ chức - cán Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ; đồng thời, đổi cách làm việc quan tổ chức - cán để thực quan tham mưu đắc lực hiệu 14 công tác tổ chức - cán cho cấp ủy cấp, ngành Các cấp ủy cần phải xây dựng kế hoạch cụ thể, tích cực đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho ĐNCB người DTTS làm công tác tổ chức cán thông qua việc thường xuyên giáo dục phẩm chất đạo đức cách mạng, thường xuyên cử ĐNCB đào tạo, bồi dưỡng có chế, sách riêng khuyến khích việc tự học, tự nghiên cứu Cơng tác tổ chức - cán khoa học người, địi hỏi phải lựa chọn, bố trí cán có lĩnh trị vững vàng; đạo đức, lối sống sáng; khách quan, cơng tâm, trung thực; có kiến thức tổng hợp nghiệp vụ chuyên sâu; có khả tham mưu, đề xuất chủ trương, giải pháp xử lý vấn đề nhạy cảm, nảy sinh thực tiễn công tác cán Thực đường lối đổi với xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN, hàng loạt quy luật: giá trị, cung cầu, cạnh tranh hàng ngày, hàng tác động mạnh mẽ vào lĩnh vực hoạt động đời sống xã hội, có cơng tác tổ chức - cán Việc nắm bắt thông tin ĐNCB người DTTS thiếu kịp thời, xác ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng đánh giá, tuyển chọn, bố trí, sử dụng, khen thưởng, kỷ luật cán Chậm tạo chế ràng buộc quan có quyền định với quan sử dụng nhân sự, khiến cho tiêu cực như: cảm tình riêng tư, cục địa phương tiếp tục nảy nở, tạo kẽ hở cho phần tử hội mua quan, bán chức, nắm quyền, nắm tiền, trục lợi cá nhân Do đó, cần cải tiến nội dung, phương pháp nghiệp vụ công tác cán bộ, đồng thời tăng cường trang bị phương tiện đại cần thiết để bảo đảm xử lý, cung cấp thông tin công tác cán cách đầy đủ, xác, kịp thời lãnh đạo nhiệm vụ khác công tác đảng lãnh đạo công tác cán bộ, song công tác cán riêng Đảng, mà công tác cán nhiệm vụ tất tổ chức HTCT Cần phát huy có hiệu trách nhiệm quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân HTCT cấp xây dựng phát triển ĐNCB nói chung, cán người DTTS nói riêng, trước hết ĐNCB ngành mình, tổ chức Đề xuất, kiến nghị Các cấp ngành cần trọng công tác quy hoạch cán 15 DTTS, đặc biệt cán nữ, đồng thời tránh tình trạng quy hoạch "treo", quy hoạch cho có khơng sử dụng đến đồng thời ý đến công tác đào tạo nguồn cán DTTS, lấy người địa phương phục vụ địa phương Ban hành sách có tính tới đặc thù dân tộc tránh tình trạng cào bằng, thường xuyên mở lớp bồi dưỡng kiến thức chuyên môn cho cán DTTS C KẾT LUẬN Đội ngũ cán người DTTS có vai trị quan trọng q trình CNH, HĐH nơng nghiệp, nơng thơn tỉnh Lai Châu, góp phần khơng nhỏ vào tiến trình phát triển chung đất nước Tính đặc thù hình thành phát triển ĐNCB người DTTS bị quy định nhiều yếu tố: từ điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội đến quan hệ tộc người Trong giai đoạn nay, đòi hỏi phải có ĐNCB tương xứng đảm bảo số lượng, chất lượng cấu Nhưng nhiều khó khăn, nên tỉnh Lai Châu khó có khả đẩy nhanh trình tạo nguồn chỗ có sức thu hút cán từ nơi khác đến Do vậy, yêu cầu đặt cần phải xây dựng chế sách địn bẩy đẩy nhanh tốc độ phát triển ĐNCB người DTTS Được quan tâm lớn Đảng Nhà nước ta, thời gian qua ĐNCB người DTTS tỉnh bước có chuyển biến tích cực tất cấp, ngành Tuy nhiên, ĐNCB cịn tồn khơng bất cập: số lượng cán người DTTS thiếu, cấp sở; chất lượng hạn chế nhiều mặt: có biểu sa sút phẩm chất đạo đức, lực trình độ chun mơn, lý luận trị, quản lý nhà nước chưa đào tạo bản, hệ thống; đặc biệt ngoại ngữ tin học yếu, chưa đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi Cơ cấu ĐNCB người DTTS cân đối giới, cân đối ngành, vùng Những nơi vùng sâu, vùng xa, vùng kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn có đại đa số đồng bào DTTS sinh sống thiếu nghiêm trọng cán dân tộc có trình độ (cán dân tộc có trình độ cao chủ yếu tập trung thị xã, thị trấn) Nguyên nhân tình trạng có nhiều, có ngun nhân khách quan, có ngun nhân chủ quan cịn thiếu giải pháp mang tính đột phá vào khâu trọng yếu mang tính đặc thù cơng tác phát 16 triển ĐNCB người DTTS Trên sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng vai trị ĐNCB nói chung, cán người DTTS nói riêng, cần nhận rõ yêu cầu xây dựng ĐNCB người DTTS cho khai thác phát huy hết tiềm ẩn chứa vốn có Phát triển ĐNCB người DTTS phải xuất phát từ yêu cầu phát huy lực nội sinh, trọng tạo nguồn bản, lâu dài từ Trường DTNT tỉnh làm tiền đề trực tiếp cho giáo dục đại học Phát huy vai trò trách nhiệm tổ chức tồn hệ thống trị từ Trung ương đến địa phương nhằm tạo ĐNCB người DTTS đảm bảo số lượng, nâng cao chất lượng đồng cấu Phát triển ĐNCB người DTTS Lai Châu không giải pháp tình trước mắt, mà cịn chiến lược lâu dài, khơng địi hỏi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương mà cịn coi u cầu sống cịn để góp phần đảm bảo ổn định trị, giữ vững an ninh - quốc phòng, củng cố tăng cường khối đại đoàn kết dân tộc phạm vi tỉnh miền núi phía Bắc nước 17 Danh mục tài liệu tham khảo Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Sở Nội vụ, Ban Dân tộc tôn giáo - Tỉnh Lai Châu Tổng hợp từ thống kê số lượng, chất lượng cán bộ, công chức Các nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Cục Thống kê Lai Châu (2004), Niên giám Thống kê tỉnh Lai Châu năm 2014, Nxb Thống kê, Hà Nội Sở Lao động Thương binh xã hội (2014), Thực trạng đói nghèo tỉnh Lai Châu 18 ... liệu cán dân tộc toàn tỉnh Lai Châu Thực trạng phát triển đội ngũ cán người dân tộc thiểu số tỉnh Lai Châu thời gian qua 2.1 Tình hình đội ngũ cán người dân tộc thiểu số tỉnh Lai Châu 2.1.1 Về số. .. tương trợ giúp đỡ tiến Phát triển đội ngũ cán người dân tộc thiểu số phải đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Phát triển đội ngũ cán người dân tộc thiểu số phải đảm bảo cấu... ĐNCB người DTTS tỉnh Lai Châu đề xuất phương hướng, giải pháp chủ yếu để phát triển ĐNCB giai đoạn Giới hạn Đối tượng: tập trung nghiên cứu vấn đề phát triển đội ngũ cán người dân tộc thiểu số tỉnh