Luận văn quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho lao động nữ tại địa bàn tỉnh quảng trị

LỜI CẢM ƠN Luận văn thực hoàn thành với giúp đỡ nhiệt tình quý Thầy, Cơ giáo, bạn bè đồng nghiệp Bằng tình cảm chân thành, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Ban Giám đốc Học viện Hành Chính Quốc gia, Cơ sở Học viện Hành Khu vực Miền Trung, Khoa Sau Đại học tạo điều kiện, giúp đỡ tơi tham gia, hồn thành khóa đào tạo thạc sĩ luận văn Chân thành cảm ơn Lãnh đạo Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Trị, Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Quảng Trị, Sở, ban ngành, đoàn thể cấp tỉnh có liên quan bạn đồng nghiệp nhiệt tình giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành số liệu tham khảo sử dụng luận văn Xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến quý Thầy, Cô giáo - người trực tiếp giảng dạy, tư vấn, giúp đỡ tơi q trình học tập Đặc biệt, xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến Phó Giáo sư - Tiến sĩ Lê Thị Vân Hạnh, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ cho tơi suốt q trình hình thành, triển khai nghiên cứu hồn chỉnh luận văn Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, khích lệ tơi suốt thời gian qua để tơi hồn thành đề tài khoa học Mặc dù có nhiều cố gắng, song luận văn chắn tránh khỏi thiếu sót hạn chế Rất mong nhận cảm thơng, ý kiến đóng góp q báu quý thầy cô bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Tác giả luận văn Lê Nguyễn Huyền Trang MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng 1: LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò lao động nữ 1.2 Quản lý nhà nước GQVL lao động nữ 14 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giải việc làm lao động nữ 28 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ, GIAI ĐOẠN 2013-2018 32 2.1 Đặc điểm kinh tế, xã hội tự nhiên tỉnh Quảng Trị ảnh hưởng đến quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ .32 2.2 Thực trạng việc làm cho lao động nữ địa bàn tỉnh Quảng Trị .35 2.3 Thực trạng giải việc làm cho lao động nữ tỉnh Quảng Trị thời gian qua 46 2.4 Thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm tỉnh Quảng Trị 58 2.5 Đánh giá chung quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ tỉnh Quảng Trị thời gian qua 71 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ ĐẾN NĂM 2020; ĐỊNH HƢỚNG ĐẾN NĂM 2025 77 3.1 Quan điểm đề xuất giải pháp 77 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ tỉnh Quảng Trị đến năm 2020;định hướng đến năm 2025 82 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ tỉnh Quảng Trị 2020; định hướng đến 2025 .93 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, Hiện đại hóa CSDN-GDTX : Giáo dục nghề nghiệp-Giáo dục thường xuyên CSSX : Cơ sở sản xuất DN : Doanh nghiệp ĐTN : Đào tạo nghề GQVL : Giải việc làm HĐND Hội đồng nhân dân : KT - XH : Kinh tế - Xã hội LĐ : Lao động LĐ - TB & XH : Lao động - Thương binh Xã hội MTQG : Mục tiêu quốc gia NN & PTNT : Nông nghiệp phát triển nông thôn QLNN : Quản lý nhà nước SXKD : Sản xuất kinh doanh UBND : Uy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1: Cơ cấu lao động nữ có việc làm theo lĩnh vực kinh tế giai đoạn 2013 – 2018 .41 Bảng 2.2: Nữ khơng hoạt động kinh tế chia theo giới tính nhóm tuổi năm 2018 44 Bảng 2.3: Số lượng nữ thất nghiệp theo nhóm tuổi giới tính năm 2018 45 Bảng 2.4: LĐ nữ tạo việc làm doanh nghiệp hoạt động thường xuyên địa bàn tỉnh Quảng Trị năm 2018 47 Bảng 2.5: Quy mô đào tạo nghề cho lao động nữ 2013-2018 48 Bảng 2.6: LĐ nữ vay vốn GQVL, học nghề, đầu tư sản xuất kinh doanh xuất LĐ, giai đoạn 2013 - 2018 52 Bảng 2.7 Nguồn vốn đầu tư phát triển qua giai đoạn 53 Bảng 2.8: Lao động nữ tham gia xuất lao động 2013 – 2018 54 Bảng 3.1: Dự báo phát triển dân số tỉnh Quảng Trị đến năm 2020 78 Bảng 3.2: Dự báo nhân lực cần cho ngành kinh tế giai đoạn 2015 - 2020 78 Bảng 3.3: Cân đối cung - cầu lao động .79 DANH MỤC CÁC ĐỒ THỊ Trang Biểu đồ 2.1: Cơ cấu nữ toàn tỉnh từ 2013 – 2018 .36 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu lao động theo khu vực nhóm tuổi 37 Biểu đồ 2.3: Tỷ lệ nữ tham gia lực lượng lao động theo nhóm tuổi, giới tính 2018 39 Biểu đồ 2.4: Số lượng cấu lao động nữ tham gia loại hình kinh tế, thời kỳ 2013 - 2018 43 Biểu đồ 2.5: Số lượng LĐ nữ tư vấn, giới thiệu việc làm 2013-2018 .56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Việc làm cho người LĐ không vấn đề thuộc lĩnh vực kinh tế, mà cịn vấn đề xã hội, mối quan tâm hàng đầu quốc gia, dân tộc toàn giới Có thể thấy, hiệu ứng tích cực đa chiều vấn đề GQVL gắn liền với phát triển hài hòa, ổn định bền vững quốc gia, dân tộc Đối với Việt Nam, nước phát triển vấn đề GQVL sách quan trọng phát triển thị trường LĐ tiền đề quan trọng để sử dụng có hiệu nguồn lực LĐ, góp phần tích cực vào việc hình thành thể chế kinh tế thị trường, đồng thời tận dụng lợi để phát triển, tiến kịp khu vực giới Nhận thức rõ tầm quan trọng vấn đề, Đảng ta đề nhiều chủ trương, đường lối thiết thực, hiệu nhằm phát huy nội lực, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, chuyển đổi cấu LĐ, đáp ứng yêu cầu q trình cơng nghiệp hố, đại hố, tạo nhiều việc làm cho người LĐ, giảm tỷ lệ thất nghiệp thành thị, tăng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động nơng thơn, góp phần tăng thu nhập cải thiện đời sống nhân dân; quyền lao động đảm bảo việc làm người LĐ khẳng định Hiến pháp nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam cụ thể hoá Bộ luật Lao động nước ta Việc làm, GQVL cho người LĐ ưu tiên hàng đầu sách phát triển kinh tế – xã hội Văn kiện Đại hội lần thứ IX Đảng ta nhấn mạnh: “GQVL nhân tố định để phát huy nhân tố người, ổn định phát triển kinh tế, làm lành mạnh xã hội, đáp ứng nguyện vọng đáng yêu cầu xúc nhân dân” Là quốc gia có truyền thống nơng nghiệp lâu đời, gần 96,5 triệu người Việt Nam nữ chiếm gần 51% dân số nước, gần 50% lực lượng LĐ xã hội, phận lớn nguồn nhân lực có vai trị to lớn trình hội nhập quốc tế, phát triển KT-XH Trong trình hội nhập quốc tế, sức ép cạnh tranh, chất lượng LĐ thấp trở ngại người lao động Việt Nam, đặc biệt LĐ nữ; tình trạng bất bình đẳng giới, bất bình đẳng LĐ việc làm hội tìm kiếm tự tạo việc làm cho LĐ nữ cịn nhiều hạn chế; trình độ học vấn, chun mơn, nghề nghiệp thấp, thu nhập thực tế nữ thấp nam giới; phân biệt đối xử nam nữ tuyển dụng LĐ bố trí, phân cơng vị trí việc làm, việc làm LĐ nữ thiếu tính ổn định, điều kiện LĐ, điều kiện sống chưa đảm bảo; sách tiền lương, bảo hiểm, bảo hộ lao động chưa quan tâm mức Lực lượng LĐ nữ Quảng Trị chiếm gần 59,9% dân số tồn tỉnh Trong q trình phát triển KT-XH tồn tỉnh với tốc độ cơng nghiệp hố diễn nhanh; mở rộng xây dựng thêm nhiều tuyến đường giao thông, khu đô thị nhiều dự án khác làm cho diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi, lao động nữ phần lớn lao động nông nghiệp; tỷ lệ lớn LĐ chưa qua đào tạo nên khó thích ứng vấn đề tìm kiếm việc làm; số LĐ nữ tự tạo việc làm hạn chế, chủ yếu công việc tạm thời với thu nhập thấp điều kiện LĐ không đảm bảo, tỷ lệ thất nghiệp LĐ nữ cịn cao có xu hướng gia tăng Từ đó, nhu cầu việc làm việc làm bền vững cho LĐ nữ dôi dư địa phương trở nên thiết Xuất phát từ nhu cầu xúc công tác GQVL; đồng thời mong muốn đề xuất số giải pháp GQVL cho LĐ nữ tỉnh Quảng Trị Với kiến thức tiếp thu lý thuyết thực tế dù khiêm tốn, đặc biệt quan tâm đến vấn đề GQVL; quan tâm đến vai trị quyền lợi phụ nữ, tơi chọn đề tài “Quản lý Nhà nước giải việc làm cho lao động nữ địa bàn tỉnh Quảng Trị” để nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong thời gian qua, Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề GQVL cho LĐ nữ, nhiều góc độ khác nhau, nêu số đề tài như: “Giải việc làm cho lao động nữ tỉnh Quảng Nam” Thạc sỹ Lưu Thị Bích Ngọc, Đại học Đà Nẵng năm 2011; “Giải việc làm cho lao động thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai” Thạc sỹ Hoàng Thị Nguyệt Nga, Đại học Đà Nẵng năm 2012 Ngồi ra, cịn có nhiều viết đăng báo, tạp chí vấn đề với cách tiếp cận khác như: “Giải việc làm thời kỳ hội nhập” tác giả Nguyễn Thị Kim Ngân, uỷ viên Trung ương Đảng, Chủ tịch Quốc hội Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam-Nguyên Bộ trưởng Bộ Lao động-Thương binh Xã hội- Nguồn Tạp chí Cộng sản, số 23 (143) 2007; viết Lưu Quang Tuấn “Lao động-việc làm năm 2011 triển vọng năm 2012”, Viện Khoa học Lao động Xã hội, http://ecna.gov.vn, 2012; viết Phạm Lan Hương (2010) "Các vấn đề quan hệ lao động bối cảnh Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế", Lao động Xã hội, (386), trang 47-48; viết Phạm Thành Nghị Vũ Hoàng Ngân “Quản lý nguồn nhân lực Việt Nam: số vấn đề lý luận thực tiễn”, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội, 2004; viết Trần Việt Tiến, về“Chính sách việc làm Việt Nam: Thực trạng định hướng hoàn thiện”, Tạp chí Kinh tế phát triển số 181, tháng 7/2012, trang 40-47; Trung tâm Quốc gia Dự báo Thông tin thị trường lao động, Cục Việc làm, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội “Xu hướng việc làm Việt Nam 2010”, Hà Nội, tháng 10/2010 “Quản lý nhà nước giải việc làm Hà Nội nay”, luận án phó tiến sỹ tác giả Trần Văn Tuấn: Nghiên cứu lý luận sách giải việc làm trình chuyển sang kinh tế thị trường; thực trạng nguồn lao động, tình hình kinh nghiệm bước đầu giải việc làm Hà Nội năm qua “Những giải pháp chủ yếu nhằm giải việc làm nông thôn Hà Tĩnh”, luận án tiến sỹ kinh tế Thái Ngọc Tịnh, Trường đại học nông nghiệp I Hà Nội: Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn giải việc làm, thực trạng GQVL nông thôn Hà Tĩnh đồng thời đưa giải pháp phù hợp nhằm giải việc làm cho lao động nơng thơn Hà Tĩnh “ Chiến lược, sách phát triển dạy nghề”, tác giả TS Nguyễn Tiến Dũng, NXB Chính trị quốc gia năm 2013 Nội dung sách tập trung nghiên cứu chiến lược, sách phát triển dạy nghề nước ta kinh nghiệm số nước giới Nhìn chung, cơng trình viết nói tiếp cận nghiên cứu vấn đề việc làm, vấn đề tác động trình CNH, HĐH, trình hội nhập kinh tế quốc tế đến người LĐ nói chung đến vấn đề việc làm, GQVL cho LĐ nữ nhiều góc độ, nhiều địa phương, nhiều lĩnh vực (nông thôn, thành thị, miền núi, đồng ) khác gợi mở nhiều hướng nghiên cứu bổ ích Song chưa có cơng trình nghiên cứu công bố, tập trung nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước GQVL cho LĐ nữ địa bàn tỉnh Quảng Trị Tuy vậy, nghiên cứu cơng trình cơng bố, tơi tham khảo nhiều vấn đề lý luận thực tiễn có giá trị đề tài Trên sở tiếp thu có chọn lọc vấn đề nghiên cứu cơng trình khoa học đó, kết hợp hoạt động thực tiễn lĩnh vực công tác Ngành Lao động-Thương binh Xã hội, khảo sát thực tế lao động nữ địa bàn tồn tỉnh, tơi rút đề xuất kiến nghị số giải pháp trọng tâm quản lý nhà nước GQVL cho LĐ nữ tỉnh Quảng Trị Mục đích, nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn GQVL nói chung GQVL cho LĐ nữ nói riêng; Luận văn đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện nội dung, hình thức, phương pháp quản lý nhà nước GQVL cho LĐ nữ địa bàn tỉnh Quảng Trị ngày hiệu 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước việc làm cho LĐ nữ - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước GQVL cho LĐ nữ tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2013-2018 - Đề xuất số giải pháp chủ yếu để tăng cường quản lý nhà nước GQVL cho LĐ nữ tỉnh Quảng Trị đến năm 2020, định hướng đến 2025 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn tổ chức hoạt động quản lý nhà nước GQVL cho LĐ nữ địa bàn tỉnh Quảng Trị 4.2 Đối tƣợng khảo sát: Hoạt động quản lý GQVL cho LĐ nữ quan QLNN việc làm; đơn vị nghiệp, sở đào tạo nghề, doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh địa bàn tỉnh Quảng Trị 4.3 Phạm vi nghiên cứu * Về nội dung: Nghiên cứu thể chế, nội dung, hình thức phương pháp quản lý nhà nước việc làm, GQVL cho LĐ nữ * Về không gian: Địa bàn tỉnh Quảng Trị * Về thời gian: Nguồn số liệu phục vụ luận văn thu thập giai đoạn 2013-2018 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phƣơng pháp luận: Trên sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác- Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm năm Ưu tiên đầu tư cho vùng khó khăn, vùng đồng bào dân tộc người Sở LĐ - TB&XH có quyền trách nhiệm tham gia với Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư việc phân bổ dự toán ngân sách Nhà nước chi cho ĐTN hàng năm Sở, ngành, địa phương Mở rộng chế đặt hàng ĐTN nghề đặc thù, tiến tới thực chế đấu thầu tiêu đào tạo Nhà nước đặt hàng sở ĐTN kiểm định chất lượng, đủ điều kiện tham gia đào tạo Ngân sách để thực chế đặt hàng đấu thầu tiêu ĐTN đạt 50% ngân sách chi thường xuyên cho ĐTN vào năm 2020 3.2.3.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên cán quản lý dạy nghề cho LĐ nữ Tăng cường bồi dưỡng chuẩn hoá, nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên Tiến hành rà soát, đánh giá thực trạng để xây dựng kế hoạch đào tạo lại, bồi dưỡng chẩn hoá chuyên môn, nghiệp vụ Thực luân phiên bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho giáo viên thường xuyên theo chu kỳ Tiếp tục đổi nội dung, chương trình đào tạo giáo viên, giảng viên theo hướng chuẩn hoá, đại hoá, phù hợp với thực tế Việt Nam, hội nhập với khu vực quốc tế Đổi phương pháp dạy học theo hướng phát huy tích cực, chủ động, sáng tạo người học; tăng cường thực hành, thực tập; kết hợp chặt chẽ đào tạo hoạt động sản xuất 3.2.3.4 Phát triển, đổi nội dung, chương trình hình thức ĐTN cho LĐ nữ Đổi quy trình, nội dung phương pháp đào tạo theo hướng mềm hoá, đa dạng hoá chương trình, tạo điều kiện đáp ứng nhu cầu LĐ đa dạng tạo hội học tập cho LĐ Loại bỏ nội dung không thiết thực, bổ sung nội dung cần thiết theo hướng đảm bảo kiến thức bản, cập nhật với tiến khoa học công nghệ, tăng lực thực hành nghề, lực tự học 87 phù hợp với kinh tế Chỉnh sửa, bổ sung hồn thiện phát triển chương trình, giáo trình, tài liệu dạy nghề cho LĐ theo yêu cầu, thường xuyên cập nhật kỹ thuật, công nghệ cho ĐTN, ưu tiên nghề đặc thù địa phương Đào tạo đa dạng hoá đào tạo nghề cho LĐ nhiều hình thức: Tổ chức theo lớp, dạy kèm cặp nơi sản xuất, truyền nghề để rèn luyện kỹ lành nghề; Nâng chất lượng dạy nghề ngắn hạn để có khả hành nghề sau đào tạo Trong chiến lược phát triển KT - XH thời kỳ hội nhập, công tác dạy nghề cho LĐ nữ vấn đề quan trọng Chưa LĐ nữ cần khoa học kỹ thuật nâng cao trình độ mặt Việc không ngừng bồi dưỡng kỹ thuật công nghệ góp phần tạo chuyển biến trình độ tay nghề LĐ nữ 3.2.3.5 Hỗ trợ kinh phí cho LĐ học nghề Do tính đa dạng vùng miền tính đặc thù LĐ nữ, trình độ học vấn không đồng đều, nên chưa nhận thức lợi ích học nghề Mặt khác, sách hỗ trợ Nhà nước cho người học nghề thời gian qua thấp chưa đáp ứng yêu cầu người học Để giải nhanh có hiệu năm tỉnh cần nâng mức hỗ trợ học nghề cho LĐ nữ, mở rộng đối tượng học nghề LĐ thuộc diện có thu nhập tối đa 150% thu nhập hộ nghèo hỗ trợ chi phí học nghề để thúc đẩy, khuyến khích chị em tham gia học nghề Xây dựng sách LĐ học nghề vay để học nghề Sau học nghề ngân sách hỗ trợ 100% lãi suất khoản vay để học nghề Cần xây dựng chế, sách hỗ trợ CSDN, tổ chức tham gia tư vấn miễn phí định hướng học nghề, vay vốn với lãi suất ưu đãi mở rộng quy mô SXKD dịch vụ sau học nghề, hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm cho LĐ 88 3.2.3.6 Gắn ĐTN với GQVL cho LĐ nữ sau học nghề Xây dựng mối quan hệ hợp tác thường xuyên TTDN CSSX, DN Bắt tay xây dựng mục tiêu, chương trình đào tạo, cung cấp cho thông tin nhu cầu thị trường nhu cầu đào tạo tuyển dụng hướng tới mục tiêu phát triển bền vững lâu dài TTDN CSSX, DN, tạo điều kiện thuận lợi để LĐ tìm kiếm việc làm sau đào tạo Các Trung tâm GDNN-GDTX cấp huyện cần xây dựng chương trình, kế hoạch hóa đào tạo theo nhu cầu thị trường LĐ, đặc biệt thành lập hướng nghiệp tư vấn việc làm TTDN Đây biện pháp cần quan tâm nhằm tăng cường tính tích cực chủ động TTDN cơng tác gắn đào tạo với nhu cầu GQVL Tăng cường thông tin thường xuyên điều chỉnh trình lập kế hoạch tổ chức đào tạo với việc mở rộng công tác tiếp thị phương tiện thông tin đại chúng Việc ký kết hợp đồng với CSSX, DN tổ chức cho học viên gia công sản xuất sản phẩm từ giai đoạn thấp đến cao Đào tạo cấp chứng theo đơn đặt hàng với CSSX, DN, cam kết chất lượng đào tạo cho đơn vị liên kết 3.2.4 N ng cao chất lượng đào tạo chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức QLNN GQVL cho LĐ nữ Trong tình hình nay, Sở LĐ-TB&XH cần phối hợp với Sở Nội Vụ tiến hành rà soát xếp tổ chức máy đội ngũ cán công chức, phải đảm bảo số lượng biên chế cán bộ, cơng chức theo quy định; ưu tiên bố trí cán lãnh đạo, quản lý đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, có cấu hợp lý Cán làm cơng tác QLNN việc làm cần có trình độ, có tâm huyết cao phát triển toàn ngành 89 Trên sở chức năng, nhiệm vụ quyền hạn theo luật định, thực tế hoạt động, cần tinh giản biên chế vị trí khơng cần thiết, hoạt động khơng hiệu quả, thay vào lực lượng quản lý có chuyên môn việc làm, ưu tiên sử dụng cán trẻ có kiến thức chun mơn sâu, động, sáng tạo Rà soát lại đội ngũ cán chuyên môn, lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức QLNN việc làm để cử đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với đối tượng Có thể cử đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn, dài hạn, phân thành lớp đào tạo, bồi dưỡng lực bản; (kỹ giao tiếp, đàm phán, kiến thức lãnh đạo, quản lý, ngoại ngữ, tin học ); lực chuyên sâu: Hoạch định sách, quy hoạch, kế hoạch, thống kê, nghiên cứu thị trường, quan hệ hợp tác quốc tế Đối với cán bộ, cơng chức, viên chức chưa có trình độ chun mơn cử đào tạo bồi dưỡng QLNN, bồi dưỡng chuyên sâu nghiệp vụ, lực quản lý; đảm bảo 100% cán bộ, công chức, viên chức có chứng QLNN có trình độ cử nhân cử học tập kinh nghiệm QLNN việc làm số nước có cơng nghiệp phát triển 3.2.5 Tăng cường kiểm tra, tra việc GQVL cho LĐ nữ Một là, thực thường xuyên, nghiêm túc việc tra, kiểm tra Thanh tra, kiểm tra nội dung quan trọng hoạt động quản lý nhà nước Mục đích cơng tác tra, kiểm tra vừa để bảo đảm hoạt động hướng, đạt hiệu mục tiêu đề ra, vừa để kịp thời phát vấn đề phát sinh, hạn chế, yếu kém, khuyết điểm, vi phạm để có biện pháp xử lý, đồng thời, kịp thời biểu dương, khen thưởng, nhân rộng cách làm hiệu quả, mơ hình tốt, khắc phục khuyết điểm, hạn chế, xử lý nghiêm sai phạm, tiêu cực thực sách giải việc làm, xuất lao động 90 Hai là, gắn tra, kiểm tra với thi đua khen thưởng, kỷ luật Nêu cao mục đích, yêu cầu tra, kiểm tra xem xét trình thực để phát điểm hạn chế, điểm chưa phù hợp để điều chỉnh cho phù hợp, nhằm nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác Trong q trình đó, có khuyết điểm, sai phạm phải kiên xử lý nghiêm minh để răn đe, giáo dục; có thành tích, đóng góp, điển hình tun dương, khen thưởng, kịp thời động viên để khuyến khích, nhân rộng Như vậy, hoạt động tra, kiểm tra, cần nêu cao mục đích để hoạt động thanh, kiểm tra đảm bảo hướng, đạt đích, mục tiêu, yêu cầu đề Gắn tra, kiểm tra với việc tuyên dương, động viên, khen thưởng cá nhân tập thể, cá nhân, điển hình tiêu biểu để nhân rộng Đồng thời, qua công tác tra, kiểm tra để kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh hạn chế, thiếu sót, điểm bất cập, chưa phù hợp; phát có sai phạm phải kiên quyết, xử lý theo quy định Đảng, pháp luật Nhà nước, làm lành mạnh hóa cơng tác QLNN việc làm Gắn kết chặt chẽ kết tra, kiểm tra với khâu lại quy trình quản lý, từ lập kế hoạch, đến thực hiện, điều chỉnh để đảm bảo việc tra, kiểm tra đạt mục đích, yêu cầu đề ra, phát huy tốt tác dụng, góp phần tích cực vào việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành Điều đẩy lùi biểu tính hình thức hoạt động tra, kiểm tra vốn phổ biến Tập trung tra, kiểm tra vào việc thực chủ trương, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước, cấp ủy, quyền địa phương phân cấp mạnh cho địa phương dẫn đến dễ gây tình trạng lạm quyền, sai phạm Ba là, tăng cường phối hợp hoạt động tra, kiểm tra Đối với hoạt động QLNN việc làm, hoạt động tra, kiểm tra đạt hiệu cao cần phải có phối hợp tích cực, hiệu 91 trung ương với địa phương, phối hợp chặt chẽ sở, ban, ngành; phối hợp tra hành tra chuyên ngành Vì vậy, hoạt động tra, kiểm tra khơng có ý nghĩa lĩnh quản lý nhà nước việc làm địa phương, đơn vị mà mang ý nghĩa tất các địa phương, vùng phạm vi nước 3.2.6 Tăng cường mở rộng hợp tác quốc tế GQVL cho LĐ nữ Quá trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế đặt nhiều vấn đề xúc liên quan đến việc làm, sách giải việc làm, tiền đề quan trọng để sử dụng có hiệu nguồn lao động Qua thực tiễn phát triển thị trường lao động giải việc làm, UBND tỉnh Quảng Trị cần tăng cường đạo Sở LĐTB&XH Quảng Trị; Trung tâm dịch vụ việc làm phối hợp với quan, tổ chức có liên quan quyền địa phương đẩy mạnh biện pháp tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức yêu cầu hội nhập quốc tế việc làm; bối cảnh hội nhập quốc tế LĐ Việc nâng cao nhận thức, lực, trách nhiệm cấp ủy, quyền người dân có ý nghĩa định, đồng thời khuyến khích động chủ động tự tạo việc làm cho thân cho người khác, không thụ động, trông chờ vào Nhà nước Sở LĐTB&XH cần tăng cường đạo doanh nghiệp, người sử dụng LĐ khuyến khích đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh, tạo nhiều việc làm; đồng thời khung luật pháp, chế, sách, hướng dẫn thực chủ trương sách, đường lối Đảng, tỉnh cần đạo bước thiết lập thể chế thị trường lao động phù hợp với kinh tế thị trường, thực trợ giúp GQVL, làm tốt vai trò giúp đỡ đối tượng LĐ đặc thù (LĐ nữ, LĐ người dân tộc, LĐ người tàn tật ); trọng đến xuất LĐ, quan tâm công tác đưa người LĐ làm việc nước theo hợp đồng, giải pháp cấp thiết góp phần tạo việc làm cho người LĐ 92 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động nữ tỉnh Quảng Trị 2020; định hƣớng đến 2025 3.3.1 Đối với Chính phủ Đảm bảo cân đối nguồn lực trung hạn cho sách; lựa chọn sách ưu tiên để sử dụng nguồn lực hợp lý, công bằng; đổi phương thức để người dân tham gia xây dựng tiếp cận sách GQVL tốt Tập trung đầu tư cho địa bàn khó khăn, miền núi, vùng sâu, thúc đẩy kết nối phát triển KT-XH vùng khó khăn với vùng phát triển Tăng cường công tác QLNN GQVL theo hướng ban hành sách phải gắn với bố trí nguồn lực kết đạt được; đổi chế điều hành tổ chức thực điều phối nguồn lực theo hướng phân cấp mạnh cho địa phương Nâng cao chất lượng máy trực tiếp thực sách GQVL nước theo hướng chuyên nghiệp, tinh gọn, lồng ghép; quan tâm đào tạo cán chỗ địa bàn khó khăn, đặc biệt khó khăn địa bàn có đơng đồng bào dân tộc thiểu số; đổi phương thức khuyến khích vận động xã hội tham gia nhằm nâng cao hiệu hỗ trợ cho mục tiêu GQVL Rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định quản lý, điều hành thực Chương trình MTQG- GQVL bảo đảm phù hợp với quy định Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách nhà nước, bảo đảm tập trung, khơng trùng lặp sách để phân bổ sử dụng nguồn lực có hiệu Xây dựng áp dụng chế đặc thù rút gọn dự án đầu tư có quy mô nhỏ, kỹ thuật không phức tạp, Nhà nước hỗ trợ đầu tư phần kinh phí, phần cịn lại nhân dân đóng góp, có tham gia giám sát nhân dân 93 Chỉ đạo Bộ, ngành khẩn trương xây dựng chi tiết dự án thành phần thuộc Chương trình MTQG - GQVL giai đoạn 2016-2020, đồng thời xây dựng tiêu chí, định mức phân bổ vốn Chương trình MTQG - GQVL giai đoạn 2016-2020, tiêu chí rà sốt, xác định huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo, xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, thơn, đặc biệt khó khăn vùng dân tộc; hướng dẫn lập kế hoạch sử dụng nguồn vốn Chương trình MTQG – GQVL hàng năm cho tỉnh, thành phố; tiếp tục rà soát, đề xuất sửa đổi, bổ sung sách GQVL; tăng cường sách GQVL gắn với đầu tư sản xuất kinh doanh, hỗ trợ nguồn vốn chế sách để chủ doanh nghiệp nữ mở rộng quy mô sản xuất thu hút nhiều lực lượng lao động nữ Tập trung nguồn vốn cho vay ưu đãi có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước vào đầu mối Ngân hàng Chính sách xã hội Xem xét giảm lãi suất cho vay số chương trình Ngân hàng Chính sách xã hội (vì lãi suất 0,75%/tháng, cao mặt lãi suất Ngân hàng thương mại), như: cho vay doanh nghiệp vừa nhỏ, cho vay hộ SXKD vùng khó khăn, cho vay nước vệ sinh môi trường nông thôn 3.3.2 Đối với Bộ Lao động-Thương binh Xã hội, quan ngang Bộ Đề nghị lựa chọn ưu tiên, tập trung phân bổ vốn để đẩy nhanh tiến độ xây dựng sở hạ tầng phục vụ phát triển KT-XH, phục vụ dân sinh, sớm đưa hạng mục vào sử dụng phát huy hiệu giúp GQVL bền vững, tránh tình trạng phân bổ bình quân, dàn trải, cơng trình dở dang, hiệu Bố trí đầy đủ, kịp thời kinh phí theo Chương trình, Đề án duyệt; đảm bảo ngân sách hàng năm cho việc thực sách GQVL cho lao động nói chung lao động nữ nói riêng Tăng nguồn vốn nghiệp bố trí hàng năm để thực sách hỗ trợ phát triển sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập 94 Có hướng dẫn lồng ghép nguồn vốn Chương trình MTQG, việc huy động nguồn lực khác để thực dự án triển khai địa bàn để có chế thống quản lý sử dụng nguồn vốn Chương trình MTQG Đầu tư xây dựng hệ thống trường nghề, trung tâm đào tạo giới thiệu việc làm vùng trọng điểm, cải tiến chương trình ĐTN theo tiêu chuẩn quốc tế, xã hội hóa ĐTN kể liên doanh liên kết với nước 3.3.3 Đối với Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh Quảng Trị Đối với Tỉnh ủy: Ưu tiên cho công tác GQVL, ban hành Nghị quyết, Chỉ thị để định hướng, đạo chung cho hoạt động GQVL địa bàn, đặc biệt huyện miền núi, xã đặc biệt khó khăn, vùng bãi ngang ven biển Đối với HĐND tỉnh: Xây dựng ban hành sách GQVL phù hợp với điều kiện địa phương, phân bổ nguồn lực; tăng cường giám sát việc thực sách, pháp luật GQVL địa bàn toàn tỉnh, đặc biệt huyện miền núi, xã đặc biệt khó khăn, vùng bãi ngang ven biển Đối với UBND tỉnh: Tiếp tục cụ thể hoá mục tiêu, giải pháp GQVL vào chương trình phát triển KT-XH tỉnh, nghị chuyên đề HĐND UBND tỉnh Triển khai thực quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch vùng nơng, lâm nghiệp, thuỷ sản hình thành vùng sản xuất chuyên canh tập trung, phát triển nông lâm nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá; xác định đẩy mạnh sản xuất sản phẩm có lợi cạnh tranh có thị trường tiêu thụ ổn định Tăng cường đạo, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thực sách, pháp luật GQVL sở, ban, ngành cấp tỉnh địa phương; đổi cách thức giải pháp tổ chức thực GQVL phù hợp với đặc điểm địa bàn; trọng nhân rộng mơ hình việc làm hiệu quả, phát huy tham gia người dân cộng đồng GQVL Tăng cường 95 công tác tra, kiểm tra doanh nghiệp tham gia xuất LĐ chi nhánh sở xuất LĐ phụ thuộc Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm kể biện pháp hình doanh nghiệp không chấp hành pháp luật, cương rút giấp phép xuất LĐ doanh nghiệp thường xuyên vi phạm Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực văn phát luật, sách có tác động đến đời sống LĐ nữ 3.3.4 Đối với UB MTTQVN tỉnh Quảng Trị Hội đoàn thể Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh tổ chức thành viên tiếp tục phát huy vai trò nòng cốt việc vận động tham gia xã hội cộng đồng công tác GQVL; trọng việc phối hợp, cân đối nguồn lực huy động với sách Nhà nước để tăng hiệu sách GQVL; đoàn thể, tổ chức, cộng đồng dân cư quan tâm giúp đỡ cho hộ gia đình thất nghiệp địa bàn, phối hợp với quyền sở hỗ trợ giúp đỡ cho hộ gia đình; đồng thời tăng cường vai trị giám sát, kiểm tra tình hình thực sách cấp, ngành để đảm bảo tính hiệu sách GQVL 3.3.5 Đối với cấp sở: Nghiêm túc quán triệt nghị quyết, chủ trương, sách Đảng, Chính phủ, Tỉnh ủy, HĐND cơng tác GQVL cán bộ, đảng viên nhân dân Các địa phương cần nhận thức sâu sắc ý nghĩa tầm quan trọng công tác GQVL ổn định đời sống Các cấp ủy, quyền cần lấy hiệu quả, kết công tác GQVL làm tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ địa phương Xây dựng Kế hoạch GQVL hàng năm, theo nhóm LĐ cụ thể để có giải pháp tác động phù hợp, tập trung đạo thực tuyên truyền, vận động người LĐ tự tìm kiếm việc làm, lựa chọn ngành nghề phù hợp với điều kiện vùng miền để phát huy hết khả LĐ địa phương 96 TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong giai đoạn 2016-2020, Quảng Trị đứng trước nhiều hội thách thức phát triển KT-XH nói chung cơng tác GQVL nói riêng, địi hỏi phải tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quản lý, điều hành quyền, vào đồn thể trị, xã hội, nỗ lực toàn dân để thực mục tiêu GQVL Để thực mục tiêu GQVL bền vững, tỉnh Quảng Trị xác định GQVL nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa lâu dài, phải thực kiên trì, thường xuyên, liên tục, đặt chương trình tổng thể phát triển KT-XH chung tỉnh địa phương; hỗ trợ Nhà nước cần thiết quan trọng thực GQVL việc thân người lao động, phải làm cho người lao động tự giác, chủ động thực có trách nhiệm để tạo việc làm ổn định thu nhập nâng cao chất lượng sống Một nhiệm vụ mà tỉnh xác định để thực mục tiêu chương trình hành động giảm nghèo GQVL đầu tư nguồn lực để ổn định thị trường tạo việc làm nâng cao ý thực người dân việc tìm kiếm việc làm cho lao động chung lao động nữ nói riêng, việc đưa giải pháp để hồn thiện cơng tác QLNN giải việc làm đề xuất thực giải pháp cần thiết 97 KẾT LUẬN QLNN GQVL cho LĐ nữ giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế vấn đề cấp bách cấp quyền từ Trung ương đến địa phương Đối với Quảng Trị, tỉnh có kinh tế chủ yếu sản xuất nơng nghiệp, khó khăn nguồn lực, tốc độ phát triển kinh tế xã hội chậm, LĐ tỉnh Quảng Trị đối mặt với khó khăn, thách thức Do vậy, việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, GQVL nói chung GQVL cho LĐ nữ nói riêng địa bàn tỉnh vấn đề cấp bách cần thiết Tuy vậy, thời gian qua, tỉnh Quảng Trị có nhiều nổ lực giải pháp để tạo việc làm cho người LĐ, tỷ lệ LĐ nữ có việc làm tăng hàng năm, ổn định đời sống kinh tế, xã hội số đại phận người dân Tuy nhiên, phải khẳng định kết đạt chưa tương xứng với tiềm tỉnh Việc làm LĐ nữ chưa thực ổn định, cịn mang tính chất tạm thời, mùa vụ, vai trị LĐ nữ chưa trọng Để thực hoá chủ trương, đường lối, quan điểm Đảng GQVL cho LĐ nữ có đủ điều kiện, hội để tìm kiếm việc làm ổn định thu nhập nâng cao chất lượng sống, yếu tố để đảm bảo công xã hội tăng trưởng bền vững Qua đề tài nghiên cứu “Quản lý Nhà nước GQVL cho lao động nữ địa bàn tỉnh Quảng Trị” luận văn đạt số kết sau: Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn việc làm QLNN GQVL cho LĐ nói chung LĐ nữ nói riêng Đánh giá thực trạng QLNN GQVL cho LĐ nữ địa bàn tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2013 - 2018; Nêu bật dược kết đạt tồn tại, hạn chế công tác GQVL cho LĐ nữ Quảng Trị giai đoạn 2013 – 2018 98 Đưa quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ trọng tâm giải pháp công tác GQVL cho LĐ nữ địa bàn tỉnh Quảng Trị đến 2020; định hướng đến 2025 Do hạn chế thời gian nghiên cứu, dẫn đến có mặt hạn chế nhận thức vấn đề cần giải Chính vậy, vấn đề nghiên cứu luận văn có giá trị phạm vi định, học viên mong muốn trao đổi, nhận nhiều góp ý xây dựng q thầy, q giáo để bổ sung thêm kiến thức bổ ích lĩnh vực nghiên cứu này./ 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bùi Quang Bình (2012), Giáo trình kinh tế phát triển, NXB Thông tin Truyền thông, Đà Nẵng [2] Chính phủ (2007), Quyết định số 101/2007/QĐ-TTg phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia việc làm đến 2010 [3] Chính phủ (2009), Quyết định số 1956/QĐ-TTg việc phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nơng thơn đến 2020” [4] Chính phủ (2012), Quyết định số 1201/QĐ-TTg Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc giai Việc làm Dạy nghề giai đoạn 2012 - 2015 [5] Chính phủ (2010), Quyết định số 295/QĐ-TTg phê duyệt đề án phụ nữ học nghề, tạo việc làm giai đoạn 2010 - 2015 [6] Chính phủ (2009), Nghị số 57/NQ-CP Ban hành chương trình hành động Chính phủ giai đoạn đến 2020 thực Nghị số 11-NQ/TW ngày 27/4/2007 Bộ Chính trị cơng tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước [7] Nguyễn Văn Dần (2000), Các giải pháp tài vấn đề giải việc làm Việt Nam, NXB Thống kê, Hà Nội [8] Ngô Thế Chi Nguyễn Văn Dần (2003), Phân tích giải pháp tài giải việc làm điều kiện hội nhập kinh tế, NXB Thống kê, Hà Nội [9] Cục Thống kê Tỉnh Quảng Trị (2013-2018), Niên giám thống kê tỉnh Quảng Trị [10] Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị số 11-NQ/TW công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước [11] Đảng Bộ tỉnh Quảng Trị (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015 - 2020 [12] Đặng Tú Lan (2002), Những nhân tố tác động đến vấn đề giải việc làm nước ta nay, Tạp chí lý luận trị, (12) 100 [13] Trần Đình Hoan Lê Mạnh Khoa (1991), Sử dụng nguồn lao động giải việc làm Việt Nam, NXB thật, Hà Nội [14] Võ Xuân Tiến (2008), Giáo trình kinh tế quản lý thị, NXB Lao động [15] Nguyễn Thị Kim Ngân (2007), Giải việc làm thời kỳ hội nhập, Tạp chí Cộng sản, số 23 (143) [16] Thủ tướng Chính phủ (2002), Quyết định số 19/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược quốc gia tiến phụ nữ Việt Nam đến 2010 [17] Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 2351/QĐ-TTg Phê duyệt Chiến lược quốc gia tiến phụ nữ giai đoạn 2011 - 2020 [18] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Bộ Luật lao động, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [19] Sở Lao động - TB&XH tỉnh Quảng Trị (2015), Báo cáo tình hình thực chương trình mục tiêu quốc gia việc làm tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2011- 2015 [20] Sở Lao động - TB&XH tỉnh Quảng Trị, Báo cáo tình hình thực chương trình mục tiêu quốc gia việc làm tỉnh Quảng Trị 2017, 2018 [21] Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị (2019), Báo cáo tình hình thực Luật Việc làm địa bàn tỉnh Quảng Trị [22] Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị (2012), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế -xã hội tỉnh Quảng Trị đến năm 2020 [23] Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị (2012), Quyết định việc phê duyệt Kế hoạch triển khai thực Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Quảng Trị đến 2020” [24] Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị (2016,2017): Báo cáo kinh tế năm 2016, 2017, 2018 101 ... nhiên tỉnh Quảng Trị ảnh hưởng đến quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ .32 2.2 Thực trạng việc làm cho lao động nữ địa bàn tỉnh Quảng Trị .35 2.3 Thực trạng giải việc làm cho lao. .. lao động nữ tỉnh Quảng Trị thời gian qua 46 2.4 Thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm tỉnh Quảng Trị 58 2.5 Đánh giá chung quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ tỉnh Quảng Trị. .. 14 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giải việc làm lao động nữ 28 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ, GIAI ĐOẠN 2013-2018