Luận văn quản lý nhà nước về bồi thường và giải phóng mặt bằng tại địa bàn huyện cư m’gar, tỉnh đắk lắk

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT - HĐND: Hội đồng nhân dân - UBND: Ủy ban nhân dân - GPMB: Giải phóng mặt - BT, HT&TĐC: Bồi thường, hỗ trợ tái định cư - QSDĐ: Quyền sử dụng đất - XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC CÁC BẢNG, BIỂU Số hiệu Bảng 2.1 Bảng 2.2 Tên bảng Cơ cấu sử dụng đất huyện Cư M’gar năm 2019 Tổng hợp Bồi thường giải phóng mặt Trang 44 48 giai đoạn 2015 – 2019 Tổng hợp tình hình Bồi thường giải phóng Bảng 2.3 mặt Dự án Hạ tầng kỹ thuât khu dân cư tổ 50 dân phố 8, thị trấn Quảng Phú, huyện Cư M’gar Tình hình phê duyệt phương án Dự án Hạ tầng Bảng 2.4 kỹ thuât khu dân cư tổ dân phố 8, thị trấn Quảng 51 Phú, huyện Cư M’gar Tổng hợp tình hình bồi thường, Dự án đầu tư Bảng 2.5 xây dựng đường Hồ Chí Minh đoạn tuyến tránh tây thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk (đoạn qua 52 huyện Cư M’gar) Tình hình phê duyệt phương án Dự án đầu tư Bảng 2.6 xây dựng đường Hồ Chí Minh đoạn tuyến tránh tây thị xã Bn Hồ, tỉnh Đắk Lắk (đoạn qua 52 huyện Cư M’gar) Bảng 2.7 Bảng 2.8 Sơ đồ: 2.1 Sơ đồ 2.2 Tổng hợp tình hình bồi thường, Dự án TBA 110 kV Ea Súp đấu nối, đoạn qua địa bàn huyệnhình Cư M’gar Tình phê duyệt phương án Dự án TBA 110 kV Ea Súp đấu nối, đoạn qua địa bàn huyện M’gar Cơ cấuCư Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Cư M’gar Cơ cấu tổ chức Hội đồng thẩm định phương huyện Cư M’gar 54 54 55 56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất vấn đề phức tạp, mang tính chất kinh tế, xã hội tổng hợp, quan tâm nhiều ngành, nhiều cấp, tổ chức cá nhân Huyện uỷ, HĐND, UBND Huyện Cư M’gar quan tâm đạo cấp, ngành thực có hiệu chủ trương, sách Đảng Nhà nước cơng tác giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất để thực dự án đầu tư địa bàn, góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội Đại phận nhân dân khu vực thu hồi đất đồng tình, tự giác thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước, số người cịn lợi ích chung chịu phần thiệt thòi, giúp đẩy nhanh tiến độ GPMB Tuy nhiên công tác GPMB huyện cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, chưa đáp ứng u cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố Thậm chí có lúc, có nơi xảy vụ việc phức tạp, kéo dài làm chậm tiến độ dự án, gây tổn hại kinh tế ảnh hưởng trật tự trị an xã hội Tuy nhiên, GPMB thường diễn chậm, đáp ứng yêu cầu địa phương, chủ đầu tư đơn vị thi cơng Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng chậm, kéo dài bật nguyên nhân thuộc yếu tổ quản lý nhà nước: Sự chồng chéo văn hướng dẫn thực GPMB cấp ngành; Chính sách bồi thường, hỗ trợ cho hộ dân số nơi chưa hợp lý; Cơng tác tun truyền, phổ biến sách BT, HT&TĐC chậm chưa hiệu quả; Sự can thiệp ban ngành, đoàn thể chưa kịp thời; Sự phối hợp thực đơn vị giao nhiệm vụ GPMB với phòng, ban, đơn vị liên quan; Cán thực GPMB có trình độ chun môn yếu, chưa đáp ứng yêu cầu công việc có tính chất nhạy cảm… Xuất phát từ thực trạng đó, với kinh nghiệm định từ vị trí cơng tác mình, học viên lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước Bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk” để làm luận văn Thạc sỹ với mong muốn tiếp tục nghiên cứu, tìm giải pháp hữu hiệu cho công tác GPMB địa bàn huyện Tình hình nghiên cứu đề tài Mặc dù có nhiều đề tài hệ thống hố lý luận thực tiễn công tác bồi thường, GPMB Tuy nhiên chưa có nghiên cứu nghiên cứu trực diện đến quản lý nhà nước bồi thường, GPMB địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk với cách tiếp cận đầy đủ góc độ khoa học hành cơng Một số cơng trình bồi thường GPMB địa bàn huyện CưM’gar, tỉnh Đăk Lăk: Dự án đầu tư xây dựng đường Hồ Chí Minh đoạn tuyến tránh tây thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk (đoạn qua huyện Cư M’gar); Dự án TBA 110 kV Ea Súp đấu nối, đoạn qua địa bàn huyện Cư M’gar; Dự án Hạ tầng kỹ thuât khu dân cư tổ dân phố 8, thị trấn Quảng Phú, huyện Cư M’gar Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Làm rõ vấn đề lý luận bồi thường, GPMB; phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước bồi thường, GPMB đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước bồi thường, GPMB địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Để đạt mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài bao gồm: Xây dựng khung lý thuyết quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cấp huyện Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước Bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước Bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quản lý nhà nước bồi thường GPMB địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu: Là tình hình bồi thường GPMB dự án đầu tư địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk Về thời gian: Từ năm 2015 đến năm 2019 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Phương pháp luận Đề tài nghiên cứu dựa phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh; chủ trương, đường lối, quan điểm Đảng sách, pháp luật Nhà nước quản lý nhà nước nói chung, quản lý nhà nước bồi thường GPMB nói riêng Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu trên, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu thực đề tài cụ thể là: phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp lịch sử, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê phương pháp khác có liên quan Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: + Xây dựng khung lý thuyết quản lý nhà nước bồi thường giải phóng mặt địa bàn cấp huyện; theo đó, luận văn làm rõ nội hàm khái niệm chính, có khái niệm quản lý nhà nước bồi thường giải phóng mặt nội dung quản lý nhà nước bồi thường giải phóng mặt + Phân tích đánh giá cách khoa học thực trạng quản lý nhà nước Bồi thường GPMB địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk - Ý nghĩa thực tiễn: + Chỉ hạn chế, bất cập quản lý nhà nước Bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk, từ đề xuất hệ thống giải pháp đồng góp phần hồn thiện quản lý nhà nước Bồi thường giải phóng mặt địa phương + Luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho học sinh, sinh viên, nhà quản lý địa phương, quan tâm đến đề tài Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước bồi thường giải phóng mặt Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Quan điểm, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BỒI THƢỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1 Khái niệm bồi thƣờng giải phóng mặt 1.1.1 Bồi thường Thuật ngữ “bồi thường” quen thuộc đời sống hàng ngày, “bồi thường” hiểu người có hành vi gây thiệt hại cho người khác họ phải có trách nhiệm bồi thường cho người bị thiệt hại hành vi gây Bồi thường thu hồi đất hiểu việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất Theo Từ điển Luật học: bồi thường bù đắp thiệt hại vật chất, tinh thần gây cho người khác khơng thực nghĩa vụ, thực chậm, thực không đầy đủ nghĩa vụ dân vi phạm pháp luật [25] Theo Từ điển Tiếng Việt thuật ngữ “bồi thường” định nghĩa: đền bù tiền thiệt hại vật chất tinh thần mà phải chịu trách nhiệm[26] Như “bồi thường” đền trả lại thiệt hại mà chủ thể gây cách tương xứng Trong trình Nhà nước thu hồi đất, thiệt hại gây cho người sử dụng đất lớn, họ đất sản xuất, nơi kinh doanh, chỗ ở… làm ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống vật chất tinh thần người dân Để bù đắp thiệt hại người sử dụng đất phải gánh chịu, Nhà nước ban hành sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất Khoản 12, Điều 3, Luật Đất đai 2013 quy định: Bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất [16] Với khái niệm này, hiểu việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất có số đặc trưng sau: Một là, bồi thường trách nhiệm Nhà nước nhằm bù đắp tổn thất quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất hành vi thu hồi đất Nhà nước gây ra; Hai là, bồi thường hậu pháp lý trực tiếp hành vi thu hồi đất Nhà nước gây Điều có nghĩa phát sinh sau có định hành thu hồi đất quan Nhà nước có thẩm quyền; Ba là, bồi thường thực mối quan hệ song phương bên Nhà nước (chủ thể có hành vi thu hồi đất) bên người chịu tổn hại quyền lợi ích hợp pháp hành vi thu hồi đất Nhà nước gây ra; Bốn là, để xác định bồi thường diện tích đất thực tế bị thu hồi, thiệt hại thực tế tài sản, cối hoa màu đất Mặt khác, Luật Đất đai năm 2013 khắc phục hạn chế Luật Đất đai 2003 mang ý nghĩa nhân văn hơn; theo ngồi việc Nhà nước phải bồi thường đất, tài sản đất Nhà nước phải tính đến thiệt hại vơ hình khác tiến hành thu hồi đất Do đó, Nhà nước phải sử dụng thêm chế hỗ trợ bù đắp cách đầy đủ thiệt hại thu hồi đất gây Việc bồi thường, hỗ trợ phải bảo đảm thực theo quy định pháp luật đất đai Như vậy, hiểu: Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng (tức chủ đầu tư) phải bù đắp tổn hại đất tài sản đất hành vi thu hồi đất gây cho người sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai 1.1.2 Giải phóng mặt Một số khái niệm liên quan đến giải phóng mặt bằng: - Khái niệm nhà nước thu hồi đất: Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu hồi lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai(Khoản 11 điều 13 LĐĐ 2013) - Khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất: Bồi thường Nhà Nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất (Theo khoản điều LĐĐ 2013) - Khái niệm hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất: Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm (Khoản 7, Điều 4, LĐĐ 2003) Hỗ trợ Nhà Nước thu hồi đất việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển (Khoản 14 Điều Luật Đất đai 2013) - Khái niệm tái định cư: Tái định cư việc người sử dụng đất bố trí nơi hình thức: bồi thường nhà bồi thường giao đất bồi thường tiền để tự lo chỗ họ bị Nhà nước thu hồi đất phải di chuyển chỗ (LLĐ 2003) Như vậy, TĐC hoạt động nhằm giảm nhẹ tác động xấu kinh tế - xã hội phận dân cư gánh chịu phát triển chung Theo quy định pháp luật khu TĐC phải xây dựng sở hạ tầng đồng bộ, đảm bảo Các quy định tái định cư cần phải có tính bắt buộc với chế tài, tránh trường hợp quy định nửa vời nên muốn thực hay không Chẳng hạn nên quy định “cứng” thu hồi đất người dân phương án tái định cư đồng thuận đa số người dân đồng thời khu tái định cư xây dựng sở hạ tầng đồng bộ, sẵn sàng để đưa vào sử dụng Vấn đề Nhà nước quy định pháp luật đất đai: địa phương có trách nhiệm đạo thực tốt cơng tác tái định cư, dành diện tích đất vị trí thuận lợi để bố trí tái định cư, bảo đảm cho hộ có đất bị thu hồi có chỗ ở khu tái định cư Trong việc lập quy hoạch khu công nghiệp, chỉnh trang, mở rộng khu đô thị khu dân cư nông thôn cần ý dành quỹ đất tái định cư chỗ Đây quy định tiến bộ, trực tiếp nâng cao trách nhiệm người thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư người dân thuộc diện tái định cư, mà hết lợi ích người dân Nếu quy được thực thi tốt giúp xóa bỏ tình trạng người dân phải sống trơi dạt, tạm bợ chờ bố trí tái định cư Điều góp phần xóa bỏ tình trạng bị hụt hẫng phải tháo dỡ nhà mà chưa biết nơi bố trí tái định cư đồng thời bảo đảm tiết kiệm chi phí cho người dân tạo nên liên tục sinh hoạt hàng ngày họ Mặt khác việc thực đồng quy định dự án tiết kiệm chi phí bố trí nhà tạm chờ tái định cư Ngoài ra, cần phải hiểu môi trường sống đột ngột thay đổi gây khó khăn cho việc chuyển đổi nghề nghiệp, nơng hộ khơng cịn đất canh tác, trình độ học vấn thấp mà lại phải chuyển đổi ngành nghề Vì cần sách chuyển đổi nghề nghiệp hợp lý, phù hợp với nhu cầu xã hội khả người dân địa phương 82 Đối với người chưa đạt trình độ phổ thơng phát triển theo hướng nghề thủ cơng, mĩ nghệ nghề cần quen tay khéo léo, khơng địi hỏi trình độ cao Quy định tiêu chí cụ thể khu tái định cư đảm bảo phải tốt nơi cũ: Để xem xét liệu khu tái định cư có tốt nơi cũ khơng thể dựa vào đánh giá cảm tính mà phải dựa vào tiêu chí cụ thể mang tính chất định lượng, tiêu chí chia thành nhóm sau đây: + Cơ sở hạ tầng kỹ thuật: Cơ sở hạ tầng kỹ thuật tiêu chí cần xem xét, phản ánh mức độ hài lịng hộ khu vực sinh hoạt riêng Cơ sở hạ tầng kỹ thuật “lượng hóa” số tiêu chí: Độ bền kết cấu nhà, cơng trình xây dựng; Hệ thống giao thông; Hệ thống thông tin liên lạc; Hệ thống cấp, thoát nước; Hệ thống cung cấp lượng, chiếu sáng công cộng; Dịch vụ thu gom chất thải cơng trình xử lý chất thải … Như vậy, hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật gắn trực tiếp với khu tái định cư chủ yếu xây dựng khu tái định cư nối liền khu tái định cư với sở hạ tầng khác địa bàn + Cơ sở hạ tầng xã hội: Cơ sở hạ tầng xã hội cơng trình, tiện ích mang tính chất cơng cộng, phục vụ cho nhu cầu thiết yếu cộng đồng dân cư khu vực định Nó phản ánh mức độ hài lịng người dân mơi trường sống xung quanh tạo khơng gian để 83 người giao lưu trao đổi thơng tin, từ xây dựng nên mối quan hệ tốt đẹp người sống chung khu vực Một nguyên nhân mà khu tái định cư bị bỏ hoang thiếu sở hạ tầng xã hội khu tái định cư hay khu dân cư khác sở hạ tầng xã hội đóng vai trị quan trọng, góp phần định tảng giáo dục, sức khỏe, … người dân sống khu tái định cư Cơ sở hạ tầng xã hội quy định số tiêu chí như: Hệ thống trường học: bao gồm nhà trẻ, hệ thống giáo dục từ bậc mầm non bậc trung học phổ thông; Hệ thống bệnh viện; Cơng viên, khu vui chơi giải trí; Chợ, siêu thị trung tâm mua sắm; Bãi đỗ xe; Trung tâm văn hóa thơng tin; Nơi sinh hoạt tín ngưỡng, tơn giáo; Trung tâm văn hóa thể thao; Thư viện … Khác với sở hạ tầng kỹ thuật chủ yếu xây dựng khu tái định cư, sở hạ tầng xã hội việc quy hoạch nhằm xây dựng tận dụng sở hạ tầng xã hội có địa bàn Do vậy, việc xây dựng sở hạ tầng xã hội đồng gắn liền với nguyên tắc “khu tái định cư dùng chung cho nhiều dự án” + Môi trường: Bảo vệ môi trường mối quan tâm hàng đầu quốc gia, khu vực dân cư việc bảo vệ môi trường sống lành quan trọng nơi bắt nguồn hàng loạt chất thải sinh hoạt 84 Con người sống môi trường bị tác động trực tiếp môi trường, bảo vệ mơi trường bảo vệ thân người hệ tương lai Mặt khác, vị trí khu tái định cư yếu tố xác định môi trường Khu tái định cư phải có khoảng cách an tồn với khu cơng nghiệp, khu chế xuất, nơi có chất thải, khí thải, nước thải độc hại có khoảng cách với quốc lộ, tỉnh lộ tiêu chuẩn khác việc xây dựng khu dân cư theo pháp luật xây dựng Các tiêu chuẩn để đánh giá môi trường không dịch vụ thu gom, xử lý chất thải mà bao gồm kiểm sốt tiếng ồn, độ rung, khí bụi, nguồn nước Mặt khác, cần tạo lập không gian lành cách trồng xanh, tạo cảnh quan đô thị đảm bảo không gian sống tối ưu cho người + An ninh trật tự an toàn xã hội: Bảo vệ an ninh trật tự, an toàn xã hội đảm bảo cho yên ổn, hạn chế tệ nạn xã hội xảy nhằm tạo tâm lý yên tâm để người dân sinh sống, làm ăn; từ góp phần xây dựng sống vui vẻ, lành mạnh với môi trường sống văn minh Muốn đảm bảo an ninh trật tự an toàn xã hội phải thiết lập hệ thống an ninh, đường dây nóng để người dân liên hệ dễ dàng, tổ chức tuần tra thường xuyên đồng thời tuyên truyền, giáo dục ý thức chung cho người dân Ngồi cần có phương án trường hợp khẩn cấp đối phó với cố mơi trường hay an ninh xảy - Tuyên truyền cho người dân hiểu lợi ích từ khu tái định cư: Câu hỏi thường người dân đặt trước tiên định chọn hay không chọn khu tái định cư làm nơi sinh sống là: người dân vào khu tái định cư lợi ích gì? Thật ra, người dân hưởng lợi từ hai nguồn: (i) Nguồn trực tiếp từ sách tái định cư; (ii) Nguồn từ phát triển chung khu đô thị, nông thôn dự án mang lại Tuy nguồn thứ hai khó nhận lợi ích mà đem lại lớn so với nguồn thứ 85 mang tính chất cộng đồng, nghĩa nguồn lợi chung mà cộng đồng hưởng Tuy nhiên, thực tế khơng người dân xem trọng lợi ích trước mắt khơng thấy lợi ích lâu dài tương lai Do vậy, công tác tuyên truyền thực cần thiết Một lợi ích bảo đảm rõ ràng việc thực thi nghiêm túc quy định nêu trên, có cam kết cụ thể từ quyền tình trạng “bán lúa non” tự nhiên dần biến Khi đó, khu tái cư trở với ý nghĩa ban đầu nơi “an cư lạc nghiệp” cho người phải di chuyển chỗ Nhà nước thu hồi đất - Những vấn đề “hậu tái định cư”: Để tái định cư bền vững hậu tái định cư vấn đề cần lưu tâm sách tái định cư sách mang tính chất lâu dài Hậu tái định cư vấn đề phát sinh sau người dân vào sống khu tái định cư Hiện nói đến tái định cư đa số nghĩ đến giai đoạn ổn định chỗ mà chưa nghĩ đến giai đoạn sau Nếu trách nhiệm Nhà nước dừng lại việc xếp cho người dân vào khu tái định cư chưa đảm bảo ý nghĩa thật tái định cư nhằm giúp người dân “an cư lạc nghiệp” Vấn đề hậu tái định cư dường bị bỏ ngỏ chưa quan tâm cách thích đáng nên người dân thiếu hẳn kênh để phản ánh tâm tư, nguyện vọng chuyển vào khu tái định cư sống khơng ngừng biến đổi có nhiều vấn đề phát sinh liên tục cần giải Do vậy, giai đoạn đầu, việc thành lập Ban quản lý khu tái định cư để tiếp nhận ý kiến, nguyện vọng, đề xuất bà môi trường sống khu tái định cư phản ánh đến quan có thẩm quyền điều cần thiết Sau đó, nên có bước chuyển tiếp từ 86 Ban quản lý khu tái định cư đến quyền sở để cam kết sở hạ tầng, mơi trường sống, an ninh trật tự có điều kiện thực hóa lâu dài 3.2.7 Kiện tồn máy cải cách hành quản lý nhà nước đền bù, hỗ trợ, tái định cư Năng lực thực sách cơng tác tổ chức thực máy ảnh hưởng lớn đến hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Do vậy, đội ngũ cán làm công tác phải am hiểu nắm quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; có đủ trình độ, lực, có tâm với nghề nghiệp phải có tính chun nghiệp, chuyên môn cao, với đạo phối hợp xác, chặt chẽ, nhịp nhàng quan, đơn vị có liên quan Mặt khác, thực tốt sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất góp phần đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất giải phóng mặt bằng, hạn chế khiếu kiện, thực quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương Theo đó, thực giải pháp cần thực tốt nội dung sau: Kiện tồn máy làm cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Huyện đảm bảo nguyên tắc tập trung thống nhất, có phân công, phân cấp rõ ràng, cụ thể quyền hạn trách nhiệm, tránh tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Có sách khuyến khích thu hút, tuyển dụng người có lực, chuyên môn phẩm chất đạo đức thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Cần trọng ưu tiên tuyển dụng cán sở Huyện cần tạo hội cho người có lực trình độ làm việc cống hiến Thực luân chuyển đội ngũ công chức thực công tác bồi 87 thường, hỗ trợ, tái định cư để đào tạo phát triển cán khắc phục tình trạng lão hóa diễn phổ biến quan Nhà nước Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ chuyên môn, tinh thần trách nhiệm, phẩm chất đạo đức công chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Thường xuyên bồi dưỡng kỹ làm việc, cập nhật kiến thức chun mơn, chủ trương sách mới, … cho cán thực công tác giải phóng mặt bồi thường, hỗ trợ, tái định cư vào kế hoạch bồi dưỡng cán Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị Huyện Có quy định khen thưởng phù hợp để khuyến khích động viên, đồng thời có quy định nghiêm khắc để xử lý trường hợp vi phạm, chây lười, thiếu ý thức trách nhiệm làm thiệt hại cho Nhà nước, làm phương hại quyền lợi đáng tổ chức người dân Cần có quy chế tổ chức thực quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cấp, ngành, chủ đầu tư, tổ chức, cá nhân có liên quan cơng tác giải phóng mặt bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực giải phóng mặt bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Tuyên truyền sâu rộng công cải cách hành cho người dân Việc nâng cao nhận thức, vai trò người dân - người trực tiếp nhận dịch vụ hành có tác động định đến hành - việc kiểm tra, giám sát hoạt động máy hành Nhà nước đảm bảo cho trình cải cách đạt kết Triển khai đồng bộ, nâng cao chất lượng chế “một cửa” theo yêu cầu công khai, minh bạch lĩnh vực giải phóng mặt bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Cần cải cách theo chiều sâu để loại bỏ thủ tục hành rườm rà, nhiều cửa phức tạp dẫn đến nảy sinh tượng tiêu 88 cực, tham nhũng, tác động tiêu cực đến thực thi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Với quy trình “một cửa”, quan hành Nhà nước phải cơng khai quy trình hành chính, thời gian hẹn, phí lệ phí, người dân tổ chức biết Nghiêm túc thực đầy đủ quy trình thơng báo thu hồi đất, lập thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; công khai, minh bạch kết kiểm kê, phương án, chế, sách, đơn giá áp dụng; chủ trương thu hồi đất, định thu hồi đất theo quy định Rút ngắn thời gian thẩm định điều kiện, phê duyệt phương án bồi thường đặc biệt thời gian chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Sắp xếp, tổ chức lại phịng, ban chun mơn theo hướng phân cơng rành mạch, trách nhiệm rõ ràng, máy gọn nhẹ, tăng cường tính chuyên nghiệp, cải tiến phương thức quản lý, lề lối làm việc quan hành cấp địa phương lĩnh vực giải phóng mặt bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 3.2.8 Tăng cường kiểm tra, giám sát tổng kết đánh giá quản lý nhà nước đền bù, hỗ trợ, tái định cư Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhằm kịp thời phát hiện, bổ sung điều chỉnh, kiến nghị điều chỉnh chế sách cịn bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn; phát huy dân chủ sở, giải kịp thời kiến nghị, khiếu nại người dân Phát huy vai trò giám sát quan dân cử, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên cấp cơng tác giải phóng mặt bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để người dân có đất thu hồi yên tâm thực trách nhiệm 89 Nâng cao vai trị, trách nhiệm Hội đồng Giải phóng mặt cấp huyện, đặc biệt nghiệp vụ chuyên môn, không làm việc theo cảm tính, khơng đùn đẩy trách nhiệm Nâng cao hiệu công tác đánh giá lập phương án tiền khả thi dự án có giải phóng mặt bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Phát huy vai trò tổ chức quần chúng khuyến khích cộng đồng tham gia vào dự án giải phóng mặt bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Cần qn triệt ngun tắc cơng khai hóa dân chủ hóa phương án giải phóng mặt bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, để đối tượng liên quan đến biết, thống nhất, tránh so bì thắc mắc tiêu cực Thanh tra, kiểm tra giải đơn thư khiếu nại, tố cáo chức quản lý nhà nước, giai đoạn mà đất đai vấn đề nhạy cảm Sự yếu quản lý đất đai dẫn đến diễn biến phức tạp, lòng tin người dân Hiện có nhiều sai phạm xảy trình quản lý sử dụng đất đai giao đất không thẩm quyền, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất, lấn chiếm đất đai, vi phạm quy hoạch, … - Ngoài ra, cần trọng công tác tổng kết, đánh giá hoạt động quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện nhằm rút học kinh nghiệm, phát thiếu sót vi phạm khó khăn, vướng mắc để kịp thời có giải pháp tháo gỡ để đưa công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung quản lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói riêng vào trật tự, kỷ cương phục vụ tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 90 Tiểu kết chƣơng Trong chương 3, sở khung lý thuyết Chương 1, qua phân tích, đánh thực trạng quản lý nhà nước từ quan điểm, định hướng quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk, Luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk; cụ thể là: - Tăng cường quản lý nhà nước đất đai quy hoạch địa bàn bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk; - Đổi nhận thức sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Tổ chức thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; - Đổi tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai, cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng; - Nâng cao hiệu quản lý nhà nước tái định cư địa bàn huyện; - Kiện tồn máy cải cách hành quản lý nhà nước đền bù, hỗ trợ, tái định cư; - Tăng cường kiểm tra, giám sát tổng kết đánh giá quản lý nhà nước đền bù, hỗ trợ, tái định cư 91 KẾT LUẬN Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất việc làm khơng mới, song tính chất ngày phức tạp, thu hồi đất nhằm phục vụ mục đích phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mà việc thu hồi đất gắn liền với lợi ích kinh tế ảnh hưởng lớn đến đời sống người dân Mặt khác, quy luật giá trị tác động vào tư tưởng người có đất bị thu hồi, từ hình thành nên so sánh thiệt hơn, nảy sinh nhiều vấn đề gây khó khăn cho cơng tác giải phóng mặt bằng, thu hồi đất, đặc biệt dự án dự án xây dựng khu đô thị mới, khu dân cư nông thôn mới, chỉnh trang đô thị, khu dân cư nông thôn, xây dựng cụm, khu công nghiệp, xây dựng khu sản xuất chế biến nông - lâm - thủy hải sản tập trung Qua nghiên cứu lý luận, sở pháp lý từ thực tiễn công tác lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, tác giả đã: Xây dựng khung lý thuyết quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cấp huyện; Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk; Đề xuất hệ thống giải pháp có tính khả thi nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk; cụ thể giải pháp là: + Tăng cường quản lý nhà nước đất đai quy hoạch địa bàn bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk; + Đổi nhận thức sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; + Hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 92 + Tổ chức thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; + Đổi tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai, cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng; + Nâng cao hiệu quản lý nhà nước tái định cư địa bàn huyện; + Kiện toàn máy cải cách hành quản lý nhà nước đền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; + Tăng cường kiểm tra, giám sát tổng kết đánh giá quản lý nhà nước đền bù, hỗ trợ, tái định cư Từ khoa học qua nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk, giải pháp góp phần giúp cho địa phương nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chi Cục thống kê Cư M’gar (2019), Niên giám thống kê huyện Cư M’gar năm 2019 Chính phủ (2013), Nghị định số 84/2013/NĐ-CP quy định phát triển quản lý nhà Tái định cư Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Nxb Hồng Đức Dư Thị Phương Nam (2015), Quản lý Nhà nước giải phóng mặt địa bàn quận Bình Thạnh, thành phố Hồ Chí Minh Đào Chung Chính (2014), Nghiên cứu thực trạng đề xuất đổi pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, Luận án Tiến sĩ, trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Đào Chung Chính, Đặng Hùng Võ, Nguyễn Thanh Trà (2013), “Đánh giá thực trạng triển khai công tác thu hồi đất, bồi thương, hỗ trợ, tái định cư theo quy định pháp luật”, Tạp chí Khoa học Phát triển Số 03/2013 Đặng Thái Sơn (2007), Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất dự án xây dựng sở hạ tầng, chỉnh trang đô thị, Viện Khoa học Đo đạc đồ, Bộ Tài nguyên Môi trường Đinh Ngọc Hà cộng (2009), Nghiên cứu đánh giá thực trạng sử dụng đất đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng để chuyển nhượng, cho thuê tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất từ quỹ đất Nhà nước thu hồi Đề xuất giải pháp đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi", Website Tổng cục quản lý đất đai ngày 16/10/2014 94 10 Huyện ủy Cư M’gar (2018), Báo cáo Sơ kết nhiệm Nghị Đại hội Đảng Huyện lần thứ VIII (nhiệm kỳ 2015 – 2020) 11 Nguyễn Chí Cường (2016), Đánh giá mức độ hài lịng người dân vấn đề bất cập giải tỏa, bồi thường tái định cư địa bàn tỉnh Vĩnh Long, Luận văn Thạc sĩ, trường Đại học Cần Thơ 12 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, Nxb Nông nghiệp Hà Nội 13 Nguyễn Thị Cẩm Tú (2014), Đánh giá khung sách bồi thường lên đời sống người dân dự án đầu tư vốn nước ngân sách Nhà nước thành phố Cần Thơ, Luận văn thạc sĩ, Đại học Cần Thơ 14 Nguyễn Quang Tuyến (2008), “Vấn đề thu hồi đất bồi thường thu hồi đất Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi)”, Tạp chí Luật học (Số 12) 15 Phan Trung Hiền (2014), Những điều cần biết bồi thường, hỗ trợ, tái dịnh cư nhà nước thu hồi đất, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật 16 Phan Trung Hiền (2008), “Pháp luật đền bù giải phóng mặt Việt Nam - Cân lợi ích Nhà nước lợi ích người dân”, Tạp chí khoa học, Đại học Cần Thơ 17 Phạm Duy Tín (2015), Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố Cần Thơ, Luận văn cao học ngàng Quản lý công, Học viện HCQG 18 Phạm Phương Nam (2016), “Hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Tài nguyên Môi trường 19 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội (2011), Luật Tố cáo, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Tổng cục thống kê (2017), Báo cáo điều tra lao động việc làm năm 2016, Nxb Thống kê 95 ... bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Quan điểm, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ... niệm quản lý nhà nước bồi thường giải phóng mặt nội dung quản lý nhà nước bồi thường giải phóng mặt + Phân tích đánh giá cách khoa học thực trạng quản lý nhà nước Bồi thường GPMB địa bàn huyện Cư. .. khung lý thuyết quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cấp huyện Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước Bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk Đề xuất giải