NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT CÁC TỔ CHỨC TÍN DỤNG

NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT CÁC TỔ CHỨC TÍN DỤNG NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT TỐ CÁO NĂM 2018 Ngày 12/6/2018, tại Kỳ họp thứ 5, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội[.]

NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT TỐ CÁO NĂM 2018 Ngày 12/6/2018, Kỳ họp thứ 5, Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khóa XIV thơng qua Luật Tố cáo số 25/2018/QH14, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2019, nội dung Luật Tố cáo năm 2018 I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH LUẬT Việc xây dựng Luật Tố cáo nhằm khắc phục hạn chế, bất cập Luật Tố cáo năm 2011 Ngày 11/11/2011, Kỳ họp thứ Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khóa XIII thơng qua Luật Tố cáo, có hiệu lực từ ngày 01/7/2012 Đây đạo luật quan trọng, tạo hành lang pháp lý để công dân thực quyền tố cáo; giúp quan, tổ chức có thẩm quyền kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật nói chung, hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức việc thực nhiệm vụ, cơng vụ nói riêng Tuy nhiên, sau năm triển khai thực hiện, Luật Tố cáo năm 2011 bộc lộ hạn chế, bất cập; cụ thể sau: Thứ nhất, thẩm quyền giải tố cáo: Luật Tố cáo năm 2011 chưa quy định nguyên tắc xác định thẩm quyền giải tố cáo trường hợp như: tố cáo việc thực nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức, viên chức xảy thời gian công tác trước đây, chuyển sang quan, tổ chức khác khơng cịn cán bộ, cơng chức, viên chức; tố cáo cán bộ, công chức, viên chức quan, tổ chức hợp nhất, sáp nhập, chia, tách; tố cáo cán bộ, công chức, viên chức quan, tổ chức bị giải thể; tố cáo quan, tổ chức việc thực nhiệm vụ, công vụ… Luật Tố cáo năm 2011 chưa quy định thẩm quyền giải tố cáo quan Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Thường trực Hội đồng nhân dân, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ; thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ người có chức danh, chức vụ doanh nghiệp nhà nước Vì vậy, gây khó khăn, lúng túng việc giải tố cáo quan nhà nước Thứ hai, trình tự, thủ tục giải tố cáo: Luật Tố cáo năm 2011 quy định nội dung trình tự, thủ tục giải tố cáo Tuy nhiên, số quy định thiếu chặt chẽ chưa cụ thể việc xử lý số tình như: việc tiếp nhận, xử lý ban đầu thông tin tố cáo; quy định việc rút đơn tố cáo; tạm dừng, đình giải tố cáo; quy định tố cáo tiếp giải tố cáo tiếp… Thứ ba, tổ chức thi hành kết luận nội dung tố cáo: Luật Tố cáo năm 2011 chưa quy định rõ vấn đề này, thực tế xảy tình trạng có nhiều kết luận, định xử lý người có hành vi vi phạm pháp luật bị tố cáo ban hành, có hiệu lực pháp luật khơng quan có thẩm quyền tổ chức thực đầy đủ, kịp thời, nghiêm minh, việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức; xử lý sai phạm kinh tế tài chính… Vì gây xúc nhân dân Thứ tư, bảo vệ người tố cáo: Luật Tố cáo năm 2011 văn hướng dẫn thi hành bước đầu đưa quy định biện pháp bảo vệ người tố cáo Tuy nhiên, quy định cịn gặp khó khăn thực hiện, chưa tạo chế pháp lý đầy đủ để bảo vệ người tố cáo cách hiệu thực chất Do vậy, cần có quy định pháp luật cụ thể, chi tiết nhằm bảo vệ kịp thời, hiệu người tố cáo người thân người tố cáo Những hạn chế, bất cập nêu dẫn đến tình trạng giảm hiệu lực, hiệu công tác giải tố cáo trật tự, kỷ cương pháp luật Vì vậy, cần phải xây dựng Luật Tố cáo để khắc phục tình trạng Xây dựng Luật Tố cáo nhằm cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 quyền tố cáo quyền người Khoản Điều 30 Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” Theo đó, Hiến pháp năm 2013 có điểm so với Hiến pháp năm 1992 quy định quyền tố cáo quyền người không dừng lại quyền công dân; đồng thời đề cao vấn đề thực thi quyền người, quyền công dân… Mặt khác, sửa đổi, bổ sung thẩm quyền, trình tự, thủ tục tiếp nhận giải tố giác, tin báo tội phạm Bộ luật tố tụng hình năm 2015 liên quan đến việc xác định trình tự, thủ tục, thẩm quyền giải tố cáo người dân Luật Tố cáo Điều đó, đặt yêu cầu cần xây dựng Luật Tố cáo mới, bảo đảm phù hợp với Hiến pháp năm 2013, Bộ luật tố tụng hình năm 2015 văn pháp luật có liên quan Theo đó, Luật Tố cáo cần có quy định thể rõ nét tinh thần Hiến pháp năm 2013 quyền tố cáo với góc độ quyền người, đồng thời cần có quy định cụ thể để bảo vệ người tố cáo, trách nhiệm quan có thẩm quyền việc giải tố cáo, công khai, minh bạch hoạt động giải tố cáo… Xây dựng Luật Tố cáo nhằm tiếp tục quán triệt chủ trương, nghị Đảng tăng cường nâng cao hiệu công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng, giải khiếu nại, tố cáo Việc xây dựng Luật Tố cáo xuất phát từ yêu cầu thể chế hóa quan điểm Đảng, Nhà nước ta việc đẩy mạnh cơng tác phịng, chống tham nhũng nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo, như: - Chỉ thị số 50-CT/TW ngày 07/12/2015 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng đặt nhiệm vụ, giải pháp để nâng cao hiệu phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng, nêu rõ: “Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật Tố cáo, bảo đảm tố cáo tham nhũng phải giải kịp thời, tránh tình trạng đùn đẩy, bao che, khơng giải giải không quy định pháp luật” Chỉ thị nói nhấn mạnh: “Nâng cao hiệu phát hiện, xử lý tham nhũng thông qua công tác tra, kiểm tra, kiểm toán, điều tra, giải tố cáo, xử lý tố giác, tin báo tội phạm…”; “Bảo vệ, khen thưởng xứng đáng người dũng cảm tố cáo hành vi tham nhũng; đồng thời xử lý nghiêm hành vi trù dập, trả thù người tố cáo tham nhũng lợi dụng việc tố cáo tham nhũng để gây đoàn kết nội bộ, vu khống, hãm hại người khác” - Chỉ thị số 35-CT/TW Bộ Chính trị ngày 26/5/2014 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo đưa giải pháp: “Tiếp tục hồn thiện pháp luật tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo theo hướng nâng cao thẩm quyền, trách nhiệm quan tra; Quốc hội, đại biểu Quốc hội, hội đồng nhân dân, đại biểu hội đồng nhân dân việc thực chức giám sát; người đứng đầu quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo” II QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO XÂY DỰNG LUẬT Việc xây dựng Luật Tố cáo năm 2018 dựa quan điểm đạo sau: Thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước giải tố cáo, cải cách hành chính, xây dựng nhà nước Việt Nam pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Luật Tố cáo phải có nội dung phạm vi điều chỉnh hợp lý, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực quyền tố cáo; xác định rõ trách nhiệm quan, tổ chức có thẩm quyền việc giải tố cáo; quy định rõ thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải loại tố cáo; có chế hữu hiệu bảo vệ người tố cáo; đồng thời xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật tố cáo Bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống Luật Tố cáo hệ thống pháp luật, đồng thời bảo đảm tính khả thi áp dụng thực tế Việc xây dựng Luật Tố cáo dựa sở tổng kết thực tiễn công tác giải khiếu nại, tố cáo, triển khai thi hành Luật thời gian qua; kế thừa nội dung phù hợp, bổ sung nội dung đáp ứng yêu cầu thực tiễn III BỐ CỤC VÀ NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT A BỐ CỤC CỦA LUẬT Luật Tố cáo năm 2018 gồm có chương, 67 điều, cụ thể sau: - Chương I Những quy định chung, gồm điều (từ Điều đến Điều 8) quy định phạm vi điều chỉnh; giải thích từ ngữ; áp dụng pháp luật tố cáo giải tố cáo; nguyên tắc giải tố cáo; trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc tiếp nhận, giải tố cáo; trách nhiệm phối hợp quan, tổ chức, cá nhân có liên quan việc giải tố cáo; chấp hành định xử lý hành vi vi phạm pháp luật bị tố cáo; hành vi bị nghiêm cấm tố cáo giải tố cáo - Chương II Quyền nghĩa vụ người tố cáo, người bị tố cáo, người giải tố cáo, gồm điều (từ Điều đến Điều 11) quy định quyền nghĩa vụ người tố cáo; quyền nghĩa vụ người bị tố cáo; quyền nghĩa vụ người giải tố cáo - Chương III Giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ, gồm mục, 29 điều, cụ thể: + Mục Thẩm quyền giải tố cáo, gồm 10 điều (từ Điều 12 đến Điều 21) quy định nguyên tắc xác định thẩm quyền; thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, cơng vụ quan hành nhà nước, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Kiểm toán nhà nước quan khác Nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ người có chức danh, chức vụ doanh nghiệp nhà nước, người giao thực nhiệm vụ, công vụ mà cán bộ, công chức, viên chức + Mục Hình thức tố cáo, tiếp nhận, xử lý ban đầu thông tin tố cáo gồm, điều (từ Điều 22 đến Điều 27) quy định hình thức tố cáo; tiếp nhận tố cáo; xử lý ban đầu thông tin tố cáo; tiếp nhận, xử lý thông tin có nội dung tố cáo; tiếp nhận, xử lý tố cáo quan báo chí, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chuyển đến; xử lý tố cáo có dấu hiệu tội phạm, áp dụng biện pháp ngăn chặn hành vi vi phạm + Mục Trình tự, thủ tục giải tố cáo, gồm 13 điều (từ Điều 28 đến Điều 40) quy định trình tự giải tố cáo; thụ lý tố cáo; thời hạn giải tố cáo; xác minh nội dung tố cáo; trách nhiệm Chánh tra cấp Tổng tra Chính phủ; rút tố cáo; tạm đình chỉ, đình việc giải tố cáo; kết luận nội dung tố cáo; việc xử lý kết luận nội dung tố cáo người giải tố cáo; việc tố cáo tiếp, giải lại vụ việc tố cáo; giải tố cáo trường hợp thời hạn quy định mà chưa giải quyết; hồ sơ giải việc tố cáo; công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo - Chương IV Giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực, gồm điều (từ Điều 41 đến Điều 43) quy định nguyên tắc xác định thẩm quyền; trình tự, thủ tục giải tố cáo; trình tự, thủ tục giải tố cáo có nội dung rõ ràng, chứng cụ thể, có sở để giải - Chương V Trách nhiệm tổ chức thực kết luận nội dung tố cáo, gồm điều (từ Điều 44 đến Điều 46) quy định trách nhiệm người giải tố cáo; người bị tố cáo quan, tổ chức, cá nhân có liên quan - Chương VI Bảo vệ người tố cáo, gồm mục, 12 điều, cụ thể: + Mục Quy định chung, gồm điều (từ Điều 47 đến Điều 49) quy định người bảo vệ, phạm vi bảo vệ; quyền nghĩa vụ người bảo vệ; quan có thẩm quyền áp dụng biện pháp bảo vệ + Mục Trình tự, thủ tục bảo vệ, gồm điều (từ Điều 50 đến Điều 55) quy định đề nghị áp dụng biện pháp bảo vệ; xem xét, định bảo vệ người tố cáo; định áp dụng biện pháp bảo vệ; trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân; thay đổi, bổ sung, chấm dứt việc áp dụng biện pháp bảo vệ; hồ sơ áp dụng biện pháp bảo vệ + Mục Các biện pháp bảo vệ, gồm điều (từ Điều 56 đến Điều 58) quy định biện pháp bảo vệ bí mật thơng tin; biện pháp bảo vệ vị trí cơng tác, việc làm; biện pháp bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm - Chương VII Trách nhiệm quan, tổ chức việc quản lý công tác giải tố cáo, gồm điều (từ Điều 59 đến Điều 61) quy định trách nhiệm quan quản lý nhà nước cơng tác giải tố cáo; trách nhiệm Tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Kiểm toán nhà nước, quan khác Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; trách nhiệm thông tin, báo cáo công tác giải tố cáo - Chương VIII Khen thưởng xử lý vi phạm, gồm điều (từ Điều 62 đến Điều 65) quy định khen thưởng; xử lý hành vi vi phạm người giải tố cáo; xử lý hành vi vi phạm người có trách nhiệm chấp hành định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo; xử lý hành vi vi phạm người tố cáo người khác có liên quan - Chương IX Điều khoản thi hành, gồm điều (Điều 66, Điều 67) quy định hiệu lực thi hành quy định chi tiết B NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT Phạm vi điều chỉnh Luật Tố cáo năm 2018 tiếp tục kế thừa quy định Luật Tố cáo năm 2011 phạm vi điều chỉnh, quy định tố cáo giải tố cáo 02 nhóm hành vi vi phạm pháp luật: (1) hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ; (2) hành vi vi phạm pháp luật khác quản lý nhà nước lĩnh vực Ngồi ra, Luật cịn quy định vấn đề bảo vệ người tố cáo, trách nhiệm quan, tổ chức việc quản lý công tác giải tố cáo Quyền nghĩa vụ người tố cáo, người bị tố cáo, người giải tố cáo Về bản, Luật Tố cáo 2018 kế thừa, phát triển quy định Luật Tố cáo năm 2011 quyền, nghĩa vụ người tố cáo, người bị tố cáo, người giải tố cáo Đối với người tố cáo, khoản Điều Luật quy định quyền như: thực quyền tố cáo; bảo đảm bí mật họ tên, địa chỉ, bút tích thơng tin cá nhân khác; thơng báo việc thụ lý không thụ lý tố cáo, chuyển tố cáo đến quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết, gia hạn giải tố cáo, đình chỉ, tạm đình việc giải tố cáo, tiếp tục giải tố cáo, kết luận nội dung tố cáo; tố cáo tiếp có cho việc giải tố cáo quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền khơng pháp luật thời hạn quy định mà tố cáo chưa giải quyết; đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng biện pháp bảo vệ người tố cáo; khen thưởng, bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật Ngoài ra, so với Luật Tố cáo năm 2011, Luật Tố cáo năm 2018 bổ sung quyền rút tố cáo người tố cáo Bên cạnh quyền, khoản Điều Luật Tố cáo năm 2018 quy định người tố cáo có nghĩa vụ sau: cung cấp thông tin cá nhân quy định Điều 23 Luật (như họ tên, địa chỉ, cách thức liên lạc); trình bày trung thực nội dung tố cáo; cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tố cáo mà có được; chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung tố cáo; hợp tác với người giải tố cáo có yêu cầu bồi thường thiệt hại hành vi tố cáo sai thật gây Đối với người bị tố cáo, khoản Điều 10 Luật quy định quyền sau: thông báo nội dung tố cáo, việc gia hạn giải tố cáo, đình chỉ, tạm đình việc giải tố cáo, tiếp tục giải tố cáo; giải trình, đưa chứng để chứng minh nội dung tố cáo không thật; nhận kết luận nội dung tố cáo; yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý người cố ý tố cáo sai thật, người giải tố cáo trái pháp luật, phục hồi danh dự, khôi phục quyền lợi ích hợp pháp bị xâm hại, xin lỗi, cải cơng khai, bồi thường thiệt hại việc tố cáo, giải tố cáo không gây theo quy định pháp luật; khiếu nại định xử lý quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền theo quy định pháp luật Ngoài ra, Luật Tố cáo năm 2018 bổ sung quy định: người bị tố cáo có quyền bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp chưa có kết luận nội dung tố cáo người giải tố cáo Luật quy định khoản Điều 10 nghĩa vụ người bị tố cáo gồm: có mặt để làm việc theo yêu cầu người giải tố cáo; giải trình hành vi bị tố cáo; cung cấp thông tin, tài liệu liên quan quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền yêu cầu; chấp hành nghiêm chỉnh định xử lý theo kết luận nội dung tố cáo quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền; bồi thường thiệt hại, bồi hồn hành vi trái pháp luật gây Đối với người giải tố cáo, Luật quy định quyền sau: yêu cầu người tố cáo đến làm việc, cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tố cáo mà người tố cáo có được; yêu cầu người bị tố cáo đến làm việc, giải trình hành vi bị tố cáo, cung cấp thơng tin, tài liệu liên quan đến nội dung tố cáo; yêu cầu, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân khác cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tố cáo; tiến hành biện pháp cần thiết để xác minh, thu thập thông tin, tài liệu làm để giải tố cáo theo quy định Luật Tố cáo quy định khác pháp luật có liên quan; áp dụng yêu cầu, kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng biện pháp theo quy định pháp luật để ngăn chặn, chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật bị tố cáo; kết luận nội dung tố cáo; xử lý kết luận nội dung tố cáo theo thẩm quyền kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật (khoản Điều 11) Tại khoản Điều 11, Luật quy định người giải tố cáo có nghĩa vụ sau: bảo đảm khách quan, trung thực, pháp luật việc giải tố cáo; áp dụng biện pháp bảo vệ cần thiết theo thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền áp dụng biện pháp bảo vệ người tố cáo; không tiết lộ thông tin việc giải tố cáo; bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người bị tố cáo chưa có kết luận nội dung tố cáo; thông báo cho người tố cáo việc thụ lý không thụ lý tố cáo, việc chuyển vụ việc tố cáo đến quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết, gia hạn giải tố cáo, đình chỉ, tạm đình việc giải tố cáo, tiếp tục giải tố cáo, kết luận nội dung tố cáo; thông báo cho người bị tố cáo nội dung tố cáo, gia hạn giải tố cáo, đình chỉ, tạm đình việc giải tố cáo, tiếp tục giải tố cáo; gửi kết luận nội dung tố cáo cho người bị tố cáo; chịu trách nhiệm trước pháp luật việc giải tố cáo; bồi thường thiệt hại, bồi hoàn hành vi giải tố cáo trái pháp luật gây Giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ Về nguyên tắc xác định thẩm quyền giải tố cáo (Điều 12), Luật tiếp tục kế thừa nguyên tắc xác định thẩm quyền Luật Tố cáo năm 2011, đồng thời, để đáp ứng yêu cầu thực tiễn nay, Luật bổ sung số nguyên tắc xác định thẩm quyền giải tố cáo trường hợp như: tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức, viên chức xảy thời gian công tác trước chuyển sang quan, tổ chức khác không cịn cán bộ, cơng chức, viên chức; tố cáo cán bộ, công chức, viên chức quan, tổ chức hợp nhất, sáp nhập, chia, tách, bị giải thể; tố cáo quan, tổ chức Về thẩm quyền giải tố cáo, Luật Tố cáo năm 2018 quy định thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, cơng vụ quan hành nhà nước (Điều 13) Ngồi ra, Luật cịn bổ sung quy định thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, cơng vụ Tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Kiểm toán nhà nước quan khác Nhà nước (từ Điều 14 đến Điều 17) Luật quy định thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật thực nhiệm vụ, công vụ đơn vị nghiệp công lập (Điều 18) việc thực nhiệm vụ người có chức danh, chức vụ doanh nghiệp nhà nước Luật tiếp tục kế thừa quy định Luật Tố cáo năm 2011 quy định thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật người giao thực nhiệm vụ, công vụ mà cán bộ, công chức, viên chức (Điều 21) Tại Điều 20, Luật giao Cơ quan trung ương tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội vào nguyên tắc xác định thẩm quyền quy định Luật (tại Điều 12) để hướng dẫn thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, cơng vụ tổ chức tổ chức, đơn vị quản lý Về hình thức tố cáo, tiếp nhận, xử lý ban đầu thơng tin tố cáo - Về hình thức tố cáo: để xác định rõ trách nhiệm người tố cáo, tránh tình trạng lợi dụng hình thức tố cáo để tố cáo tràn lan, cố ý tố cáo sai thật, ảnh hưởng đến danh dự, uy tín người bị tố cáo, Luật Tố cáo năm 2018 tiếp tục quy định hai hình thức tố cáo (như quy định Luật Tố cáo năm 2011): tố cáo đơn tố cáo trực tiếp quan, tổ chức có thẩm quyền - Tiếp nhận, xử lý ban đầu thông tin tố cáo: bước quan trọng để quan có thẩm quyền định thụ lý hay không thụ lý giải tố cáo; đó, Luật quy định cụ thể việc tiếp nhận, xử lý ban đầu thông tin tố cáo bảo đảm chặt chẽ Luật quy định trách nhiệm vào sổ, phân loại, xử lý ban đầu thông tin tố cáo, kiểm tra, xác minh thông tin người tố cáo điều kiện thụ lý tố cáo, xử lý tố cáo có dấu hiệu tội phạm (Điều 23 đến Điều 27) Trong đó, có số điểm như: Một là, đơn tố cáo gửi đến nhiều nơi, khoản Điều 24 quy định: trường hợp tố cáo không thuộc thẩm quyền giải gửi đồng thời cho nhiều quan tổ chức, cá nhân có quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải trường hợp hướng dẫn người tố cáo gửi tố cáo đến quan, tổ chức, cá nhân khơng có thẩm quyền giải quan, tổ chức, cá nhân nhận tố cáo không xử lý Hai là, tố cáo nặc danh, mạo danh, Điều 25 quy định: nhận thông tin có nội dung tố cáo khơng rõ họ tên, địa người tố cáo qua kiểm tra xác minh không xác định người tố cáo người tố cáo sử dụng họ tên người khác để tố cáo thơng tin có nội dung tố cáo phản ánh khơng theo hình thức quy định Luật quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền khơng xử lý theo quy định Luật Tố cáo Tuy nhiên, trường hợp thông tin tố cáo nói lại có nội dung rõ ràng người có hành vi vi phạm pháp luật, có tài liệu, chứng cụ thể hành vi vi phạm pháp luật có sở để thẩm tra, xác minh quan, tổ chức, cá nhân tiếp nhận tiến hành việc tra, kiểm tra theo thẩm quyền chuyển đến quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền để tiến hành việc tra, kiểm tra phục vụ cho công tác quản lý Quy định nhằm tránh bỏ lọt hành vi vi phạm người tố cáo sợ bị trù dập, trả thù cá nhân lí khác nên cung cấp chứng thư nặc danh Về trình tự, thủ tục giải tố cáo Nếu Luật Tố cáo năm 2011 quy định trình tự, thủ tục giải tố cáo khâu tiếp nhận tố cáo Luật Tố cáo năm 2018 quy định trình tự, thủ tục khâu thụ lý tố cáo; thời điểm bắt đầu để tính thời hạn giải tố cáo Theo đó, Điều 28 Luật Tố cáo năm 2018 quy định trình tự giải tố cáo rút gọn lại 04 bước thay 05 bước quy định Luật cũ, cụ thể sau: thụ lý tố cáo; xác minh nội dung tố cáo; kết luận nội dung tố cáo; xử lý kết luận nội dung tố cáo người giải tố cáo (bỏ bước công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm pháp luật bị tố cáo Luật Tố cáo năm 2011) Luật bổ sung số quy định nhằm quy định chi tiết, cụ thể trình tự, thủ tục giải tố cáo, cụ thể: - Bổ sung quy định điều kiện thụ lý tố cáo (khoản Điều 29), theo đó, người giải tố cáo định thụ lý tố cáo có đủ điều kiện sau: tố cáo thực theo quy định Điều 23 Luật; người tố cáo có đủ lực hành vi dân sự; trường hợp khơng có đủ lực hành vi dân phải có người đại diện theo quy định pháp luật; vụ việc thuộc thẩm quyền giải tố cáo quan, tổ chức, cá nhân tiếp nhận tố cáo; nội dung tố cáo có sở để xác định người vi phạm, hành vi vi phạm pháp luật Trường hợp tố cáo xuất phát từ vụ việc khiếu nại giải thẩm quyền, trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật người khiếu nại không đồng ý mà chuyển sang tố cáo người giải khiếu nại thụ lý tố cáo người tố cáo cung cấp thông tin, tài liệu, chứng để xác định người giải khiếu nại có hành vi vi phạm pháp luật 10 - Sửa đổi quy định thời hạn giải tố cáo Luật Tố cáo năm 2018 quy định thời hạn giải tố cáo không 30 ngày kể từ ngày thụ lý tố cáo; vụ việc phức tạp gia hạn giải tố cáo lần không 30 ngày; vụ việc đặc biệt phức tạp gia hạn giải tố cáo hai lần, lần không 30 ngày Trong đó, Luật Tố cáo năm 2011 quy định thời hạn giải tố cáo 60 ngày kể từ ngày thụ lý giải tố cáo - Bổ sung quy định rút tố cáo (Điều 33) Đây nội dung đưa vào Luật Tố cáo năm 2018, Luật Tố cáo năm 2011 không quy định nội dung Theo đó, Điều 33 quy định rõ: người tố cáo có quyền rút tồn nội dung tố cáo phần nội dung tố cáo trước người giải tố cáo kết luận nội dung tố cáo Việc rút tố cáo phải thực văn Luật quy định cụ thể việc xử lý trường hợp rút phần nội dung tố cáo, rút tố cáo trường hợp nhiều người tố cáo, trường hợp rút tố cáo bị đe dọa, mua chuộc lợi dụng tố cáo để vu khống, xúc phạm, gây thiệt hại cho người bị tố cáo Trường hợp người rút tố cáo có xác định người tố cáo lợi dụng việc tố cáo để vu khống, xúc phạm, gây thiệt hại cho người bị tố cáo phải chịu trách nhiệm hành vi tố cáo mình, gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật - Bổ sung quy định tạm đình chỉ, đình việc giải tố cáo (Điều 34) Trước đây, Luật Tố cáo năm 2011 khơng quy định điều này, đó, Luật Tố cáo năm 2018 cho phép người giải tố cáo định tạm đình việc giải tố cáo cần đợi kết giải quan, tổ chức, cá nhân khác đợi kết giải vụ việc khác có liên quan cần đợi kết giám định bổ sung, giám định lại Ngồi ra, Luật quy định việc đình giải tố cáo thực khi: người tố cáo rút toàn nội dung tố cáo trừ trường hợp quy định khoản Điều 33; người bị tố cáo cá nhân chết nội dung tố cáo liên quan đến trách nhiệm người bị tố cáo; vụ việc giải án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật định có hiệu lực quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền - Luật quy định cụ thể việc tố cáo tiếp, việc xử lý tố cáo tiếp để giải lại vụ việc tố cáo (Điều 37) nhằm bảo đảm hành vi vi phạm giải kịp thời, pháp luật; tránh tình trạng bao che vi phạm tránh tình trạng tố cáo tràn lan, vượt cấp Luật 11 quy định việc giải tố cáo trường hợp vụ việc thời hạn quy định mà chưa giải (Điều 38) Giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực Luật tiếp tục kế thừa quy định Luật Tố cáo năm 2011 giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực Theo đó, thẩm quyền giải tố cáo xác định theo nguyên tắc: tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân mà nội dung liên quan đến chức quản lý nhà nước quan quan có trách nhiệm giải (khoản Điều 41) Trường hợp tố cáo nhiều hành vi vi phạm pháp luật thuộc chức quản lý nhà nước nhiều quan quan phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm phối hợp để thống xác định quan có thẩm quyền chủ trì giải báo cáo quan quản lý nhà nước cấp định giao cho quan có thẩm quyền chủ trì giải (khoản Điều 41) Trường hợp tố cáo hành vi vi phạm pháp luật thuộc thẩm quyền giải nhiều quan quan thụ lý có thẩm quyền giải (khoản Điều 41) Về trình tự, thủ tục giải tố cáo, thực giải tố cáo hành vi vi phạm cán bộ, công chức, viên chức thực nhiệm vụ, công vụ, trừ trường hợp tố cáo có nội dung rõ ràng, chứng cụ thể có sở để xử lý Đối với trường hợp này, việc giải tố cáo tiến hành theo trình tự rút gọn, nhằm xử lý nhanh chóng, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm, phù hợp với tính chất, yêu cầu xử lý hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực (Điều 43) Trách nhiệm tổ chức thực kết luận nội dung tố cáo Tổ chức thi hành kết luận nội dung tố cáo có ý nghĩa quan trọng việc đảm bảo hiệu lực, hiệu công tác giải tố cáo, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức, tăng cường trật tự, kỷ cương pháp luật Do vậy, Luật Tố cáo năm 2018 bổ sung Chương V trách nhiệm tổ chức thực kết luận nội dung tố cáo, quy định cụ thể trách nhiệm người giải tố cáo (Điều 44), trách nhiệm người bị tố cáo (Điều 45), trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có liên quan (Điều 46) 12 Bảo vệ người tố cáo Việc bảo vệ người tố cáo nhằm bảo vệ, khuyến khích, động viên người dân dũng cảm đấu tranh chống lại hành vi tham nhũng, tiêu cực, vi phạm pháp luật, giúp quan nhà nước phát xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật Đồng thời, bảo vệ người tố cáo trách nhiệm Nhà nước, thể cụ thể sinh động chất Nhà nước ta Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Trên sở kế thừa phát triển quy định bảo vệ tố cáo Luật Tố cáo năm 2011 Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tố cáo, Luật Tố cáo năm 2018 dành chương (Chương VI) quy định bảo vệ người tố cáo; theo đó, Luật quy định vấn đề như: - Người bảo vệ bao gồm: người tố cáo, vợ, chồng, cha đẻ, mẹ đẻ, cha nuôi, mẹ nuôi, đẻ, nuôi người tố cáo (khoản Điều 47) - Phạm vi bảo vệ thông tin người tố cáo, vị trí cơng tác, việc làm, tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm người bảo vệ (khoản Điều 47) - Quyền nghĩa vụ người bảo vệ Điều 48 Luật quy định: người bảo vệ có quyền như: quyền biết biện pháp bảo vệ; giải thích quyền nghĩa vụ áp dụng biện pháp bảo vệ; đề nghị thay đổi, bổ sung, chấm dứt việc áp dụng biện pháp bảo vệ; từ chối áp dụng biện pháp bảo vệ; bồi thường theo quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước trường hợp người tố cáo đề nghị người giải tố cáo, quan có thẩm quyền áp dụng biện pháp bảo vệ mà không áp dụng biện pháp bảo vệ áp dụng không kịp thời, không quy định pháp luật, gây thiệt hại tính mạng, sức khỏe, tài sản, tinh thần cho người bảo vệ Ngoài ra, Luật quy định: người bảo vệ có nghĩa vụ chấp hành nghiêm chỉnh yêu cầu quan có thẩm quyền áp dụng biện pháp bảo vệ; giữ bí mật thơng tin việc bảo vệ; thông báo kịp thời đến quan áp dụng biện pháp bảo vệ vấn đề phát sinh thời gian bảo vệ - Về quan có thẩm quyền áp dụng biện pháp bảo vệ, Luật quy định: trách nhiệm bảo vệ trước hết thuộc quan có thẩm quyền giải tố cáo Bên cạnh đó, quan khác, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm bảo vệ người tố cáo người bảo vệ 13 theo quy định Luật Đó quan tiếp nhận, xác minh nội dung tố cáo, quan Công an, quan quản lý nhà nước cán bộ, công chức, viên chức, lao động, Ủy ban nhân dân cấp, Cơng đồn cấp quan, tổ chức khác (Điều 49) - Về trình tự, thủ tục bảo vệ, Luật quy định gồm: đề nghị áp dụng biện pháp bảo vệ; xem xét, định bảo vệ người tố cáo; định áp dụng biện pháp bảo vệ; thay đổi, bổ sung áp dụng biện pháp bảo vệ xét thấy cần thiết sở đề nghị văn người bảo vệ; chấm dứt việc áp dụng biện phá bảo vệ (từ Điều 50 đến Điều 55) - Về biện pháp bảo vệ, Luật quy định biện pháp cụ thể để bảo vệ bí mật thơng tin; bảo vệ vị trí cơng tác, việc làm; bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm cho người bảo vệ (từ Điều 56 đến Điều 58) Trách nhiệm quan, tổ chức việc quản lý công tác giải tố cáo Trước hết, Luật Tố cáo năm 2018 quy định trách nhiệm quan quản lý nhà nước công tác giải tố cáo (Điều 59) Theo đó, Chính phủ thống quản lý nhà nước công tác giải tố cáo phạm vi nước; trực tiếp quản lý công tác giải tố cáo quan thuộc hệ thống hành nhà nước Thanh tra Chính phủ quan đầu mối giúp Chính phủ thực quản lý nhà nước công tác giải tố cáo phạm vi thẩm quyền Chính phủ Các Bộ, quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân cấp thực quản lý nhà nước công tác giải tố cáo phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn Ngồi ra, Luật cịn quy định trách nhiệm Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Kiểm toán nhà nước, quan khác Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội quản lý công tác giải tố cáo (Điều 60) trách nhiệm thông tin, báo cáo công tác giải tố cáo (Điều 61) 10 Quy định khen thưởng xử lý vi phạm Luật quy định vấn đề chung khen thưởng xử lý vi phạm tố cáo Theo đó, người trung thực, tích cực cộng tác với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm pháp luật khen thưởng theo quy định pháp luật Tuy nhiên, người giải tố cáo thực hành vi bị nghiêm cấm giải tố cáo vi phạm quy định khác pháp luật việc giải tố 14 cáo tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại phải bồi thường, bồi hoàn theo quy định pháp luật (Điều 63) Ngồi ra, Luật cịn quy định việc xử lý hành vi vi phạm người có trách nhiệm chấp hành định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo người tố cáo, người khác có liên quan (Điều 64 Điều 65) 11 Điều khoản thi hành Điều 66 Luật Tố cáo năm 2018 quy định: Luật Tố cáo năm 2011 hết hiệu lực kể từ ngày Luật có hiệu lực thi hành Tố cáo thụ lý, xem xét chưa có kết luận trước ngày Luật có hiệu lực thi hành tiếp tục giải theo quy định Luật Tố cáo năm 2011 Luật giao Chính phủ quy định chi tiết Chương VI điều, khoản khác giao Luật, đồng thời quy định tố cáo giải tố cáo Quân đội nhân dân, Công an nhân dân (Điều 67)./ CỤC PHÁP CHẾ VÀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH, TƯ PHÁP 15 ... triển khai thi hành Luật thời gian qua; kế thừa nội dung phù hợp, bổ sung nội dung đáp ứng yêu cầu thực tiễn III BỐ CỤC VÀ NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT A BỐ CỤC CỦA LUẬT Luật Tố cáo năm 2018... IX Điều khoản thi hành, gồm điều (Điều 66, Điều 67) quy định hiệu lực thi hành quy định chi tiết B NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT Phạm vi điều chỉnh Luật Tố cáo năm 2018 tiếp tục kế thừa quy định Luật. .. trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân; thay đổi, bổ sung, chấm dứt việc áp dụng biện pháp bảo vệ; hồ sơ áp dụng biện pháp bảo vệ + Mục Các biện pháp bảo vệ, gồm điều (từ Điều 56 đến Điều 58) quy định