LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện luận văn, tôi luôn luôn nhận được sự động viên, giúp đỡ tận tình của các thầy cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp và gia đình Trước hết tôi xin chân thành cảm ơn Phó giáo[.]
LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn, luôn nhận động viên, giúp đỡ tận tình thầy giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Trước hết tơi xin chân thành cảm ơn Phó giáo sư, Tiến sỹ Lê Thị Hương, người trực tiếp hướng dẫn tơi q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến quý lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Khoa, Phịng Phó Giáo sư, Tiến sỹ, nhà khoa học, thầy, cô giáo tham gia quản lý, giảng dạy, anh, chị em đồng nghiệp công tác Văn phịng HĐND tỉnh Quảng Bình gia đình tạo điều kiện, giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu, việc thu thập số liệu, thông tin cần thiết quan Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình Cuối xin chân thành cảm ơn bạn học viên lớp Cao học Quản lý công HC20T4 chia kiến thức kinh nghiệm trình học tập nghiên cứu đề tài Trong trình thực luận văn, cố gắng việc tiếp thu, trao đổi kiến thức đóng góp quý thầy, cô giáo bạn bè, tham khảo thông tin từ nhiều nguồn tài liệu khác nhau, song khó tránh khỏi thiếu sót, mong nhận thơng tin góp ý q thầy, bạn đọc Xin chân thành cảm ơn./ Thừa Thiên Huế, ngày 05 tháng 5năm 2017 Học viên Trần Thị Sáu MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Quan niệm giám sát hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 1.1.1 Nhận thức chung giám sát 1.1.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 12 1.2 Nội dung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 23 1.2.1 Xem xét báo cáo công tác Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh 23 1.2.2 Xem xét việc trả lời chất vấn Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, thành viên khác Uỷ ban nhân dân, Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân, Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh 25 1.2.3 Xem xét văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân tỉnh, nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện phát có dấu hiệu trái với Hiến pháp, pháp luật 26 1.2.4 Thành lập Đoàn giám sát xét thấy cần thiết 27 1.2.5 Bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu 28 1.3 Các yêu cầu yếu tố bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 30 1.3.1 Các yêu cầu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 30 1.3.2 Các yếu tố bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 35 Chƣơng 2.THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH TỪ NĂM 2011 - 2016 42 2.1 Khái quát tổ chức máy Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình 42 2.1.1 Về đại biểu cấu đại biểu 42 2.1.2 Tổ chức HĐND tỉnh Quảng Bình 44 2.2 Kết hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình 45 2.2.1 Về hoạt động giám sát kỳ họp 45 2.2 Về hoạt động giám sát hai kỳ họp 53 2.2.3 Hoạt động giám sát chuyên đề 64 2.3 Đánh giá chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình 67 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân 67 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 69 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH 77 3.1 Quan điểm bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình 77 3.1.1 Quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng bảo đảm hoạt động quan dân cử nói chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh nói riêng 77 3.1.2 Nâng cao nhận thức vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 81 3.1.3 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh phải đặt mối quan hệ chặt chẽ với hoạt động tra, kiểm tra, giám sát Đảng, Mặt trận Tổ quốc, quan Nhà nước khác toàn xã hội 82 3.1.4 Đảm bảo chất lượng, hiệu lực kết luận, kiến nghị sau giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 82 3.2 Các giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình 83 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 83 3.2.2 Nâng cao lực chủ thể thực chức giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 87 3.2.3 Nâng cao chất lượng thực hình thức giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 97 3.2.4 Tăng cường mối quan hệ phối hợp hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 103 3.2.5 Bảo đảm điều kiện cần thiết cho Hội đồng nhân dân tỉnh hoạt động giám sát 105 KẾT LUẬN 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN Đại biểu Quốc hội: Hội đồng nhân dân: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam: Thường trực Hội đồng nhân dân: Văn quy phạm pháp luật: Ủy ban nhân dân: ĐBQH HĐND MTTQVN TTHĐND VBQPPL UBND DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 2.1 Bảng đại diện nghề nghiệp, vị trí cơng tác 42 Bảng 2.2 Bảng đại diện theo cấp hành 42 Bảng 2.3 Bảng trình độ chun mơn lý luận trị 42 Bảng 2.4 Tuổi trung bình độ tuổi 42 Bảng 2.5 Các tổ đại biểu số đơn vị bầu cử 44 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tiến trình xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân nước ta nay, vấn đề tiếp tục cải cách, kiện toàn tổ chức máy nhà nước nói chung hệ thống quyền địa phương nói riêng có HĐND cấp yêu cầu khách quan tất yếu Quyết định vấn đề quan trọng địa phương hoạt động giám sát hai chức chủ yếu HĐND cấp tỉnh Trong hai chức đó, giám sát có vị trí, vai trị quan trọng bảo đảm HĐND thực quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Thực tốt chức giám sát yêu cầu để nâng cao hiệu hoạt động HĐND Thực trạng kinh tế- xã hội nâng cao lực quản lý quyền địa phương tỉnh Quảng Bình thách thức trình phát triển tỉnh Vấn đề đặt quyền địa phương phải tạo bước đột phá, giữ vững tốc độ tăng trưởng mặt, hoàn thành kế hoạch kinh tế - xã hội qua giai đoạn cụ thể, tạo đà cho phát triển cao năm Để tạo bước đột phá nhiệm vụ giám sát HĐND tỉnh Quảng Bình phải cơng việc nặng nề, phức tạp Giám sát để thúc đẩy, đưa pháp luật vào sống góp phần vừa đảm bảo trật tự kỷ cương, đồng thời qua tạo động để tỉnh tiếp tục phát triển Đặc biệt từ có Luật Tổ chức HĐND UBND sửa đổi năm 2003 Luật Tổ chức quyền địa phương (2015) cơng tác giám sát tiến hành thuận lợi hơn, song địa bàn tỉnh diễn nhiều vấn đề phức tạp cần giải đặc biệt lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phịng, sách xố đói giảm nghèo, sách người có cơng, giáo dục - đào tạo, y tế, cộng đồng…Trước tình trạng vậy, địi hỏi phải tăng cường quản lý cấp, ngành, đặc biệt vai trò giám sát quan quyền lực Nhà nước Quốc hội HĐND cấp phạm vi phân cấp Năm 2015 năm cuối thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm, giai đoạn 2011 - 2016 tỉnh Quảng Bình, với nhiều nguồn lực đầu tư, hỗ trợ để tỉnh Quảng Bình phát triển, bên cạnh tình trạng sử dụng nguồn vốn phân tán, đầu tư dàn trải, nợ xây dựng lớn, gây lãng phí, thất thốt, hiệu thấp, sách xã hội đầu tư chưa đồng đều, tỷ lệ học sinh bỏ học cao, y tế chưa đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh cho người dân, số vấn đề giao thông, tội phạm diễn biến phức tạp Một nguyên nhân dẫn đến bất cập hoạt động quản lý Nhà nước nói chung giám sát HĐND nói riêng chưa thật hiệu Quá trình giám sát, cịn số tồn tại, hạn chế nhiều mức độ khác lĩnh vực khác HĐND cấp Những tồn tại, hạn chế có nguyên nhân khách quan từ thể chế chủ quan từ thân lực Hội đồng nhân dân máy giúp việc cịn có khoảng cách định so với yêu cầu Trong đó, quan, tổ chức, đơn vị nhân dân nói chung địa phương chưa ý thức đầy đủ quyền, nghĩa vụ trách nhiệm hoạt động giám sát HDND Nội dung số giám sát chưa tập trung, chọn đối tượng giám sát chưa phù hợp; hình thức giám sát chủ yếu nghe báo cáo văn bản, thiếu khảo sát, kiểm tra thực tế; thời gian giám sát q nên khó phát vấn đề; chưa thường xuyên theo dõi, đôn đốc quan chức xem xét, giải kết luận sau giám sát; việc mời chuyên gia lĩnh vực giám sát để tham gia buổi làm việc hạn chế; số đối tượng giám sát cịn có biểu cho giám sát tìm khuyết điểm, gây khó khăn cho cơng tác đạo, điều hành quan liên quan; chưa có quy định cụ thể chế tài cần thiết hành vi không thực kết luận, kiến nghị qua giám sát Tất điều hạn chế đáng kể đến hiệu lực hiệu trình giám sát HĐND cấp tỉnh địa phương nói chung tỉnh Quảng Bình nói riêng năm qua Đó lý tác giả chọn đề tài “Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Quảng Bình” làm đề tài luận văn Thạc sỹ Quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Giám sát vấn đề nâng cao chất lượng, hiệu giám sát quan dân cử nước ta đề cập nhiều sách báo, tạp chí, diễn đàn khoa học Nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND nói chung HĐND cấp tỉnh nói riêng nhiều đề tài tiếp cận Có thể kể số cơng trình nghiên cứu sau đây: - Bàn tính chất HĐND điều kiện cải cách máy nhà nước nay, PGS,TS Bùi Xuân Đức, Tạp chí Nhà nước pháp luật, 12/2003 - Tổ chức hoạt động ban HĐND, Trương Đắc Linh, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 2/2003 - Về đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp nhiệm kỳ 20042009, Đinh Ngọc Quang, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 2/2005 - Đổi tổ chức hoạt động HĐND UBND thành phố Hà Nội, Bùi Huyền Mai, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Nhà nước pháp luật, 2004 - Năng lực thực chức giám sát HĐND tỉnh Hải Dương quản lý hành nhà nước đất đai, Luận văn thạc sĩ Luật học, Phạm Quang Hưng, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2007 - PGS.TS Nguyễn Tất Viễn “Nhân bầu cử Quốc hội bầu cử HĐND cấp, suy nghỉ vấn đề tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân”, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 3/2011 - Cao Thị Bích Lan “Nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân từ thực tiễn hoạt động HĐND Quận Hoàn Kiếm, TP Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ Hành cơng, Học viện Hành quốc gia Hà Nội, 2005 - Nguyễn Sỹ Tháng “Nâng cao lực giám sát HĐND thành phố Hà Nội lĩnh vực quản lý bảo vệ mơi trường”, Luận văn thạc sĩ Hành cơng, Học viện Hành quốc gia TP.HCM, 2004 Các cơng trình nêu chủ yếu tiếp cận HĐND từ góc độ tổ chức hoạt động cách chung chung, chức giám sát HĐND khai thác khía cạnh nâng cao hiệu lực Hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh có nhiều vấn đề đặt lý luận thực tiễn, chưa nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện đầy đủ, địa bàn cụ thể giám sát HĐND tỉnh Quảng Bình UBND tỉnh Quảng Bình Các kết nghiên cứu nguồn tư liệu quan trọng cho việc nghiên cứu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh địa bàn cụ thể Quảng Bình với tính chất đề tài độc lập sâu nghiên cứu thực tiễn, để đánh giá mặt được, mặt chưa qua đưa giải pháp có giá trị thực tiễn nhằm tăng cường hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Quảng Bình Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở hệ thống làm rõ sở lý luận hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh nói chung thực tiễn hoạt động giám sát HĐND tỉnh ... cầu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 30 1.3.2 Các yếu tố bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 35 Chƣơng 2.THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH... LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Quan niệm giám sát hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 1.1.1 Nhận thức chung giám sát 1.1.2 Hoạt. .. động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 12 1.2 Nội dung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 23 1.2.1 Xem xét báo cáo công tác Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Tòa án nhân