MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CÁM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 3 Mục đích và nhiệm vụ c[.]
MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CÁM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài………………………………………… … …1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn……………………3 Mục đích nhiệm vụ luận văn………………………………… …5 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn……………………… 5 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn……… 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn……………………………….6 Kết cấu luận văn…………………………… ………………………7 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN…………………………………… 1.1 Quan niệm giám sát hoạt động giám sát HĐND huyện… 1.1.1 Nhận thức chung giám sát…………………… ………….… …8 1.1.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện……… …… 11 1.1.3 Nội dung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện…… 23 1.2 Các yêu cầu yếu tố bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện ……………………………………….………………… 29 1.2.1 Các yêu cầu hoạt động giám sát HĐND huyện…… 29 1.2.2 Các yếu tố bảo đảm hoạt động giám sát HĐND huyện …… 34 Tiểu kết Chƣơng 1……………………………………… ………… ……40 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH…………………… 41 2.1 Khái quát tổ chức máy Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh ………………………………………………… 41 2.1.1 Về đại biểu cấu đại biểu …………… ………………………41 2.1.2 Tổ chức HĐND huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh…….43 2.2 Kết hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh ………………………………………… ………45 2.2.1 Về hoạt động giám sát kỳ họp ……………………………….…45 2.2.2 Về hoạt động giám sát hai kỳ họp, giám sát chuyên đề………55 2.3 Đánh giá chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh ………………………………… ….61 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân ……………………….….…… ………61 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân ……………………….…… …….63 Tiểu kết chƣơng 2……………………………… …………… …………65 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH………………………………… ……… 66 3.1 Quan điểm bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh ……………………………….66 3.1.1 Quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng bảo đảm hoạt động quan dân cử nói chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện nói riêng………………………………………… ………………… 66 3.1.2 Nâng cao nhận thức vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện…………………………………………….……………… 68 3.1.3 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện phải đặt mối quan hệ chặt chẽ với hoạt động tra, kiểm tra, giám sát Đảng, Mặt trận Tổ quốc, quan Nhà nước khác toàn xã hội…………… 71 3.1.4 Đảm bảo chất lượng, hiệu lực kết luận, kiến nghị sau giám sát Hội đồng nhân dân huyện…………………… ………………… 72 3.2 Các giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh…………………………… …73 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện……………………………………… …… …73 3.2.2 Nâng cao lực chủ thể thực chức giám sát Hội đồng nhân dân huyện……………………………… …… ……… …77 3.2.3 Nâng cao chất lượng thực hình thức giám sát Hội đồng nhân dân huyện……………………… …………………………………….98 Tiểu kết chƣơng 3………………………………………………………… 98 KẾT LUẬN……………………………………………………………….100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Luật Tổ chức quyền địa phương Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 Tại Khoản 2, Điều 142 Luật quy định chấm dứt việc thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường theo Nghị số 26/2008/QH12 Quốc hội Nghị số 724/2009/UBTVQH12 Ủy ban Thường vụ Quốc hội từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 Như vậy, bầu cử đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2016 - 2021, 67 huyện, 32 quận, 483 phường thuộc 10 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực thí điểm khơng tổ chức HĐND tiến hành bầu cử đại biểu HĐND, bầu HĐND UBND địa phương khác Quy trình tổ chức thực bầu cử quy định Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND năm 2015 văn pháp luật có liên quan Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh 67 huyện thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân cấp huyện, tái lập năm 2016, hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh bước hồn thiện, đáp ứng nhu cầu giám sát thực tế địa phương Giám sát có vị trí, vai trị quan trọng bảo đảm Hội đồng nhân dân thực quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Thực tốt chức giám sát yêu cầu để nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân Vấn đề đặt huyện Cần Giờ phải tạo bước đột phá, giữ vững tốc độ tăng trưởng mặt, hoàn thành kế hoạch kinh tế - xã hội qua giai đoạn cụ thể, tạo đà cho phát triển cao năm Để tạo bước đột phá nhiệm vụ giám sát Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh phải công việc nặng nề, phức tạp đáp ứng nhu cầu thực tế Giám sát để thúc đẩy, đưa pháp luật vào sống góp phần vừa đảm bảo trật tự kỷ cương, đồng thời qua tạo động để huyện tiếp tục phát triển Đặc biệt từ có Luật Tổ chức HĐND UBND sửa đổi năm 2003 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 cơng tác giám sát tiến hành thuận lợi hơn, song địa bàn huyện diễn nhiều vấn đề phức tạp cần giải đặc biệt lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phịng, sách xố đói giảm nghèo, sách người có cơng, giáo dục - đào tạo, y tế, cộng đồng, vấn đề pháp lý đất đai… Hoạt động giám sát HĐND huyện Cần Giờ chưa thật hiệu quả, chưa đáp ứng yêu cầu thực tế, q trình giám sát, cịn số tồn tại, hạn chế nhiều mức độ khác lĩnh vực khác Những tồn tại, hạn chế có nguyên nhân khách quan từ thể chế chủ quan từ thân lực Hội đồng nhân dân máy giúp việc cịn có khoảng cách định so với u cầu Trong đó, quan, tổ chức, đơn vị nhân dân nói chung địa phương chưa ý thức đầy đủ quyền, nghĩa vụ trách nhiệm hoạt động giám sát HĐND Nội dung số giám sát chưa tập trung, chọn đối tượng giám sát chưa phù hợp; hình thức giám sát chủ yếu nghe báo cáo văn bản, thiếu khảo sát, kiểm tra thực tế; thời gian giám sát q nên khó phát vấn đề; chưa thường xuyên theo dõi, đôn đốc quan chức xem xét, giải kết luận sau giám sát; việc mời chuyên gia lĩnh vực giám sát để tham gia buổi làm việc hạn chế; số đối tượng giám sát cịn có biểu cho giám sát tìm khuyết điểm, gây khó khăn cho công tác đạo, điều hành quan liên quan; chưa có quy định cụ thể chế tài cần thiết hành vi không thực kết luận, kiến nghị qua giám sát Tất điều hạn chế đáng kể đến hiệu lực hiệu trình giám sát HĐND huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua Đó lý tác giả chọn đề tài “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn Thạc sĩ Quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài: Giám sát vấn đề nâng cao chất lượng, hiệu giám sát quan dân cử nước ta đề cập nhiều sách báo, tạp chí, diễn đàn khoa học Nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND nói chung HĐND cấp huyện nói riêng nhiều đề tài tiếp cận Có thể kể số cơng trình nghiên cứu sau đây: - PGS.TS Bùi Xuân Đức, “Bàn tính chất HĐND điều kiện cải cách máy nhà nước nay”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, 12/2003 - Trương Đắc Linh, “Tổ chức hoạt động ban HĐND”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 2/2003 - Đinh Ngọc Quang, “Về đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp nhiệm kỳ 2004 - 2009”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 2/2005 - Bùi Huyền Mai (2004) “Đổi tổ chức hoạt động HĐND UBND thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Nhà nước pháp luật, 2004 - Phạm Quang Hưng (2007) “Năng lực thực chức giám sát HĐND huyện Hải Dương quản lý hành nhà nước đất đai”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - PGS.TS Nguyễn Tất Viễn “Nhân bầu cử Quốc hội bầu cử HĐND cấp, suy nghỉ vấn đề tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân”, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 3/2011 - Cao Thị Bích Lan (2005) “Nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân từ thực tiễn hoạt động HĐND Quận Hoàn Kiếm, TP Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ Hành cơng, Học viện Hành quốc gia Hà Nội - Nguyễn Sỹ Tháng (2004)“Nâng cao lực giám sát HĐND thành phố Hà Nội lĩnh vực quản lý bảo vệ môi trường”, Luận văn thạc sĩ Hành cơng, Học viện Hành quốc gia TP.HCM - Trần Thị Sáu “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân”, Luận văn thạc sĩ Hành cơng, Học viện Hành quốc gia TP.HCM, 2017 Các cơng trình nêu chủ yếu tiếp cận HĐND từ góc độ tổ chức hoạt động cách chung chung, chức giám sát HĐND khai thác khía cạnh nâng cao hiệu lực Hoạt động giám sát HĐND cấp huyện có nhiều vấn đề đặt lý luận thực tiễn, chưa nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện đầy đủ, địa bàn cụ thể giám sát HĐND huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh Ủy ban nhân dân huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh Các kết nghiên cứu nguồn tư liệu quan trọng cho việc nghiên cứu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện địa bàn cụ thể Cần Giờ với tính chất đề tài độc lập sâu nghiên cứu thực tiễn, để đánh giá mặt được, mặt chưa qua đưa giải pháp có giá trị thực tiễn nhằm tăng cường hiệu hoạt động giám sát HĐND huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở hệ thống làm rõ sở lý luận hoạt động giám sát HĐND cấp huyện nói chung thực tiễn hoạt động giám sát HĐND huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh, luận văn đề xuất giải pháp tăng cường hoạt động giám sát HĐND huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ Với mục đích trên, luận văn phải thực nhiệm vụ sau: - Phân tích sở lý luận vị trí, chức HĐND; làm rõ khái niệm giám sát; phân tích đặc điểm, nội dung hình thức giám sát HĐND cấp huyện yếu tố ảnh hưởng điều kiện bảo đảm hoạt động giám sát HĐND cấp huyện - Làm sáng tỏ thực trạng hoạt động giám sát HĐND huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh để tìm ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân ưu điểm, hạn chế Đánh giá hoạt động giám sát HĐND huyện Cần Giờ khác so với hoạt động giám sát HĐND quận/huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh? - Từ sở trên, đề xuất quan điểm giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh đạt hiệu thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Từ năm 2016 đến năm 2021 - Về không gian: Trên địa bàn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp luận Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta Nhà nước kiểu mới, HĐND, chức giám sát HĐND 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Trong trình thực hiện, luận văn dựa số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, thống kê, khảo sát, thực tiễn để làm sáng tỏ nội dung cần nghiên cứu Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng kế thừa thành số cơng trình nghiên cứu, viết, báo cáo tài liệu liên quan khác Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Việc nghiên cứu luận văn cung cấp sở phương pháp luận giúp cán bộ, cơng chức quan nhà nước nhìn nhận đắn tầm quan trọng, vai trị vị trí hoạt động giám sát HĐND cấp huyện việc kiểm soát thực thi quyền lực nhà nước địa phương - Góp phần nâng cao lực hiệu hoạt động HĐND huyện, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho Nhân dân - Đặt vấn đề mới, tiếp tục nghiên cứu góp phần hoàn thiện phương thức tổ chức hoạt động, bảo đảm thực quyền HĐND - Luận văn có giá trị làm tài liệu tham khảo, vận dụng vào hoạt động thực tiễn HĐND cấp, góp phần nâng cao trình độ chun mơn, kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán chuyên trách quan chuyên môn HĐND Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục (bảng, biểu ), luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Chương 2: Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Phương hướng giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh ... trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Phương hướng giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh... 2015 văn pháp luật có liên quan Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh 67 huyện thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân cấp huyện, tái lập năm 2016, hoạt động giám sát Hội đồng nhân. .. KHOA HỌC VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Quan niệm giám sát hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 1.1.1 Nhận thức chung giám sát Theo Từ điển Luật học, giám sát theo dõi,