1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Đói nghèo là một trong những vấn đề bức xúc mang tính toàn cầu, diễn ra trên tất cả các châu lục, nhất là các nước khu vực Châu Phi, Mỹ la tinh và Châu Á, với nhữn[.]
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đói nghèo vấn đề xúc mang tính tồn cầu, diễn tất châu lục, nước khu vực Châu Phi, Mỹ la tinh Châu Á, với mức độ khác Đói nghèo thách thức lớn phát triển từng quốc gia, dân tộc từng địa phương Ở nước ta, từ giành độc lập, Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm đến nhiệm vụ chống đói nghèo, ngày 17/10/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh lời kêu gọi tồn dân chống giặc đói, giặc dốt, giặc ngoại xâm Người coi đói nghèo thứ “giặc” “giặc dốt”, “giặc ngoại xâm” Người khẳng định phải cho người dân ăn no, mặc ấm, học hành Người chủ trương: “Làm cho người nghèo đủ ăn Người đủ ăn khá, giàu Người khá, giàu giàu thêm” Tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng, Nhà nước ta quán triệt suốt trình xây dựng chủ nghĩa xã hội Kể từ năm 1986 đến nay, công đổi Đảng ta khởi sướng lãnh đạo đạt thành tựu to lớn mặt Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách giảm nghèo nhằm thúc đẩy xóa đói giảm nghèo giảm nghèo bền vững Nền kinh tế có mức tăng trưởng tương đối nhanh, tiềm lực kinh tế chung đất nước đời sống vật chất, tinh thần đại phận nhân dân nâng cao rõ rệt Nhiều chương trình quốc gia xóa đói, giảm nghèo, đặc biệt đồng bào vùng sâu, vùng xã, vùng có nhiều khó khăn, vùng biên giới, hải đảo thu kết quả; nhiều phong trào tương thân, tương đầy tình nghĩa nhân dân miền đất nước, kiều bào ta nước ngoài, cá nhân người nước ngồi, phủ nước, Liên Hợp quốc, tổ chức quốc tế hưởng ứng; đồng bào vùng đói nghèo nỗ lực vươn lên, phát triển sản xuất, xây dựng sống Tuy nhiên, nhìn chung Việt Nam nước phát triển trình độ thấp, đời sống nhân dân lao động, đồng bào vùng sâu, vùng xa cịn nhiều khó khăn Nước ta lại vị trí địa lý thường xẩy thiên tai, giông bão, lũ lụt, hạn hán Lạng Sơn tỉnh miền núi, biên giới, dân tộc, có 80% người dân sinh sống làm nông nghiệp, lâm nghiệp Là địa phương nghèo, xuất phát điểm thấp, sở hạ tầng cịn nhiều khó khăn, giao thơng khơng thuận lợi, trình độ dân trí cịn thấp, khơng đồng đều, dân cư dải rác không tập trung, cấu kinh tế chuyển dịch chậm, đời sống người dân cịn nhiều khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo so với tồn quốc cao, thu nhập bình qn đầu người cịn thấp thiếu tính ổn định Mặt khác, địa bàn thường xuyên bị thiệt hại ảnh hưởng nhiều thiên tai gây như: lũ lụt, sạt lở đợt rét đậm, rét hại diện rộng kéo dài đó, Hữu Lũng huyện tỉnh Lạng Sơn không ngoại lệ Lạng Sơn ln coi nhiệm vụ xóa đói, giảm nghèo nhiệm vụ hàng đầu Theo báo cáo UBND tỉnh Lạng Sơn kết đánh giá nhiệm kỳ Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững năm 2011 đến 2017, có 02 huyện hưởng sách hỗ trợ có mục tiêu theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP Chính phủ; 91 xã, 838 thôn, thuộc khu vực III xã an toàn khu Kết điều tra, soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm gần tỉnh Lạng Sơn cho thấy tỷ lệ hộ nghèo huyện Hữu Lũng năm 2015 giảm 2.427 hộ (chiếm 8,32%); tỷ lệ hộ cận nghèo 2.614 hộ (chiếm 8,96%) Năm 2016, tỷ lệ hộ nghèo đa chiều tồn huyện giảm cịn 6.506 hộ (chiếm 21,98%); tỷ lệ hộ cận nghèo 3.544 hộ (chiếm 11,97%) Năm 2017, tỷ lệ hộ nghèo tồn huyện giảm cịn 5.415 hộ (chiếm 18,07%); tỷ lệ hộ cận nghèo 3.050 hộ (chiếm 10,18%) Như vậy, thấy tranh tồn cảnh cơng tác xố đói, nghèo địa bàn huyện Hữu Lũng thời gian qua đạt thành tựu định, đời sống nhân dân có nhiều chuyển biến tích cực, tỷ lệ hộ đói nghèo giảm, người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội bản, sở hạ tầng xã, thôn, bản, khu phố quan tâm đầu tư, góp phần thúc đẩy kinh tế, xóa nghèo bền vững Điều nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan khác chủ yếu cấp ủy Đảng, quyền, ban, ngành, đoàn thể toàn xã hội huyện Hữu Lũng quan tâm, ban hành tích cực đạo, tổ chức thực nhiều chế, sách để giúp người nghèo nghèo coi mục tiêu, nhiệm vụ trị – xã hội quan trọng hệ thống trị từ huyện đến sở Tuy nhiên, cơng tác xóa đói, giảm nghèo địa bàn thời gian qua nhiều bất cập, khó khăn, tồn nhiều vấn đề chưa giải giải mà khơng có hiệu quả, góc độ quản lý nhà nước Vấn đề đặt là: Đâu nguyên nhân đói nghèo, việc triển khai sách giảm nghèo thực sách giảm nghèo Đảng Nhà nước địa bàn có hiệu hay khơng? Trong bối cảnh đó, vấn đề “Thực sách giảm nghèo huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn” chọn làm đề tài nghiên cứu khuôn khổ luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Chính sách cơng có ý nghĩa lý luận thực tiễn cấp bách Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Với cách tiếp cận khác nhau, đến có số nhà khoa học, nhà quản lý nghiên cứu sách xóa đói, giảm nghèo, kể số cơng trình sau: - PGS.TS Lê Trọng, Hướng dẫn kế hoạch làm ăn cho hộ nơng dân để xóa đói, giảm nghèo, Nhà xuất Văn hóa dân tộc, Hà Nội, 2000 Trong cơng trình này, tác giả đưa minh chứng đói nghèo hộ nơng dân cách vượt nghèo hộ, luận giải nguyên nhân làm ảnh hưởng đến đời sống đói nghèo nông dân, đồng thời đưa số giải pháp để hướng dẫn nơng dân tự nghèo - Bùi Thị Lý, Vấn đề xóa đói, giảm nghèo tỉnh Phú Thọ nay, luận văn thạc sĩ kinh tế, 2000 Trong cơng trình này, người viết đưa quan niệm đói nghèo, tiêu chí đánh giá đói nghèo, thực trạng nghèo đói nguyên nhân trực tiếp gây nên nghèo đói địa bàn tỉnh Phú Thọ - Nguyễn Thị Hoa, Hồn thiện sách xóa đói, giảm nghèo chủ yếu Việt Nam đến năm 2015, luận án tiến sỹ, 2009 Tác giả xây dựng khung lý thuyết hồn thiện sách, có khung đánh giá sách xố đói giảm nghèo (XĐGN) dựa lý thuyết quản lý theo kết Từ việc tổng kết vai trò Chính phủ cơng nghèo đói đến kết luận, Chính phủ giữ vai trị quan trọng giải tính đa chiều nghèo đói rút số học từ nghiên cứu kinh nghiệm số quốc gia giải vấn đề đa chiều nghèo đói Nghiên cứu mặt mà sách mang lại đồng thời vấn đề bất cập triển khai sách nguyên nhân tồn - Trần Thị Vân Anh, Nghiên cứu giải pháp xóa đói, giảm nghèo cho nông dân huyện Sơn Động – tỉnh Bắc Giang, luận văn thạc sĩ, 2010 Tác giả hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn nghèo đói, đánh giá thực trạng nghèo đói huyện Sơn Động; nguyên nhân dẫn đến nghèo đói hộ nơng dân huyện Sơn Động đề xuất số giải pháp nhằm xố đói giảm nghèo cho hộ nơng dân huyện Sơn Động Tuy nhiên, luận văn dừng lại việc xem xét việc giải nghèo đói cho nơng dân huyện Sơn Động theo quan điểm ngành kinh tế nơng nghiệp, chưa đề cập đến vấn đề xóa đói giảm nghèo bền vững cho nơng dân nói riêng dân cư nghèo huyện Sơn Động nói chung - Phạm Thái Hưng số tác giả với đề tài: Nghèo đồng bào dân tộc thiểu số Việt Nam, thực trạng thách thức xã đặc biệt khó khăn thuộc Chương trình 135-II, năm 2010 nghiên cứu mức sống đồng bào dân tộc thiểu số Nghiên cứu mô tả cách tồn diện tình trạng nghèo vấn đề mức sống nhóm dân tộc xã đặc biệt khó khăn Mơ tả tập trung khía cạnh nghèo thu nhập khía cạnh phi tiền tệ vấn đề mức sống kinh tế (như: tiếp cận giáo dục, dịch vụ y tế phát huy tính chủ động ) Khía cạnh quan trọng thứ ba tìm hiểu đồng bào dân tộc thiểu số nghèo hỗ trợ từ chương trình sách Sau phân tích tác giả có kiến nghị cho sách chương trình tương lai nhằm đưa hỗ trợ hiệu cho việc nâng cao mức sống cho dân tộc thiểu số - Cùng với đề tài khoa học, cơng trình nghiên cứu cịn có nhiều viết, bình luận khoa học đăng tài liệu chuyên khảo, tạp chí chuyên ngành nghiên cứu đề tài nhiều góc độ mức độ khác Những nội dung khoa học cơng trình mang đến cho tác giả kiến thức lý luận chung sách xóa đói, giảm nghèo, cơng trình chứa đựng lượng thông tin lớn, đa dạng, tài liệu vơ q giúp tác giả có thêm nhiều thơng tin quan trọng phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn Tuy nhiên, đến chưa có đề tài, cơng trình khoa học tiếp cận từ chun ngành Chính sách cơng để nghiên cứu, sâu tìm hiểu, đánh giá kết thực sách đưa giải pháp tổ chức thực sách giảm nghèo huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp nhằm thực sách giảm nghèo huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn sách giảm nghèo - Đánh giá, phân tích thực trạng việc tổ chức, triển khai thực sách giảm nghèo, thành tựu, hạn chế nguyên nhân kết thực sách giảm nghèo huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn - Đề xuất phương hướng, giải pháp để thực sách giảm nghèo huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2019 - 2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Việc tổ chức thực sách giảm nghèo huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Vấn đề thực sách giảm nghèo huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn góc độ chun ngành sách cơng - Phạm vi khơng gian: Tập trung nghiên cứu tình hình thực sách giảm nghèo huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn - Phạm vi thời gian: đánh gía thực trạng giai đoạn 2016 - 2018, giải pháp cho giai đoạn 2019 - 2025 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử kết hợp phương pháp lịch sử logic, phân tích tổng hợp vào trình nghiên cứu luận văn 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khác nhau, chủ yếu tiếp cận từ góc độ nghiên cứu sách cơng, để thực mục đích nhiệm vụ mà đề tài đặt cụ thể: Phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, khảo sát, đánh giá hệ thống, so sánh dựa kết thực tế từ dự báo xu hướng phát triển đề sách giảm nghèo giai đoạn tới - Phương pháp phân tích: sử dụng phân tích thực trạng, yếu tố mơi trường bên bên ngồi, phân tích tác động đến hội thách thức sách xóa đói, giảm nghèo - Phương pháp thống kê: sử dụng số liệu thống kê, tính tốn để có kết biểu thị số nhằm làm bật đối tượng nghiên cứu, cần thiết tính thực tiễn cao đề tài nghiên cứu - Phương pháp thu thập thông tin: sử dụng để thu thập khai thác thông tin từ nguồn có sẵn liên quan đền đề tài nghiên cứu, bao gồm văn kiện, tài liệu, nghị quyết, thị, kết luận, định Đảng, Nhà nước, phủ, Bộ, ban, ngành Trung ương địa phương; cơng trình nghiên cứu, báo cáo, tài liệu thống kê quyền, ban, ngành, đồn thể, tổ chức, cá nhân liên quan trực tiếp, gián tiếp tới vấn đề thực sách xóa đói, giảm nghèo Lạng Sơn nói chung huyện Hữu Lũng nói riêng Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Góp phần hệ thống hố sở lý luận sách giảm nghèo, bao gồm khái niệm, vai trò, đặc điểm Trên sở nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức, triển khai thực sách giảm nghèo địa phương góp phần minh chứng cho sách nhằm nâng cao chất lượng, hiệu sách ban hành phù hợp với thực tế giai đoạn 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Góp phần cung cấp thêm sơ khoa học cho quan, sở, ban, ngành tỉnh Lạng Sơn cấp ủy đảng, quyền, quan chun mơn huyện Hữu Lũng q trình hoạch định tổ chức thực thi sách giảm nghèo cách hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương ngày ổn định, vững mạnh Kết cấu luận văn - Ngoài phần mở đầu, kết luận phụ lục, tài liệu tham khảo, luận văn cấu trúc thành chương: - Chương Cơ sở lý luận thực sách giảm nghèo - Chương Thực trạng thực sách giảm nghèo huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn - Chương Giải pháp thực sách giảm nghèo huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO 1.1 Một số khái niệm chung 1.1.1 Khái niệm Chính sách cơng Chính sách cơng kết ý chí trị nhà nước thể tập hợp định có liên quan với nhau, bao hàm định hướng mục tiêu cách thức giải vấn đề công xã hội, CSC định chủ thể trao quyền lực công nhằm giải vấn đề lợi ích chung cộng đồng Chính sách công chuỗi định hoạt động Nhà nước nhằm giải vấn đề chung đặt đời sống kinh tế - xã hội theo mục tiêu xác định - Chính sách cơng tất cơng việc mà quyền thi hành đến dân - Là ý chí Nhà nước hoạt động quản lý nhà nước nhằm thực mục tiêu theo định hướng trị - Là tác động mang tính cộng đồng lợi ích chung quốc gia, dân tộc - Mang tính hệ thống đảm bảo thực thi quan quyền lực hệ thống hành từ trung ương đến địa phương - Thể ý chí trị chủ thể ban hành thường gắn với Đảng phái trị lãnh đạo cầm quyền Trong thực tiễn Việt Nam, chủ thể sách quan ban hành thực thi sách gồm Đảng, Chính phủ, Quốc hội, Bộ ngành; khách thể sách hay đối tượng điều chỉnh sách cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp, hộ gia đình mà sách tác động vào 1.1.2 Thực sách cơng Tổ chức thực sách tồn q trình chuyển hóa ý chí chủ thể sách thành thực với đối tượng quản lí nhằm đạt mục tiêu định hướng nhà nước, thực sách cơng tồn q trình huy động, bố trí xếp nguồn lực để đưa sách vào đời sống thực tế theo trình tự thủ tục chặt chẽ thống nhằm đạt mục tiêu sách Tổ chức thực sách trung tâm kết nối khâu (các bước) chu trình sách thành hệ thống Hoạch định sách đúng, có chất lượng quan trọng, thực sách cịn quan trọng 1.1.3 Quy trình sách cơng Quy trình sách cơng chuỗi giai đoạn liên quan tới từ vấn đề công đề xuất kết ghi nhận đánh giá Có bước quy trình tổ chức thực CSC: Bước 1: Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách Xây dựng đưa định sách Các quan đơn vị chun mơn phân tích, xác định mục tiêu sách, giải pháp sách để đưa lựa chọn sách đắn Bước 2: Phổ biến, tuyên truyền sách Bước 3: Phân cơng phối hợp thực sách Bước 4: Duy trì sách Bước 5: Điều chỉnh sách Bước 6: Theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc tổ chức thực thi sách Bước 7: Đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm 1.1.4 Khái niệm xóa đói, giảm nghèo Đến khái niệm nghèo số tổ chức quốc tế sử dụng nhiều khái niệm đưa Hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu Á – Thái Bình Dương ESCAP tổ chức Băng Cốc, Thái Lan tháng 09/1993 “nghèo tình trạng phận dân cư không hưởng thoả mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội phong tục tập quán địa phương” Theo hiểu cụ thể sau: Xóa đói: Là làm cho phận dân cư nghèo sống mức tối thiểu thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu vật chất để trì mức sống, từng bước nâng cao mức sống đến mức tối thiểu có thu nhập đủ để đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống Giảm nghèo: Là làm cho phận dân cư nghèo nâng cao mức sống, từng bước khỏi tình trạng nghèo Sự thống hai mục tiêu thể chỗ: Nếu giảm nghèo đạt mục tiêu đồng thời xóa đói ln Do thực chất giảm nghèo xóa đói đồng nghĩa 1.1.5 Khái niệm nghèo đa chiều Ngân hàng giới (WB) cho rằng, Nghèo khái niệm chiều vượt khỏi phạm vi túng thiếu vật chất Nghèo không gồm số dựa thu nhập mà bao gồm vấn đề liên quan đến lực dinh dưỡng, sức khỏe, giáo dục , Theo Tổ chức Liên hợp quốc (UN), “Nghèo thiếu lực tối thiểu để tham gia hiệu vào hoạt động xã hội Nghèo có nghĩa khơng có đủ ăn, đủ mặc, khơng học, khơng khám chữa bệnh, khơng có đất đai để trồng trọt khơng có nghề nghiệp để ni sống thân, khơng tiếp cận tín dụng Nghèo có nghĩa khơng an tồn, khơng có quyền, bị loại trừ, dễ bị bạo hành, phải sống điều kiện rủi ro, không tiếp cận nước cơng trình vệ sinh” Vấn đề nghèo đa chiều đo tiêu chí thu nhập tiêu chí phi thu nhập Sự thiếu hụt hội, kèm với tình trạng suy dinh dưỡng, thất học, bệnh tật, bất hạnh tuyệt vọng nội dung quan tâm khái niệm nghèo đa chiều Thiếu tham gia tiếng nói kinh tế, xã hội hay trị đẩy cá 10 ... khai thực sách giảm nghèo, thành tựu, hạn chế nguyên nhân kết thực sách giảm nghèo huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn - Đề xuất phương hướng, giải pháp để thực sách giảm nghèo huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng. .. thực sách giảm nghèo huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn - Chương Giải pháp thực sách giảm nghèo huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO 1.1 Một số khái niệm... Vấn đề thực sách giảm nghèo huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn góc độ chun ngành sách cơng - Phạm vi khơng gian: Tập trung nghiên cứu tình hình thực sách giảm nghèo huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn -