VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VI QUANG CHUNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN Ngành Chính sách công Mã số 8 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VI QUANG CHUNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8.34.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN XUÂN DŨNG HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Đề tài nghiên cứu “Thực sách giảm nghèo huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn” luận văn kết nỗ lực cố gắng, tìm tịi nghiên cứu riêng thân với hướng dẫn tận tâm người hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Xuân Dũng Tôi xin cam đoan, kết nghiên cứu chưa cơng bố cơng trình Nếu có sai sót tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Lạng Sơn, tháng 02 năm 2019 Học viên Vi Quang Chung LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo Học viện Khoa học xã hội Việt Nam, tạo điều kiện cho em học tập, giao lưu học hỏi kinh nghiệm, trang bị cho thân kiến thức bổ ích Chính sách công, giúp em tự tin công việc Nhân dịp này, cho phép em bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Xuân Dũng tận tâm hướng dẫn giúp đỡ em q trình hồn thành Luận văn Cảm ơn gia đình, bạn bè đồng chí, đồng nghiệp ln khích lệ, động viên giúp đỡ trình học tập nghiên cứu khoa học Tác giả mong đóng góp ý kiến nhà khoa học, quý thầy giáo, cô giáo để Luận văn hoàn chỉnh Xin trân thành cảm ơn! Tác giả Luận văn Vi Quang Chung MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO 1.1 Một số khái niệm chung 1.2 Nội dung thực sách giảm nghèo 14 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực sách giảm nghèo 15 1.4 Kinh nghiệm học rút thực sách giảm nghèo áp dụng cho huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 21 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN 26 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - văn hóa, xã hội 26 2.2 Thực sách giảm nghèo huyện Hữu Lũng 29 Chương 3: GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN 54 3.1 Bối cảnh quốc tế nước tác động đến thực sách giảm nghèo 54 3.2 Quan điểm, mục tiêu thực sách giảm nghèo 59 3.3 Giải pháp tổ chức thực sách giảm nghèo 66 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Từ cụm từ viết tắt BHYT Bảo hiểm Y tế CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CSC Chính sách cơng CSXH Chính sách xã hội HĐND Hội đồng nhân dân KCB Khám chữa bệnh KH&CN Khoa học công nghệ MTQG Mục tiêu quốc gia MTTQ Mặt trận Tổ quốc UBND Uỷ ban nhân dân VSMT Vệ sinh môi trường XĐGN Xóa đói giảm nghèo XKLĐ Xuất lao động MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đói nghèo vấn đề xúc mang tính tồn cầu, diễn tất châu lục, nước khu vực Châu Phi, Mỹ la tinh Châu Á, với mức độ khác Đói nghèo thách thức lớn phát triển từng quốc gia, dân tộc từng địa phương Ở nước ta, từ giành độc lập, Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm đến nhiệm vụ chống đói nghèo, ngày 17/10/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh lời kêu gọi tồn dân chống giặc đói, giặc dốt, giặc ngoại xâm Người coi đói nghèo thứ “giặc” “giặc dốt”, “giặc ngoại xâm” Người khẳng định phải cho người dân ăn no, mặc ấm, học hành Người chủ trương: “Làm cho người nghèo đủ ăn Người đủ ăn khá, giàu Người khá, giàu giàu thêm” Tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng, Nhà nước ta quán triệt suốt trình xây dựng chủ nghĩa xã hội Kể từ năm 1986 đến nay, công đổi Đảng ta khởi sướng lãnh đạo đạt thành tựu to lớn mặt Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách giảm nghèo nhằm thúc đẩy xóa đói giảm nghèo giảm nghèo bền vững Nền kinh tế có mức tăng trưởng tương đối nhanh, tiềm lực kinh tế chung đất nước đời sống vật chất, tinh thần đại phận nhân dân nâng cao rõ rệt Nhiều chương trình quốc gia xóa đói, giảm nghèo, đặc biệt đồng bào vùng sâu, vùng xã, vùng có nhiều khó khăn, vùng biên giới, hải đảo thu kết quả; nhiều phong trào tương thân, tương đầy tình nghĩa nhân dân miền đất nước, kiều bào ta nước ngoài, cá nhân người nước ngồi, phủ nước, Liên Hợp quốc, tổ chức quốc tế hưởng ứng; đồng bào vùng đói nghèo nỗ lực vươn lên, phát triển sản xuất, xây dựng sống Tuy nhiên, nhìn chung Việt Nam nước phát triển trình độ thấp, đời sống nhân dân lao động, đồng bào vùng sâu, vùng xa cịn nhiều khó khăn Nước ta lại vị trí địa lý thường xẩy thiên tai, giông bão, lũ lụt, hạn hán Lạng Sơn tỉnh miền núi, biên giới, dân tộc, có 80% người dân sinh sống làm nông nghiệp, lâm nghiệp Là địa phương nghèo, xuất phát điểm thấp, sở hạ tầng cịn nhiều khó khăn, giao thơng khơng thuận lợi, trình độ dân trí cịn thấp, khơng đồng đều, dân cư dải rác không tập trung, cấu kinh tế chuyển dịch chậm, đời sống người dân cịn nhiều khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo so với tồn quốc cao, thu nhập bình qn đầu người cịn thấp thiếu tính ổn định Mặt khác, địa bàn thường xuyên bị thiệt hại ảnh hưởng nhiều thiên tai gây như: lũ lụt, sạt lở đợt rét đậm, rét hại diện rộng kéo dài đó, Hữu Lũng huyện tỉnh Lạng Sơn không ngoại lệ Lạng Sơn ln coi nhiệm vụ xóa đói, giảm nghèo nhiệm vụ hàng đầu Theo báo cáo UBND tỉnh Lạng Sơn kết đánh giá nhiệm kỳ Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững năm 2011 đến 2017, có 02 huyện hưởng sách hỗ trợ có mục tiêu theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP Chính phủ; 91 xã, 838 thôn, thuộc khu vực III xã an toàn khu Kết điều tra, soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm gần tỉnh Lạng Sơn cho thấy tỷ lệ hộ nghèo huyện Hữu Lũng năm 2015 giảm 2.427 hộ (chiếm 8,32%); tỷ lệ hộ cận nghèo 2.614 hộ (chiếm 8,96%) Năm 2016, tỷ lệ hộ nghèo đa chiều tồn huyện giảm cịn 6.506 hộ (chiếm 21,98%); tỷ lệ hộ cận nghèo 3.544 hộ (chiếm 11,97%) Năm 2017, tỷ lệ hộ nghèo tồn huyện giảm cịn 5.415 hộ (chiếm 18,07%); tỷ lệ hộ cận nghèo 3.050 hộ (chiếm 10,18%) Như vậy, thấy tranh tồn cảnh cơng tác xố đói, nghèo địa bàn huyện Hữu Lũng thời gian qua đạt thành tựu định, đời sống nhân dân có nhiều chuyển biến tích cực, tỷ lệ hộ đói nghèo giảm, người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội bản, sở hạ tầng xã, thôn, bản, khu phố quan tâm đầu tư, góp phần thúc đẩy kinh tế, xóa nghèo bền vững Điều nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan khác chủ yếu cấp ủy Đảng, quyền, ban, ngành, đoàn thể toàn xã hội huyện Hữu Lũng quan tâm, ban hành tích cực đạo, tổ chức thực nhiều chế, sách để giúp người nghèo nghèo coi mục tiêu, nhiệm vụ trị – xã hội quan trọng hệ thống trị từ huyện đến sở Tuy nhiên, cơng tác xóa đói, giảm nghèo địa bàn thời gian qua nhiều bất cập, khó khăn, tồn nhiều vấn đề chưa giải giải mà khơng có hiệu quả, góc độ quản lý nhà nước Vấn đề đặt là: Đâu nguyên nhân đói nghèo, việc triển khai sách giảm nghèo thực sách giảm nghèo Đảng Nhà nước địa bàn có hiệu hay khơng? Trong bối cảnh đó, vấn đề “Thực sách giảm nghèo huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn” chọn làm đề tài nghiên cứu khuôn khổ luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Chính sách cơng có ý nghĩa lý luận thực tiễn cấp bách Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Với cách tiếp cận khác nhau, đến có số nhà khoa học, nhà quản lý nghiên cứu sách xóa đói, giảm nghèo, kể số cơng trình sau: - PGS.TS Lê Trọng, Hướng dẫn kế hoạch làm ăn cho hộ nơng dân để xóa đói, giảm nghèo, Nhà xuất Văn hóa dân tộc, Hà Nội, 2000 Trong cơng trình này, tác giả đưa minh chứng đói nghèo hộ nơng dân cách vượt nghèo hộ, luận giải nguyên nhân làm ảnh hưởng đến đời sống đói nghèo nông dân, đồng thời đưa số giải pháp để hướng dẫn nơng dân tự nghèo - Bùi Thị Lý, Vấn đề xóa đói, giảm nghèo tỉnh Phú Thọ nay, luận văn thạc sĩ kinh tế, 2000 Trong cơng trình này, người viết đưa quan niệm đói nghèo, tiêu chí đánh giá đói nghèo, thực trạng nghèo đói nguyên nhân trực tiếp gây nên nghèo đói địa bàn tỉnh Phú Thọ - Nguyễn Thị Hoa, Hồn thiện sách xóa đói, giảm nghèo chủ yếu Việt Nam đến năm 2015, luận án tiến sỹ, 2009 Tác giả xây dựng khung lý thuyết hồn thiện sách, có khung đánh giá sách xố đói giảm nghèo (XĐGN) dựa lý thuyết quản lý theo kết Từ việc tổng kết vai trò Chính phủ cơng nghèo đói đến kết luận, Chính phủ giữ vai trị quan trọng giải tính đa chiều nghèo đói rút số học từ nghiên cứu kinh nghiệm số quốc gia giải vấn đề đa chiều nghèo đói Nghiên cứu mặt mà sách mang lại đồng thời vấn đề bất cập triển khai sách nguyên nhân tồn - Trần Thị Vân Anh, Nghiên cứu giải pháp xóa đói, giảm nghèo cho nông dân huyện Sơn Động – tỉnh Bắc Giang, luận văn thạc sĩ, 2010 Tác giả hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn nghèo đói, đánh giá thực trạng nghèo đói huyện Sơn Động; nguyên nhân dẫn đến nghèo đói hộ nơng dân huyện Sơn Động đề xuất số giải pháp nhằm xố đói giảm nghèo cho hộ nơng dân huyện Sơn Động Tuy nhiên, luận văn dừng lại việc xem xét việc giải nghèo đói cho nơng dân huyện Sơn Động theo quan điểm ngành kinh tế nơng nghiệp, chưa đề cập đến vấn đề xóa đói giảm nghèo bền vững cho nơng dân nói riêng dân cư nghèo huyện Sơn Động nói chung - Phạm Thái Hưng số tác giả với đề tài: Nghèo đồng bào dân tộc thiểu số Việt Nam, thực trạng thách thức xã đặc biệt khó khăn thuộc Chương trình 135-II, năm 2010 nghiên cứu mức sống đồng bào dân tộc thiểu số Nghiên cứu mô tả cách tồn diện tình trạng nghèo vấn đề mức sống nhóm dân tộc xã đặc biệt khó khăn Mơ tả tập trung khía cạnh nghèo thu nhập khía cạnh phi tiền tệ vấn đề mức sống kinh tế (như: tiếp cận giáo dục, dịch vụ y tế phát huy tính chủ động ) Khía cạnh quan trọng thứ ba tìm hiểu đồng bào dân tộc thiểu số nghèo hỗ trợ từ chương trình sách Sau phân tích tác giả có kiến nghị cho sách chương trình tương lai nhằm đưa hỗ trợ hiệu cho việc nâng cao mức sống cho dân tộc thiểu số - Cùng với đề tài khoa học, cơng trình nghiên cứu cịn có nhiều viết, bình luận khoa học đăng tài liệu chuyên khảo, tạp chí chuyên ngành nghiên cứu đề tài nhiều góc độ mức độ khác Những nội dung khoa học cơng trình mang đến cho tác giả kiến thức lý luận chung sách xóa đói, giảm nghèo, cơng trình chứa đựng lượng thông tin lớn, đa dạng, tài liệu vơ q giúp tác giả có thêm nhiều thơng tin quan trọng phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn Tuy nhiên, đến chưa có đề tài, cơng trình khoa học tiếp cận từ chun ngành Chính sách cơng để nghiên cứu, sâu tìm hiểu, đánh giá kết thực sách đưa giải pháp tổ chức thực sách giảm nghèo huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp nhằm thực sách giảm nghèo huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn sách giảm nghèo - Đánh giá, phân tích thực trạng việc tổ chức, triển khai thực sách giảm nghèo, thành tựu, hạn chế nguyên nhân kết thực sách giảm nghèo huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn - Đề xuất phương hướng, giải pháp để thực sách giảm nghèo huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2019 - 2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Việc tổ chức thực sách giảm nghèo huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 4.2 Phạm vi nghiên cứu