1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Chúng ta đang sống trong thế kỷ XXI, là một kỷ nguyên của công nghệ thông tin, về xu hướng toàn cầu hóa, hội nhập về một nền kinh tế tri thức, trong xã hội này sức[.]
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chúng ta sống kỷ XXI, kỷ ngun cơng nghệ thơng tin, xu hướng tồn cầu hóa, hội nhập kinh tế tri thức, xã hội sức lao động thủ công người giải phóng nhường chỗ cho máy móc, cho đại hóa Với thành tựu công nghệ thành tựu khám phá chinh phục vũ trụ tạo bước nhảy vọt cho xã hội loài người Bên cạnh thành tựu đạt đó, người phải đối mặt với thực tế phân hóa giàu nghèo, phát triển kinh tế không đồng vùng, quốc gia Đa số dân cư nước Châu Âu, Bắc Mĩ có điều kiện sống tốt, bên cạnh tồn nước khó khăn đói nghèo, an ninh lương thực khơng đảm bảo, nhu cầu người cịn thiếu thốn Nếu vấn đề đói nghèo khơng giải khơng có mục tiêu mà cộng đồng Quốc tế đặt như: hịa bình, ổn định, cơng xã hội…giải Vì đấu tranh chống đói nghèo đấu tranh lâu dài, khó khăn gian khổ hầu hết dân tộc giới Trong thập niên gần đây, nhờ nỗ lực nước tổ chức quốc tế mà công xóa đói giảm nghèo (XĐGN) thu kết đáng kể Ở Việt Nam, sau 30 đổi mới, kinh tế có mức tăng trưởng ổn định Tỷ lệ nghèo giảm từ 58,1% năm 1993 xuống 4,25% năm 2015; giai đoạn 2016 – 2020 tỷ lệ hộ nghèo bình quân nước giảm 1,43%/năm, ước đến cuối năm 2020 tỷ lệ hộ nghèo nước giảm khoảng 2,75%, tỷ lệ hộ nghèo huyện nghèo giảm cịn 27,85% bình qn 04 năm từ 2016 – 2019 năm giảm 5,65%/năm, ước đến cuối năm 2020 tỷ lệ hộ nghèo huyện nghèo giảm 24% Tuy nhiên kinh tế thị trường làm cho phân hóa giàu nghèo tăng lên Đặc biệt số phận dân cư sống vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc miền núi có tỉ lệ nghèo cao, chênh lệch giàu nghèo, điều kiện tiếp cận dịch vụ bản, tiếp cận thị trường, việc làm vùng, nhôm dân cư chưa thu hẹp cơng tác XĐGN u cầu cấp thiết cho dân tộc, quốc gia, vùng kinh tế để phù hợp với xu phát triển xã hội tương lai Thạnh Mỹ Tây giai đoạn 2016 - 2020 nhận hỗ trợ, đầu tư lớn Nhà nước để thực chương trình xóa đói, giảm nghèo Nhờ nguồn lực hỗ trợ Nhà nước đẩy mạnh cơng tác xã hội hố, nỗ lực phấn đấu cấp ủy Đảng, quyền Nhân dân, đặc biệt người nghèo nên tình trạng đói nghèo xã giảm đáng kể qua năm Trong đó, thành tựu bậc giai đoạn 2016 – 2020: Tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 4,23% (226/5.346 hộ) vào đầu năm 2016 đến cuối năm 2020 giảm 0,7% (37/5.354hộ), bình quân năm giảm 0,88%; tỷ lệ hộ cận nghèo 7,07% (378/5.346 hộ) vào đầu năm 2016 đến cuối năm 2020 5,1% (287/3.354 hộ) Tuy nhiên, Kết giảm nghèo chưa thật mang tính bền vững, năm cịn số hộ tái nghèo tách hộ, rủi ro, thiên tai, dịch bệnh,… Tỷ lệ hộ nghèo qua năm giảm rõ rệt nhiên phần nghèo phần cịn lại chuyển sang hộ cận nghèo, phần lớn hộ thoát nghèo chuẩn thu nhập, đời sống chưa thật ổn định; nguồn vốn để thực mục tiêu giảm nghèo hạn chế, chưa đủ lực để tác động giúp hộ thoát nghèo vững chắc.; thực chủ trương, chính sách Đảng, Nhà nước cơng tác giảm nghèo cịn khơng ít khó khăn, bất cập; chênh lệch giàu - nghèo lớn; huy động nguồn lực xã hội cho cơng tác giảm nghèo cịn gặp nhiều khó khăn chưa mang tính bền vững; chưa có thống khâu nhận thức tổ chức thực chương trình giảm nghèo địa phương, v.v Nguyên nhân thực trạng công tác hoạch định cụ thể hóa sách giảm nghèo hạn chế; phương thức thực chưa mang tính bền vững; người dân chưa thực nỗ lực giảm nghèo, cịn trơng chờ, ỷ lại vào hỗ trợ Nhà nước; công tác đánh giá giám sát việc thực thi sách cịn yếu Xuất phát từ thực tế trên, chọn đề tài “Thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn xã Thạnh Mỹ Tây, huyện Châu Phú, tỉnh An Giang” làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề Xóa đói giảm nghèo giảm nghèo bền vững địa phương khác như: Luận văn Tiến sĩ kinh tế Giàng Thị Dung (2014) “phát triển khu kinh tế cửa với xóa đói giảm nghèo Tỉnh Lào Cai” luận văn làm rõ thêm số vấn đề lý luận thực tiễn phát triển khu kinh tế cửa mối quan hệ khu kinh tế cửa với xóa đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Lào Cai Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công Lê Thanh Cường (2017) “Thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình” luận văn làm rõ thêm số vấn đề lý luận thực tiễn Thực sách giảm nghèo bền vững, đồng thời nêu lên hạn chế, nguyên nhân việc thực thi sách Giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Luận văn Thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng Hồ Thụy Đình Khang (2018) “Thực thi sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn Quận 6, Thành Phố Hồ Chí Minh” luận văn phân tích, thành tích đạt được, hạn chế, khó khăn từ sách giảm nghèo bền vững, từ đề xuất giải pháp thực sách giảm nghèo bền vững Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công Đinh Thị Hồng Thắm (2017) “Thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang” luận văn khái quát kết quả, thành công việc thực thi sách Giảm nghèo bền vững, đồng thời nêu lên hạn chế, nguyên nhân việc thực thi sách Giảm nghèo bền vững địa bàn huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang Qua tổng quan luận văn nghiên cứu cho thấy Xóa đói giảm nghèo phải dựa sở tăng trưởng kinh tế nhanh, hiệu bền vững, đồng thời phải chủ động tạo nguồn lực cho hoạt động trợ giúp người nghèo đói Đời sống thu nhập thấp → nghèo đói → kinh tế chậm phát triển ln vịng luẩn quẫn, mâu thuẫn Để giải vấn đề, từ kết thực tiễn vừa qua cho thấy rằng: tăng trưởng kinh tế cao, bền vững vừa điều kiện, vừa tiền đề chủ yếu để phát triển rút ngắn khoảng cách trình độ phát triển kinh tế vùng dân tộc, đồng thời tạo nguồn lực để tăng phúc lợi, cải thiện mức sống nhân dân, giảm nghèo đói, thực cơng xã hội tạo hiệu ứng tích cực phát triển Do vậy, bên cạnh đầu tư phải thực đồng nhiều giải pháp cấp độ khác Xóa đói giảm nghèo không nhiệm vụ Nhà nước, toàn xã hội, mà quan trọng phải ý thức nghiệp thân người nghèo cộng đồng người nghèo nhằm tạo động lực nghèo từ người nghèo q trình xóa đói giảm nghèo Triển khai lồng ghép có hiệu chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội xóa đói giảm nghèo địa bàn nông thôn Đặc biệt xã Thạnh Mỹ Tây, huyện Châu phú, tỉnh An giang Để làm cách cơng tác xóa đói giảm nghèo xã thực cách tốt Nghèo đói vấn đề kinh tế xã hội phức tạp, đa phương diện không tuý vấn đề kinh tế cho dù thước đo trước hết chủ yếu dựa thước đo kinh tế Nghèo không phản ánh thiếu ăn, thiếu mặt, thiếu phương tiện sản xuất sinh hoạt,… mà phản ánh thiệt thịi bình diện sức khoẻ, giáo dục, địa vị xã hội Đảng Nhà nước ta xác định giảm nghèo bền vững bảo đảm an sinh xã hội mục tiêu, nhiệm vụ quan trọng trình phát triển đất nước Mục tiêu, nhiệm vụ thể đậm nét văn kiện Đảng, Nghị Quốc Hội, Chiến lược, Kế hoạch, Đề án, Chương trình Chính phủ Hiện xã Thạnh Mỹ Tây có cơng trình tập trung nghiên cứu cách cụ thể sâu sắc thực tế hoạt động thực sách giảm nghèo bền vững Điều này, địi hỏi phải có cách nhìn cụ thể, thực trạng để có giải pháp nâng cao thực sách giảm nghèo bền vững xã Thạnh Mỹ Tây Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận thực tiễn, nghiên cứu đánh giá thực trạng thực sách giảm nghèo xã Thạnh Mỹ Tây, tìm hiểu hiệu sách hạn chế, nguyên nhân, từ đề xuất giải pháp chủ yếu góp phần nâng cao hiệu sách giảm nghèo bền vững địa phương 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa, làm rõ sở lý luận việc thực sách giảm nghèo bền vững giai đoạn - Phân tích, đánh giá thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững xã Thạnh Mỹ Tây giai đoạn 2016 - 2020 - Đề số giải pháp nhằm tiếp tục thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn xã Thạnh Mỹ Tây giai đoạn 2021 - 2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn thực sách giảm nghèo bền vững xã Thạnh Mỹ Tây, huyện Châu Phú, tỉnh An Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: hoạt động nghiên cứu triển khai phạm vi địa bàn xã Thạnh Mỹ Tây - Về thời gian: từ năm 2016 đến năm 2020 - Về nội dung: tập trung nghiên cứu việc thực sách giảm nghèo bền vững Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Việc nghiên cứu luận văn thực sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam giảm nghèo 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Luận văn sử dụng phương pháp như: phương pháp nghiên cứu lý thuyết, phân tích, thống kê, so sánh, tổng hợp + Phương pháp nghiên cứu lý thuyết, thống kê, phân tích: tài liệu tập trung thu thập bao gồm: văn bản, sách nhà nước địa phương hoạt động giảm nghèo bền vững, báo cáo cấp, ngành công tác giảm nghèo bền vững + Phương pháp so sánh: Tiến hành so sánh kết thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn nghiên cứu để hiệu thực chính sách, ưu điểm, hạn chế để đưa biên pháp khắc phục, phù hợp thực thời gian tới + Phương pháp vấn sâu: Sử dụng để thu thập ý kiến đội ngũ nhà quản lý, đối tượng thực sách địa bàn nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn nghiên cứu góp phần làm rõ sở khoa học công tác thực giảm nghèo bền vững Vận dụng vào công tác thực giảm nghèo bền vững địa bàn xã Thạnh Mỹ Tây, huyện Châu Phú, tỉnh An Giang Đánh giá thực trạng cơng tác thực sách giảm nghèo bền vững xã, từ đưa giải pháp nhằm tiếp tục nâng cao hiệu hoạt động thực giảm nghèo bền vững xã Thạnh Mỹ Tây 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Luận văn cung cấp tài liệu thiết thực, ý nghĩa cho đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động lĩnh vực giảm nghèo nói chung nhà hoạch định sách giảm nghèo bền vững nói riêng, từ góp phần nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn xã - Luận văn tài liệu tham khảo có giá trị cho quan tâm nghiên cứu vấn đề thực sách giảm nghèo bền vững Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực sách giảm nghèo bền vững xã Thạnh Mỹ Tây, huyện Châu Phú, tỉnh An Giang Chương 2: Thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn xã Thạnh Mỹ Tây, huyện Châu Phú, tỉnh An Giang giai đoạn 2016 2020 Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững xã Thạnh Mỹ Tây, huyện Châu Phú, tỉnh An Giang giai đoạn 2021- 2025 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG XÃ THẠNH MỸ TÂY, HUYỆN CHÂU PHÚ, TỈNH AN GIANG Tổng quan xóa đói giảm nghèo 1.1 Xóa đói, giảm nghèo giảm nghèo bền vững - Các khái niệm bản: Đói, Nghèo, Xóa đói, Giảm nghèo, Giảm nghèo bền vững, Chính sách xóa đói giảm nghèo… Có nhiều quan niệm nghèo đói tổ chức quốc gia giới Việt Nam phương diện tiêu chí khác theo thời gian, không gian, giới, môi trường, theo thu nhập, theo mức tiêu dùng theo đặc trưng khác nghèo đói Những định nghĩa nghèo đói thay đổi nhiều lần theo thời gian không gian khác Bởi ranh giới nghèo đói khơng hưởng hưởng ít không thỏa mãn nhu cầu người Vì vậy, việc đánh giá mức độ nghèo đói, giới người ta thường dùng khái niệm “nghèo khổ”, nhận định nghèo khổ qua khía cạnh khác nhau: (Dương Văn Anh, 2016) Về thời gian: phần lớn người nghèo khổ người sống mức “chuẩn” suốt thời gian dài để phân biệt với số người nghèo khổ “tình thế” người thất nghiệp, khủng hoảng kinh tế, thiên tai, chiến tranh, tệ nạn xã hội, rủi ro Về khơng gian: mặt nghèo đói diễn chủ yếu khu vực nông thôn, miền núi, nơi có nhiều người sinh sống Về giới: theo thống kê người nghèo đói phụ nữ đông nam giới, Trong hộ nghèo đa phần người phụ nữ chủ hay chủ gia đình, Cịn hộ nghèo người đàn ơng làm chủ hộ người phụ nữ lại khổ nam giới Về môi trường: nước vùng sinh thái khắc nghiệt tỷ lệ người nghèo đơng, nước tình trạng nghèo đói xuống cấp môi trường sinh thái ngày trầm trọng thêm Tại hội nghị chống nghèo đói Ủy ban Kinh tế - xã hội khu vực Châu Á - Thái Bình Dương (ESCAP) tổ chức Băng Cốc tháng 9/1993 quốc gia khu vực thống cho rằng, “Nghèo đói tình trạng phận dân cư không hưởng thỏa mãn nhu cầu người xã hội thừa nhận theo trình độ phát triển kinh tế- xã hội phong tục tập quán địa phương” Hội nghị thượng đỉnh giới phát triển xã hội tổ chức Copenhagen Đan Mạch năm 1995 đưa số định nghĩa cụ thể nghèo đói sau: “Người nghèo tất mà thu nhập thấp USD ngày cho người, số tiền coi đủ để mua sản phẩm thiết yếu để tồn tại” Có số khái niệm nghèo đói khác mang tính kinh điển hơn, triết lí chuyên gia hàng đầu tổ chức lao động quốc tế (ILO) Ông Amartya Sen, người giải thưởng Nobel kinh tế năm 1998 cho “Nghèo đói thiếu hội lựa chọn vào trình tham gia phát triển cộng đồng” tác phẩm Poverty and Famines (Nghèo nàn Nạn đói) năm 1981 Dựa quan niệm nghèo đói cá nhân tổ chức giới Ở việt Nam chia nghèo đói làm dạng nghèo đói nghiên cứu mức độ cá nhân cộng đồng nghiên cứu chuẩn nghèo đa chiều 19/11/2015 Thủ Tướng phủ) Đói: tình trạng phận dân cư nghèo có mức sống mức tối thiểu thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống Sự nghèo khổ, bần biểu đói, tình trạng người khơng có ăn, ăn không đủ lượng dinh dưỡng tối thiểu cần thiết để trì sống hàng ngày khơng đủ sức để lao động, để tái sản xuất sức lao động Nghèo: tình trạng phận dân cư có điều kiện thoả mãn phần nhu cầu tối thiểu sống có mức sống thấp mức sống trung bình cộng đồng xét phương diện Xố đói làm cho tình trạng phận người dân nghèo có mức sống mức tối thiểu thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống, bước nâng cao mức sống đến mức tối thiểu có thu nhập đủ để đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống Giảm nghèo làm cho phận người dân nghèo nâng mức sống, bước khỏi tình trạng nghèo Nói cách khác giảm nghèo trình chuyển phận người dân nghèo lên mức sống cao Giảm nghèo bền vững làm cho người dân đạt mức độ thoả mãn nhu cầu có mức thu nhập cao chuẩn nghèo, trì mức độ thoả mãn gặp cú sốc hay rủi ro phương diện đời sống Chính sách xố đói giảm nghèo tổng thể quan điểm, tư tưởng, giải pháp công cụ mà nhà nước sử dụng để tác động đến chủ thể kinh tế xã hội nhằm giải vấn đề nghèo đói thức mục tiêu xố đói giảm nghèo, từ xây dựng xã hội tốt đẹp 1.2 Chuẩn mực xác định nghèo đói 1.2.1 Chuẩn mực xác định nghèo đói giới Hiện nay, Ngân hàng giới (WB) đưa tiêu đánh giá mức độ giàu nghèo quốc gia dựa vào thu nhập quốc dân bình qn tính theo đầu người năm với hai cách tính là: Phương pháp Atlas tức tính theo tỉ giá hối đối tính theo USD Phương pháp PPP (purchasing 10