1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Trong những năm qua, chủ trương giảm nghèo luôn được Đảng, Nhà nước quan tâm, đạt được nhiều thành tựu quan trọng và kinh nghiệm trong xây dựng và tổ chức thực hiệ[.]
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, chủ trương giảm nghèo Đảng, Nhà nước quan tâm, đạt nhiều thành tựu quan trọng kinh nghiệm xây dựng tổ chức thực Giảm nghèo bền vững trở thành sách tảng, xuyên suốt, cập nhật, bổ sung hệ thống sách phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước ta Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011-2020 thông qua Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI định hướng: “Đẩy mạnh giảm nghèo bền vững, nâng cao thu nhập, không ngừng cải thiện đời sống chất lượng dân số đồng bào dân tộc thiểu số”, “thực có hiệu sách giảm nghèo phù hợp với thời kỳ bền vững; đa dạng hóa nguồn lực phương thức để bảo đảm giảm nghèo bền vững, huyện nghèo vùng đặc biệt khó khăn” Nghị Hội nghị Trung ương Khóa XI ngày 01/11/2012 số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012- 2020 đánh giá thành tựu quan trọng đạt lĩnh vực xã hội nước ta, “giảm nghèo” lĩnh vực đạt nhiều thành tựu quan trọng định hướng “Đẩy mạnh việc triển khai thực nghị Chính phủ Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, trọng sách giảm nghèo huyện nghèo, ưu tiên người nghèo đồng bào dân tộc thiểu số thuộc huyện nghèo, xã biên giới, xã an tồn khu, xã, thơn đặc biệt khó khăn, vùng bãi ngang ven biển, hải đảo, thu hẹp chênh lệch mức sống an sinh xã hội so với bình quân nước Từng bước rút ngắn khoảng cách giàu nghèo, bước chặn đứng tình trạng tái nghèo Những chủ trương giảm ghèo bền vững thể nhiều văn kiện khác Đảng cụ thể hóa hệ thống sách, pháp luật Nhà nước Luật Giáo dục năm 2019 quy định miễn học phí cho học sinh cấp trung học sở theo lộ trình; nhóm đối tượng sinh viên, học sinh nghèo miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập dạy nghề Tại quận 11, thành phố Hồ Chí Minh, Chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 chương trình trọng điểm, xác định Đại hội Đảng quận lần thứ XI nhiệm kỳ 2015-2020 Với tâm chăm lo cho hộ nghèo, cận nghèo, khó khăn Quận 11 thực nhiều biện pháp, cách làm triệt để sách giảm nghèo bền vững thành sách an sinh xã hội ổn định, thực xuyên suốt Vì lý đó, Đảng Chính quyền quận đưa nội dung giảm nghèo bền vững nội dung kế hoạch phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội hàng năm; bên cạnh đó, cơng tác giới thiệu việc làm, đào tạo tay nghề, vay vốn, trao tặng phương tiện sinh kế… thực song song với việc thay đổi, định hướng kinh tế, chất lượng lao động, nơi ở, sách miễn giảm tiền học, chi phí khám, chữa bệnh… tạo hội để hộ thụ hưởng sách hỗ trợ Và đặc biệt giúp gặt hái thành cơng Đảng bộ, Chính hệ thống trị quận việc tạo động lực, ý chí, nghị lực, việc tự thân vận động, tinh thần vượt khó vươn lên thành viên hộ nghèo, cận nghèo, khó khăn; qua đó, thể tinh thần tương thân tương ái, lành đùm rách, giúp đỡ hộ vượt lên nghèo, góp phần xây dựng Quận nói riêng Thành phố Hồ Chí Minh ngày “văn minh, đại, nghĩa tình” Bắt đầu giai đoạn 2016–2020, chuyển từ quản lý đơn chiều (thu nhập) sang đa chiều (thu nhập chiều xã hội), tổng số hộ nghèo địa bàn quận 11 2.373 hộ, với 10.925 nhân khẩu, tỷ lệ 4,2% tổng hộ dân; hộ cận nghèo 1.782 hộ, với 7.505 nhân khẩu, tỷ lệ 3,15% tổng hộ dân Đến hết năm 2018, thành phố định công nhận quận 11 hồn thành mục tiêu khơng cịn hộ nghèo theo chuẩn nghèo thành phố giai đoạn 2016-2020 trước thời hạn năm cuối năm 2018 tồn quận có 494 hộ cận nghèo Bước sang giai đoạn 2019- 2020, theo tiêu chí mới, tồn quận có 506 hộ nghèo 1.198 hộ cận nghèo Kết thực chương trình giảm nghèo bền vững theo chuẩn nghèo đa chiều Quận 11 đạt nhiều thành công Bên cạnh đó, cịn tồn nhiều hạn chế như: Việc nắm bắt tâm tư, nguyện vọng hộ chương trình giảm nghèo bền vững cán làm công tác giảm nghèo địa phương chưa kịp thời, cịn hình thức; hỗ trợ chưa thực trọng tính thiết yếu, đặc thù cá nhân, hộ, cịn cào Cơng tác xếp, tinh giảm máy thực Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2019 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố, chức danh cán Giảm nghèo bền vững không cịn chức danh riêng gộp lại với cơng chức Lao động - Thương binh Xã hội Liệu 01 công chức Lao động - Thương binh Xã hội có thực tốt nhiệm vụ, cơng tác giảm nghèo, tham mưu tốt cho Ban Giảm nghèo bền vững phường thực nhiệm vụ trị hay khơng? Việc thực chiều xã hội có kéo giảm theo năm, hoàn thành nhiệm vụ tiêu đặt ra; nhiên gặp nhiều khó khăn, chiều thiếu hụt Bảo hiểm xã hội khó thực hiện, Quận phường thường xuyên tổ chức tuyên truyền đến người dân Công tác phối hợp tổ chức học nghề, giới thiệu việc làm chưa đạt hiệu cao, chưa thực xã hội hóa hoạt động đào tạo nghề cho lao động diện hộ nghèo thông qua việc học nghề sở đào tạo tư nhân địa bàn; cịn tình trạng lao động muốn có thu nhập từ việc làm phổ thông, chưa muốn học nghề, giới thiệu việc làm ổn định nên công tác đạo tạo nghề chưa mang tính bền vững cho chương trình Bên cạnh đó, cơng tác tun truyền số phường Quận mục tiêu, giải pháp chương trình giảm nghèo bền vững cịn hạn chế, chưa cụ thể, chưa thực đến thành viên hộ nên việc tiếp cận thông tin chuẩn hộ nghèo, cận nghèo chưa đầy đủ dẫn đến tham gia người dân đặc biệt người nghèo hạn chế, làm giảm tác động tính hiệu sách hỗ trợ giảm nghèo Chính vậy, tơi chọn đề tài “Thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh” chọn đề tài cho luận văn tốt nghiệp lớp cao học Chính sách cơng; hy vọng thân có đóng góp vào thực hiệu chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn (2021-2025) địa bàn Quận nói riêng tồn Thành phố nói chung Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Báo cáo nghèo đa chiều Việt Nam Giảm nghèo tất chiều cạnh để đảm bảo sống có chất lượng cho người Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Trung tâm Phân tích Dự báo - Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam (CAF/VASS), Tổng Cục Thống kê (GSO), Viện Nghiên cứu phát triển Mê Kơng (MDRI) Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP) (Năm 2018) Báo cáo thẩm tra sơ Báo cáo Chính phủ kết năm (2017 - 2018) thực Nghị 76/2014/QH13 Quốc hội đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020 Ủy ban vấn đề xã hội (Năm 2018): Qua báo cáo trình bày mặt làm được: Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Bộ, ngành hữu quan, địa phương phát huy tốt thành kinh nghiệm quản lý, liệt, sâu sát điều hành công tác giảm nghèo, nỗ lực triển khai hồn thành khối lượng lớn cơng việc, tập trung vào việc hồn thiện khn khổ pháp lý, chế để vận hành chương trình mục tiêu giảm nghèo bền vững, trì kết giảm nghèo đạt tiêu Quốc hội giao mức cao, kiềm chế có hiệu tái nghèo; có nhiều chủ trương, cách làm để huy động xã hội, phát huy mạnh mẽ trách nhiệm tồn hệ thống trị thu hút tham gia tích cực, chủ động cộng đồng người nghèo Bên cạnh đánh giá cụ thể, xác định nguyên nhân hạn chế: chủ trương, định hướng sách chưa có hiệu quả; hạn chế công tác giảm nghèo giai đoạn trước nhận diện rõ chưa khắc phục Trong đó, kết giảm nghèo chưa thực bền vững; cịn phổ biến tình trạng trơng chờ, ỷ lại sách Nhà nước; chưa bảo đảm yêu cầu tiến độ, chất lượng rà sốt, tích hợp sách để khắc phục phức tạp, phân tán, chồng chéo hệ thống văn quy phạm pháp luật giảm nghèo Cuối cùng, báo cáo đề xuất kiến nghị với đơn vị giải hạn chế nêu Nhóm 04 viết Giảm nghèo sau năm 2020: Thách thức hội trang http://dangcongsan.vn/ Phương Liên - Trần Quỳnh (Tháng năm 2020): Đánh giá công tác xóa đói giảm nghèo nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước ta Cách thức tính tốn xác định tiêu chí hộ nghèo ln thay đổi, cập nhật với tình hình thực tế, phù hợp với cách tính chung quốc tế nhằm làm cho cơng tác xóa đói giảm nghèo đa chiều bền vững Thể kết điều tra thu thập thông tin thực trạng kinh tế - xã hội 53 dân tộc thiểu số Ủy ban Dân tộc Tổng cục Thống kê tiến hành cho thấy: Bức tranh cịn nhiều gam màu xám cơng tác giảm nghèo bền vững vùng dân tộc thiểu số miền núi Tuy gặp mn vàn khó khăn cơng tác xóa đói giảm nghèo nước ta thời gian qua đạt nhiều thành tựu, song để trì kết gia tăng thêm giá trị đạt cịn khó khăn nhiều; đó, cần thay đổi tích cực chế, sách để thực phát huy vai trị điều tiết Nhà nước Bài viết định hướng vai trò điều tiết Nhà nước cần thể giải pháp giải cho công tác giảm nghèo giai đoạn - sau năm 2020 Luận văn Thạc sỹ Hành cơng Thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Lê Thanh Cường (Năm 2017): Nội dung luận văn rõ vấn đề lý luận sách giảm nghèo; phân tích, đánh giá thực trạng công tác thực công tác giảm nghèo bền vững huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, mặt làm được, khuyết điểm, hạn chế thực thi sách; từ đó, đề xuất giải pháp, hướng thực cụ thể nâng cao chất lượng thực sách giảm nghèo góp phần phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội địa bàn huyện Các nghiên cứu đánh giá việc thực thi sách giảm nghèo bền vững vùng miền khác Hiện nay, chưa có nghiên cứu tập trung nghiên cứu Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh, quận Thành phố chọn làm thí điểm thực sách giảm nghèo bền vững Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu việc thực sách giảm nghèo bền vững quận 11, thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu vấn đề mang tính lý luận thực sách giảm nghèo bền vững quận 11 - Phân tích, đánh giá thực tiễn thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn quận 11; rõ kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế; Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững thực tế hộ chương trình cán phụ trách công tác giảm nghèo địa bàn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh góc độ sách cơng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Không gian nghiên cứu: Trên địa bàn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh - Thời gian nghiên cứu: Giai đoạn áp dụng chuẩn nghèo đa chiều 2016 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn vận dụng phương pháp luận biện chứng vật: Cơ sở lý luận chủ nghĩa Mac-LêNin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam xóa đói, giảm nghèo 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Phương pháp tổng hợp, thu nhập liệu: Tổng hợp văn đạo, hướng dẫn công tác giảm nghèo bền vững cấp Phương pháp phân tích: thực phân tích sách, chế độ chương trình giảm nghèo bền vững để đánh giá thực trạng việc thực nội dung chương trình giảm nghèo Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Qua nghiên cứu sách giảm nghèo bền vững, theo tiếp cận chuẩn nghèo đa chiều Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh; từ đó, rút học kinh nghiệm, đề xuất giải pháp, phương hướng thực công tác giảm nghèo bền vững địa bàn quận hiệu quả, thiết thực cụ thể 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Qua kết luận văn rõ mặt làm được, hạn chế nguyên nhân mặt việc triển khai thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn Quận 11 Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm thực có hiệu sách giảm nghèo bền vững địa bàn quận 11, thành phố Hồ Chí Minh Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn thực sách giảm nghèo bền vững Chương 2: Thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn quận 11, thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Đề xuất giải pháp, phương hướng để áp dụng sách giảm nghèo giai đoạn 2021-2025 Chương LÝ LUẬN CƠ BẢN VÀ MỘT SỐ VẪN ĐỀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Các khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm đói nghèo - Đói (hay thiếu đói), theo giác độ xã hội lâm vào tình trạng thiếu lương thực Đó tình trạng thiếu thốn, khó khăn đời sống vật chất đến mức nhu cầu thiết yếu số để tồn (nhu cầu ăn) đáp ứng Người bị thiếu đói thường gặp phải hồn cảnh khó khăn điều kiện sinh sống, khơng có đủ điều kiện sản xuất, tạo thu nhập; không đủ sức lao động; gặp phải cố bất thường ốm đau, bệnh tật, thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh… - Nghèo vào tình trạng khơng có có thuộc u cầu tối thiểu đời sống vật chất Người nghèo thường gặp phải hoàn cảnh nêu trên, mức độ gay gắt hơn, nên trang trải lương thực cho nhu cầu ăn, khơng bị đói Tuy phân chia mức độ vậy, thực tế ranh giới đói, nghèo; thiếu hay khơng thiếu lương thực mong manh Vì vậy, nhiều trường hợp người ta gộp chung lại, gọi tình trạng đói nghèo Xóa đói, giảm nghèo: làm cho người nghèo, vùng nghèo tiếp cận hội việc làm, dịch vụ để bảo đảm mức sống thụ hưởng dịch vụ tốt Cơ chế, sách xóa đói giảm nghèo: Cơ chế, sách XĐGN nước ta thực thông qua chương trình, dự án, quy định Nhà nước Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo việc làm giai đoạn 2016-2020 Tỷ lệ đói nghèo: tỷ lệ hộ dân số có thu nhập, điều kiện thụ hưởng dịch vụ mức chuẩn nhà nước tổng số hộ địa phương thời điểm khảo sát, đánh giá Mặt hạn chế tiêu chưa thể đầy đủ mức độ tính chất đói nghèo so với chuẩn nghèo (mức độ nằm dưới, cách xa ngưỡng nghèo; mức độ cận chuẩn nghèo) khơng rõ cấu đầy đủ tình trạng đói nghèo Bởi vậy, vào tỷ lệ đói nghèo khó khăn việc đưa sách XĐGN sát hợp với loại đối tượng, vùng (như nghèo đồng bào dân tộc thiểu số với người kinh; vùng đồng bằng, trung du với vùng cao…) * Các thước đo đói nghèo: - Ngưỡng nghèo (hay chuẩn nghèo): Ngưỡng nghèo mức độ đời sống, xác định để phân chia ranh giới “nghèo” “không nghèo” Đây thước đo quan trọng để đánh giá tình trạng đói nghèo đối tượng cần hỗ trợ XĐGN Có loại ngưỡng nghèo ngưỡng nghèo tuyệt đối ngưỡng nghèo tương đối + Ngưỡng nghèo tuyệt đối số tuyệt đối mức sống cá nhân, hộ gia đình coi nghèo, khoảng thời gian định quốc gia, địa phương Tuỳ thuộc vào mức sống chung trình độ phát triển giai đoạn, cấp quyền ban hành ngưỡng nghèo tuyệt đối cho quốc gia, vùng lãnh thổ, khu vực địa phương Khi trình độ phát triển cịn thấp, phận đáng kể cư dân chưa đủ ăn, người ta thường ban hành ngưỡng nghèo tuyệt đối lương thực, thực phẩm (là số tiền cần thiết để mua lượng lương thực, thực phẩm bảo đảm cung cấp lượng calo để trì sống tái sản xuất sức lao động); ngưỡng nghèo chung (có tính đến số tiền chi tiêu cho sản phẩm phi lương thực khác) + Ngưỡng nghèo tương đối mức sống (mức thu nhập) đối tượng, tính theo tỷ lệ phần trăm so với thu nhập trung bình đầu người tồn xã hội Tỷ lệ thường xác định mức 50% 60% Những người có mức thu nhập rịng thấp mức coi người nghèo Ở nước ta, tùy tình hình phát triển kinh tế- xã hội địa phương mà có chuẩn khác để tham chiếu, đánh giá hộ nghèo 10