BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN PHẠM THANH HOÀI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO THEO CHUẨN NGHÈO TIẾP CẬN ĐA CHIỀU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUY PHƢỚC, TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành Chính trị học Mã số[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN PHẠM THANH HỒI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO THEO CHUẨN NGHÈO TIẾP CẬN ĐA CHIỀU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUY PHƢỚC, TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành: Chính trị học Mã số: 8310201 Ngƣời hƣớng dẫn: PGS TS Hồ Xuân Quang LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan tồn cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi Tất hệ thống số liệu đƣợc trình bày luận văn tốt nghiệp hoàn toàn trung thực Các kết luận khoa học luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Tác giả Phạm Thanh Hoài LỜI CẢM ƠN Quá trình nghiên cứu thực đề tài tơi nhận đƣợc hƣớng dẫn trực tiếp, tận tình, thiết thực sát PGS TS Hồ Xuân Quang giúp đỡ quan, ban, ngành, thuộc UBND huyện Tuy Phƣớc, đặc biệt lãnh đạo cán bộ, cơng chức Phịng Lao động Thƣơng binh Xã hội huyện Tuy Phƣớc, tỉnh Bình Định, giúp đỡ nhiệt tình q thầy cơ, bạn bè, ngƣời thân Nhân đây, cho phép đƣợc bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc tới thầy giáo hƣớng dẫn, q thầy cơ, gia đình, bạn bè, ngƣời thân tập thể lãnh đạo cán bộ, cơng chức Phịng Lao động Thƣơng binh Xã hội huyện Tuy Phƣớc, tỉnh Bình Định giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp mình! M CL C LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU 1 Tình cấp thiết vấn đề nghiên cứu Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 KHÁI NIỆM CHUẨN NGHÈO VÀ CHUẨN NGHÈO TIẾP CẬN ĐA CHIỀU 1.1.1 Khái niệm chuẩn nghèo 1.1.2 Khái niệm chuẩn nghèo theo tiếp cận đa chiều 12 1.2 CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO THEO CHUẨN NGHÈO TIẾP CẬN ĐA CHIỀU 18 1.2.1 Chính sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều 18 1.2.2 Vai trị nhà nƣớc thực sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều 21 1.3 KINH NGHIỆM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO THEO CHUẨN NGHÈO TIẾP CẬN ĐA CHIỀU VÀ GIÁ TRỊ THAM KHẢO CHO HUYỆN TUY PHƢỚC, TỈNH BÌNH ĐỊNH 26 1.3.1 Kinh nghiệm thực sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên 26 1.3.2 Kinh nghiệm thực sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều thị xã Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi 28 1.3.3 Giá trị tham khảo cho huyện Tuy Phƣớc, tỉnh Bình Định 30 Tiểu kếtchƣơng 32 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO THEO CHUẨN NGHÈO TIẾP CẬN ĐA CHIỀU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUY PHƢỚC, TỈNH BÌNH ĐỊNH 33 2.1 CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO THEO CHUẨN NGHÈO TIẾP CẬN ĐA CHIỀU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUY PHƢỚC, TỈNH BÌNH ĐỊNH 33 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 34 2.1.3 Năng lực chủ thể thực sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều địa bàn huyện Tuy Phƣớc, tỉnh Bình Định 34 2.2 Q TRÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO THEO CHUẨN NGHÈO TIẾP CẬN ĐA CHIỀU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUY PHƢỚC, TỈNH BÌNH ĐỊNH 44 2.2.1 Lập kế hoạch 44 2.2.2 Tổ chức thực 47 2.2.3 Giám sát, phản hồi, điều chỉnh sách 53 2.2.4 Đánh giá, rút kinh nghiệm 53 2.3 ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO THEO CHUẨN NGHÈO TIẾP CẬN ĐA CHIỀU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUY PHƢỚC, TỈNH BÌNH ĐỊNH 56 2.3.1 Hiệu thực 56 2.3.2 Hạn chế, thách thức 67 Tiểu kết chƣơng 70 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO THEO CHUẨN NGHÈO TIẾP CẬN ĐA CHIỀU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUY PHƢỚC, TỈNH BÌNH ĐỊNH 71 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỤC TIÊU 71 3.1.1 Dự báo tình hình 71 3.1.2 Phƣơng hƣớng 71 3.1.3 Mục tiêu 73 3.2 GIẢI PHÁP CHỦ YẾU 74 3.2.1 Nhóm giải pháp truyền thông nâng cao nhận thức 74 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực sách 76 3.2.3 Nhóm giải pháp nguồn lực chế huy động nguồn lực cho giảm nghèo bền vững 77 3.2.4 Nhóm giải pháp tổng thể đổi mới, hồn thiện thể chế, sách 79 Tiểu kết chƣơng 83 KẾT LUẬN 84 DANH M C TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 DANH M C CÁC T VIẾT TẮT Từ viết tắt Nguyên nghĩa BCH Ban Chấp hành BHYT Bảo hiểm y tế KT - XH NXB UBND Ủy ban nhân dân MTQG Mục tiêu quốc gia HTX TB&XH PTNT 10 MTTQVN 11 BND Ban nhân dân 12 TTCN Tiểu thủ công nghiệp 13 CN - TTCN 14 HĐND 15 KH 16 NHCSXH 17 VNAH Việt Nam anh hùng 18 TK&VV Thống kê vay vốn STT Kinh tế - xã hội Nhà xuất Hợp tác xã Thƣơng binh & xã hội Phát triển nông thôn Mặt trận tổ quốc Việt Nam Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp Hội đồng nhân dân Kế hoạch Ngân hàng Chính sách xã hội DANH M C CÁC BẢNG Bảng 1.1.1 Chuẩn nghèo Việt Nam đƣợc xác định qua thời kỳ (1993 - 2020) 10 Bảng 1.1.2a Xác định nghèo đa chiều Việt Nam 13 Bảng 1.1.2b Đề xuất chiều số đo lƣờng nghèo đa chiều Việt Nam 16 MỞ ĐẦU Tình cấp thiết vấn đề nghiên cứu Việt Nam trở thành nƣớc thu nhập trung bình vào năm 2010 với mức GDP bình quân đầu ngƣời đạt 22.8 triệu đồng tƣơng đƣơng với 1.169 USD1 Quá trình thị hố Việt Nam diễn nhanh với tỷ lệ cƣ dân sống khu vực đô thị tăng từ 20% vào năm 1990 lên 30% vào năm 2009, nhanh tốc độ tăng giới Song song với hiệu ứng tăng hội việc làm với thu nhập cao hơn, q trình thị hố di cƣ làm nảy sinh vấn đề nhƣ gia tăng phận ngƣời nghèo với điều kiện sinh hoạt an ninh kém, thiếu tiếp cận dịch vụ xã hội an sinh xã hội, thiếu hội hoà nhập cộng đồng trình tạo thách thức với quản lý đô thị nỗ lực giảm nghèo cấp địa phƣơng mà cấp quốc gia Việt Nam trở thành nƣớc c thu nhập trung bình mức thấp đặt mục tiêu tham vọng trở thành nƣớc công nghiệp h a theo hƣớng đại vào năm 2020 tránh đƣợc bẫy thu nhập trung bình giai đoạn sau đ Mặc dù Việt Nam thoát khỏi danh sách nƣớc nghèo nhất, song không c nghĩa cơng giảm nghèo đƣợc hồn tất Xác định sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều chủ trƣơng, sách lớn Đảng, Nhà nƣớc, nhiệm vụ trị trọng tâm hàng đầu, đặt dƣới lãnh đạo trực tiếp cấp ủy đảng, đạo sâu sát, cụ thể đồng cấp quyền, phối hợp tích cực Mặt trận Tổ quốc hội đồn thể; đồng thời, phát huy vai trò làm chủ ngƣời dân từ khâu xây dựng kế hoạch, đến tổ chức thực hiện, giám sát, đánh giá hiệu Chƣơng trình Tuy Phƣớc huyện đồng lớn phía nam tỉnh Bình Định, c diện tích 217,12 km2, dân số 184.000 ngƣời Về địa hình, phía Bắc Tây Bắc Tuy Phƣớc giáp huyện Phù Cát, An Nhơn; Đông giáp biển; Nam giáp TP.Quy Nhơn; Tây giáp huyện Vân Canh Sau nhiều lần thay đổi, c 02 thị trấn (thị trấn Tuy Phƣớc, thị trấn Diêu Trì) 11 xã (xã Phƣớc Nghĩa, Phƣớc Hòa, Phƣớc Thắng, Phƣớc Quang, Phƣớc Hƣng, Phƣớc Hiệp, Phƣớc Thuận, Phƣớc Sơn, Phƣớc Lộc, Phƣớc An, Phƣớc Thành) Chính sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều ln đƣợc coi chƣơng trình trọng tâm chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội huyện Những năm qua, kinh tế gặp nhiều kh khăn nhƣng huyện quan tâm dành nhiều nguồn lực ƣu tiên cho sách giảm nghèo; thể qua hệ thống văn đạo sách ban hành hƣớng tới ngƣời nghèo, ngƣời cận nghèo, đối tƣợng bảo trợ xã hội nhằm đảm bảo an sinh xã hội tiến tới giảm nghèo giảm nghèo bền vững Với ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn nhƣ vậy, tác giả chọn đề tài “Thực sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều địa bàn huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định” làm luận văn thạc sỹ trị học Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài - Bắt đầu từ năm 2016 đến 2020, Việt Nam chuyển sang giai đoạn hƣớng tới giảm nghèo bền vững, tiếp cận đa chiều theo xu hƣớng giới Đây c thể n i phƣơng pháp tiếp cận mới, tiến bộ, c mang tính nhân văn, n tác động tồn diện đến ngƣời nghèo, đồng thời thách thức mà đất nƣớc ta phải đối mặt - Trƣớc đ Bùi Sỹ Lợi (2011), viết : “Giải pháp giảm nghèo bền vững Việt nam” giới thiệu thành công bật giảm nghèo tỷ lệ nghèo, giảm chênh lệch mức sống thành thị nông thôn, tăng thu nhập bình quân đầu ngƣời sau 10 năm thực nhƣ: Xây dựng chiến lƣợc giảm nghèo toàn diện, đẩy mạnh phân cấp ngân sách cho địa phƣơng, đổi cách tiếp cận đa dạng sách hỗ trợ để kết giảm nghèo mang tính bền vững [14] - Đặng Kim Sơn, “X a đ i giảm nghèo phát huy nội lực tổ chức ... tiếp cận đa chiều địa bàn huyện Tuy Phƣớc, tỉnh Bình Định 34 2.2 Q TRÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO THEO CHUẨN NGHÈO TIẾP CẬN ĐA CHIỀU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUY PHƢỚC, TỈNH BÌNH ĐỊNH... NGHÈO THEO CHUẨN NGHÈO TIẾP CẬN ĐA CHIỀU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUY PHƢỚC, TỈNH BÌNH ĐỊNH 33 2.1 CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO THEO CHUẨN NGHÈO TIẾP CẬN ĐA CHIỀU TRÊN... Khái niệm chuẩn nghèo theo tiếp cận đa chiều 12 1.2 CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO THEO CHUẨN NGHÈO TIẾP CẬN ĐA CHIỀU 18 1.2.1 Chính sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều