TT Quản lý Nhà nước đối với nguồn nhân lực y tế dự phòng tại Thành phố Hồ Chí Minh.pdf

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÂM ĐÌNH TUẤN HẢI QUẢN LÝ NHÀ NƯ ỚC ĐỐI VỚI NGUỒN NHÂN LỰC Y TẾ DỰ PHỊNG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI, 2022 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: Người hướng dẫn 1: PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải Người hướng dẫn 2: PGS.TS Trương Thị Hiền Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ - Phịng họp… Nhà ……, Học viện Hành Quốc gia Số 77 Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Hà Nội Thời gian: Vào hồi ……… … ngày … tháng … Năm ……… Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Việt Nam thư viện Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nằm trung tâm Đông Nam Bộ, Thành phố (TP) Hồ Chí Minh thị lớn, quy mơ dân số triệu người; số đơn vị hành gồm thành phố, 21 đơn vị hành cấp huyện 322 đơn vị hành cấp xã, trung tâm phát triển kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật khơng vùng mà cịn nước Với vị đô thị quan trọng, đầu tàu kinh tế, trị, văn hóa nước năm qua, cấp lãnh đạo, quyền TP Hồ Chí Minh ln quan tâm đến phát triển người, chăm sóc bảo vệ sức khỏe dân cư địa bàn công tác y tế, y học dự phòng xem khâu then chốt, quan trọng để thực nhiệm vụ Với quan tâm Bộ Y tế, Đảng ủy Ủy ban nhân dân (UBND), năm qua ngành y tế TP Hồ Chí Minh khơng ngừng trưởng thành, lớn mạnh số lượng chất lượng, mạng lưới sở y tế, bệnh viện dần hoàn thiện, nhiều sở khám chữa bệnh đầu tư, nâng cấp với nhiều trang thiết bị y tế đại, đội ngũ y bác sỹ có trình độ chun mơn, nghiệp vụ kỹ thuật y khoa đại đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh cho nhân dân địa bàn tỉnh lân cận Trình độ đội ngũ y bác sỹ sở y tế địa bàn bước bắt kịp nước phát triển khu vực, bước tiếp cận, tiến y khoa giới; cơng tác cải cách hành vào lĩnh vực y tế để nâng cao công tác phục vụ, bảo vệ, chăm sóc sức khỏe người dân ngày tốt Cơng tác y tế dự phịng ngày cấp quan tâm hơn, với phương châm “Phòng bệnh chữa bệnh”, y tế dự phòng (YTDP) Thành phố hoàn thành nhiều mục tiêu thiên niên kỷ như: Phòng chống suy dinh dưỡng trẻ em, giảm tỷ lệ trẻ em tử vong tuổi, thu hẹp lây lan HIV/AIDS, tăng cường tỷ lệ người dân sử dụng nước hợp vệ sinh, phòng ngừa loại dịch bệnh theo mùa, tổ chức hoạt động tiêm chủng trẻ em bà mẹ mang thai, Tuy nhiên bên cạnh kết cịn nhiều thách thức hạn chế vấn đề béo phì trẻ em tỷ lệ người mắc bệnh mãn tính khơng lây lan có chiều hướng tăng cao; cơng tác truyền thông giáo dục sức khỏe chưa thực hiệu quả; việc chăm sóc bảo vệ sức khỏe cho người lao động chưa đạt mục tiêu đề cơng tác kiểm sốt, hạn chế HIV/AIDS chưa thực có hiệu quả, đặc biệt cơng tác phòng, chống dịch bệnh nhận nhiều quan tâm cấp quyền ngành y tế, nhiên, hàng năm đợt dịch bệnh bùng phát, gây thiệt hại nhiều đến sức khỏe, tài sản tính mạng người dân, trẻ nhỏ Bộ máy quản lý nhà nước YTDP chưa ổn định, cấu đội ngũ cân đối lực lượng YTDP với toàn ngành y tế Thành phố (chỉ chiếm 17,3%, tiêu phải chiếm 30%); cân trình độ đội ngũ tuyếnThành phố với tuyến sở, ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu công tác phịng ngừa bệnh tật Thành phố Có nhiều nguyên nhân dẫn đến thách thức, hạn chế việc thực nhiệm vụ lực lượng YTDP, có nguyên nhân chủ quan, có nguyên nhân khách quan, song có nguyên nhân xuất phát từ việc xây dựng, phát triển đội ngũ y bác sỹ YTDP giai đoạn quan chưa thực tốt xuất phát từ vị trí cơng tác từ lý trên, nghiên cứu sinh chọn chủ đề: “Quản lý nhà nước nguồn nhân lực y tế dự phịng Thành phố Hồ Chí Minh”, làm đề tài tốt nghiệp tiến sỹ, chuyên ngành Quản lý công, vừa có ý nghĩa mặt lý luận vừa có giá trị mặt thực tiễn, góp phần vào việc nang cao chất lượng, hiệu QLNN lĩnh vực y tế nói chung TP Hồ Chí Minh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Luận án nghiên cứu sở lý luận thực tiễn QLNN NNL YTDP, nhằm đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước nguồn nhân lực TP Hồ Chí Minh từ góp phần nâng cao hiệu cơng tác chăm sóc sức khỏe ban đầu cho nhân dân 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích, đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài quản lý nhà nước nguồn nhân lực y tế dự phịng; - Hệ thống hóa lý luận thực tiễn quản lý nhà nước nguồn nhân lực y tế dự phòng; Trên sở khung lý thuyết, tiến hành khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước nguồn nhân lực y tế dự phịng TP Hồ Chí Minh; ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế; - Đề xuất số quan điểm giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước nhằm ổn định phát triển bền vững nguồn nhân lực y tế dự phịng TP Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước nguồn nhân lực ngành y tế dự phịng khu vực cơng TP Hồ Chí Minh 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Luận án tiến hành nghiên cứu giai đoạn từ năm 2010 đến (Năm 2010, Bộ trưởng Bộ Y tế ban hành Quyết định số 633/QĐ-BYT ngày 23/02/2010 việc ban hành hướng dẫn thực “Chuẩn quốc gia Trung tâm Y tế dự phòng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương”) - Về không gian: Luận án tiến hành nghiên cứu phạm vi TP Hồ Chí Minh Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Luận án nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin; sở phương pháp luận khoa học quản lý cơng; tư tưởng Hồ Chí Minh nguồn nhân lực nói chung, nguồn nhân lực y tế dự phịng nói riêng 4.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu viết luận án, đề tài sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học như: phương pháp nghiên cứu tài liệu; phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp vấn, vấn sâu; phương pháp chuyên gia; phương pháp điều tra bảng hỏi; phương pháp tổng kết, đánh giá Câu hỏi giả thuyết nghiên cứu đề tài 5.1 Câu hỏi nghiên cứu Trong năm gần đây, NNL YTDP TP Hồ Chí Minh đảm bảo thực tốt nhiệm vụ phịng, chống kiểm sốt bệnh tật cho nhân dân địa bàn Thành phố hay không? Hoạt động quản lý nhà nước nguồn nhân lực y tế dự phòng địa bàn TP Hồ Chí Minh diễn nào? Những ưu điểm, hạn chế hoạt động quản lý nhà nước nguồn nhân lực y tế dự phòng địa bàn TP Hồ Chí Minh gì? Tại lại tồn hạn chế đó? Cần phải có quan điểm giải pháp để hoàn thiện QLNN nguồn nhân lực y tế dự phịng địa bàn TP Hồ Chí Minh giai đoạn tới? 5.2 Giả thuyết nghiên cứu Quản lý nhà nước NNL YTDP địa bàn TP Hồ Chí Minh năm qua đạt kết đáng khích lệ, song bên cạnh cịn thách thức, hạn chế quy mơ, số lượng chất lượng Sự cân đối sở, tuyến YTDP cấp Thành phố với cấp sở; thiếu hụt lực lượng y bác sỹ giai đoạn gần nguyên nhân dẫn đến tồn tại, thách thức việc thực nhiệm vụ ngành YTDP Nếu nghiên cứu đánh giá tình hình thực trạng, tìm nguyên nhân thực trạng xây dựng hệ thống giải pháp QLNN NNL YTDP địa bàn TP Hồ Chí Minh giai đoạn kế tiếp, góp phần nâng cao hiệu QLNN việc phát triển NNL YTDP, đáp ứng yêu cầu Thành phố công tác đảm bảo sức khỏe cho người dân thời gian tới Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu đề tài góp phần hồn thiện sở lý luận QLNN NNL YTDP nói chung cấp tỉnh nói riêng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Các đề xuất Luận án để quan có thẩm quyền quản lý tham khảo vào q trình hồn thiện hoạt động quản lý nhà nước nguồn nhân lực, nguồn nhân lực ngành y tế nói chung, quản lý nhà nước nguồn nhân lực y tế dự phịng nói riêng Luận án tài liệu tham khảo nghiên cứu, hoạt động giảng dạy quản lý nhà nước nguồn nhân lực, nguồn nhân lực y tế nói chung nội dung liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước nguồn nhân lực y tế dự phịng nói riêng Những đóng góp luận án Luận án hệ thống hóa cách vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động QLNN nguồn nhân lực y tế dự phòng TP Hồ Chí Minh, QLNN nguồn nhân lực y tế dự phòng địa bàn cấp thành phố trực thuộc Trung ương (cấp tỉnh) Việc phân tích làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến QLNN nguồn nhân lực y tế dự phịng TP Hồ Chí Minh giúp tác giả đánh giá cách khách quan hoạt động QLNN nguồn nhân lực y tế dự phòng thời gian tới Từ việc nghiên cứu làm rõ thực trạng QLNN nguồn nhân lực y tế dự phịng TP Hồ Chí Minh, hạn chế nguyên nhân hạn chế Cấu trúc luận án Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo Phụ lục, nội dung luận án cấu trúc thành 04 chương, gồm: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chương 2: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước nguồn nhân lực y tế dự phòng Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước nguồn nhân lực y tế dự phịng thành phố Hồ Chí Minh Chương 4:Quan điểm giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước nguồn nhân lực y tế dự phịng thành phố Hồ Chí Minh Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu 1.1.1 Các cơng trình quản lý nguồn nhân lực QLNN nguồn nhân lực 1.1.1.1 Các nghiên cứu nước Giáo trình “Human resource management” (Quản trị nguồn nhân lực - HRM) trường Đại học Minnesota, Hoa kỳ; Cuốn sách “Human resource management”, tiến sĩ Gaurav Sankalp trường Đại học Lucknow, bang Uttar Pradesh, Ấn Độ xuất năm 2012; Sách tham khảo: “Global Trends in Human Resource Management: A Twenty-Year Analysis” tác giả Edward E Lawler III John W Boudreau, Nxb Stanford, Califolia, Hoa kỳ, tháng 6/2015; Sách chuyên khảo: “Human resource management”, tác giả Lloyd L Byars, Leslie W Rue, Nxb McGraw-Hill, đại học Indiana, Hoa kỳ 2004; Sách chuyên khảo: “Handbook of human resource management practice” tác giả Michael Armstrong, tái lần thứ 12 (2014) 1.1.1.2 Các nghiên cứu nước Sách tham khảo: “Phát triển nguồn nhân lực thông qua giáo dục đào tạo: Kinh nghiệm Đông Á”, tác giả Lê Thị Ái Lâm, Nxb Khoa học Xã hội 2003; Sách tham khảo: “Phát triển nguồn nhân lực phục vụ công nghiệp hoá đại hoá” tác giả Vũ Văn Phúc, Nguyễn Duy Hùng, Nxb Chính trị Quốc gia 2012; Bài viết tác giả Đặng Xuân Hoan “Phát triển nguồn nhân lực phục vụ cơng nghiệp hố đại hố”, đăng Tạp chí cộng sản số 6/2015; Bài viết Commented [A1]: Đề mục cấp thường đậm nghiêng, đề mục cấp nghiêng Commented [A2]: Lỗi tả tên tác giả Đã sửa Commented [A3]: Sửa lại tên sách Handbook of human resource management practice Vũ Thị Mai Oanh về: “Công nghiệp hóa đại hóa Việt Nam vấn đề nâng cao chất lượng nguồn nhân lực”; Luận án tốt nghiệp tiến sỹ chuyên ngành Quản lý công “Quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực nữ nghiên cứu khoa học Việt Nam” tác giả Kiều Quỳnh Anh (2019); Đề tài nghiên cứu sinh tác giả Nguyễn Thị Giáng Hương: “Vấn đề phát triển nguồn nhân lực nữ chất lượng cao Việt Nam”, luận án tiến sỹ triết học 1.1.2 Các công trình nghiên cứu quản lý nguồn nhân lực y tế quản lý nhà nước nguồn nhân lực y tế 1.1.2.1 Các nghiên cứu nước Sách chuyên khảo tác giả R.M.Caron: “Preparing The Public Health Workfoce” (chuẩn bị lực lượng y tế công cộng), Springer Publishing Switzerland 2015; Sách tham khảo: “Fundamentals of human resources in healthcare” (Cẩm nang vấn đề nguồn nhân lực y tế), tác giả Bruce Fried Myron D Fottler; Sách tham khảo: “Healthcare human resource management: The Fourth edition”, tác giả Flynn, Valentine, Meglich; Cuốn sách có tựa để “Healthcare human resource management” (Tạm dịch: Quản lý nguồn nhân lực y tế) tác giả Walter J Flynn, Robert L Mathis John H Jackson; Nghiên cứu tác giả Michael Mncedisi Willie bài: “Identifying Training Needs for Healthcare Organisation”, đăng Tạp chí Y học Thế giới số 2/2019; Bài viết nhà y học Pēteris Apinis về: “Global Challenges in Medical Ethics – Medicine for Healthy People (insight of sport medicine)”, (Những thách thức toàn cầu đạo đức y tế - Thuốc cho người khỏe mạnh (cái nhìn sâu sắc y học thể thao)), Tạp chí Y học Thế giới số 1/2018; Báo cáo thường niên năm 2006 Tổ chức Y tế giới (WHO) có tiêu đề “Working together for health” (Cùng làm việc sức khỏe người); Trong ấn phẩm có tựa đề “Regional strategy on human resouces for health 2006 – 2015” (Chiến lược cấp khu vực nhân lực y tế giai đoạn 2006 - 2015) World Health Organization 1.1.2.2 Các nghiên cứu nước Sách giáo trình sau đại học: “Quản lý nguồn nhân lực y tế” Trường Đại học y tế Công cộng, Nxb Y học 2018; Luận án tiến sỹ tác giả Bùi Thị Ánh Tuyết: “Quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực y tế trình độ cao Sơn La”, chuyên ngành Kinh tế, Đại học Thương Mại 2020; Hội thảo “Đào tạo nhân lực y tế nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội” hai Bộ Giáo dục Đào tạo Y tế tổ chức năm 2007; Luận án tiến sĩ tác giả Lê Thúy Hường: “Nguồn nhân lực y tế vùng đồng sơng Hồng”, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 2015; Đề tài nghiên cứu khoa học Mã số KX-05-11: “Nghiên cứu quản lý nguồn nhân lực y tế thời kỳ cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước”, Viện Chiến lược Chính sách Y tế (2005); Nghiên cứu tác giả Vũ Đình Chính đề tài: “Đánh giá thực trạng đào tạo sử dụng nguồn nhân lực kỹ thuật viên y tế bệnh viện thuộc 28 tỉnh phía Bắc”, Trường Cao đẳng Kỹ thuật Y tế 1; Luận án tiến sĩ tác giả Nguyễn Minh Lợi với tên đề tài: “Quản lý nhà nước đào tạo Commented [A4]: Viết lại cho xác là: Publishing, Switzerland Commented [A5]: Luận án bảo vệ Đại học Thương mại: Xem thong tin tại: http://saudaihoc.tmu.edu.vn/luan-an-cuanghien-cuu-sinh-bui-thi-anh-tuyet/ nguồn nhân lực điều dưỡng Việt Nam nay”, chuyên ngành Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia; Luận án tiến sĩ chun ngành Quản lý Hành cơng “Quản lý nhà nước đội ngũ cán chuyên khoa sau đại học lĩnh vực y tế” tác giả Phạm Văn Tác 1.1.3 Các cơng trình nghiên cứu quản lý nguồn nhân lực y tế dự phòng quản lý nhà nước nguồn nhân lực y tế dự phịng 1.1.3.1 Các nghiên cứu ngồi nước Geoffrey Rose (2008), “Rose's strategy of preventive medicine” (Chiến lược Rose y học dự phòng), Oxford University Press, New York; Richard H Carmona and Mark Liponis (2017), “Integrative Preventive Medicine” (Y học dự phịng tích cực), Oxford University Press, New York; Kenneth Fuller Maxcy , Milton Joseph Rosenau , John M Last , Robert B Wallace (1998), “Public Health & Preventive Medicine” (Y tế công cộng Y tế dự phòng), McGraw-Hill; Donald D.Hensrud (2000), “Clinical Preventive Medicine in Primary Care: Background and Practice: Delivering Preventive Screening Services” (Y tế dự phịng lâm sàng chăm sóc ban đầu: Bối cảnh Thực tiễn: Cung cấp dịch vụ sàng lọc dự phòng), Mayo Clinic Proceedings, Volume 75, Issue 1.1.3.2 Các nghiên cứu nước Lê Vũ Anh, Phan Văn Tường, Trần Tiến (2002), “Quản lý y tế dự phòng tuyến tỉnh huyện: Tài liệu giảng dạy cho cán quản lý y tế dự phịng tuyến tỉnh huyện”, Nxb Y học; Nguyễn Bích Diệp (2014), “Đánh giá nhu cầu nâng cao lực cung cấp dịch vụ y tế lao động hệ thống y tế dự phòng Việt Nam”, Tạp chí Y học Việt Nam, Hà Nội, Số 1/2014; Phạm Ngọc Giới, Đào Văn Dũng (2005), “Nghiên cứu mô hình đội y tế dự phịng động qn-dân y phòng chống dịch bệnh nguy hiểmkhủng bố sinh học”, Tạp chí Y học Việt Nam, Hà Nội, Số 9/2005; Trịnh n Bình, Ngơ Văn Tồn (2009), “Phân bố nhu cầu đào tạo lại cho cán y tế dự phòng trung tâm y tế dự phòng 13 tỉnh đồng sông Cửu Long năm 2007”, Tạp chí Y học thực hành, Số 4(656)/2009; Đàm Thị Tuyết, Nguyễn Bá Văn (2015), “Nghiên cứu số yếu tố ảnh hưởng đến nguồn nhân lực y tế dự phòng tỉnh Hà Giang”, Tạp chí Y học Việt Nam, Hà Nội Số tháng 4/2015 1.2 Đánh giá tổng quan cơng trình, liệu liên quan đến luận án 1.2.1 Những kết đạt hệ thống cơng trình, tài liệu Các nghiên cứu có nước quản lý nguồn nhân lực, quản lý nguồn nhân lực y tế tương đối phong phú số lượng lẫn phạm vi nghiên cứu Những kết nghiên cứu cung cấp khung lý thuyết tảng số kinh nghiệm thực tiễn, trực tiếp gián tiếp liên quan cho phần nội dung nghiên cứu mà tác giả tiếp tục sau, làm rõ Cụ thể: (1) Tổng quan cơng trình nghiên cứu ngồi nước thành công việc xây dựng hệ thống sở lý luận nguồn nhân lực; (2) Kết nghiên cứu cơng trình liệu tổng quan liên quan đến đề tài luận án thành công việc nghiên cứu sở lý luận thực tiễn biện pháp phát triển QLNN NNL số lĩnh vực; (3) Về NNL y tế, cơng trình ngồi nước nghiên cứu đầy đủ toàn diện sở lí luận thực trạng NNL y tế; (4) Những kết nghiên cứu nước đánh giá thực trạng NNL y tế Việt Nam, thách thức công tác y tế Việt Nam khứ, thời điểm tại; (5) Các công trình nghiên cứu ngồi nước tìm hiểu nghiên cứu phát triển NNL y tế, hệ thống sách phát triển, quản lý NNL y tế nhiều quốc gia; (6) Một số giáo trình ngồi nước cung cấp kiến thức, thông tin, học kinh nghiệm quản lý, phát triển NNL y tế với nhiều nội dung đa dạng; (7) Một số cơng trình, viết nghiên cứu NNL y tế dự phịng góc độ quan điểm, chủ trương Đảng, sách, pháp luật nhà nước 1.2.2 Những nội dung chưa làm rõ cơng trình tổng quan (1) Nghiên cứu YTDP chủ để nhận nhiều quan tâm giới học giả ngành y tế, nhiên cơng trình nghiên cứu tập trung phương diện y học, nghiên cứu YTDP góc độ phát triển NNL cịn chưa thực quan tâm, số cơng trình, liệu cịn chưa nhiều Có thể khẳng định, có cơng trình nghiên cứu tìm hiểu chun sâu NNL YTDP Việt Nam, TP Hồ Chí Minh (2) Rất cơng trình nghiên cứu NNL YTDP góc độ quản lý cơng, số cơng trình nghiên cứu, tìm hiểu góc độ chun ngành y tế, tìm hiểu góc độ địa phương Hệ thống sở lí luận QLNN NNL YTDP chưa hoàn thiện như: Khái niệm, đặc điểm, vai trị, tính cấp thiết, nội dung, yếu tố ảnh hưởng đến QLNN NNL YTDP (3) Những cơng trình, liệu chưa tìm hiểu rõ thực trạng, tồn diện, đầy đủ hệ thống quy định pháp luật, sách có liên quan đến QLNN NNL YTDP (4) Những cơng trình nghiên cứu thực trạng QLNN NNL YTDP địa bàn TP Hồ Chí Minh rời rạc, tập trung đánh giá tổ chức máy QLNN NNL YTDP Thiếu cơng trình, liệu nghiên cứu kết đạt được, hạn chế, yếu cần khắc phục nguyên nhân thực trạng QLNN NNL YTDP địa bàn (5) Gần có số cơng trình, liệu, đề án, báo cáo YTDP TP Hồ Chí Minh Sở Y tế Sở Nội vụ Thành phố, nhiên, nghiên cứu phương diện QLNN NNL YTDP Thành phố chưa có cơng trình nghiên cứu Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGUỒN NHÂN LỰC Y TẾ DỰ PHÒNG 2.1 Nguồn nhân lực nguồn nhân lực y tế dự phòng 2.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực Nguồn nhân lực thuật ngữ dùng để tổng lực lượng lao động quốc gia, kết tinh truyền thống kinh nghiệm lao động sáng tạo dân tộc lịch sử vận dụng để sản xuất cải vật chất tinh thần phục vụ cho nhu cầu tương lai đất nước 2.1.2 Nguồn nhân lực y tế nguồn nhân lực y tế dự phòng 2.1.2.1 Khái niệm nguồn nhân lực y tế Nguồn nhân lực y tế thuật ngữ dùng đề tổng thể người hoạt động lĩnh vực xây dựng ban hành chiến lược, sách y tế; đào tạo, bồi dưỡng nghiên cứu lĩnh vực y tế; tổ chức, thực chiến lược, sách y tế, nhằm thực nhiệm vụ chăm sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân, nâng cao sức khỏe cộng đồng, xã hội 2.1.2.2 Y tế dự phòng nguồn nhân lực y tế dự phòng Y tế dự phòng hoạt động y tế để nhằm phòng ngừa bệnh tật, kiểm sốt bệnh tật, phịng chống dịch bệnh ảnh hưởng đến sức khỏe người Y tế dự phòng tiếng Anh Preventive healthcare (preventive medicine, prophylaxis) lĩnh vực chuyên nghiên cứu tổ chức triển khai thực chế, sách, chiến lược, biện pháp bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe để giảm bệnh tật phòng ngừa, kiểm soát, giám sát tiến triển vấn đề sức khỏe; xác định nhu cầu sức khỏe lập kế hoạch, quản lý, đánh giá dịch vụ y tế, đặc biệt dịch vụ y tế dự phịng Hay nói cách khác, Y tế dự phịng lĩnh vực có nhiệm vụ bảo vệ sức khỏe, ngăn chặn sinh sơi, phát triển, kiểm sốt nguồn bệnh Nguồn nhân lực y tế dự phòng phận nguồn lực y tế thuật ngữ dùng đề tổng thể người làm việc, nghiên cứu khoa học cung ứng dịch vụ lĩnh vực y tế dự phòng, nhằm thực nhiệm vụ phịng ngừa kiểm sốt bệnh tật, nâng cao sức khỏe cộng đồng, xã hội 2.1.3 Tầm quan trọng nguồn nhân lực y tế dự phòng - Xuất phát từ vai trò yếu tố người vừa mục tiêu vừa động lực phát triển kinh tế - xã hội - Nguồn nhân lực phục vụ nghiệp CNH, HĐH đất nước - Nguồn nhân lực y tế dự phòng đội ngũ trực tiếp thực nhiệm vụ đặt cho ngành y tế dự phòng 2.1.4 Yêu cầu nguồn nhân lực y tế dự phòng - Những yêu cầu sức khỏe - Những yêu cầu đạo đức nghề nghiệp - Những yêu cầu lực chuyên môn, nghiệp vụ 2.2 Quản lý nhà nước nguồn nhân lực y tế dự phòng 2.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước nguồn nhân lực y tế dự phòng - Chú trọng phát triển hình thức đào tạo - Mở rộng quan hệ hợp tác với tỉnh, thành phố tổ chức vùng miền khác để nguồn nhân lực y tế dự phòng mở rộng, phát triển - Thực tốt công tác tra giám sát việc thi hành văn bản, sách Đảng, nhà nước quản lý nguồn nhân lực y tế dự phòng 10 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGUỒN NHÂN LỰC Y TẾ DỰ PHỊNG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Khái qt điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội TP Hồ Chí Minh 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 3.2 Thực trạng nguồn nhân lực y tế dự phòng TP Hồ Chí Minh Tính đến 31/12/2019, tổng số nhân lực hoạt động hệ thống sở y tế dự phịng tuyến Thành phố Hồ Chí Minh 3.016 người Trong gồm 574 người làm việc Trung tâm chuyên ngành thuộc khối Y tế dự phịng gồm: TTYTDP Thành phố; TT truyền thơng giáo dục sức khỏe; TT dinh dưỡng; TT chăm sóc sức khỏe sinh sản; TT bảo vệ sức khỏe lao động Môi trường; TT kiểm dịch Y tế quốc tế; TT phòng, chống HIV/AIDS (năm 2019 sát nhập trung tâm thành Trung tâm Kiểm soát bệnh tật Thành phố) 2.442 người làm việc tuyến huyện Trong tổng số 3.016 người tổng số nguồn nhân lực y tế dự phịng TP Hồ Chí Minh năm 2019, có 1.908 người nữ 1.108 người nam giới, tương đương tỷ lệ nữ giới nam giới 1,72:1, có nghĩa nữ giới chiếm số lượng nhiều 1,72 lần so với số lượng nam giới Về độ tuổi NNL YTDP, theo số liệu thu tập từ Sở Y tế Thành phố: có 782 người có độ tuổi 30, chiếm tỷ lệ 25,93%%; 1027 người có độ tuổi từ 31 đến 40, chiếm tỷ lệ 34,05%%; 637 người có độ tuổi từ 41 đến 50, chiếm tỷ lệ 20,91% có 624 người có độ tuổi 50, chiếm tỷ lệ 20,69 % 3.2.2 Về chất lượng nguồn nhân lực y tế dự phòng 3.2.2.1 Về sức khỏe nguồn nhân lực y tế dự phịng Sức khỏe (thể chất) NNL tiêu chí quan trọng việc đánh giá chất lượng NNL YTDP Do đó, yêu cầu tuyển dụng nhân lực y tế dự phòng phải bao gồm hồ sơ, tài liệu khám sức khỏe thông thường khám sàng lọc loại dịch bệnh truyền nhiễm, dịch bệnh nguy hiểm Đối với tiêu chí này, 100% nguồn nhân lực y tế dự phịng TP Hồ Chí Minh đáp ứng từ khâu tuyển dụng Đồng thời, hàng năm ngành y tế dự phòng tổ chức khám định kỳ sức khỏe, thể chất cán bộ, viên chức cơng tác sở y tế dự phịng địa bàn 3.2.2.2 Về đạo đức nghề nghiệp Kết đánh giá cán bộ, viên chức thành phố năm 2019 cho thấy, có 12,5% cán bộ, viên chức y tế dự phịng TP Hồ Chí Minh đánh giá hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, 86,1% hoàn thành tốt nhiệm vụ 2% hoàn thành nhiệm vụ Kết khảo sát thực tiễn tác giả cho thấy có 218/400 số ý kiến khảo sát khẳng định NNL YTDP có đạo đức nghề nghiêp tốt, chiếm tỷ lệ 54,5%; số ý kiến nhận định đạo đức nghề NNL YTDP mức độ trung bình 108/400 ý kiến, chiếm tỷ lệ 27%; số người hỏi cho đạo đức nghề NNL YTDP chưa tốt 74/400 ý kiến, chiếm tỷ lệ 18,5% So sánh ý kiến nhận định nhóm đối tượng cho thấy, nhóm III (nhân dân) có nhận định NNL YTDP chưa tốt đạo đức nghề cao nhất, chiếm tỷ lệ 20,5% 11 3.2.2.3 Về trình độ chun mơn, nghiệp vụ Nghiên cứu Báo cáo tổng kết ngành Sở Y tế Thành phố thấy rằng, đến 31/12/2019, tổng số 3.016 người làm việc hệ thống ngành y tế dự phịng TP Hồ Chí Minh có 14 tiến sĩ, 196 thạc sĩ, 2.396 đại học, 307 người có trình độ cao đẳng 103 người có trình độ trung cấp Đội ngũ nhân lực y tế dự phòng đào tạo chuyên ngành khác gồm bác sĩ y học dự phịng, y tế cơng cộng, Y sĩ, Kỹ thuật viên Y, ngành sinh học, ngành hóa học, Điều dưỡng (Y tá), Dược sĩ, Hộ sinh, Y học cổ truyền, Cán chuyên ngành Dân số chuyên ngành khác 3.2.2.4 Về khả thành thạo ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác Kết khảo sát thực tiễn tác giả khẳng định, khả ứng dụng khoa học, cơng nghệ NNL YTDP cịn chưa tốt, thể số ý kiến cho khả ứng dụng khoa học cơng nghệ vào cơng tác cịn chưa tốt cao với 109/400 ý kiến, chiếm tỷ lệ 27,3%, nhóm I cho chưa tốt 28%, nhóm II 33,3% nhóm 22,5% Những thách thức ứng dụng khoa học công nghệ rào cản không nhỏ việc thực nhiệm vụ YTDP Thành phố tương lai 3.3 Thực trạng thực nội dung quản lý nhà nước nguồn nhân lực y tế dự phòng 3.3.1 Về xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển nguồn nhân lực y tê dự phòng Thành phố Dựa sở quy hoạch, kế hoạch Chính phủ Bộ Y tế vào Quyết định số 165/2004/QĐ-UB ngày 02 2004 Về việc phê duyệt Quy hoạch phát triển mạng lưới sở vật chất ngành Y tế Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020; Kết luận số 156-KL/TU ngày 08/01/2014 Ban Thường vụ Thành ủy, Sở Y tế tham mưu cho Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh ban hành Quyết định số: 1865/QĐ-UBND, ngày 16/4/2014 “Quy hoạch phát triển ngành y tế Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2025” Trong đó, có khẳng định: “Lĩnh vực y tế dự phòng tuyến y tế sở đạt Cán y tế/tổng Cán y tế thuộc ngành chiếm 30% năm 2020” 3.3.2 Về ban hành, hướng dẫn, tổ chức thực sách pháp luật quản lý nguồn nhân lực y tế dự phòng Thành phố Một là, hướng dẫn thể chế hóa sách, pháp luật quản lý nguồn nhân lực y tế Thành phố Để thực hóa đạo cấp Trung ương liên quan đến vấn đề YTDP, Thành ủy, UBND thành phố, Sở Y tế TP Hồ Chí Minh kịp thời xây dựng thể chế hóa hệ thống văn sau để thực nhiệm vụ quản lý nguồn nhân lực y tế dự phòng Qua việc triển khai quy định nhà nước, Thành phố kịp thời đưa sách, pháp luật quản lý, phát triển NNL YTDP vào sống, góp phần thực mục tiêu, nhiệm vụ QLNN NNL YTDP, đáp ứng yêu cầu phòng ngừa bệnh tật cho nhân dân Hai là, tổ chức thực sách, pháp luật quản lý nguồn nhân lực y tế dự phòng Thành phố 12 Nhằm để triển khai chủ trương, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước Thành ủy, UBND thành phố Sở Y tế TP Hồ Chí Minh quan tâm đạo việc xây dựng ban hành nhiều văn quan trọng, nhằm thể chế hóa văn cấp Qua quyền TP Hồ Chí Minh tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý phát triển nguồn nhân lực y tế dự phòng Thành phố 3.3.3 Về tổ chức máy quản lý nhà nước nguồn nhân lực y tế Hệ thống quan có chức QLNN NNL YTDP bao gồm: UBND TP Hồ Chí Minh; UBND cấp Quận, Huyện; Sở Y tế Thành phố, Phòng Y tế cấp Quận, Huyện Thực Nghị 19-NQ/TW đổi mới, xếp lại đơn vị nghiệp công lập, Sở Y tế Thành phố trực tiếp thực chức QLNN NNL YTDP, thông qua việc quản lý trực tiếp Trung tâm Kiểm soát Bệnh tật Trung tâm Y tế quận, huyện địa bàn Vai trị QLNN y tế nói chung NNL YTDP nói riêng UBND Phịng Y tế cấp Quận, Huyện mờ nhạt Việc tổ chức theo mơ hình gặp nhiều thách thức tổ chức thực nhiệm vụ phòng, chống dịch bệnh 3.3.4 Về tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá nguồn nhân lực y tế dự phòng Thứ nhất, công tác tuyển dụng nguồn nhân lực y tế dự phòng Tổng hợp số liệu Sở y tế Thành phố cho thấy, giai đoạn 2010 đến 2019, Sở Y tế sở YTDP, Trung tâm Y tế tuyển dụng 1.261 nhân viên YTDP, tuyến Thành phố tuyển dụng 82 người, tuyến quận/ huyện tuyển dụng 1.179 người, nhìn chung chất lượng tuyển dụng đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ YTDP Kết khảo sát việc tuyển dụng viên chức YTDP TP Hồ Chí Minh thấy rằng, thực trạng tổ chức thực quy định sách tuyển dụng viên chức YTDP năm qua chưa thực tốt, thể hiện: Có 61/200 số ý kiến khẳng định công tác tuyển dụng chưa tốt, chiếm tỷ lệ 30,6%, số ý kiến khẳng định tốt trung bình 73/200 66/200, chiếm tỷ lệ 36,5% 33,0% Một số ý kiến phàn nàn công tác tuyển dụng chưa thực tốt, việc phân cấp chưa thực hợp lý, sách tuyển dụng chưa thu hút NNL YTDP, tổ chức thực cịn có góc khuất, thiếu minh bạch Thứ hai, cơng tác bố trí, sử dụng nguồn nhân lực y tế dự phịng TP Hồ Chí Minh Việc bố trí sử dụng nguồn nhân lực y tế dự phòng TP Hồ Chí Minh dựa tính chất, đặc điểm lĩnh vực YTDP Căn lĩnh vực hoạt động, phẩm chất, lực trình độ đội ngũ viên chức YTDP, phận tổ chức tham mưu cho người đứng đầu sở YTDP, trung tâm Y tế bố trí theo vị trí việc làm, điều phát huy nội lực NNL YTDP Thành phố Thứ ba, công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực y tế dự phòng Kết khảo sát thực trạng đào tạo, bồi dưỡng NNL YTDP nhóm khách thể khảo sát khẳng định tốt, thể có 110/200 ý kiến hỏi khẳng định thực tốt, chiếm tỷ lệ 55%; số ý kiến cho chưa thực tốt có 30/200 ý kiến, 13 Commented [A6]: cấp huyện cấp quận, huyện Commented [t7R6]: chiếm tỷ lệ 15% Thực tế vấn đề số ý kiến cho phương pháp đào tạo YTDP nước ta lạc hậu so với nước tiên tiến, hoạt động bồi dưỡng chất lượng chưa thực cao, số đơn vị cịn mang tính hình thức kiến thức, kỹ chuyên môn YTDP 3.3.5 Về tra, kiểm tra, xử lý vi phạm quản lý NNL YTDP Thực trạng điều tra tác giả thấy rằng, công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động YTDP cịn có vấn đề tồn tại, kết khảo sát cho thấy lớn ý kiến đánh giá chưa thực tốt nội dung (49/200), chiếm tỷ lệ 24,5%; số ý kiến khẳng định thực tốt 102/200 phiếu, tỷ lệ 51%; số ý kiến cho mức trung bình 49/200 phiếu, chiếm tỷ lệ 24,5% 3.4 Đánh giá kết quản lý nhà nước nguồn nhân lực y tế dự phòng Thành phố Hồ Chí Minh 3.4.1 Những kết đạt - Hệ thống chủ trương, quan điểm Đảng, sách, pháp luật nhà nước QLNN NNL y tế nói chung NNL YTDP nói riêng quan chức chủ động thể chế hóa tương đối đầy đủ - Việc tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật trọng - Cơng tác tổ chức thực thi sách, pháp luật phát triển NNL YTDP Sở Y tế đơn vị trực thuộc đạt nhiều kết định - Công tác xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển NNL YTDP đạt kết tích cực, bước đầu chủ động NNL cơng tác phịng ngừa bệnh tật, chăm sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân địa bàn Thành phố tỉnh lân cận - Tổ chức máy QLNN NNL y tế nói chung NNL YTDP nói riêng ngày kiện tồn, củng cố - Đối với cơng tác tuyển chọn, bố trí sử dụng, đào tạo bồi dưỡng NNL YTDP: việc tuyển chọn nhiều hình thức thực quy định, đảm bảo phù hợp với nhu cầu sử dụng lao động đơn vị y tế dự phịng địa bàn thành phố - Cơng tác tra, kiểm tra quan chức thực tương đối hiệu - Việc thực sách tạo động lực nguồn nhân lực y tế dự phòng năm qua đạt kết đáng kể 3.4.2 Những hạn chế Bên cạnh kết đạt trên, quản lý nhà nước nguồn nhân lực y tế dự phòng địa bàn TP Hồ Chí Minh cịn số tồn tại, hạn chế, cụ thể: Một là, công tác xây dựng chiến lược, kế hoạch, quy hoạch ban hành hệ thống thể chế quản lý nhà nước nguồn nhân lực y tế dự phòng hạn chế Hai là, công tác triển khai thực kế hoạch, chiến lược, sách QLNN NNL YTDP TP Hồ Chí Minh cịn chưa đáp ứng thực tiễn 14 Ba là, công tác đào tạo, bồi dưỡng NNL YTDP địa bàn Thành phố, chưa có đổi nội dung phương pháp đào tạo, bồi dưỡng Bốn là, trang thiết bị phục vụ công tác y tế dự phòng “thiếu hạn chế”, khó khăn lớn lĩnh vực khơng nguồn nhân lực, sở vật chất, kinh phí mà hạn chế trang thiết bị từ tuyến thành phố tới tuyến sở ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng thực nhiệm vụ chuyên môn Năm là, công tác kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nguồn nhân lực y tế dự phòng chưa kịp thời đầy đủ 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế Qua điều tra, phân tích nghiên cứu thực tiễn; qua tham khảo ý kiến chuyên gia QLNN NNL YTDP, nhà khoa học nghiên cứu lĩnh vực QLNN NNL YTDP, có nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế QLNN NNL YTDP TP Hồ Chí Minh, tập trung vào nguyên nhân chủ yếu sau: Một là, việc quán triệt thực chủ trương, sách cơng tác quản lý nhà nước nguồn nhân lực y tế dự phòng Đảng, Nhà nước số đơn vị chưa đầy đủ Hai là, cấp uỷ, lãnh đạo số trung tâm y tế dự phòng tuyến chưa nhận thức vị trí then chốt cơng tác quản lý phát triển nguồn nhân lực y tế nói chung, cơng tác tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng nguồn nhân lực y tế dự phịng nói riêng, thiếu tâm tổ chức thực hiện, động chạm đến quyền lợi cá nhân Ba là, chế độ tiền lương đãi ngộ Nhà nước nguồn nhân lực y tế dự phòng cơng tác Trung tâm y tế dự phịng cấp, đặc biệt cấp xã, huyện thấp, chưa hợp lý Bốn là, nhiều sách mang nặng tính kế hoạch hoá tập trung, biểu bao cấp Nhà nước, làm cho sở đào tạo cơng lập nguồn nhân lực y tế nói chung nguồn nhân lực y tế dự phịng nói riêng tiếp tục ỷ lại, trơng chờ vào nguồn kinh phí cấp phát từ ngân sách nhà nước Năm là, nguồn kinh phí phục vụ cơng tác đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên hàng năm hạn chế Sáu là, phối hợp quan quản lý nhà nước liên quan tới lĩnh vực y tế trung tâm y tế dự phòng tuyến địa bàn thành phố chưa thực chặt chẽ, đồng Bảy là, trình độ tư quản lý nhà nước y tế nói chung quản lý nhà nước y tế dự phịng nói riêng chưa theo kịp với thực tiễn Tám là, lực, nghiệp vụ tra, kiểm tra cán tra, kiểm tra cịn hạn chế Chín là, ứng dụng cơng nghệ thông tin, sở vật chất, kỹ thuật 15 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QLNN ĐỐI VỚI NGUỒN NNL YTDP TẠI TP HỒ CHÍ MINH 4.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước nguồn nhân lực y tế dự phòng thành phố Hồ Chí Minh 4.1.1 Quan điểm Đảng phát triển y tế chăm sóc, bảo vệ sức khỏe nhân dân Sau 25 năm thực Nghị Trung ương khoá VII chủ trương Đảng, cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khoẻ nhân dân đạt thành tựu to lớn, góp phần quan trọng vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, nhiên tình hình cơng tác chăm sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân gặp nhiều khó khăn, thách thức Trước tình hình đó, ngày 25/6/2017, Hội nghị trung ương 6, Khóa XII, Ban Chấp hành trung ương ban hành Nghị 20-NQ/TW Về tăng cường công tác bảo vệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân tình hình với nội dung bản: - Thứ nhất, sức khoẻ vốn quý người dân xã hội Bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khoẻ nghĩa vụ, trách nhiệm người dân, hệ thống trị tồn xã hội, địi hỏi tham gia tích cực cấp uỷ, quyền, Mặt trận Tổ quốc đồn thể, ngành, ngành Y tế nòng cốt - Thứ hai, đầu tư cho bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khoẻ nhân dân đầu tư cho phát triển Nhà nước ưu tiên đầu tư ngân sách có chế, sách huy động, sử dụng hiệu nguồn lực để bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khoẻ nhân dân; tổ chức cung cấp dịch vụ công, bảo đảm dịch vụ bản, đồng thời khuyến khích hợp tác công - tư, đầu tư tư nhân, cung cấp dịch vụ theo yêu cầu - Thứ ba, phát triển y học Việt Nam khoa học, dân tộc đại chúng Xây dựng hệ thống y tế công bằng, chất lượng, hiệu hội nhập theo phương châm phòng bệnh chữa bệnh; YTDP then chốt, y tế sở tảng; y tế chuyên sâu đồng cân y tế cộng đồng; gắn kết y học cổ truyền với y học đại, quân y dân y Phát triển dược liệu, công nghiệp dược thiết bị y tế - Thứ tư, hướng tới thực bao phủ chăm sóc sức khoẻ bảo hiểm y tế tồn dân; người dân quản lý, chăm sóc sức khoẻ; bảo đảm bình đẳng quyền nghĩa vụ tham gia bảo hiểm y tế thụ hưởng dịch vụ y tế Tính đúng, tính đủ giá dịch vụ y tế có chế giá, chế đồng chi trả nhằm phát triển vững hệ thống y tế sở - Thứ năm, nghề y nghề đặc biệt Nhân lực y tế phải đáp ứng yêu cầu chuyên môn y đức; cần tuyển chọn, đào tạo, sử dụng đãi ngộ đặc biệt Hệ thống mạng lưới y tế phải rộng khắp, gần dân; đạo thống nhất, xuyên suốt chuyên môn, nghiệp vụ theo ngành từ Trung ương tới địa phương phạm vi nước, đồng thời bảo đảm lãnh đạo, đạo cấp uỷ, quyền địa phương 4.1.2 Định hướng phát triển nguồn nhân lực y tế dự phòng thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2021 - 2030 16 4.1.2.1 Mục tiêu phát triển YTDP TP Hồ Chí Minh giai đoạn 2021 -2030 Xây dựng hệ thống YTDP Thành phố Hồ Chí Minh chun nghiệp, đại, Hồn chỉnh, hướng tới công bằng, hiệu phát triển, bảo đảm người dân hưởng dịch vụ chăm sóc sức khỏe ban đầu, mở rộng tiếp cận sử dụng dịch vụ y tế có chất lượng, đáp ứng nhu cầu bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe ngày tăng đa dạng nhân dân Thành phố tỉnh lân cận; trở thành trung tâm YTDP chuyên sâu, dịch vụ chất lượng cao khu vực phía Nam nước, ngang tầm hệ thống YTDP nước phát triển khu vực; có sở vật chất trang thiết bị đại, tiên tiến trung tâm đào tạo, khoa học, công nghệ cao YTDP hàng đầu nước Đồng thời, phát triển ngành YTDP trở thành ngành dịch vụ chất lượng cao, đóng góp lớn vào tăng trưởng kinh tế phát triển bền vững Thành phố 4.1.2.2 Phương hướng phát triển NNL YTDP Thành phố Phát triển NNL YTDP TP Hồ Chí Minh phải dựa sở Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, Chiến lược phát triển Y tế Thành phố giai đoạn 20112020, tầm nhìn đến năm 2025, phát huy vai trị định yếu tố người, phát triển NNL YTDP khâu đột phá để thực thành công Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Thành phố nói chung Chiến lược phát triển Y tế TP Hồ Chí Minh nói riêng Phát triển NNL YTDP TP Hồ Chí Minh phải dựa nhu cầu nhân lực ngành Y tế Thành phố yêu cầu chăm sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân địa bàn giai đoạn thực tiễn yêu cầu phòng ngừa bệnh tật giai đoạn hội nhập quốc tế Chính vậy, phải tiến hành quy hoạch phát triển NNL YTDP giai đoạn 2021-2030, tạo sở để đảm bảo cân đối NNL YTDP cho việc đảm bảo yêu cầu phòng ngừa bệnh tật chăm sóc sức khỏe nhân dân, góp phần đảm bảo NNL cho công phát triển kinh tế - xã hội Thành phố năm 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước nguồn nhân lực y tế dự phòng Thành phố Hồ Chí Minh 4.2.1 Đổi pháp luật, sách nguồn nhân lực y tế dự phòng; tăng cường phân cấp, phân quyền QLNN NNL YTDP - Rà sốt lại chế độ, sách tiền lương, sách đãi ngộ, sách đặc thù ngành YTDP - Đổi sách đánh giá sách thi đua, khen thưởng viên chức YTDP theo yêu cầu tình hình - Đổi sách tuyển dụng, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng NNL YTDP Thành phố 4.2.2 Nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch tổ chức thực kế hoạch, quy hoạch nguồn nhân lực y tế dự phòng Căn vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị liên quan Sở Y tế TP Hồ Chí Minh, đơn vị xây dựng kế hoạch thu hút sử dụng nguồn nhân lực y tế dự phịng với chương trình cụ thể cho đối tượng, thời gian nguồn kinh phí thực hiện.Cơng tác tuyên truyền, phổ biến sách khâu 17 q trình thực thi sách có vai trị quan trọng, cầu nối để chuyển tải chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến đối tượng sách, cụ thể nguồn nhân lực lĩnh vực y tế nói chung nguồn nhân lực y tế dự phịng nói riêng, nhằm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân Ngồi ra, cần lồng ghép việc tuyên truyền, phổ biến sách thu hút sử dụng nguồn nhân lực y tế dự phòng TP Hồ Chí Minh buổi sinh hoạt cộng đồng Xây dựng phát huy phương châm công chức tuyên truyền viên quan Chú trọng nâng cao hiệu hình thức thi tìm hiểu sách 4.2.3 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực y tế dự phòng - Tiếp tục đổi bản, tồn diện cơng tác đào tạo nhân lực y tế, nhân lực y tế dự phòng đáp ứng yêu cầu phẩm chất đạo đức trình độ chun mơn điều kiện chủ động, tích cực hội nhập quốc tế - Khẩn trương hồn thiện quy định pháp luật triển khai đồng khung cấu hệ thống giáo dục quốc dân, khung trình độ quốc gia đào tạo nhân lực y tế nói chung nhân lực y tế dự phịng nói riêng, tiếp tục phát huy trách nhiệm, vai trị bệnh viện cơng tác đào tạo, xây dựng phát triển loại hình bệnh viện đại học - Hội đồng y khoa quốc gia thành lập : tiến hành tổ chức thi, cấp chứng hành nghề y, dược có thời hạn phù hợp thông lệ quốc tế - Thường xuyên tiến hành nghiên cứu đề xuất mơ hình đào tạo ngành y, dược Tập trung điều chỉnh chương trình đào tạo chuyên khoa sau đại học, gắn kết đào tạo chuyên khoa với ngạch bậc viên chức y tế để bổ nhiệm chức vụ chun mơn, đưa hoạt động đào tạo bác sĩ chuyên khoa thức vào hệ thống Giáo dục đại học quốc dân - Các sở y tế nước nói chung TP Hồ Chí Minh nói riêng cần tiếp tục tạo điều kiện thời gian, kinh phí để cán nhân viên y tế dự phịng nói riêng cán nhân viên y tế nói chung tập trung vào công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ chun mơn 4.2.4 Hồn thiện máy quản lý nhà nước y tế Thành phố - Xây dựng dự thảo đề án chuyển giao Trung tâm Y tế cho UBND quận, huyện, thành phố trực tiếp quản lý - UBND cấp Quận, Huyện cấp quyền chịu trách nhiệm trực tiếp tổ chức máy, cấu biên chế NNL, chức năng, nhiệm vụ, ngân sách tài chính, đầu tư phát triển Trung tâm y tế - Đổi chức năng, nhiệm vụ Phòng Y tế cấp Quận/Huyện địa bàn, theo hướng quan chuyên môn UBND thực chức tham mưu, giúp UBND QLNN Y tế dự phòng; khám bệnh, chữa bệnh, phục hồi chức năng; y dược cổ truyền; sức khỏe sinh sản; dân số; trang thiết bị y tế; dược; mỹ phẩm; an toàn thực phẩm; bảo hiểm y tế địa bàn 18 Commented [A8]: cấp huyện (khơng có cấp quận, huyện cấp huyện quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phốTW ) ... cầu lực chuyên môn, nghiệp vụ 2.2 Quản lý nhà nước nguồn nhân lực y tế dự phòng 2.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước nguồn nhân lực y tế dự phòng Quản lý nhà nước nguồn nhân lực y tế dự phòng tác... Đảng, nhà nước quản lý nguồn nhân lực y tế dự phòng 10 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGUỒN NHÂN LỰC Y TẾ DỰ PHÒNG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế. .. học quản lý nhà nước nguồn nhân lực y tế dự phòng Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước nguồn nhân lực y tế dự phịng thành phố Hồ Chí Minh Chương 4:Quan điểm giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước