Giải pháp nhằm thu hút vốn đầu tư & nâng cao hiệu quả hoạt động của các KCN tập trung ở Quảng Ngãi

Luận văn : Giải pháp nhằm thu hút vốn đầu tư & nâng cao hiệu quả hoạt động của các KCN tập trung ở Quảng Ngãi

Lời nói đầu

Để thực hiện sự nghiệp Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá đất nớc, Việt Nam cần cómột lợng vốn đầu t, vợt ra ngoài khả năng tự cung tự cấp Trong khi các nguồn hỗ trợphát triển chính thức và tài trợ và các nguồn hỗ trợ phát triển chính thức và tài trợ củacác tổ chức quốc tế đều có hạn thì việc đa dạng hoá các hình thức đầu t thu hút vốn đầu

t trực tiếp nớc ngoài là rất cần thiết

Trên thế giới cũng nh trong khu vực đã và đang áp dụngnhiều hình thức thu hútvốn đầu t rực tiếp nớc ngoài Trong đó mô hình KCN tập trung đợc nhiều quốc gia thừanhận và áp dụng Ngoài khả năngthu hút vốn đầu t, mô hình này còn là giải pháp lớn vềcông nghệ, kinh nghiệm quản lý để thực hiện Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá

ở Việt Nam, một loại các KCN tập trung đã đợc thành lập vào đầu những năm 90tại các địa phơng có điều kiện thuận lợi Đó là chủ trơng kịp thời, đúng đắn phù hợp với

xu thế phát triển của thòi đại và thực tiễn đất nớc

Quảng Ngãi là một tỉnh có KCN tập trung đựoc thành lập gần đây nhng đã thu

đ-ợc một số kết quả khả quan Đến nay Quảng Ngãi có 03 KCN tập trung chính thức

đựơc Chính Phủ phê duyệt và cấp giấy phép hoạt động, trong đó có KCN tập trungDung Quất là một KCN trọng điểm quốc gia với nhà máy lọc dầu số 1 Tuy nhiên thựctiễn cho thấy trong những năm qua hoạt động của các KCN tập trung ở Quảng Ngãivẫn còn nhiều tồn tại và yếu kém về nhiều mặt, những tồn tại này đã và đang cản trởhiệu quả hoạt động của các KCN tập trung Vì vậy, cần nghiêm túc nghiên cứu các vấn

đề thuộc lý luận, cũng nh thực tiễn việc phát triển các KCN tập trung ở Quảng Ngãi đểlàm luận cứ khoa học cho việc ra các chính sách, biện pháp phù hợp

Đề tài: “ Một số giải pháp nhằm thu hút vốn đầu t và nâng cao hiệu quả hoạt độngcủa các KCN tập trung ở Quảng Ngãi” sẽ nghiên cứu một số vấn đề thuộc lý luận vềKCN tập trung, phân tích và đấnh giá các kết quả hoạt động cũng nh những vấn đề còntồn đọng và yếu kém của các KCN tập trung ở Quảng Ngãi Từ đó nêu ra một số giảipháp chủ yếu để khắc phục những yếu kém đó

Nội dung của Chuyên đề gồm có 3 chơng:

Chơng1: Những lý luận chung về KCN tập trung

Chơng 2: Thực trạng tình hình thu hút vốn đầu t và hoạt động của các KCN tậptrung ở Quảng Ngãi

Chơng 3: Một số giải pháp nhằm thu hút vốn đầu t và nâng cao hiệu quả hoạt

động của các KCN tập trung ở Quảng Ngãi

Do điều kiện và trình độ có hạn nên chuyên đề không thể tránh khỏi những thiếusót, tôi rất mong nhận đợc sự chỉ bảo và góp ý của các thầy cô giáo và bạn đọc Tôi xinchân thành cảm ơn

Chơng 1 những lý luận chung về Khu công nghiệp tập trung

1.1 khái niệm chung

1.1.1 Khái niệm Khu công nghiệp tập trung

Trên thế giới, KCN tập trung đợc hiểu là khu tập trung các doanh nghiệp chuyênsản xuất công nghiệp và thực hiện các dịch vụ công nghiệp phục vụ cho hoạt động sảnxuất trong khu

Theo quy chế KCN, KCX, KCNC ban hành ngày 24/4/1997 của Chính Phủ,KCNtập trung là khu tập trung các doanh nghiệp KCN chuyên sản xuất hàng công nghiệp vàthực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có gianh giới địa lý xác định, không códân c sinh sống; do Chính Phủ hoặc Thủ Tớng Chính Phủ quyết định thành lập TrongKCN tập trung có thể có doanh nghiệp KCX

Nh vậy, có thể hiểu KCN tập trung là một quần thể liên hoàn các xí nghiệp côngnghiệp xây dựng trên một vùng có thuận lợi về các yếu tố địa lý tự nhiên , về kết cấu hạtầng, xã hội để thu hút vốn đầu t (chủ yếu là đầu t nớc ngoài ) và hoạt động theo mộtcơ cấu hợp lý các Doanh nghiệp công nghiệp và các Doanh nghiệp dịch vụ, nhằm đạtkết quả cao trong sản xuất công nghiệp và kinh doanh

Sản phẩm của KCN tập trung đợc tiêu dùng chủ yếu ở nớc sở tại cho nên nhữngngành nghề ở KCN tập trung phải đáp ứng nhu cầu trớc mắt và lâu dài của thị trờng nội

địa So với hàng nhập khẩu, hàng ở KCN tập trung có nhiều lợi thế về chi phí vận tải,thuế ( đợc u đãi thuế) thủ tục nhập khẩu Nếu trong KCN tập trung có các Doanhnghiệp chế xuất thì nhà đầu t nớc sở tại còn phải xem xét cả khả năng xuất khẩu

KCN tập trung là một hình thức tổ chức không gian lãnh thổ công nghiệp luôn gắnliền phát triển công nghiệp với xây dựng kết cấu hạ tầng và hình thành mạng lới đô thị,phân bố dân c hợp lý Do đó, việc phân bố KCN phải đảm bảo những điều kiện sau:

+ Có khả năng dựng kết kết cấu hạ tầng thuận lợi có hiệu quả, có đất để

mở rộng và nếu có thể liên kết hình thành các cụm công nghiệp Quy mô KCN và quymô xí nghiệp phải phù hợp với công nghệ chính gắn kết với kết cấu hạ tầng

+ Thủ tục đơn giản, nhanh chóng đủ hấp dẫn các nhà đầu t, quản lý và

điều hành nhanh nhạy, ít đầu mối

+ Có khả năng cung cấp nguyên liệu trong nớc hoặc nhập khẩu tơng đốithuận lợi, có cự ly vận tải thích hợp.

+ Có thị trờng tiêu thụ sản phẩm

+ Có khả năng đáp ứng nhu cầu lao động cả và số lợng lẫn chất lợng vớichi phí tiền lơng thích hợp

1.1.2 Các loại hình doanh nghiệp trong KCN tập trung

Doanh nghiệp sản xuất kinh doanh trong KCN là Doanh nghiệp thuê đất hoặcthuê nhà xởng trong KCN, sử dụng có trả tiền các công trình kết cấu hạ tầng, tổ chứckinh doanh và xuất nhập khẩu trực tiếp theo quy định của Nhà nớc

Doanh nghiệp chế xuất là Doanh nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thựchiện các dịch vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu đợc thành lập và hoạt động theo quy chếKCN, KCX ,KCNC

Công ty phát triển hạ tầng KCN là Doanh nghiệp Việt Nam thuộc các thành phầnkinh tế trong nớc hoặc Doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài , đầu t xây dựng kinhdoanh các công trình kết cấu hạ tầng KCN

Ban quản lý KCN địa phơng: là cơ quan trực tiếp quản lý KCN, có trách nhiệmquản lý các công ty phát triển hạ tầng KCN và các Doanh nghiệp theo điều lệ quản lýKCN

1.1.3 Thu hút vốn đầu t nớc ngoài và việc hình thành các Khu công nghiệp tập trung.

Để hấp dẫn các nhà đầu t nớc ngoài, mỗi quốc gia cần có một môi trờng đầu tthuận lợi bao gồm môi trờng pháp lý và môi trờng kinh doanh

+ Môi trờng pháp lý: Nếu nh sự ổn định về chính trị trong nớc đợc duy trì

là yếu tố đầu tiên đảm bảo thu hút FDI vào trong nớc thì môi trờng pháp lý là bộ phậnquan trọng không thể thiếu của môi trờng đầu t Môi trờng pháp lý hoàn thiện, phùhợp với thông lệ quốc tế là một cơ sở quan trọng để nhà đầu t lựa chọn và quyết định

đầu t

+ Môi trờng kinh doanh :Đợc coi là thuận lợi khi ít nhất hội tụ đủ các yếu

tố nh: kết cấu hạ tầng tơng đối hiện đại, hệ thồng tài chính tiền tệ ổn định, hoạt động cóhiệu quả an ninh kinh tế và an toàn xã hội đợc bảo đảm

Hai nhân tố trên là điều kiện cần thiết có ý nghĩa tiên quyết cho việc thu hút FDI.Song thực tế nó cũng là điểm yếu mà tất cả các nớc đang phát triển gặp phải,mà không

dễ gì khắc phục trong một sớm một chiều Các nớc đang phát triển cha có đợc hệ thốngPháp luật hoàn hảo cùng với môi trờng kinh doanh thuận lợi nên việc đáp ứng những

điều kiện của nhà đầu t nớc ngoài không thể thực hiện trong thời gian gắn Yếu tố gâynên tình hình này chính là những hạn chế về vốn đầu t cho kết cấu hạ tầng bao gồm cảhạ tầng “cứng” và hạ tầng “mềm”

Giải pháp để khắc phục mâu thuẫn trên đã đợc nhiều nớc đang phát triển tìm kiếmlựa chọn và thực tế đã thành công ở nhiêu nớc đã dựng kết KCN tập trung, qua đó thuhút FDI trong khi cha tạo đợc môi trờng đầu t hoàn chỉnh trên phạm vi cả nớc

Sản xuất công nghiệp phải xây dựng thành từng khu, bởi vì hoạt động côngnghiệp là loại hoạt động khẩn trơng, nhanh nhạy, kịp thời thích ứng với sự biến đổi củathị trờng, của những tiến bộ kỹ thuật- công nghệ, là một loại hoạt động rất chính xác,

ăn khớp và đồng bộ Hơn nữa, theo quan niệm của CNH – HĐH thì quy mô xí nghiệpphần nhiều là vừa và nhỏ nhng không phải tồn tại tản mạn, đơn độc mà nằm trong sựphân công sản xuất liên hoàn ngày càng rộng rãi

Tình chất đặc thù đó của hoạt động công nghiệp đòi hỏi tính đồng bộ, chất lợngcao của cơ sở hạ tầng, đòi hỏi sự quản ký và điều hành nhanh nhạy, ít đâu mối, thủ tục

đơn giản Hơn nữa, sự tồn tại tập chung của công nghiệp sẽ tại điều kiện thuận lợi choquản ký Nhà nớc nh kịp thời nắm bắt tình hình, kịp thời xử lý các vụ việc phátsinh Những xí nghiệp quy mô lớn với khả năng và sức mạnh của nó, có thể tồn tạiriêng biệt trên một địa điểm nhất định Còn xí nghiệp vừa và nhỏ, muốn hoạt động cóhiệu quả cần đợc quy tụ vào một khu vực nhất định, nơi đã có sẵn cơ sở hạ tầng và dịch

vụ, có sẵn bộ máy quản lý, đợc hởng những thủ tục đơn giản, nhanh nhạy

Về cơ bản,KCN tập trung nhằm mục tiêu thu hút vốn đầu t, chủ yếu là vốn đầu ttrực tiếp nớc ngoài vào các ngành chế tạo , chế biến gia công xuất khẩu Bên cạnh đó,mục tiêu quan trọng của việc hình thành KCN tập trung là để tăng hiệu quả vốn đầu thạ tầng Trong KCN tập trung các Doanh nghiệp dùng chung các công trình hạ tầngnên giảm bớt chi phí trên một đơn vị diện tích và đơn vị sản phẩm, thực hiện phát triểntheo một quy hoạch thống nhất kết hợp với quy hoạch phát triển ngành và phát triểnlãnh thổ Mặt khác, việc tập trung các Doanh nghiệp trong KCN tập trung sẽ tạo điềukiện dễ dàng hơn trong việc xử lý chất thải công nghiệp, bảo vệ môi trờng sinh thái,nâng cao hiệu quả sử dụng đất Các Doanh nghiệp công nghiệp có điều kiện thuận lợi

liên kết hợp tác với nhau, trao đổi công nghệ mới nâng cao hiệu quả hoạt động và sứccạnh tranh.

Ngoài ra KCN tập trung còn là mô hình kinh tế năng động phù hợp với nền kinh tếthị trờng Trong việc phát triển và quản lý các khu này, các thủ tục hành chính đang đ-

ợc giảm thiểu đến mức tối đa thông qua cơ chế “một cửa” tập trung vào ban quản lýcác khu đó Những chính sách áp dụng trong KCN tập trung gắn quyền lợi và nghĩa

vụ nhà đầu t với một hợp đồng, giảm thiểu thủ tục hành chính, cùng với hệ thống quy

định hữu hiệu cho sản xuất kinh doanh, do đó tạo đợc sự an toàn , yên tâm cho các nhà

Ngày 28/12/1994, quy chế KCN theo nghị định 129/CP của Chính phủ đợc banhành

Ngày 24/4/1997, Chính phủ ban hành nghị định 36/CP về quy chế KCN, KCX,KCNC

Bộ Kế Hoạch và Đầu T, Bộ Xây Dựng, Bộ Công Nghiệp, Bộ Thơng Mại, Bộ KhoaHọc Công Nghệ và Môi Trờng, Bộ Tài Chính, Bộ Lao Động – Thơng Binh và Xã Hội,Tổng Cục Hải Quan, Phòng Thơng Mại và Công nghệp Việt Nam đã ban hành thông tcác thông t hớng dẫn thực hiện nghị định 36/ CP điều kiện thuận lợi cho Ban quản lýcấp tỉnh thực hiện quản lý Nhà nớc đối với các KCN tập trung

Theo quy định trong nghị định 36/CP ngày 24/4/1997 có một số khái niệm cơ bảnsau:

+ KCN tập trung là các doanh nghiệp KCN chuyên sản xuất hàng công nghiệp vàthực hiện các dịch vụ sản xuất cho công nghiệp, có ranh giới xác định không có dân csinh sống do Chính Phủ hoặc Thủ Tớng Chính Phủ quyết định thành lập Trong KCN

có thể có doanh nghiệp chế xuất

+ Doanh nghiệp KCN: là doanh nghiệp đợc thành lập và hoạt động trong KCN,gồm doanh nghiệp sản xuất và doanh nghiệp dịch vụ , doanh nghiệp KCN thuê đất hoặcnhà xởng trong KCN, sử dụng có trả tiền các công trình kết cấu hạ tầng, tổ chức sảnxuất kinh doanh và xuất nhập khẩu trực tiếp theo quy định của Nhà nớc.

+ Công ty phát triển hạ tầng KCN: là một doanh nghiệp Việt Nam thuộc các thànhphần kinh tế trong nớc hoặc các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài đầu t xây dựngvàkinh doanh các công trình kết cấu hạ tầng KCN

+ Ban quản lý địa phơng: là cơ quan trực tiếp quản lý KCN, có trách nhiệm quản

lý các công ty phát triển hạ tầng KCN và các doanh nghiệp KCN theo điều lệ quản lýKCN

Bên cạnh nghị định 36/CP quy định quy định quy chế hoạt động của KCN, cácvăn bản pháp quy khác có liên quan đến hoạt động của KCN có thể phân thành cácnhóm :

+ Các văn bản liên quan đến hoạt động đầu t vào KCN trong đó đáng chú

ý nhất là Luật đầu t nớc ngoài và luật khuyến khích đầu t trong nớc

+ Các văn bản liện quan đến hoạt động xuất khẩu

+ Các văn bản liên quan đến hoạt động tài chính

+ Các văn bản liên quan đến quản lý lao động

+ Các văn bản liên quan đến hoạt động trong lĩnh vực Khoa học – Côngnghệ – Môi trờng

+ Các văn bản liên quan đến lĩnh vực quản lý đất đai và xây dựng cơ bản

+ Doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài

+ Các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh theo luật đầu t nớcngoài tại Việt Nam

Các Doanh nghiệp công nghiệp muốn dợc phép thành lập trong KCN phải đápứng đợc các điều kiện phù hợp với quy hoạch về ngành nghề, tỷ lệ xuất khẩu sản phẩm,

đảm bảo nhu cầu về ngoại tệ, sử dụng thiết bị công nghệ, bảo đảm môi trờng môi sinh

+ Xây dựng và kinh doanh các công trình kết cấu hạ tầng

+ Sản xuất, gia công, lắp ráp các sản phẩm công nghiệp xuất khẩu ,tiêu thụ tại thị trờng trong nớc, phát triển và kinh doanh bằng sáng chế, bí quyết kỹthuật, quy trình công nghệ

+ Dịch vụ và hỗ trợ sản xuất công nghiệp

+ Nghiên cứu triển khai khoa học công nghệ để nâng cao chất lợng sảnphẩm và tạo ra sản phẩm mới

Trong đó các ngành công nghiệp đợc Nhà nớc khuyến khích đầu t là : cơ khí,luyện kim, công nghệ thông tin, hoá chất, hoá dầu, công nghệ hàng tiêu dùng và một sốngành khác

1.2.3 Quản lý Nhà nớc đối với Khu công nghiệp tập trung.

* Nội dung và cơ chế quản lý Nhà nớc đối với KCN tập trung

Tham gia quản lý Nhà nớc đối với KCN tập trung gồm Bộ Kế Hoạch và Đầu T ,

Bộ Xây dựng , Bộ khoa học – Công nghệ và môi trờng Bộ công nghiệp và Bộ ThơngMại, Ban tổ chức Chính phủ , Ban quản lý KCN Việt Nam và tỉnh thành phố nơi cóKCN

Về cơ bản, quản ký Nhà nớc đối với KCN tập trung cũng có những nội dung chủyếu nh quản ký nhà nớc trong lĩnh vực đầu t trực tiếp nớc ngoài, Tuy nhiên, xét dới giác

độ quả trình hình thành và phát triển của KCN, KXC nội dung quản ký Nhà nớc đối vớiKCN, KCX có thể chia làm ba giai đoạn:

+ Vận động đầu t thành lập KCN, KCX và Doanh nghiệp trong đó +Thẩm định và cấp giấy phép đầu t

+ Quản ký hoạt động của KCN, KCX sau khi đã thành lập

KCN tập trung đợc quản lý theo cơ chế dịch vụ một cửa Mục đích của cơ chế này

là giúp các Doanh nghiệp trong KCN tập trung tránh đợc tối đa tệ quan liêu, hành chínhgiấy tờ, thủ tục rờm rà Quản lý theo cơ chế một cửa là tạo ra một cơ quan quản lý

Nhà nớc có thể đứng ra giải quyết, hoặc phối hợp với các cơ quan khác giải quyết mọicông việc liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh của các Doanh nghiệp trongkhu

Ban quản ký KCN, KCX là cơ quan quản lý Nhà nớc đợc Thủ Tớng Chính phủthành lập để quản lý các KCN, KCX theo cơ chế một cửa Ban quản lý KCN, KCX cóquyền hạn và nhiệm vụ nh sau:

+ Xây dựng điều lệ hoạt động KCN, KCX

+Xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch chi tiết KCN, KCX

+ Phối hợp với các cơ quan quản lý Nhà nớc về lao động , kiểm tra,thanh tra việc thực hiện các quy định của Pháp luật về lao động, thoả ớc lao động tậpthể, an toàn lao động, tiền lơng

+ Quản lý hoạt động dịch vụ trong KCN, KCX

+ Thoả thuận với công ty phát triển hạ tầng định giá cho thuê lại đất đã

+ Bộ thơng mại uỷ quyền cấp giấy phép, nhập khẩu và xử lý những vấn

đề xuất khẩu , nhập khẩu

+ Bộ Lao Động ,Thơng binh - Xã hội uỷ quyền về chọn ,giới thiệu vàquản lý lao động

*Thẩm định và cấp giấy phép đầu t vào KCN tập trung

+ Điều kiện dự án: Ban quản lý KCN, KCX là đầu mối hớng dẫn các nhà

đầu t vào KCN, KCX theo hồ sơ dự án của Bộ Kế Hoạch và Đầu T và đợc uỷ quyền

tiếp nhận hồ sơ của các dự án đầu t nớc ngoài đầu t vào KCN, KCX và thẩm định, cấpgiấy phép đầu t cho các dự án đủ điều kiện ( đợc phép đầu t theo quy định đã nêu ởmục 1.3.2).

+ Nội dung thẩm định Việc thẩm định dự án do ban quản lý với sự phốihợp chặt chẽ với Sở KH & ĐT và các cơ quan chức năng địa phơng theo nội dung quy

định ở điều 92 nghị định 12/ CP ngày 18/2/1997của Chính Phủ.Nội dung thẩm địnhgồm những vấn đề sau:

- T cách pháp nhân và năng lực tài chính của các chủ đầu t

- Mục tiêu và quy mô của dự án

- Điều kiện thực hiện dự án:vốn, công nghệ,thiết bị

- Tỷ lệ nội, ngoại tiêu

- Thu hút lao động

- Nghĩa vụ tài chính đối với Nhà nớc

- Các biện pháp bảo vệ môi trờng

+ Thời gian thẩm định: Nếu dự án đáp ứng đợc các điều kiện trên và cóquy mô vốn đầu t dới 5 triệu USD thì trong thời hạn 15 ngày kể từ khi tiếp nhận hồ sơ,Ban quản lý KCN cấp giấy phép đầu t Những dự án đáp nng đợc các điều kiện quy

định trên về thẩm định quy mô trên 5 triệu USD, khi tiếp nhận hồ sơ dự án, Bộ quản lýgửi tới Bộ Kế Hoạch và Đầu T để lấy ý kiến Trong thời hạn là 7 ngày kể từ khi nhận

đợc hồ sơ dự án, Bộ Kế Hoạch và Đầu T có ý kiến bằng văn bản Trong trờng hợp phảilấy ý kiến các Bộ, ngành về dự án theo quy định thì trong vòng 5 ngày kể từ khi tiếpnhận hồ sơ, Ban quản lý gửi tới các Bộ, ngành liên quan Các Bộ , ngành xem xét vàtrả lời bằng văn ban trong thời hạn 7 ngày kể từ ngày tiếp nhận văn bản của các Bộ,Ban quản lý quyết định về dự án đầu t và thông báo cho chủ đầu t biết

1.3 kinh nghiệm của một số nớc trong xây dựng và pháttriển kcn tập trung

1.3.1 Kinh nghiệm phát triển đặc khu kinh tế của Trung Quốc.

Mô hình đặc khu kinh tế của Trung quốc cũng có những đặc trng cơ bản giốngcác KCN ở các nớc khác nhng mục tiêu của đặc khu kinh tế của Trung quốc đợc đề ralớn hơn và lĩnh vực kinh doanh rộng hơn

Đến nay Trung quốc đã xây dựng đợc 05 đặc khu kinh tế là Chu Hải, Sán Dầu,Thẩm Quyến, Hạ Môn và tỉnh đảo Hải Nam Mục tiêu của việc hình thành đặckhu kinh

tế cả Trung Quốc là cửa ngõ mở ra bên ngoài, thu hút vốn đầu t …

Đặc khu kinh tế là nơi thực thực hiện các chính sách thể chế mới của Trung Quốc,nếu thành công sẽ áp dụng cho các khu vực khác trong nớc

Sau gần 20 năm thành lập, mô hình đặc khu kinh tế của Trung Quốc tỏ ra rấtthành công, đợc các nớc đánh giá cao Khimới thành lập, xuất pháp điểm của các đặckhu kinh tế rất kém nhng đến cuối năm 1996, 05 đặc khu kinh tế của Trung Quốc có

dân số đsản xuất đạt đợc giá trị xuất nhập khẩu và thu hút vốn đầu t nớc ngoài xấp xỉbằng 1/3 cả nớc

Nguyên nhân thành công của các đặc khu kinh tế ở Trung Quốc có thể kể đến nhsau

+ Sự quan tâm đặc biệt và quết tâm cao của Đảng, Nhà Nớc và chính quyền

địa phơng

+ Thực hiện nhất quán chính sách đầu t nớc ngoài, lấy lợi ích cơ bản và lâudài làm chính

+ Tiến hành thực hiện cơ chế quản lýmới theo nguyên tắc “một cửa một

đầu mối” đơn giản, gọn nhẹ và bình đẳng

+ Hình thức huy động vốn phong phú

1.3.2 Kinh nghiệm của Đài Loan

Có thể nói, Đài Loan là một trong trong những nớc đi tiên phong vừa có thànhcông trong công việc phát triển KCN tập trung.Từ cuối những năm50, các nhà hoạch

định chính sách Đài loan dsản xuất nhậnđịnh vị thế của Đài Loan trong hệ thống kinh

tế khu vực Theo họ, Đài Loan thuộc loại hình kinh tế hải đảo, đất hẹp, ngời đông, tàinguyên khoáng sản nghèo nàn, mức độ phụ thuộc của nền kinh tế vào hoạt động ngoạithơng rất lớn Vì vậy, để tồn tại và phát triển thì việc hình thnàh một cơ cấu kinh tế h -ớng ngoại mang ý nghĩa sống còn đối với Đài Loan

Các xí nghiệp công nghiệp đợc xây dựng với quy mô vừa và nhỏ là phổ biến và

d-ợc tập trung ở các khu vực , nhất định gọi là KCN, KCX, các xí nghiệp ở trong cácKCN có nhiều thuận lợi Điều kiện kỹ thụât hạ tầng(điện nớc, giao thông, thông tin liên

Trong hơn 30 năm qua, nhiều hoạt động của các KCN đsản xuất đóng vai trò rất quantrọng đối với tiến trình Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá (CNH- HĐH) , chuyển đổi cơcấu kinh tế Đài Loan.Phần lớn các KCN ở Đài Loan do Nhà nớc trực tiếp đầu t xâydựng hạ tầng kỹ thuật, còn lạido t nhân và tổ chức đoàn thể xây dựng Hiện nay Bộkinh tế ( cụ thể là cục Công nghiệp ) thống nhất quản lý Nhà nớc đối với các KCN và

có phân cấp nh sau: Chíh quyền trung ơng trực tiếp quản lý 12 KCN có tầm quan trọngnhất nằm trong quy hoạch đợc Chính Phủ phê duyệt, các KCN còn lạido địa phơnghoặc t nhân quản lý ( theo hình thức ban điều hành KCN do các xí nghiệp trong khu cử

đại diện tham gia) Loại hình KCN rất da dạng, có các KCN chuyên ngành về dầu khí,

ôtô, xi măng, công nghệ cao…

Trong những năm tới ở Đài Loan, cùng với đổi mới thiết bị kỹ thuật, thay đổingành nghề các xí nghiệp và hiện đại hoá hạ tầng kỹ thuật các KCN hiện có, sẽ tiếptục xây dựng một số KCN để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế trong thế kỷ 21

Bài học đối với Việt Nam ở đây là : Muốn công nghiệp hoá, hiện đại hoá với tốc

độ cao và hiệu quả, nhất thiết phải đẩy mạnh việc xây dựng KCN tập trung ( bao gồmcả KCX, KCNC ) Tuỳ theo mỗi kiều kiện cụ thể , mỗi tỉnh có thể có nhiều KCN điềucốt lõi ở đây là phải làm tốt công tác quy hoạch phát triển công nghiệp nói chung vàquy hoạch KCN trên phạm vi cả nớc đảm bảo tính thống nhất và mối liên hệ liên hoàntơng hỗ trong phát triển các KCN với hoạt động sản xuất nông, lâm ng nghiệp và quátrình đô thị hoá Mục tiêu cần đạt đến là mỗi KCN tập trung có tác dụng thúc đẩy mọihoạt động kinh tế xã hội trong vùng theo xu hớng mở

1.3.3 Kinh nghiệm của Thái Lan

ý tởng xây dựng KCN của Thái Lan đợc hình thành từ đầu những năm 1960, 15năm sau khi có luật KCN đến nay, Thái Lan đsản xuất có 40 KCN hoạt động trong đó

có 7 KCN do cục quản lý các KCN Thái Lan (gọi tắt là IEAT) đầu t , 01 KCN do IEATliên doanh với t nhân đầu t, 32 KCN do các tập đoàn và t nhân đầu t Tất cả các KCNnày đều hoạt động theo luật đầu t

Khác với mô hình KCN ở Đài Loan hay Malaysia, các KCN của Thái Lan khôngnằm tách biệt mà là một bộ phận nằm trong KCN tập trung (đợc gọi là Idustrial –Estate) Mỗi Industrial – Estate này thờng gồm hai khu: KCN tổng hợp, gồm xí

nghiễp hàng tiêu thụ trong nớc và/hoặc hàng xuất khẩu và KCX chỉ sản xuất hàng xuấtkhẩu.

Chính sách u đai dành cho đầu t vào KCN của Thái Lan khá rộng rsản xuấti( đầu

t vào KCN cũng nh đầu t vào KCX, trừ việc miễn thuế xuất nhập khẩuhàng hoá), đặcbiệt Thái Lan cho phép đầu t nớc ngoài có quyền sở hữu đất trong KCN ( Malaysia chỉbán có thời hạn đến 90 năm, Indonesia cho thuê đất tối đa là 60 năm, Trung Quốc tối

đa là 50 năm nhng đựoc quyền chuyển nhợng và thế chấp)

Về tổ chức quản lý KCN, năm 1972 IEAT đợc thành lập và đựoc giao nhiệm vụquản lý Nhà nớc thống nhất về phát triển KCN ở Thái Lan Ngoài ra, cục này còn cóchức năng kinh doanh, trong trờng hợp này, IEAT nh là một doanh nghiệp Nhà nớc.Tất cả các cán bộ công nhân viên chức của IEAT làm việc tịa các KCN là do IEATtuyển dụng , bổ nhiệm và trả lơng IEAT tự tự chi trả lơng cho công nhândựa trên kêtquả hoạt động kinh doanh của IEAT Trờng hợp kinh doanh thua lỗ thì Nhà nớc không

đứng ra bù lỗ, không trả lơng thay mà đứng ra bảo lãnh cho vay để trả lơng

Qua thực tiễn phát triển KCN ở Thái Lan, có thể rút ra một số vấn đề nh sau:

1 Tuy đạt đợc thành tựu đáng kể, nhng việc xây dựng và phát triển ngành côngnghiệp vừa và nhỏ của Thái Lan còn có nhợc điểm lớn là:

+ Quy hoạch và phát triển không đều, có sự chênh lệch khá lớn giữa cácvùng, công nghiệp chủ yếu tập trung ở Băng Cốc và các vùng lân cận, trong khi cácvùng và các địa phơng khác vẫn còn nghèo nàn kém phát triển

+ Cơ cấu các ngành công nghiệp cha cân đối Thái Lan mới phát triểnngành công nghiệp nhẹ, chế biến còn thiếu các ngành công nghiệp nặng then chốt nh

kỹ nghệ tự chủ, độc lập để có thể tiến nhanh và vợt ca hơn Do vậy, đến nay Thái Lanvẫn còn phụ thuộc nhiều vào bên ngoài cả về vốn, kỹ thuật và cung cấp nguyên liệucông nghiệp chủ yếu

+ Ngoài ra Thái Lan còn thiếu cơ sở hạ tầng hiện đại, đội ngũ cán bộ kỹthuật và công nhân lành nghề để đáp ứng nhu cầu phát triển

2 Việc thu hút đầu t nớc ngoài vào các KCN đang là cuộc cạnh tranh ngày càngkhó khăn, găy gắt trong khi đó những lợi thể tơng đối mà Thái Lan đã có trớc đây nh

giá đất và lao động tăng cao

* Các vấn đề nêu trên cho thấy việc xây dựng KCN thành công không phải dễdàng vì thắng lợi của KCN không chỉ dừng lại ở việc thu hút đầu t nớc ngoài mà quantrọng hơn là sau khi đầu t vào KCN thì nớc chủ nhà thu đợc lợi ích theo mục tiêu kinh

tế xã hội của mình

1.4 vai trò của Khu công nghiệp tập trung đối với sự pháttriển kinh tế ở việt nam

1.4.1 Thu hút vốn đầu t nớc ngoài

Xu thế toàn cầu hoá và khu vực hoá hiện nay đang tạo ra những cơ hội to lớn cho

sự phát triển kinh tế của cả nớc, nhất là các nớc đang phát triển Tuy nhiên, hầu hết cácnớc này đang phải đối đầu với những khó khăn về thiếu hụt vốn đầu t phát triển và kỹthuật – công nghệ để sản xuất các mặt hàng đủ sức cạnh tranh Do vậy, khắc phụcnhững yếu kếm về cơ sở hạ tầng, trình độ quản lý, tay nghề lao động là công việc trớcmắt Trong khi cha thể tiến hành cùng một lúc trong phạm vi cả nớc thì việc quy hoạch,phát triển KCN tập trung là vấn đề quan trọng nhằm tập trung vốn đầu t cho một sốkhu vực chọn lọc có u thế hơn về tài nguyên thiên nhiên, địa lý và những điều kiện kinh

tế xã hội khác và áp dụng biện pháp u đãi hơn

KCN tập trung với những u đãi đặc biệt về hành chính, cơ chế quản lý, tài chínhthuế quan so với sản xuất trong nớc đã trở thành môi trờng hấp dẫn đối với các nhà đầu

t nớc ngoài ở nớc ta, KCN tập trung đã đóng vai trò tích cực vào việc thu hút vốn đầu

t, đặc biệt là FDI, để đạt đợc và duy trì tốc dộ tăng trởng cao, trên cơ sở tạo lập năngsuất công nghiệp mới và phát huy có hiệu quả kinh tế đất nớc

Trong bối cảnh khó khăn do tác động xấu của cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệtrong khu vực, đầu t nớc ngoài vào Việt Nam năm 1997 và 1998 có sự giảm sút rõrệt(năm 1997 thu hút đợc 4,4 tỷ USD, bằng 57% so với năm 1997) Trong điều kiện

ấy, việc thu hút đầu t vào các KCN tập trung vẫn có kết quả khả quan Đến hết tháng 6năm 1998, các KCN tập trung trong cả nớc đã thu hút đợc 596 Doanh nghiệp với tổng

số vốn đăng ký là 5.424 triệu USD, vốn thực hiện đạt 2.141USD, trong đó doanhnghiệp có vốn đầu t nớc ngoài chiếm 94% Các dự án đầu t đã lấp đợc diện tích đấtcông nghiệp là 1387,6 ha, bằng 23% tổng diện tích KCN dành cho xây dựng nhà máy,

xí nghiệp theo quy hoạch đã đợc phê duyệt Tuy nhiên, vì thu hút đầu t nớc ngoài nêntrong tời kỳ đầu ta đã hạn chế các nhà đầu t trong nớc tham gia hoạt động của các KCN

tập trung Song cho đến nay xu hớng này nhờng chỗ cho xu hớng thu hút vón của mọinhà đầu t không kể trong hay ngoài nớc.

(Nguồn Bộ Kế Hoạch và Đầu T )

1.4.2 Tiếp thu công nghệ, kinh nghiệm quản lý tiên tiến

Cùng với thu hút đầu t nớc ngoài, việc tiếp thu công nghệ hiện đại và kinh nghiệmquản lý tiên tiến của các nhà đầu t đợc thực hiện khá tốt thông qua các KCN tập trung

Để tạo ra sản phẩm có sức cạnh tranh trên thị trờng thế giới và thị trờng nội địa, cácnhà đầu t thờng đa vào KCN tập trung các công nghệ tơng đối hiện đại, công nghệthuộc loại tiên tiến Mặc dù ở các KCN tập trung ngời ta chủ yếu thực hiện các hoạt

nghệ và giúp đỡ kỹ thuật cho các nhà cung cấp địa phơng hoặc cho các công ty sảnxuất chi tiết trong sản phẩm của KCN tập trung Sau đây là bảng phân loại trình độcông nghệ:

Bảng 1: Phân loại trình độ công nghệ các Doanh nghiệp KCN

Thành phần kinh

tế

Trình độ công nghệ so với cùng loại của thế giới

Từ bảng trên có thể cho thấy vai trò quan trọng của các Doanh nghiệp có vốn đầu

t nớc ngoài tại KCN tập trung trong việc tiếp thu công nghệ mới và hiện đại Qua quátrình làm việc các kỹ s, chuyên gia , công nhân nớc ta đã học hỏi đợc nhiều kinhnghiệm tổ chức quản lý điều hành sản xuất tiên tiến của các nhà đầu t nớc ngoài Bên cạnh đó lao động ở KCN tập trung không phải là cố địnhvới từng ngời,mà họ

có thể chu chyển theo sơ đồ: lao động cha lành nghề – vào KCN tập trung một thờigian – lành nghề – rời KCN tập trung Nh vậykc góp phần đào tạo nghề, trình độquản lý cho các xí nghệp trong nớc với những kinh nghiệm và kiến thc đã học đợc

1.4.3Tạo công ăn việc làm cho ngời lao động

Việc xây dựng các xí nghiệp sản xuất cũng nh dịch vụ hỗ trợ bên ngoài KCN tậptrung đã giải quyết đợc một số lợng lao động lớn Thực tế cho thấy số lợng lao độngthất nghiệp ở các địa phơng có KCN tập trung giảm đi đáng kể Ngoài ra thu nhập củangời lao động ở đây cũng đã đợc tăng lên Tính đến tháng 6 năm 2000, các doanhnghiệp hoạt động trong KCN tập trung thu hút đợc khoảng 190.000 lao động, không kểlao động xây dựng cơ bản và lao động làm việc trong lĩnh vực phục vụ KCN So vớinăm 1998 số lao động trong KCN tập trung đã tăng lên gần 9 vạn ngời Trong đó ĐồngNai có thế mạnh công nghiệp chế biến là nơi thu hút lao động vào làm việc trong KCN

đông nhất , chiếm 42% tổng số lao động trong các KCN cả nớc

Bảng 2: Tình hình thu hút lao động của các KCN tập trung

Nguồn: Bộ Kế Hoạch và Đầu T

1.4.4 Đẩy mạnh xuất khẩu , tăng nguồn thu ngoại tệ

Trong lĩnh vực xuất khẩu, các khu công nghiệp đã có những đóng góp đáng kể.Nhìn chung, các Doanh nghiệp KCN có tỷ lệ xuất khẩu khá cao, trung bình đạt khoảng65% tổng kim ngạch xuất khẩu của cả nớc, tốc độ tăng xuất khẩu khá nhânh trongnhững năm gần đây

Năm 1997, các KCN đã đòng góp 848 triệu USD, gần bằng 10% giá trị xuất khẩucủa cả nớc và tăng trên 100% so với anm 1996 Sáu tháng đầu năm 1998các KCN đạtgiá trị kim ngạch xuất khẫu 551 triệu USD, bằng 60% giá trị sản lợng, tăng 28% so vớicùng kỳ năm trớc, đóng góp 11% giá trị xuất khẩu của cả nớc trong sáu tháng đầu

năm1998 (551/4760 triệu USD) Sau đây là kết quả xuất khẩu của một số KCN tiêubiểu ở địa phơng.

Bảng 3: Tìhn hình xuất khẩu của một số KCN ở một số địa phơng (tính đến tháng

Nguồn: Bộ Kế Hoạch và Đầu T

1.4.5 Giảm những ảnh hởng xấu của chiến lợc hớng về xuất

khẩu nhằm tạo sự tăng trởng xuất khẩu dài hạn

KCN tập trung khi đi vào hoạt động cũng làm giảm ảnh hởng xấu của chiến lợc ớng về xuất khẩu nh tránh đất nớc đi vào con đờng xuất khẩu hàng thô nh nguyên liệuthô, sản phẩm tự nhiên cha qua chế biến do thu hút đợc nhiều vốn đầu t nớc ngoài vàothực hiện các dự án sản xuất công nghiệp, chế biến nguyên vật liệu thô Đồng thời loại

h-bỏ dần cơ cấu nhị nguyên trong nền kinh tế do KCN tập trung khi đợc đặt ở các vùng sẽthúc đẩy phát triển các vùng đó thông qua lao động vào làm việc trong KCN tập trung,

sử dụng tài nguyên trong vùng, ảnh hởng tới các doanh nghiệp trong vùng thông quacác đơn đặt hàng sản xuất phục vụ hoạt động của các doanh nghiệp trong KCN tậptrung

Do tập trung các Doanh nghiệp trong phạm vi hẹp, KCN giúp ích cho việc quản lý

đất nớc đợc tiến hành một cách hiệu quả nh quản lý hoạt động đầu t, quản lý môi ờng ,loại bỏ ảnh hởng của ô nhiễm do đầu t gây ra…

tr-Nh vậy, KCN tập trung là công cụ quan trọng đem lại nhiều lợi ích đặc biệt khigằn liền với chiến lợc hớng về xuất khẩu nhằm phục vụ phát triển của đất nớc

1.4.6 Tác động trở lại đối với sự phát triển kinh tề trong nớc

Phát triển KCN tập trung tạo ra sự tác động trở lại đối với sự phát triển kinh tếtrong nớc thông qua việc sử dụng nguyên vật liệu trong nớc, thực hiện lắp ráp và chếbiến lại cho các KCN đó Đặc biệt ở nông thôn, các KCN tập trung tác động trực tiếp

đến sản xuất, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và tăng giá trị sản phẩm nông nghiệp

1.4.7 Phát triển đô thị, bảo vệ môi trờng, giữ gìn an ninh

Với mục tiêu chỉnh trang các đô thị theo hớng hiện đại, văn minh và bảo vệ môitrờng hiện nay, phải di rời các nhà máy, xí nghiệp sản xuất công nghiệp trong các đôthị ra vùng ngoại thành KCN tập trung là nơi tiếp nhận các nhà máy, xí nghiệp đó vàtạo nên một địa bàn sản xuất đồng bộ tập trung Thông qua đó vấn đề bảo vệ môi trờng

và giữ gìn an ninh đợc thực hiện đầy đủ hơn bởi vì các KCN tập trung đều nằm trongquy hoạch phát triển bền vững của địa phơng

1.5 sự cần thiết và khả năng xây dựng Khu công nghiệp ởviệt nam

1.5.1 Sự cần thiết xây dựng các Khu công nghiệp ở Việt Nam

1.5.1.1 Yêu cầu chung trong chiến lợc phát triển kinh tế đối ngoại ở Việt

Nam.

Tranh thủ cơ hội phát triển kinh tế đối ngoại vào những năm cuối thế kỷ 20 và

đầu thế kỷ 21 đợc coi là yêu cầu khẩn thiết và cấp bách trong chiến lợc phát triển kinh

tế ở nớc ta hiện nay Ngay từ những năm đầu thập kỷ 70, trong khi nền kinh tế ở các

n-ớc T Bản rơi vào tình trạng khủng hoảng cơ cấu mới, một số nn-ớc trong khu vực đã sớmbiết tận dụng u thế sẵn có thông qua chiến lợc tổng thể “công nghiệp hoá hớng về xuất

Với su thế vân động của thế giới ngày nay, quá trình quốc tế hoá đời sống kinh

tế đang diễn ra ngày càng sâu rộng, việc xã hội phân hoá sản xuất và phân công lao

động diễn ra ở quy mô toàn cầu đã tăng thêm quan hệ nhiều chiều, nhiều mặt Hợp táckinh tế quốc tế thực chất là một cuộc cạnh tranh nhằm khẳng định sự tồn tại và pháttriển của mỗi quốc gia Phơng châm chung của Việt Nam trong hoạt động kinh tế đốingoại là đa dạng hoá các quan hệ kinh tế đối ngoại đi liền với đa phơng hoá quan hệ thịtrờng và đối tợng hợp tác trên cơ sở giữ vững độc lập, chủ quyền và các bên cùng cólợi Riêng trong lĩnh vực đầu t mục tiêu của chúng ta là tranh thủ vốn, kỹ thuật và côngnghệ mới Ngợc lại nhà đầu t nớc ngoài cần ở chúng ta lao động rẻ, tài nguyên dồi dào

và thị trờng rộng Nh vậy đây là điểm gặp nhau về lợi ích, tuy chúng luôn mâu thuẫnvới nhau Vấn đề là phải xử lý đợc các quan hệ lợi ích, không những về kinh tế mà cảchính trị để tranh thủ đợc mọi nguồn vốn đầu t của nớc ngoài, để sao cho cái giá phảitrả không quá đắt.

Tranh thủ vốn đầu t nớc ngoài là bộ phận quan trọngtrong toàn bộ hoạt độngkinh tế đối ngoại, nằm trong tổng thể các mối quan hệ kinh tế , chính trị giữa nớc ta vớinớc ngoài

Nớc Việt Nam chúng ta là một nớc đang phát triển, nền kinh tế còn ở tình trạngnông nghiệp nghèo nàn và lạc hậu, cơ cấu kinh tế què quặt, trình độ khoa học và côngnghệ còn thấp Trải qua hơn 30 năm thực hiện Công nghiệp hoá, nền kinh tế n ớc ta đãxây dựng đợc một số ngành công nghiệp nh năng lợng, cơ khí, hoá chất, luyện kim, dệt

và một số ngành công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng Tuy nhiên do chịu ảnh hởng củanhiều cuộc chiến tranh liên tiếp , lại tiến hành Công nghiệp hoá theo mô hình cổ điểnnên trình độ khoa học công nghệ của các ngành công nghiệp nói trên còn ở mức lạchậu, cách xa trình độ chung của thế giới

1.5.1.2 Yêu cầu trong việc mở rộng thu hút đầu t nớc ngoài vào Việt Nam.

1.5.1.3 Sự cần thiết xây dựng KCN ở Việt Nam

Do sự phát triển không đồng đều về môi trờng đầu t , chính yêu cầu trong việcvừa phải tạo điều kiện thuận lợi về môi trờng pháp lý nhng lại phải bảo đảm kiểm soátcần thiết của nhà nớc về mặt kinh tế xã hôi, chính những mục tiêu riêng có đợc đặt ranên đã đa đến tính tất yếu của việc thiết kế và xây dựng KCN tại Việt Nam

+ KCN cho phép khắc phục đợc những yếu kém về kết cấu hạ tầng kinh tế và xãhội trên những vùng rộng lớn của cả nớ Mặc dù ta đang có chơng trình triển khai xâydựng trên quy mô rộng nhng trong thực tế nó dòi hỏi những nguồn vốn hêt sức lớn, cânfthời gian dài và một quá trình tổ chức phức tạp KCN là một địa bàn nhỏ hẹp có thể tậptrung mọi điều kiện cần thiết đẻ nâng cấp cơ sở hạ tầng của nó nhanh chóng đạt toitrình độ quốc tế mà các doanh nghiệp thờng đòi hỏi

+KCN tạo khả năng áp dụng một hệ thống luật pháp nhất định nhằm đáp ứng

đ-ợc yêu cầu của các nhà đầu t nớc ngoài trên một địa bàn giới hạn

Do có những đặc tính đó, KCN sẽ tạo ra khả năng thuân lợi để đạt đợc các yêucầu đề ra khi thu hút vốn đầu t nớc ngoài Nếu đợc xây dựng thành công thì KCN sẽtrở thành một mô hình kinh tế năng động có hiệu quả cao Nơi đây sẽ đào tạo các cán

bộ kỹ thuật, công nhân có trình độ tay nghề và cán bộ có trình độ quản lý cao đủ sức

v-ơn ra thị trờng thế giới Với một địa bàn nhỏ hẹp nhng có mật độ công nghiệp cao, cócơ cấu kinh tế năng động, nhanh chóng áp dụng các thành tựu công nghệ mới, rút ngắnkhoảng cách giữa thị trờng trong nớc và thị trờng thế giới

Với nnhững lý do nêu trên, rõ ràng là sự thiết kế và xây dựng các KCN ở ViệtNam là một đòi hỏi khách quan, một bớc đi cần thiết và có nhiều tác dụng

1.5.2 Khả năng xây dựng KCN ở Việt Nam.

1.5.2.1 Những điều kiện cần thiết để xây dựng KCN có thể hội tụ ở Việt

Nam.

+ Về điều kiện tự nhiên, nớc ta nằm ở vị trí địa lý thuận lợi trong khu vực ĐôngNam á, có nhiều đờng giao thông quốc tế về hàng không và hàng hải chạy qua, đồngthời có các nguồn khoáng sản phong phú và đa dạng, đủ sức đáp ứng cho việc xây dựngmột nền kinh tế với cơ cấu đa ngành, có khả năngtham gia ngày càng sâu rộng vàophân công lao động quốc tế

+Điều kiện chính trị ở Việt Nam đạt đợc sự ổn định cao qua thời gian dài, với sựthống nhất cao về t tởng và tổ chức, với chính sấch ngày càng cởi mở và nhất quán Vịtrí chính trị của Việt Nam hiện nay tạo nên sự ủng hộ của nhiều chính phủ và tổ chứcquốc tế, mối quan hệ ngoại giao thân thiện và hợp tác với các quốc gia trên thế giớingày càng mở rộng

+ Điều kiện về kinh tế – xã hội tỏ ra có sức hấp dẫn cao đối với các nhà đầu t nớcngoài vì đây là mộ thị trờng rộng lớn ( trên 75 triệu dân, sức mua của nhân dân ngàycàng tăng lên) Nền kinh tế Việt Nam đã vợt qua giai đoạn khó khăn nhất, đang đi vào

ổn định và có khả năng tăng trởng nhanh Các điều kiện xã hội ở Việt Nam

ở tầm vĩ mô chúng ta thấy rằng, ở Việt Nam vào thập kỷ 90 đã hội tụ đủ những

điều kiện cần thiết cho sự thiết lập các KCN qua đó tạo nên một bớc đột phá cho sự thuhút đầu t nớc ngoài và mở cửa hơn nữa trong việc giao lu với thị trờng quốc tế, tạo nênsức thu hút mạnh hơn các nguồn lực bên ngoài và tận dụng triệt để lợi thế của mình đểphát triển nền kinh tế Việt Nam

1 5.2 2 Lợi thế so ssánh của nền kinh tế Việt Nam và khả năgn khai thác

chúng khi lập KCN.

Nh đã rõ, nền kinh tế Việt Nam có những lợi thế so sánh đáng kể về nhiều phơngdiện:

+ Lợi thế về nguồn nhân công dồi dào, tay nghề tơng đối cao, có khả năng tiếp thunhanh chóng khoa học và công nghệ mới, giá nhân công rẻ oẻ mức 1/5 – 1/10 so vớigiá nhân công trong khu vực

+ Lợi thế về việc năm trong một khu vực kinh tế năng động nhất trên thế giới, cókhả năng mở rộng các giao lu kinh tế quốc tế với nhiều đờng giao thông hàng không,hàng hải thuận tiện, làm cho việc giao lu nhanh chóng với chi phí tơng đối thấp

+ Lơi thế về các nguồn tài nguyên và khoáng sản, bao gồm cả tài nguyên hữu hình

và vô hình, trong đó tài nguyên vô hình ngày càng có ý nghĩa quan trọng đối với việcphát triển các hoạt động dịch vụ thu ngoại tệ

Các lợi thế nêu trên nếu đợc kết hợp với nguồn vốn lớn, trình độ công nghệ cao vàkinh nghiệm quản lý tiên tiến của thế giơi sẽ đợc phát huy và khai thác triệt để, tạo nêncác loại sản phẩm và dịch vụ đặc sắc với chất lợng cao, đáp ứng đựoc đòi hỏi của thị tr-ờng trong và ngoài nớc, đa tới sự tham gia tích cực vào sự phân công lao động quốc tế.Tuy nhiên khi xây dựng KCN không phải tất cả các lợi thế của nền kinh tế ViệtNam sẽ đều đợc thâu tóm trong địa giới các khu ấy để chúng đợc có thể đợc đa vàohoạt động một cách trực tiếp mà có rất nhiều lợi thế nằm ngoài KCN, song nó vẫn đợcphát huy một cách hiệu quả thông qua các tác động trung gia Chính KCN nói chung làcầu nối của nền kinh tế trong nớc với thị trờng thế giới, chính KCN đợc liên hệ với các

vệ tinh ở xung quanh nó nên qua các bớc chuyển tiếp mà các lợi thế trên sẽ đợc khaithác và phát huy sức mạnh tổng hơp của chúng

Chơng 2 Thực trạng tình hình thu hút vốn đầu t và hoạt

động của các Khu công nghiệp tập trung ở Quảng ngãi

Xét trên phạm vi cả nớc trong khi hai miền Nam – Bắc có sự cạnh tranh giữanhững nhà đầu t trong cùng một lĩnh vực nào đó đã xuất hiện khá rõ thì Quảng Ngãinằm trong khu vực dờng nh cha đợc khai thác đúng mức các tiềm năng về xã hội, tựnhiên, thị trờng

Quảng Ngãi là một tỉnh nằm trong vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, ngoàinguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, đa dạng gần nh cha đợc đầu t khai thác đúngmức ,Quảng Ngãi còn có một hệ thống giao thông thuỷ bộ đặc biệt quan trọng: Đó là

đờng quốc lộ 1A ,đờng sắt Bắc Nam chạy song song suốt chiều dài của tỉnh ; cùng vớiquốc lộ 24 nối với các tỉnh Tây Nguyên và bờ biển dài 130 km tiếp giáp với biển Đôngrất thuận tiện cho việc giao lu trong nớc và quốc tế, bờ biển kéo dài với nhữnh bãi tắm

đẹp là đại chỉ cần thiết phục vụ nghỉ ngơi cho ngời lao động trong và ngoài KCN cũng

là một lợi thế không nhỏ cho Quảng Ngãi

Quảng Ngãi còn có tuyến đờng tải điện và tuyến viễn thông quốc gia chạy qua và

là điểm đầu của một trong 5 tuyến đờng xuyên á chạy qua Việt Nam theo hành lang

Đông Tây Điều kiện thuận lợi này đã tạo nên một vị thế chiến lợc không chỉ dànhriêng cho tỉnh Quảng Ngãi mà còn cho cả khu vực miền Trung và Tây Nguyên

Đến nay , trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi , Thủ Tớng Chính phủ đã có quyết địnhthành lập và phê duyệt dự án đầu t xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng 02 KCN tậptrung , đó là KCN Tịnh Phong chuyên sản xuất chế biến các loại vật t , vật liệu xâydựng và KCN Quảng Phú chuyên sản xuất chế biến các loại nông lâm hải sản ,thựcphẩm và công nghiệp ít gây ô nhiễm môi trờng nhằm phục vụ yêu cầu đầu t xây dựngKCN Dung Quất và các nhu cầu khác trong vùng Kể từ khi KCN Dung Quất ,TịnhPhong Quảng Phú đợc xây dựng đã thu hút đợc nhiều nhà đàu t ,diện mạo của ngànhcông nghiệp Quảng Ngãi nói riêng và toàn tỉnh nói chung đã có sự thay đổi ,phát triển

rõ rệt

+ Năm 2000 giá trị sản xuất công nghiệp của tỉnh đạt trên 1000 tỷ đồngtăng gấp 1,8 lần so với năm 1995, là năm đầu tiên mà ngành công nghiệp đạt trongGDP toàn tỉnh từ 16,7% ở năm 1996 tăng lên 21,6% ở năm 2000

+ Sau 2 năm thành lập các khu công nghiệp Quảng Ngãi ( không kể KCNDung Quất ) đã đạt đợc :

-Tổng số dự án hoạt động trong khu công nghiệp 22 dự án trong đó cấpgiấy phép mới 10 dự án

- Tổng số vốn đầu t 863 tỷ đồng ,trong đó vốn đầu t mới 116 tỷ đồng

- Tổng số lao động 5.303 ngời ,trong đó có 1.394 lao động mới

2 2 Thực trạng hoạt động của các KCN tập trung ở

Đờng vận tải KCN loại 1 730m

Đờng vận tải loại 2 4580m

- Cấp nớc ; nớc ma và nớc thải tách riêng:

Nớc ma : Tuyến thoát nớc chính là kênh bằng đá nằmphía Tây Bắc khu đất và nối tiếp với tuyến kênh sông phía Đông Bắc khu đất ,tuyếnkênh sông chảy qua cầu mới và thoát ra sông Bàu Giang Các tuyến nhánh Bắc từ cácKCN và dân c - tất cả hớng đến kên xây đá hoặc kênh bằng ống tròn bê tông cốt thép Nớc thải : Nớc thải trong nhà máy đợc xử lý ngay tạichỗ sau đó đa ra đờng ống thoát nớc thải rồi tập trung về trạm xử lý rồi mới xả rakênh

- Cấp điện :

Giai đoạn 1 ,xây dựng đờng dây 35KV và trạm biến áp35/22KV –6,3MVA tách nhánh tuyến 35KV hiện có đi từ thị xã đến huyện T Nghĩatrong dự án cấp điện của sở Điện Lực Quảng Ngãi

Giai đoạn 2, xây dựng đờng dây mới 110KV từ trạmbiến áp hiện có tại núi Ông đi dọc tuyến lộ mới phía nam thị xã đến trạm biến áp110/35/22 KV

Giai đoạn 3 , nâng công suất trạm biến áp ở giai đoạn

2 từ 1x25 MVA lên 2x25 MVA

2.2.1.2 Thực trạng và quy hoạch phát triển cơ sở hạ tầng KCN Dung Quất

- Quy hoạch phát triển hệ thống giao thông:

Đờng bộ: Cho đến năm 2000 tổng các tuyến đờng trục chính trongkhu Dung Quất do ngân sách Nhà nớc đầu t là 50,2 km, theo quy cách 2-8 làn xe, tiêuchuẩn thiết kế H30, XB80; trong đó có hai tuyến chính nối với quốc lộ 1A với nhà máylọc dầu số1, cảng Dung Quất và đô thị mới Vạn Tờng đợc xây dựng theo tiêu chuẩn 8làn xe Ngoài ra còn có hàng chục km đờng công vụ, đờng nội bộ đô thị Vạn Tờng vànội bộ nhà máy lọc dầu do Doanh nghiệp tự bỏ vốn để vừa mang tính phục vụ vừamang tính công ích Dự kiến trong giai đoạn từ nay đến naawm 2005 là sẽ phát triểnmột số tuyến đờng mới đáp ứng nhu cầu phát triển Dung Quất ; đồng thời nâng cấp cáctuyến đờng hiện có

Đờng hàng không: Trên cơ sở hai tuyến đờng băng hiện có (3020m

x 45m và 2080m x 30m); sân bay Chu Lai sẽ đợc Nhà nớc đầu t nâng cấp và đa vàohoạt động vào năm 2003 với số vốn giai đoạn 1 là 350 tỷ đồng theo quy hoạch hệthống các sân bay toàn quốc đến năm 2010 đã đợc Chính Phủ phê duyệt thì Chu lai sẽ

là một trong 6 sân bay trọng điểm của Quốc gia Một nhóm các tập doanh nghiệp của

Mỹ trong đó đang nghiên cứu khả năng đầu t phát triển Chu Lai thành trung tâm vậnchuyển hàng hoá và khách hàng khu vực

Đờng biển : Từ nay đến năm 2010:

Sẽ kéo dài đê chắn sóng lên 1600m, xây dựng mới khu chắn cát phù sa ở cửa sôngTrà Bồng, xây dựng các cầu cảng số 2 và số3 cho các loại tầu từ 3-7 vạn tấn Một sốcảng chuyên dùng cho công nghiệp đóng sửa tàu biển và luyện cán thép do các nhàdoanh nghiệp đầu t sẽ xây dựng theo quy hoạch chi tiết Khu công nghiệp phía Đông

Đờng sắt : Từ nay cho đến năm 2010:

Sau năm 2005, sẽ xây dựng tuyến đờng sắt dài 12Km, nối Cảng Dung Quất vớituyến đờng sắt Bắc – Nam

- Quy hoạch cấp điện: Hiện nay Khu công nghiệp Dung Quất đợc cấp

điện bởi hệ thống điện riêng từ nguồn Thuỷ diện Sông Đà qua Trạm 500KV Cầu Đỏtheo tuyến 220KV mạch kép, đợc hạ thế qua hai trạm 110KV và phân bố cho khu vực

khác nhau qua 13 Trạm 35KV Riêng việc cấp điện cho Nhà máy lọc đầu số 1 do Nhàmáy tự đầu t với một trạm phát điện riêng bằng nguồn nhiên liệu của chính nhà máy.Giai đoạn từ nay đến năm 2005, tiếp tục thực hiện quy hoạch cấp điện cho Dung Quất

đã đợc Chính Phủ phê duyệt Tổng công ty điện lực Việt Nam (EVN) sẽ đầu t xây dựngtuyến cấp điện 220 kv thứ hai từ nguồn Thuỷ điện YALY qua trạm 500KV Pleiku.Cũng vào thời gian này, một nhà máy nhiệt điện công suất 300 MW sẽ đợc khuyếnkhích đầu t theo hình thức BOT

cấp nớc cho nhà máy lọc dầu số1, cho khu dân c của đo thị Vạn Tờng và các nhà máy

Xí nghiệp trong khu Dung Quất Theo kế hoạch năm 2003 nhà máy nớc giai đoạn 2

hành nhà máy lọc dầu số1, các nhà máy hoá dầu và Xí nghiệp khác thuộc KCN phía

khuyến khích đầu t để cấp nớc cho KCN phía Tây

- Quy hoạch hệ thống thông tin liên lạc: Cho tới năm 2000 Dung Quất

đã hoàn thành tổng đài điện tử 512 số, trang bị hhệ thống vi ba số và phủ sóng di độngtoàn khu Dung Quất Dự kiến trong giai đoạn 2000- 2010: Triển khai Dự án ODA củaChính Phủ Nhật Bản với tổng số vốn đầu t là 10 triệu USD với tổng đài điện tử HOST tạiVạn Tờng với dung lợng 8680 số và 4 trạm vệ tinh với tổng dung lọng là 2584 số Dựkiến đến 2010 sẽ nâng tổng số máy điện thoại lên100.000 số và ứng dụng các côngnghệ tiên tiến nhất về dịch vụ bu chính viễn thông

2.3.2 Kết quả thu hút vốn đầu t toàn tỉnh trong thời gian qua.

Trong những năm qua tỉnh đã tập trung u tiên vấn đề phát triển cơ sở vật chất, kỹthuật,tạo môi trờng thuận lợi nhằm thu hút đầu t trong và ngoài nớc vào địa bàn tỉnh

Đã đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng về giao thông, điện , bu điện và các dịch vụ hìnhthành các KCN, xây dựng và ban hành chính sách khuyến khích đầu t vào tỉnh nóichung (ban hành tại Quyết Định số 3499/1998/QĐUB ngày 19/10/1998) và chính sáchriêng cho các KCN (ban hành tại QĐ số 21/2000/QĐ-UB ngày 31/03/2000), xây dựng

và ban hành quy chế “ mội đầu mối “, cùng với việc xây dựng các dự án kêu gọi đầu t

tổ chức các cuộc tiếp xúc , giới thiệu tiềm năng và triển vọng đầu t vào tỉnh vói các nhàDoanh nghiệp trong và ngoài nớc

Đến nay đã có 5 dự án nớc ngoài đợc cấp phép với tổng vốn đăng ký là 1326trUSD, vốn pháp định là 812,4tr USD Trong đó riêng vốn Nhà máy Lọc dầu số1 chiếm98% tổng vốn

Về đầu t của các tỉnh khác: Tính trong khoảng thời gian từ 1996 đến nay lợng vốn

đã thu hút đợc rất đáng khích lệ với tổng vốn đầu t trên 130 tỷ đồng, trong đó đầu t tạiKCN gần 30 tỷ đồng Số dự án còn lại chủ yếu là đầu t xây dựng khách sạn và đầu tkhôi phục lại một số cơ sở sản xuất chế biến cũ của tỉnh, nên nằm ngoài KCN

2.2.3 Khu công nghiệp Tịnh Phong

KCN Tịnh Phong thành lập theo Quyết định số 577/TTg ngày 24/07/1997 ,với quymô diện tích là 141ha ,trong đó giai đoạn I là 47ha ( giai đoạn 1là 18,67ha ) và tổngvốn đầu t là 272 tỷ VND, trong đó giai đoạn 1 là 92 tỷ VND (bớc 1 là 27tỷ VND) KCN này nằm trên tuyến phát triển phía bắc bộ thị xã Quảng Ngãi – Dung Quất,cách trung tâm tỉnh khoảng 7km về phía bắc, cách khu công nghiệp Dung Quất và sânbay chu lai khoảng 20km về phía nam thuộc địa bàn xã Tịnh Phong huyện Sơn Tịnhtỉng Quảng Ngãi

Đến nay , KCN này đã có 04 dự án đang hoạt động với diện tích chiếm đất côngnghiệp 7,1ha tổng mức vốn đầu t là 36,8 tỷ VND Đó là nhà máy gạch Dung Quất vớicông suất 30tr viên/ năm có vốn đàu t là 13,56 tỷ VND ,nhà máy xi măng Vạn Tờngvới vốn đầu t là 17,33 tỷ đồng ,nhà máy sản xuất tấm lợp với vốn đầu t là 2,058 tỷ

đồng, nhà máy khí công nghiệp với vốn đầu t là 4,1 tỷ đồng Các nhà máy này đanghoạt động có hiệu quả ,thu hút gần 500 lao động doanh thu đạt 7,2 tỷ VND Ngoài racòn có 03 dự án đã thoả thuận địa điểm và đang lập dự án trình các cấp thẩm quyền phêduyệt với diện tích đất công nghiệp là 6,2tr ha Trong đó: Nhà máy khí hoá lỏng củaCông ty Dịch vụ Công nghiệp Hàng hải 2,2 tr ha ;Nhà máy sản xuất bê tông đúc đúcsẵn của công ty Bê tông Xây Dựng Hà Nội; 0,2 ha, nhà máy sản xuất Vật Liệu XâyDựng và xởng cơ khí của công ty 491 – Bộ Quốc Phòng; 2,1 ha: Nh vậy nếu nh 03 dự

án này đợc thực hiện đầu t tại KCN Tịnh Phong trong thời gian tới sẽ nâng diện tíchchiếm đất của bớc 1 giai đoạn I này là 100%

Tình hình hoạt động, đầu t của KCN tập trung Tịnh Phong có thể tóm tắt quabảng sau:

Bảng 04 Tình hình hoạt động, đầu t của KCN tịnh Phong: (kèm theo trang sau)

Theo quy hoạch KCN Tịnh phong có quy mô diện tích 141 ha trong đó giai đoạn

I là 47 ha (bớc1: 18,67 ha), và tổng vốn đầu t 272 tỷ VND trong đó giai đoạn 1 là 92 tỷ

đồng( bớc 1 là 27 tỷ đồng) Sau 3 năm thành lập và hoạt động KCN đã thu hút đợc33,08 tỷ VDN vốn đầu t và thực hiện trên 7,1 ha, Nh vậy có thể nói Tịnh phong đã thu

đợc thành công bớc đầu, tuy nhiên qua bảng ta có thể dễ dàng nhận thấy hạn chế củaKCN này:100% vốn đầu t là do các đối tác Việt nam thực hiện với quy mô cha lớn(tổng số vốn đầu t đợc cấp giấy phép qua 3 năm kể từ khi thành lập là 33,08 tỷ VNDtrên diện tích 7,1 ha) và số lợng dự án đợc cấp giấy phép còn quá ít qua các năm:

Năm 1997có 1 dự án của Nhà máy xi măng Vạn Tờng với số vốn thực hiện17,04 tỷ VND

Năm 1998 có 1 dự án của Nhà máy hơi kỹ nghệ với vốn thực hiện 4,10 tỷ VND.Năm 1999 có 2 dự án của Nhà máy gạch Dung Quất và Xởng sản xuất tấm lợpAmiăng với tổng vốn thực hiện là 6,85 tỷ VND

Nguyên nhân của tình trạng chậm trễ đó có thể giải thích là do: CKN Tịnh Phongmới đợc thành lập, công tác tiếp thị quảng cáo trong và ngoài nớc cho KCN còn hạnchế

Bảng 05: Tình hình các nhà đầu t đăng ký thuê đất vào KCN tính đến tháng 01năm 2001( kèm theo trang bên)

Ngoài những dự án đã đựơc cấp giấy phép đầu t nh nêu ở trên thì tính đến tháng

1 năm 2001 Tịnh Phong có thêm 07 dự án đăng ký thuê đất với tổng số vốn đăng ký90,5 tỷ VND trên diện tích 11,6 ha Nh vậy nếu những dự án trên đợc cấp giấy pháp và

đi vào đầu t hoạt động thì Tịnh Phong sẽ đạt 100% kế hoạch sử dụng đất bớc 1 giai

đoạn I và vợt kế hoạch về vốn đầu t 97 tỷ đồng