Uỷ ban Giám sát Nhà nước - thiết chế đặc biệt kiểm soát quyền lực nhà nước ở Trung Quốc

Bài viết Ủy ban Giám sát Nhà nước - thiết chế đặc biệt kiểm soát quyền lực nhà nước ở Trung Quốc trình bày Trung Quốc thành lập loại cơ quan đặc biệt được gọi là Ủy ban Giám sát Nhà nước Trung Quốc. Tìm hiểu về cơ quan này có thể giúp cho việc tiếp tục đổi mới hệ thống cơ quan kiểm tra, giám sát ở nước ta hiện nay.

Uỷ ban Giám sát Nhà nước - thiết chế đặc biệt kiểm soát quyền lực nhà nước Trung Quốc Vũ Kiều Oanh* Nhận ngày 20 tháng năm 2021 Chấp nhận đăng ngày tháng 11 năm 2021 Tóm tắt: Để kiểm soát việc thực thi quyền lực nhà nước, Trung Quốc Việt Nam, có hệ thống quan kiểm tra, giám sát Đảng nhà nước giống nước hệ thống xã hội chủ nghĩa trước Hệ thống tổ chức cấp, ngành từ trung ương đến địa phương, sở Tuy nhiên, điều kiện nay, hệ thống bộc lộ bất cập làm cản trở, hạn chế hiệu kiểm tra, giám sát; đặc biệt trường hợp kiểm tra, giám sát người đảng viên thực công vụ nhà nước Điều dẫn đến chỗ Trung Quốc thành lập loại quan đặc biệt gọi Uỷ ban Giám sát Nhà nước Trung Quốc Tìm hiểu quan giúp cho việc tiếp tục đổi hệ thống quan kiểm tra, giám sát nước ta Từ khoá: Uỷ ban Giám sát, kiểm soát quyền lực, giám sát quyền lực, Trung Quốc Phân loại ngành: Quốc tế học Abstract: In order to control the exercise of state power, like Vietnam, China has systems of inspection and supervision agencies of the Party and the state, which are basically the same as those of countries in the former socialist system This system is organised at all levels and branches from the central to local and grassroots levels However, in the current new conditions, those systems have revealed inadequacies that hinder and limit the effectiveness of inspection and supervision, especially in the case of inspection and supervision of party members performing state official duties That has led to China setting up a special kind of agency known as the China State Supervision Commission Understanding about this agency can help continue to innovate the system of inspection and supervision agencies in our country today Keywords: Committee of Supervision, control of power, supervision of power, China Subject classification: International Studies Mở đầu Từ thành lập nhà nước Trung Quốc đến nay, lãnh đạo Đảng Cộng sản, Nhà nước Chính phủ Trung Quốc bước hoàn thiện hệ thống quan * Viện Thông tin Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Email: nhopngan@gmail.com 16 Vũ Kiều Oanh giám sát quyền lực nhà nước, mang đến hiệu định việc giám sát kiểm soát thực thi quyền lực nhà nước phịng, chống tham nhũng Trong đó, Uỷ ban Giám sát Nhà nước Trung Quốc hệ thống quan thành lập (năm 2018), đánh giá hệ thống quan Trung Quốc có thẩm quyền thực giám sát kiểm sốt thống nhất, toàn diện, bao trùm việc thực thi quyền lực nhà nước cán bộ, công chức toàn hệ thống quan nhà nước Trung Quốc (điều mà chưa diện chế kiểm soát quyền lực nhà nước khác Trung Quốc) Bài viết trình bày khái quát trình hình thành, địa vị pháp lý, chức năng, mơ hình tổ chức, ngun tắc hoạt động, thẩm quyền hệ thống Uỷ ban Giám sát Nhà nước Trung Quốc Quá trình hình thành hệ thống quan Uỷ ban Giám sát nhà nước Sự đời Uỷ ban Giám sát Trung Quốc với tư cách hệ thống quan thực thẩm quyền giám sát, kiểm soát quyền lực nhà nước liên quan mật thiết với yêu cầu thực thi đắn quyền lực nhà nước bối cảnh trạng tham nhũng ngày trở nên nghiêm trọng lan rộng không ngừng máy quyền Trung Quốc qua nhiều thập kỷ (Hồng Nhạn Linh, 2001) Sự kiện xem thời kỳ lãnh đạo Đặng Tiểu Bình Khi đó, Trung Quốc bắt đầu đề số sách phịng, chống tham nhũng giám sát việc thực thi quyền hành Sau Hội nghị tồn thể Trung ương Đại hội XI Đảng Cộng sản Trung Quốc năm 1978, công tác kiểm tra, giám sát bước kiện toàn Đảng tiến hành xây dựng Uỷ ban kiểm tra kỷ luật cấp từ trung ương đến địa phương Một số văn giám sát nội Đảng ban hành như: Một số quy tắc sinh hoạt trị Đảng (1980)1, Thơng báo việc kiên ngăn chặn dùng công quỹ du lịch (1988) Năm 1987, Quốc vụ viện (Chính phủ) thành lập hệ thống quan giám sát hành cấp Đồng thời, Đại hội Đại biểu nhân dân toàn quốc (Quốc hội) triển khai xây dựng sở pháp lý cho công tác quản lý phịng, chống tham nhũng thơng qua ban hành văn như: Quyết định việc xử phạt tội phạm phá hoại kinh tế nghiêm trọng (1982), Quyết định bổ sung việc xử phạt với tội tham ô, hối lộ (1987) Sau Đại hội XIV (1992), Trung ương Đảng Trung Quốc yêu cầu Uỷ ban kiểm tra kỷ luật Trung ương Đảng Bộ giám sát thuộc Quốc vụ viện phối hợp thành lập quan chống tham nhũng quốc gia Cơ quan thực đồng thời hai chức kiểm tra kỷ luật Đảng giám sát hành Theo đó, năm 1993, Uỷ ban kiểm tra kỷ luật Trung ương Bộ giám sát hành phối hợp thành lập Tổ chức hợp tác liên kết thực đồng thời hai chức kiểm tra kỷ luật giám sát hành Với việc thành lập tổ chức này, ưu điểm rõ rệt lực lượng kiểm tra, giám sát quy mối làm cho việc phòng, chống tham nhũng tập trung, thống Tuy nhiên, điều đưa đến hệ luỵ khác Bộ giám sát hành quan bên Quốc vụ viện, cố gắng tập trung đưa Tổ chức hợp tác liên kết trở thành quan trọng yếu, khiến cho cơng việc liên quan đến chức trách tăng lên Từ đó, cơng việc thuộc phạm vi chức trách lại chuyển giao cho quan chống tham nhũng khác, khiến cho Trong yêu cầu tất cán cấp Ðảng phải tự giác tiếp nhận giám sát Ðảng quần chúng, đồng thời quy định cụ thể quyền hạn, đãi ngộ cá nhân cán lãnh đạo 17 Khoa học xã hội Việt Nam số 12 - 2021 hoạt động giám sát, kiểm tra bị thu hẹp lại Điều diễn tương tự với Uỷ ban kiểm tra kỷ luật trung ương Với quan này, cơng việc liên quan đến chức trách tăng lên nhiệm vụ giám sát lại Bên cạnh đó, tồn thực tế Uỷ ban kiểm tra Trung ương quan bầu Đại hội Đảng có vị cao Việc hợp tác liên kết với quan thuộc Chính phủ khiến cho vị có phần “liên luỵ”, bị “hạ thấp” xuống Những điều kể làm giảm hiệu vận hành tổng thể chế phòng, chống tham nhũng, vai trò thực chức giám sát không tiến triển, chí cịn tụt hậu (Hàn Giai Bằng, 2018) Để tăng cường pháp chế, xây dựng phủ liêm khiết, nâng cao hiệu công tác Chính phủ, năm 1997, Đại hội Đại biểu nhân dân tồn quốc thơng qua Luật giám sát hành (sửa đổi 2010, bị bãi bỏ) nhằm tổ chức lại quan giám sát quyền hành Mặc dù điều chỉnh pháp luật phát huy tác dụng định kiểm tra, giám sát quyền lực hành chính, nhiên, xét mặt chất, chế kiểm tra, giám sát nội bên hệ thống quan hành pháp Cơ chế kiểm tra, giám sát khơng có tính độc lập, khơng đáp ứng u cầu hoạt động kiểm tra, giám sát, đòi hỏi cần có điều chỉnh tồn diện tổng thể (Mã Hồi Đức, 2017) Mặt khác, chế chưa bao hàm việc kiểm tra, giám sát quyền lực quan lập pháp, tư pháp công chức khác Các nghiên cứu rằng, việc thực thi quyền lực nhà nước công chức quan khác nằm hệ thống hành pháp vùng trống khơng có điều chỉnh Luật, không đáp ứng yêu cầu thực tiễn (Mã Hoài Đức, 2017) Bước sang kỷ XXI, trình cải cách vào chiều sâu, thể chế kinh tế, cấu, chế độ phương thức phân phối có thay đổi sâu sắc Các chủ thể lợi ích theo đuổi lợi ích lớn cho mình, thơng qua hình thức để có nguồn tài ngun, tài sản hữu hạn Tình hình đưa đến tượng cạnh tranh khơng lành mạnh hành vi tham nhũng ngày tinh vi, phức tạp (Hầu Dũng, 2012) Vì vậy, Hội nghị tồn thể Trung ương 4, 5, khố Đại hội XVII Đảng Cộng sản Trung Quốc nhiều lần nhấn mạnh cần kiện toàn chế giám sát chế hạn chế quyền lực Từ sau Đại hội XVIII đến nay, bên cạnh chủ trương chỉnh đốn nội Đảng, tập thể lãnh đạo Đảng Cộng sản Trung Quốc với tư tưởng Tập Cận Bình hạt nhân trọng vấn đề xây dựng kiện tồn chế kiểm sốt quyền lực tổng thể, bao gồm hoạt động giáo dục, xử phạt, phòng ngừa tham nhũng kiểm tra, giám sát quyền lực Các Hội nghị sau Đại hội XVIII xuất phát từ đặc trưng tham nhũng lạm dụng quyền lực, khẳng định để chống tham nhũng, thiết phải có kiểm sốt quyền lực (Vương Đức Tân, 1998); yếu tố mấu chốt để kiểm sốt tham nhũng giám sát hiệu quả, vậy, cần “đẩy mạnh hệ thống giám sát hạn chế quyền lực” (Từ Bội Đông, 2011, tr.193) Trên sở tổng kết kinh nghiệm nhìn nhận hạn chế trình vận hành máy nhà nước, Đảng Cộng sản Trung Quốc nhận thức sâu sắc rằng, để xây dựng chế độ minh bạch, với việc giải vấn đề tác phong, tư tưởng, vấn đề thể chế u cầu có tính bản, tồn diện trường kỳ, nhiệm vụ cấp bách cần giải cách tồn diện (Đặng Tiểu Bình, 1994) Tháng 11 năm 2016, Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc đặt chủ trương phải cải cách sâu sắc, toàn diện chế độ kiểm tra, giám sát nhà nước bước việc thực chủ trương thông qua việc ban hành thực “Phương án thí điểm cải cách chế giám sát số tỉnh” Phương án Đại hội Đại biểu nhân dân toàn quốc 18 Vũ Kiều Oanh cụ thể hố thơng qua việc ban hành Quyết định triển khai công tác thí điểm cải cách chế giám sát nhà nước số tỉnh, sau mở rộng tồn quốc Tại Đại hội Đảng lần thứ XIX (2017), Đảng tiếp tục rằng, cần xây dựng chế Uỷ ban Giám sát nhà nước đáp ứng yêu cầu “kiên trì xây dựng Đảng lợi ích cơng, thi hành quyền nhân dân, tồn tâm tồn ý nhân dân phục vụ” (Tập Cận Bình, 2017), “hạn chế quyền lực lồng chế” (Tập Cận Bình, 2014, tr.338), thúc đẩy “quản lý đất nước pháp luật, hoàn thiện hệ thống giám sát Đảng nhà nước” (Tập Cận Bình, 2017) Vấn đề cấp thiết đặt Đảng Nhà nước Trung Quốc lúc thiết lập môi trường thể chế đảm bảo cho vận hành hoạt động giám sát độc lập hiệu (Trần Hồng Thái, 2013) Từ chỗ làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn kiểm tra, giám sát việc thực quyền lực nhà nước, phòng, chống tham nhũng, từ kinh nghiệm tích luỹ trình kiểm tra, giám sát tham khảo kinh nghiệm nước ngoài, năm 2018, Đại hội Đại biểu nhân dân tồn quốc Trung Quốc thơng qua sửa đổi Hiến pháp 1982 ban hành Luật giám sát Ở đây, điểm Hiến pháp, Luật thiết lập hệ thống Uỷ ban Giám sát nhà nước tổ chức thống từ trung ương đến địa phương Theo đó, hệ thống quan giám sát nhà nước Trung Quốc tập hợp thống từ quan kiểm tra, giám sát phân tán nhiều tổ chức khác trước để hình thành nên chế kiểm tra, giám sát việc thực thi quyền lực nhà nước cơng tác phịng, chống tham nhũng tầm quốc gia Hệ thống quan kiểm tra, giám sát đại diện cho Đảng Chính phủ thực quyền kiểm tra, giám sát; đảm nhận đồng thời hai chức kiểm tra kỷ luật tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hành quyền lực công chức (Nhiệm Tiến, 2018) Sự đời hệ thống quan giám sát thống từ trung ương đến địa phương việc thể chế hố sâu sắc vai trị lãnh đạo Đảng Cộng sản Trung Quốc với hệ thống quan giám sát năm 2018 dấu mốc quan trọng đánh dấu phát triển chế giám sát nói chung, giám sát hoạt động phịng, chống tham nhũng nói riêng Đảng nhà nước Trung Quốc chuyển theo hướng tập trung thống nhất, quyền lực hiệu (Hàn Á Đống, 2019) Triển khai thực quy định Hiến pháp Luật Giám sát 2018, toàn hệ thống quan giám sát từ trung ương đến 31 tỉnh thành Trung Quốc thành lập hoạt động lãnh đạo thống Đảng Cộng sản Trung Quốc (Nhiệm Tiến, 2018) Địa vị pháp lý chức hệ thống Uỷ ban Giám sát Nhà nước 3.1 Địa vị pháp lý hệ thống Uỷ ban Giám sát Nhà nước Trung Quốc Điều 123 Hiến pháp nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa ghi nhận “Uỷ ban Giám sát cấp nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa quan giám sát nhà nước” Điều có nghĩa hệ thống Uỷ ban Giám sát quan Hiến định, có vị trí pháp lý độc lập thực chức kiểm tra, giám sát nhà nước Nhiều nhà nghiên cứu Trung Quốc cho rằng, việc kiểm tra, giám sát quyền lực nhà nước hệ thống Uỷ ban Giám sát việc xác lập vị trí Hiến định Hiến pháp giải nhiều vấn đề hạn chế tồn chế giám sát quyền lực nhà nước phòng, chống tham nhũng Trung Quốc Đó khắc phục tình trạng trùng lặp chức năng, tổ chức hệ thống 19 Khoa học xã hội Việt Nam số 12 - 2021 phòng, chống tham nhũng khiến nguồn tài bị phân tán, khó hình thành nên lực lượng chống tham nhũng hiệu quả; tăng tính quyền uy quan kiểm tra, giám sát phòng, chống tham nhũng; thực kiểm tra, giám sát tồn diện khơng với hệ thống hành pháp mà quan thuộc hệ thống lập pháp, tư pháp; bảo đảm tính độc lập thực thi quyền lực, phịng, chống tham nhũng… Với thể chế pháp lý kiểm tra, giám sát, hệ thống Uỷ ban Giám sát Trung Quốc tạo nét rõ rệt diện mạo máy nhà nước Trung Quốc Khác với tư kiểm tra, giám sát máy nhà nước xã hội chủ nghĩa truyền thống, chế độ Nhà nước Trung Quốc, Uỷ ban Giám sát quan có địa vị pháp lý độc lập tương đương với hệ thống quan hành chính, hệ thống Toà án nhân dân, hệ thống Viện kiểm sát nhân dân cấp Trung Quốc (Chúc Phúc Ân, Trương Hồng Diễm, 2018) Cơ chế đưa nhà nước Trung Quốc chuyển đổi từ mơ hình “một Chính phủ, hai Viện” sang “một Chính phủ, Uỷ ban, hai Viện”2 (Chúc Phúc Ân, Trương Hồng Diễm, 2018, tr.6) 3.2 Chức hệ thống Uỷ ban Giám sát Nhà nước Trung Quốc Luật Giám sát Trung Quốc quy định: Uỷ ban Giám sát Nhà nước quan chuyên trách đảm nhiệm chức giám sát nhà nước nhằm xây dựng phủ liêm, trì tôn nghiêm Hiến pháp, pháp luật, triển khai công tác phịng, chống tham nhũng (Điều 11) Nó giao phó đảm nhiệm đồng thời hai nhiệm vụ kiểm tra việc thực kỷ luật Đảng giám sát việc thực thi quyền lực nhà nước (Điều 15) Với chế này, Uỷ ban Giám sát Trung Quốc “một thực thể hai nhiệm vụ”, đại diện cho Đảng Nhà nước Trung Quốc đảm nhiệm cách toàn diện đồng thời chức kiểm tra kỷ luật Đảng giám sát việc thi hành quyền lực tổ chức, cán hệ thống quan nhà nước (Chúc Phúc Ân, Trương Hồng Diễm, 2018) Như vậy, với quy định trên, hệ thống Uỷ ban Giám sát thực kiểm tra kỷ luật kiểm tra, giám sát việc thực quyền lực nhà nước cán thuộc hệ thống quan Đảng, hệ thống quan hành pháp, lập pháp tư pháp, bao gồm quan công an, quan kiểm toán, doanh nghiệp nhà nước, đơn vị khoa học, giáo dục, bệnh viện, ngân hàng nhà nước, tổ chức quản lý công nhà nước uỷ quyền Hệ thống quan đại diện cho Đảng Nhà nước thực kiểm tra, giám sát bao phủ toàn diện tất cán thực thi quyền lực nhà nước; khắc phục bổ sung tình trạng “vùng trống giám sát” trước đây, đồng thời giúp cho công tác phịng, chống tham nhũng Trung Quốc khơng cịn “vùng cấm” (Nhiệm Tiến, 2018, tr.29) Mơ hình tổ chức hệ thống Uỷ ban Giám sát Nhà nước 4.1 Về nguyên tắc tổ chức hoạt động Cũng giống mơ hình tổ chức khác máy nhà nước Trung Quốc, Hiến pháp Luật Giám sát Nhà nước Trung Quốc quy định hệ thống Uỷ ban Giám sát Nhà nước Hai Viện Trung Quốc hiểu Toà án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân Trong tiếng Trung, tên hai quan có chữ “viện” nên gọi hai Viện 20 Vũ Kiều Oanh cần hoạt động dựa nguyên tắc phổ biến chung cần đảm bảo lãnh đạo Đảng tồn q trình hoạt động cơng tác giám sát quyền lực nhà nước Sự lãnh đạo thống Đảng hệ thống Uỷ ban Giám sát thành lập mặt hình thức tổ chức, định vị chức năng, trình tự định thể cụ thể, tăng cường trách nhiệm trị Đảng uỷ cấp, tạo phối hợp thực chấp hành kỷ luật Đảng với chấp hành pháp luật, hoàn thiện cách khoa học hệ thống công tác chống tham nhũng Đảng (Hàn Á Đống, 2019) Cùng với đó, Luật Giám sát quy định số nguyên tắc hoạt động hệ thống Uỷ ban Giám sát Nhà nước như: - Uỷ ban Giám sát Nhà nước độc lập thực quyền giám sát theo pháp luật, không chịu can thiệp quan hành chính, đồn thể xã hội hay cá nhân (Điều 4)； - Uỷ ban Giám sát Nhà nước phối hợp với quan Toà án, Viện kiểm sát, quan hành thực điều tra xét xử vụ án phạm tội chức vụ (Điều 4); - Công tác giám sát kiên định nguyên tắc trị gốc lẫn ngọn, điều chỉnh tổng hợp, vừa trừng trị nghiêm khắc hành vi tham nhũng, vừa tăng cường giáo dục đạo đức pháp luật, đẩy mạnh cải cách, kiện toàn pháp chế để hạn chế giám sát quyền lực cách hiệu (Điều 6); - Uỷ ban Giám sát Nhà nước cần công khai tin tức hoạt động giám sát theo quy định pháp luật, tiếp thu thông tin từ chế giám sát khác bao gồm giám sát dân chủ, giám sát xã hội, giám sát từ dư luận (Điều 54); - Uỷ ban Giám sát Nhà nước cán giám sát q trình thực giám sát có hành vi sai phạm, không chuẩn mực, đắn bị khiếu nại truy cứu trách nhiệm Luật Giám sát quy định loại hành vi sai phạm cán Uỷ ban Giám sát Nhà nước trình điều tra biết phát sinh vấn đề an ninh mà giấu giếm không báo cáo, báo cáo không trung thực, che dấu thật, thông cung, nguỵ tạo chứng cứ, huỷ hoại chứng cứ, ngăn chặn người tố cáo cung cấp chứng cứ, xử lý không quy định phải bị xử lý trách nhiệm với hành vi (Điều 63) Tuy nhiên, hoạt động kiểm tra, giám sát Uỷ ban Giám sát Nhà nước, vấn đề đặt kiểm soát việc thực quyền kiểm tra, giám sát này, thân có khả xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp đối tượng bị điều tra (Trương Phụng, 2018) Vì vậy, Luật Giám sát quy định số nguyên tắc: cấp trung ương, Uỷ ban Giám sát quốc gia chịu trách nhiệm trước Đại hội đại biểu nhân dân tồn quốc Uỷ ban thường vụ nó, đồng thời chịu giám sát hai quan Ở cấp địa phương, tỉnh, thành phố, khu tự trị, châu tự trị, huyện, huyện tự trị, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc khu, Uỷ ban Giám sát Nhà nước chịu trách nhiệm trước Đại hội đại biểu nhân dân cấp, Uỷ ban thường vụ Uỷ ban Giám sát cấp trên, đồng thời chịu giám sát quan (Điều 7, 8, 9) 4.2 Về cấu tổ chức Trước đây, quan giám sát phòng, chống tham nhũng thực qua nhiều đầu mối, nhiều tổ chức, nằm phân tán, rải rác nhiều quan khác như: ban ngành giám sát hành chính, cục phòng, chống tham nhũng, ban ngành điều tra, xử lý tội phạm tham ô, hối lộ, thiếu trách nhiệm, ban ngành ngăn ngừa tội phạm chức vụ hệ thống quan kiểm sát , phạm vi bao phủ giám sát lại hẹp (Chúc Phúc Ân, Trương Hồng Diễm, 2018) Từ Luật Giám sát hệ thống Uỷ ban Giám sát 21 Khoa học xã hội Việt Nam số 12 - 2021 Nhà nước Trung Quốc đời, lực lượng giám sát phòng, chống tham nhũng tổ chức tập trung thống thành hệ thống quan chuyên trách độc lập, không nằm hệ thống quan hành pháp, tư pháp hay lập pháp, chuyên đảm nhiệm chức giám sát nhà nước (Nhiệm Tiến, 2018) Luật Giám sát Nhà nước Trung Quốc phân chia hệ thống Uỷ ban Giám sát thành quan giám sát trung ương địa phương Ở cấp trung ương có Uỷ ban Giám sát quốc gia, quan giám sát tối cao Trung Quốc Uỷ ban Giám sát quốc gia thực lãnh đạo công tác Uỷ ban Giám sát cấp địa phương; cấp địa phương, tỉnh, thành phố, khu tự trị, châu tự trị, huyện, huyện tự trị, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc khu thành lập Uỷ ban giám sát Uỷ ban Giám sát cấp lãnh đạo Uỷ ban Giám sát cấp Về tổ chức cấu nội Uỷ ban Giám sát, Luật Giám sát quy định: Uỷ ban Giám sát cấp bao gồm Chủ tịch, không quy định giới hạn số lượng cố định Phó chủ tịch uỷ viên, hoạt động theo chế trách nhiệm tập thể Chủ tịch Uỷ ban quan quyền lực nhà nước cấp bầu ra, phó Chủ tịch Uỷ viên Chủ tịch Uỷ ban đề xuất lên Uỷ ban Thường vụ quan quyền lực nhà nước cấp phê chuẩn, bổ nhiệm, miễn nhiệm Riêng trường hợp Chủ tịch Uỷ ban, Luật Giám sát quy định cá nhân không đảm nhiệm vai trò Chủ tịch liên tiếp hai nhiệm kỳ, nhiệm kỳ họ tính với nhiệm kỳ quan quyền lực nhà nước cấp 4.3 Về phạm vi, đối tượng giám sát Như phần đề cập, phạm vi giám sát Uỷ ban Giám sát Nhà nước bao gồm giám sát kỷ luật Đảng việc thực thi quyền lực nhà nước Luật Giám sát quy định, Uỷ ban Giám sát: - Thực giám sát kiểm tra việc thực chức trách theo pháp luật, việc sử dụng quyền lực công, việc tuân thủ đạo đức tác phong minh bạch liêm khiết thi hành quyền lực công chức; - Điều tra hành vi vi phạm phạm tội chức vụ liên quan đến tham ô, hối lộ, lạm dụng quyền lực, không thực chức trách nhiệm vụ, lợi dụng quyền lực tư lợi cá nhân, chuyển tài sản vào tay cá nhân bất hợp pháp, gian lận lãng phí tài sản nhà nước Điều 15 Luật Giám sát xác định đối tượng bị kiểm tra, giám sát bao gồm: cán công tác quan Đảng, Đại hội Đại biểu nhân dân cấp Uỷ ban thường vụ nó, Uỷ ban nhân dân, Uỷ ban Giám sát, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Hội nghị Hiệp thương cấp, Đảng phái dân chủ khác, tổ chức liên hiệp công thương, nhân viên quản lý doanh nghiệp nhà nước, cá nhân thừa hành công vụ tổ chức nhà nước uỷ thác, cá nhân quản lý tổ chức giáo dục, nghiên cứu khoa học, vệ sinh dịch tế, thể thao công lập, cá nhân quản lý tổ chức tự trị quần chúng sở cá nhân thực thi công vụ khác theo quy định pháp luật 4.4 Về thẩm quyền giám sát Như nói đến trên, thẩm quyền hệ thống Uỷ ban Giám sát không dừng lại việc giám sát thông thường, cịn trao quyền điều tra chí xử lý hành vi vi phạm kỷ luật Đảng quy định pháp luật (Điều 11 Luật Giám sát) 22 Vũ Kiều Oanh - Về quyền điều tra Nhằm đảm bảo thực hiệu quyền điều tra Uỷ ban Giám sát Nhà nước, Chương III Luật Giám sát 2018 (Điều 15 - 48) liệt kê đầy đủ cụ thể quyền hạn cần thiết Uỷ ban Giám sát Nhà nước Tuy nhiên, khái quát thành nhóm chủ yếu là: Thứ nhất, Uỷ ban Giám sát Nhà nước thực điều tra hành vi vi phạm áp dụng loạt biện pháp khác vào tình hình, bao gồm: đàm thoại, thẩm vấn, trưng cầu ý kiến, thẩm tra, đóng băng, tra khám, thu giữ chứng cứ, phong toả, khám nghiệm, kiểm tra, giám định ; Thứ hai, Uỷ ban Giám sát Nhà nước nắm giữ chứng định hành vi vi phạm, phạm tội chức vụ nghiêm trọng tham nhũng, hối lộ, thiếu trách nhiệm, không thực trách nhiệm cần phải tiến hành điều tra thêm số vấn đề khác, chí có liên quan đến vụ trọng án phức tạp, đối tượng bị điều tra có dấu hiệu chạy trốn, tự sát, có khả thơng cung, làm giả, giấu giếm, huỷ hoại chứng cứ, Uỷ ban Giám sát theo pháp luật thực tự phê chuẩn buộc đối tượng giám sát lưu trú vị trí đặc biệt; việc quản lý tổ chức nơi lưu trú đặc biệt thực theo quy định pháp luật có liên quan nhà nước; Thứ ba, Uỷ ban Giám sát Nhà nước cho cần áp dụng số biện pháp điều tra kỹ thuật, truy nã, hạn chế xuất ngoại thơng qua quy trình phê chuẩn nghiêm khắc để chuyển giao cho quan khác thực việc - Về quyền xử lý chủ thể có hành vi vi phạm Thẩm quyền Uỷ ban thể qua số quy định Luật Giám sát là: quyền ban hành định xử lý kỷ luật theo quy định công chức vi phạm pháp luật; truy cứu trách nhiệm cán lãnh đạo vô trách nhiệm, thực trách nhiệm khơng nghiêm túc Cùng với đó, hành vi cấu thành tội phạm chức vụ, Uỷ ban Giám sát Nhà nước sau thực điều tra, chuyển kết điều tra cho Viện kiểm sát để thực thẩm tra theo quy định pháp luật, khởi động tình tố tụng, đưa kiến nghị giám sát đến đơn vị nơi đối tượng giám sát công tác (Điều 11, Điều 45 Luật Giám sát) Bên cạnh đó, việc tăng cường thực cơng tác giáo dục đạo đức pháp chế, đề cao truyền thống văn hoá tốt đẹp dân tộc chức tất yếu hệ thống Uỷ ban Giám sát quy định Điều Luật Giám sát: hoạt động giám sát hệ thống Uỷ ban Giám sát Nhà nước không trừng phạt nghiêm khắc, mà cần áp dụng biện pháp tổng hợp, trị gốc lẫn ngọn, đẩy mạnh trách nhiệm giải trình, tăng cường giáo dục đạo đức giáo dục pháp luật Đó xem đường mà Trung Quốc tin qua giúp hình thành nên chế phịng, chống tham nhũng “khơng dám tham nhũng, khơng thể tham nhũng, khơng muốn tham nhũng” có hiệu lâu dài (Nhiệm Tiến, 2018, tr.31) Những trình bày cho thấy, vấn đề yếu địa vị pháp lý, chức năng, cấu tổ chức, nguyên tắc hoạt động, phạm vi đối tượng giám sát, thẩm quyền hệ thống Uỷ ban Giám sát quy định tương đối rõ ràng, hoàn bị (Thôi Anh Nam, Vương Bách An, 2018) Hiến pháp Trung Quốc 1982 sửa đổi (2018) Luật Giám sát 2018 xác lập vị trí Hiến định độc lập Uỷ ban Giám sát Nhà nước hệ thống quan nhà nước tương quan với hệ thống lập pháp, hành pháp, tư pháp; xác nhận vai trò độc lập với tư cách quan chuyên trách thực chức giám sát nhà nước; quy định quyền giám sát độc lập trình điều tra hành vi vi phạm kỷ luật tội phạm liên quan đến chức vụ, tham nhũng; trao cho loạt quyền lực độc lập quyền giám sát, điều tra, trưng cầu ý kiến, quyền yêu cầu cư trú cố định, quyền đóng băng tài sản 23 Khoa học xã hội Việt Nam số 12 - 2021 để triển khai hiệu hoạt động giám sát Uỷ ban Giám sát Trung Quốc xem “một thực thể hai nhiệm vụ”, đại diện cho Đảng nhà nước đảm nhiệm cách toàn diện đồng thời chức kiểm tra kỷ luật Đảng chức giám sát quyền lực nhà nước Cơ chế giám sát cho thấy thống hữu gắn kết sâu sắc kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng giám sát quan nhà nước Sự đời hệ thống quan giám sát thực làm thay đổi tổ chức thể chế nhà nước Trung Quốc, từ thể chế “một Chính phủ, hai Viện” chuyển đổi sang mơ hình “một Chính phủ, Uỷ ban, hai Viện” Dưới mắt nhiều nhà nghiên cứu Trung Quốc nay, họ cho chế giám sát sáng tạo to lớn người đảng viên trình xây dựng thể chế trị đất nước, bước tiến cải cách sâu sắc thể chế giám sát nhà nước Trung Quốc, thể ưu trị xã hội chủ nghĩa mang màu sắc đặc trưng Trung Quốc (Chúc Phúc Ân, Trương Hồng Diễm, 2018) Khi đặt mục tiêu khiến cho “khơng dám tham nhũng” bước đầu thực hiện, Đảng Nhà nước Trung Quốc mong muốn thông qua hệ thống quan nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra kỷ luật Đảng tăng cường lực giám sát thực thi quyền lực công công chức nhà nước, mở rộng phạm vi giám sát bao trùm toàn diện lên toàn nhà nước, để “cái lồng” khiến cho “khơng thể tham nhũng” bó chặt, để “rào chắn” khiến cho “không muốn tham nhũng” xây dựng củng cố trở thành thành trì vững chắc, mang đến hiệu lâu dài cho cơng tác phịng, chống tham nhũng (Nhiệm Tiến, 2018) Kết luận Trong hệ thống pháp luật Việt Nam nay, có chế giám sát quyền lực nhà nước thực thông qua giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, Toà án nhân dân cấp, Viện kiểm sát nhân dân cấp, Kiểm tốn nhà nước Bên cạnh chế giám sát tổ chức trị - xã hội, xã hội, tra nhân dân, báo chí Các chế giám sát hệ thống pháp luật nước ta có chế tổ chức hoạt động tương đồng với chế giám sát tương ứng Trung Quốc Tuy nhiên, với diện hệ thống chế kiểm tra, giám sát quan Uỷ ban Giám sát Nhà nước Trung Quốc thiết chế, chế kiểm tra, giám sát lạ nước ta Cần nghiên cứu sâu thực tế lý do, điều kiện hình thành, tổ chức hoạt động hiệu thiết chế kiểm tra, giám sát này, có tiếp nhận hay không lại vấn đề khác Điều kiện khách quan, chủ quan nước yếu tố định cho việc lựa chọn thiết chế kiểm tra, giám sát phù hợp hiệu Tài liệu tham khảo 24 Chúc Phúc Ân, Trương Hồng Diễm (2018), “Trao vị trí hiến định cho Uỷ ban Giám sát: Việc phòng, chống tham nhũng chuyển từ dựa vào chế sang dựa vào pháp luật - Học tập lĩnh hội Hiến pháp sửa đổi”, Tạp chí Học viện Xã hội chủ nghĩa tỉnh Hắc Long Giang, số (祝福恩、张宏彦：“赋予监察委宪法地 位：制度反腐向依法反政府跨越－学习《中华人民共和国宪法修正案》体会”，载《黑龙江省社 会主义学院学报》，2018 年第 期) Vũ Kiều Oanh 10 11 12 13 14 15 Đặng Tiểu Bình (1994), Tuyển tập Đặng Tiểu Bình (cuốn 2), Nxb Nhân dân Bắc Kinh, Bắc Kinh (邓小 平：邓小平文选（第 卷），北 京 人 民 出 版 社，1994 年) Tập Cận Bình (2014), Bàn quản trị nhà nước, Nxb Ngoại văn Bắc Kinh, Bắc Kinh (习近平谈治国理 政，北京外文出版社，2014 年) Tập Cận Bình (2017), “Báo cáo giải vấn đề xây dựng xã hội giả toàn diện để đạt thắng lợi vĩ đại chủ nghĩa xã hội đặc sắc Trung Quốc thời đại Đại hội XIX Đảng Cộng sản Trung Quốc”, Nhân dân nhật báo, ngày 28/10/2017 (习近平：“解决全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利－在中国共产党第十九 次全国代表大会上的报告”，载《人民日报》，2017 年 10 月 28 日) Hầu Dũng (2012), “Diễn tiến lịch sử, kinh nghiệm gợi ý thực tiễn mơ hình chống tham nhũng Đảng Cộng sản Trung Quốc”, Tạp chí Lý luận Cam Túc, số 214 (侯勇：“中国共产党反 腐范式的历史演进、基本经验与现实启示”，载《甘肃理论学刊》，2012 年第 214 期) Từ Bội Đông (2011), “Mấu chốt phịng, chống tham nhũng giám sát”, Tạp chí Nhà doanh nghiệp Trung Quốc nước ngoài, số (徐佩东：“反腐败的关键是监督”，载《中外企业家》，2011 年第 期) Hàn Á Đống (2019), “Tăng cường lãnh đạo tập trung thống Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng”, Báo Giám sát kiểm tra kỷ luật Trung Quốc, số 7051 (韩亚栋: “加强党对反腐败工 作的集中统一领导”, 载《中国纪检监察报》, 2019年3月3日, 第7051期) Mã Hoài Đức (2017), “Tư tưởng lập pháp trọng điểm lập pháp Luật giám sát”, Tạp chí Bình luận pháp luật tồn cầu, số (马怀德：“《国家监督法》的立法思路与立法重点”，载《全球法律评论》，2017 年第 期) Thôi Anh Nam, Vương Bách An (2018), “Bốn mươi năm xây dựng chế độ liêm Trung Quốc từ cải cách”, Tạp chí Đại học Liên hợp Bắc Kinh, số (崔英楠、王柏荣：“改革开放 40 年与我国廉政制度建设”，载《北京联合大学学报》，2018 年第 期) Hoàng Nhạn Linh (2001), “Đảng Cộng sản Trung Quốc người lãnh đạo kiên cường đấu tranh chống tham nhũng”, Tạp chí Tin tức Khoa học xã hội Kinh tế, số 10 (黄雁玲：“中国共产党是反腐败斗争的坚强领导者”，载《社科与经济信息》，2001 年第 10 期) Trương Phụng (2018), Bàn giám sát quyền điều tra Uỷ ban giám sát, Luận văn thạc sĩ, Đại học Tài Kinh tế Sơn Tây, Tỉnh Sơn Tây, Trung Quốc（张凤：《论监察委员会调查权之监 督》，山西财经大学硕士学位论文，2018 年 ） Vương Đức Tân (1998), “Mấu chốt phòng, chống tham nhũng tăng cường chế chế ước giám sát”, Tạp chí Tuyến đầu Lý luận, số (王德新：“反腐败的关键是强化监督制约机制”，载《理论前沿》, 1998 年第 期) Trần Hồng Thái (2013), “Nhân tố kìm hãm hiệu chế phịng, chống tham nhũng mơ hình tác động lẫn nhau: Khung phân tích diễn giải”, Tạp chí Quản lý cơng, số 11 (陈宏彩：“反腐机构绩效制约 因素与互动模式：一种解释性分析框架”，载《公共管理》，2013 年第 11 期) Nhiệm Tiến (2018), “Đảm bảo pháp chế chế giám sát mang màu sắc Trung Quốc”, Tạp chí Cải cách Học viện Hành chính, số (任进：“中国特色国家监察体制的法制保障”，载《行政学院改革》，2018 年第 期) Hàn Giai Bằng (2018), “Chuyên gia: Tổ chức hợp tác liên kết Uỷ ban kiểm tra kỷ luật Bộ giám sát kết thúc hoạt động sau 25 năm biến đổi”, Báo Bắc Kinh mới, ngày 21/3/2018, ngày truy cập 28/3/2021 (韩佳鹏: “专家:纪委监察部合署办公 25 年后终结会有这些变化”, 载《新京报(北京)》, http://www.chinanews.com/gn/2018/03-21/8472340.shtml, 2018 年 月 21 日) 25 ... Nhà nước Trung Quốc Quá trình hình thành hệ thống quan Uỷ ban Giám sát nhà nước Sự đời Uỷ ban Giám sát Trung Quốc với tư cách hệ thống quan thực thẩm quyền giám sát, kiểm soát quyền lực nhà nước. .. chức giám sát nhà nước (Nhiệm Tiến, 2018) Luật Giám sát Nhà nước Trung Quốc phân chia hệ thống Uỷ ban Giám sát thành quan giám sát trung ương địa phương Ở cấp trung ương có Uỷ ban Giám sát quốc. .. phần đề cập, phạm vi giám sát Uỷ ban Giám sát Nhà nước bao gồm giám sát kỷ luật Đảng việc thực thi quyền lực nhà nước Luật Giám sát quy định, Uỷ ban Giám sát: - Thực giám sát kiểm tra việc thực