Cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước trong nhà nước pháp quyền

Bài viết trình bày các nội dung chính sau: Nhà nước pháp quyền và cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước, các phương thức kiểm soát quyền lực nhà nước, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp.

NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT CƠ CHẾ KIỂM SỐT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC TRONG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN PSG TS Nguyễn Hoàng Anh* * Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Thơng tin viết: Từ khóa: nhà nước pháp quyền; kiểm soát quyền lực nhà nước; bảo hiến; luật so sánh Lịch sử viết: Nhận bài: 23/12/2017 Biên tập: 22/01/2018 Duyệt bài: 30/01/2018 Tóm tắt: Dù quan niệm nhà nước pháp quyền khác theo kiểu châu Âu lục địa hay kiểu Anh - Mỹ, chế kiểm soát quyền lực nhà nước ln bao gồm phương thức kiểm sốt hệ thống kiểm sốt từ bên ngồi Ở Việt Nam, số nhiều chế kiểm soát quyền lực nhà nước kiểm sốt quan nhà nước thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp - phương thức quan trọng, quy định Hiến pháp năm 2013 Ngoài chế kiểm sốt chun biệt phân cơng, phối hợp nhiều có mục tiêu kiểm sốt quyền lực quan nhà nước - nhìn từ hệ thống pháp luật hành từ góc độ luật hiến pháp so sánh Article Infomation: Keywords: Rule - of - law state; control of state powers; constitutional review; comparative law Article History: Received: 23 Dec 2017 Edited: 22 Jan 2018 Approved: 30 Jan 2018 Abstract: Although the notion of a rule-of-law state may be different in continental europeen’s countries to the anglo-saxon ones, the control of state powers always includes internal and external controls In Vietnam, among the many mechanisms of control of state powers, the control between state bodies in the exercise of the legislative, executive and judiciary powers is an important way, which is regulated in the Constitution of 2013 In addition to specific control mechanisms, the assignment and coordination among state bodies in the exercise of the legislative, executive and judiciary powers are also more or less for the goal of control of state powers - viewed from the existing legal system as well as comparative law Nhà nước pháp quyền chế kiểm sốt quyền lực nhà nước khn khổ nhà nước - nhà nước Từ góc độ khoa học, nhà nước pháp quyền hiểu hai nghĩa: ngồi khn khổ nhà nước - xã hội có chất “pháp quyền”; vượt cai trị pháp luật, cao hơn, Số 3+4 (355+356) T02/2018 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT công lý, “cai trị theo luật pháp hàm ý phải hướng lên công lý luật pháp mức cao (có tính chất siêu việt mà hiểu) mức bình thường người hay luật mà trị gia thời ban hành”1 Quan niệm thứ - quan niệm “État de droit” kiểu Pháp hay “Rechtsstaat” kiểu Đức (vốn sản phẩm giới lập pháp hành pháp đại diện cho giai cấp tư sản lên khoảng đầu kỷ XVIII) Nhà nước pháp quyền quan niệm nhà nước đặc biệt, đặt một  “chế độ luật pháp”: nhà nước này, quyền sử dụng phương tiện xác định pháp luật, cá nhân sử dụng phương tiện tư pháp để chống lại lạm quyền đến từ quyền Trung tâm học thuyết nhà nước pháp quyền nguyên tắc quan nhà nước hành động dựa danh pháp lý Mọi hành vi sử dụng sức mạnh vật chất phải dựa pháp luật Nhà nước pháp quyền xây dựng hình thức trật tự pháp luật Nhà nước pháp quyền địi hỏi quyền phải tn thủ quy định vốn tạo nên tảng, khuôn khổ phạm vi hoạt động quyền đó; tn thủ phải đảm bảo tồn chế kiểm soát tư pháp linh hoạt, tức Tòa án thường (Justizstaat), Tòa án đặc biệt (Sondergerichte); luật phải phù hợp với Hiến pháp; nghị viện thực thi quyền hạn 4 khn khổ xác định Hiến pháp, xây dựng thiết chế đảm bảo tơn trọng tính tối thượng Hiến pháp Quan niệm thứ hai, “Rule of Law” kiểu Anh - Mỹ (vốn đúc rút từ tập quán địa phương án lệ từ kỷ XVII), lý thuyết người Anh vốn Dicey hệ thống hóa2, xây dựng để bảo vệ quyền tự cá nhân Tư tưởng chủ đạo "Rule of law” là: 1) khẳng định uy quyền tối cao luật; 2) luật pháp phải bảo đảm tính đại chúng, cơng bố, khơng hồi tố, sáng, hài hịa, ổn định, trước hết tiên liệu được; 3) tự cá nhân bảo vệ Tịa án thường, ngun tắc bình đẳng trước luật pháp loại trừ tất ưu tiên mặt tư pháp cho nhân viên Hoàng gia3 Như vậy, quan điểm vốn ban đầu không q xa nhau, chí có nhiều điểm chung, truyền thống châu Âu lục địa Anh quốc có nhiều khác biệt Khác với Rule of Law - trọng mặt nội dung với mục tiêu bảo vệ quyền tự người, “État de droit” kiểu Pháp hay “Rechtsstaat” kiểu Đức lại trọng nhiều khía cạnh hình thức, mà cốt lõi diện trật tự pháp luật, kiểm soát quyền lực nhà nước - chủ yếu kiểm soát tư pháp4 Từ khác “nhà nước pháp quyền”, liên hệ phạm vi “kiểm soát quyền lực nhà nước nhà nước pháp quyền” Nếu “nhà nước pháp quyền” Greg Russell, “Chủ nghĩa hợp hiến”, Nguyễn Đăng Dung, Phạm Hồng Thái, Vũ Công Giao (đồng chủ biên), Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Về pháp quyền chủ nghĩa hợp hiến - Một số tiểu luận tổng quan học giả nước (Sách tham khảo); Nxb Lao động - Xã hội, H 2012, tr.61 Introduction to the Study of the Law of the Constitution, 1885 Jacques Chevallier, “L’Etat de droit”, 4e edition, Montchretien, 2003; tr.15-21 Tham khảo: Jacques Chevallier, “L’Etat de droit”, 4e edition, Montchretien, 2003; Troper M “Le concept d’État de droit”, Droit, no15, 1992 Số 3+4 (355+356) T02/2018 NHAÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT hiểu phạm vi nhà nước chế kiểm sốt quyền lực nhà nước giới hạn chế kiểm soát nội hệ thống, tức máy nhà nước (kiểm soát quan nhà nước với nhau) Nhưng hiểu “nhà nước pháp quyền” theo hướng rộng chế kiểm soát quyền lực bao gồm hệ thống nhà nước bên xã hội Ở Việt Nam, khái niệm nhà nước pháp quyền dường nhà lập pháp ưu tiên hiểu theo quan niệm - nhà nước pháp quyền kiểu Pháp Đức Theo Hiến pháp năm 2013, “Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam nhà nước pháp quyền XHCN Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân”; “Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật”…(Khoản 1, Điều 8) Chúng cho rằng, dù quan điểm nhà nước pháp quyền chế kiểm soát nhà nước cần tiếp cận theo nghĩa rộng: kiểm soát bên hệ thống kiểm sốt bên ngồi hệ thống Các phương thức kiểm soát quyền lực nhà nước 2.1 Kiểm soát hệ thống nhà nước kiểm sốt ngồi hệ thống nhà nước Cách phân loại chế kiểm soát dựa phạm vi quyền lực: kiểm soát hệ thống kiểm soát ngồi hệ thống Kiểm sốt hệ thống thực quan nhà nước với - kiểm soát quan lập pháp, hành pháp tư pháp Kiểm sốt ngồi hệ thống chế thực chủ thể nhà nước như: công dân, cá nhân, hiệp hội kiểm sốt báo chí, truyền thơng Cách phân loại cho phép nhìn bao qt tồn chế kiểm soát xã hội Sự phân loại cho thấy rõ đặc trưng chế: kiểm soát hệ thống gắn với việc sử dụng quyền lực nhà nước, với chế tài nhà nước có tác động trực tiếp mạnh mẽ đến đối tượng bị kiểm sốt; đó, kiểm sốt ngồi hệ thống thường sử dụng áp lực có tính chất gián tiếp dài hạn huy động sức mạnh từ xã hội Cơ chế kiểm soát nội bao gồm kiểm soát theo nhánh quan (lập pháp, hành pháp, tư pháp) kiểm soát quan hệ lệ thuộc (trên - dưới); quan cấp hay có mối liên hệ chức (ngang hay chéo) hệ thống nhà nước Cơ chế kiểm sốt từ bên ngồi hệ thống phát triển mạnh mẽ Việt Nam Kiểm sốt từ phía người dân - việc tăng cường tiếng nói giám sát dân chúng - song song với việc tăng tính khả thi rút ngắn quy định thủ tục khiếu nại tố cáo; ban hành quy chế thực dân chủ sở, theo “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, đề cao tiếng nói tham gia dân chúng Luật tiếp công dân đời - tăng thêm vũ khí giám sát cho người dân - không khiếu nại hay tố cáo trực tiếp, mà quyền kiến nghị, phản ánh ghi nhận, giải đáp ràng buộc cơng quyền Ngồi ra, số văn luật khác trao quyền cho người dân: tham vấn, góp ý quy hoạch đất đai, giải phóng mặt hay giám sát ô nhiễm môi trường; xây dựng địa phương Giám sát xã hội thực thơng qua vai trị tổ chức xã hội truyền thông Với kênh giám sát thông qua tổ chức trị - xã hội, số phương thức Số 3+4 (355+356) T02/2018 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT luật hố, ví dụ, vai trị Mặt trận Tổ quốc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể quần chúng nơi thu thập ý kiến, nguyện vọng và những bức xức của người dân thông qua quá trình tham vấn hệ thống các tổ chức quần chúng Ưu tổ chức trị - xã hội tham gia vào số hoạt động nhà nước nên nắm bắt kỹ, giám sát rõ, trao số quyền hành trực tiếp như: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là một tổ chức chính thức, thậm chí là một tổ chức có các quyền và nghĩa vụ được Hiến pháp quy định, báo cáo công tác trước Q́c hội; Mặt trận có quyền đề xuất bãi miễn chức danh dân cử quyền sở hội hay thể chế, họ có lợi ích Khơng vụ việc có tính trị vị việc xã Đồng Tâm, mà vụ việc có màu sắc kinh tế tài xế trả tiền lẻ qua trạm BOT mà họ cho khơng đặt vị trí - nhằm thể phản hành vi kinh doanh - mà đằng sau chấp thuận quyền Kênh giám sát qua thiết chế phi thức diện rõ ràng thực tiễn, có vượt quá, thường bù đắp cho thiết chế thức chưa đủ hay chưa đáng tin cậy với người dân Tuy nhiên, giám sát tổ chức xã hội có hiệu lực dựa tảng minh bạch thơng tin trách nhiệm giải trình Nhà nước Những kênh giám sát hành trở nên mặn mà thiếu tin tưởng người dân vào việc xử lý quyền Khi kiến nghị dân chưa xử lý phản hồi cách cơng khai, minh bạch khó khích lệ họ tiếp tục giám sát Đây sở cho thiết chế giám sát phi thức hành Sự phân biệt kiểm soát nhà nước kiểm sốt trị tương tự phân biệt kiểm soát hệ thống nhà nước kiểm sốt bên ngồi Tuy nhiên, vai trị kiểm sốt trị đặc biệt nên cần có minh bạch Ở Việt Nam, với tư cách Đảng cầm quyền thừa nhận Hiến pháp, kiểm soát Đảng đến hệ thống quyền mạnh mẽ tồn diện Thơng qua định hướng theo dõi thực định hướng trị, Đảng kiểm sốt tầm vĩ mơ hoạt động Nhà nước Đặc biệt thông qua công tác cán bộ, Đảng nắm giữ quyền kiểm soát chức danh lãnh đạo quyền, từ sâu nắm bắt hoạt động cụ thể hệ thống Trong bối cảnh nay, chế kiểm soát quyền lực bên chưa hồn thiện, vai trị kiểm sốt trị cho phép khỏa lấp hạn chế Tuy nhiên, cơng lâu dài nhiều thách thức mà sai phạm hệ thống nhà nước trở nên phổ biến cố hữu, cần đến thay đổi từ nhận thức Giám sát xã hội thực hiệu thơng qua báo chí truyền thơng Là “quyền lực thứ tư”, vai trò báo chí truyền thơng khơng ngừng tăng cường năm gần Bên cạnh đó, kênh truyền thông xã hội ngày nở rộ, đưa thông tin nhiều chiều hoạt động quyền có sức lan toả mạnh mẽ xã hội, khơng phụ thuộc vào giới hạn Một kênh giám sát lên gần sức mạnh cộng đồng - tập thể người khơng có kết nối mạnh mẽ qua hiệp Số 3+4 (355+356) T02/2018 2.2 Kiểm sốt nhà nước kiểm sốt trị NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT 2.3 Kiểm sốt chung kiểm soát chuyên biệt Ở nước ta, bên cạnh chế kiểm soát chung, tồn nhiều chế kiểm sốt chun biệt như: Thanh tra, Tồ án, Kiểm toán nhà nước Ưu điểm chế tính chun sâu, thủ tục kiểm sốt chặt chẽ Tuy nhiên, nhược điểm thẩm quyền hạn hẹp Hoạt động tra, pháp chế với tư cách tham mưu, phục vụ cho định cuối thủ trưởng quan hành Vì vậy, có ý kiến cho rằng: “Trong quan chuyên trách Thanh tra Chính phủ, Kiểm tốn Nhà nước Bộ Cơng an rõ ràng đóng vai trị quan trọng việc thực thi, Luật Phịng, chống tham nhũng lại giao trách nhiệm việc tổ chức tra cho người đứng đầu tổ chức Hệ thống có hiệu việc xác định gian lận lãng phí phát tham nhũng”5 Kiểm sốt Tồ án phương thức chuyên biệt số chế kiểm sốt chun nghiệp - vị trí độc lập, khách quan trình tự tố tụng tư pháp chặt chẽ Các Toà án chuyên giám sát quyền lực cơng bao gồm Tồ hành Tồ Hiến pháp (hoặc xét xử hành chế tố tụng Hiến pháp6 Sự gắn kết nhà nước pháp quyền hai loại Toà án đặc biệt lớn đến mức, theo nhiều học giả nước Tồ hành diện rõ rệt nhà nước pháp quyền7; Toà Hiến pháp “sự đảm bảo mặt pháp lý Hiến pháp”8 Mối liên quan chặt chẽ nhà nước pháp quyền chế xử lý hành hay chế bảo hiến lý giải lẽ đối tượng xét xử loại hình tố tụng đạo luật, văn pháp quy có dấu hiệu vi hiến hay bất hợp pháp; định hành chính, hành vi hành cơng quyền Ở Việt Nam, với định hướng nhà nước pháp quyền, thiết chế xét xử hành xây dựng triển khai sống Tuy nhiên, nhiều rào cản thẩm quyền Tồ hành không mở rộng phạm vi tài phán sang định quy phạm; định hành cá biệt bị kiện tồ Điều tạo nên giới hạn cho chế kiểm soát quyền lực nhà nước hành Trong số chế kiểm soát hành, kiểm sốt nội hệ thống cơng quyền chế phổ biến, có thẩm quyền pháp lý rõ ràng Kiểm soát quyền lực nội có tầm quan trọng lớn lao nhằm để chống lạm quyền từ phía nhà nước, để bảo vệ quyền công dân, quyền người, trật tự pháp luật công lý vốn mục tiêu hướng đến nhà nước pháp quyền Như Khi nói Tịa Hiến pháp hay Tịa Hành chính, cần lưu ý Tịa chun trách tồn số nước theo hệ thống luật Châu Âu lục địa Pháp, Đức quốc gia chịu ảnh hưởng hệ thống pháp luật Ở nước theo hệ thống luật Anglo - Sacxon, Tịa án thường đánh giá tính hợp hiến, hợp pháp văn pháp luật - chúng có liên quan vụ kiện cụ thể P MOOR, J.-M WOEHRLING, « Le contrôle juridictionnel de l’administration », Le contrôle de l’administration en Europe de l’Est et de l’Ouest, Institut de recherches juridiques comparatives, Edition du CNRS, 1985op cit., p 57 Dẫn lại theo Louis Favoreu (và tác giả khác), Luật Hiến pháp (tiếng Pháp), tái lần thứ 5, Nxb Dalloz, Paris 2002, tr 187 Số 3+4 (355+356) T02/2018 NHAÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Kiểm sốt quan nhà nước thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Cơ chế kiểm soát quan nhà nước thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp thực phương thức sau; Thứ nhất, phân công - hình thức kiểm sốt quyền lực nhà nước Nói cách gián tiếp, phân cơng bao hàm kiểm sốt: phân cơng để quyền lực khơng “lấn sân” hay chồng chéo Bản thân việc thực khuôn khổ thẩm quyền cách kiểm sốt Hơn nữa, việc phân cơng quyền lực lập pháp, hành pháp, tư pháp nhằm bảo đảm quyền lực chung nhà nước không bị độc quyền nắm giữ nhánh quan Mặt khác, phân cơng kiểm sốt có mối quan hệ chặt chẽ Phân công phải kèm với quyền tự vệ nhánh quyền để chống lại xâm phạm nhánh quyền khác Thứ hai: phối hợp - hình thức kiểm sốt quyền lực nhà nước Bản chất phối hợp chia sẻ số bước tiến trình thực cơng việc - tồn mơ hình tổ chức quyền lực hầu khắp quốc gia giới, dù theo mơ hình tổng thống hay nghị viện9 Có thể minh hoạ chia sẻ quyền làm luật nghị viện phủ (trong thể cộng hồ đại nghị - thể qua q trình soạn thảo dự án luật); nghị viện tổng thống (trong thể cộng hồ tổng thống - thể qua quyền phủ quyết) Ở Việt Nam, phối hợp - nhằm mục tiêu kiểm sốt tiến trình cơng việc - thấy chia sẻ cơng việc Chính phủ, Quốc hội Chủ tịch nước ký kết điều ước quốc tế; thủ tục ban hành, thông qua công bố đạo luật, pháp lệnh; quy trình thành lập quan chức danh quan trọng nhà nước v.v Thậm chí, tư pháp thiết chế độc lập quyền lực nhà nước - “lấn sân” Tồ án sang lĩnh vực khác bao gồm mục tiêu kiểm sốt thấy việc: dù thẩm quyền xét xử hành gói gọn định cá biệt, Tồ án lại có quyền kiến nghị xem xét văn quy phạm pháp luật q trình Tồ án xét xử vụ án hình sự, dân sự, hành Khó có thiết chế quyền lực nhà nước hoạt động riêng rẽ hay độc chiếm nhánh quyền Ở khía cạnh này, phân cơng, phối hợp vừa nhằm bảo đảm tính chun mơn hiệu cơng việc; biện pháp kiềm toả đáng kể nhánh quyền lại Thứ ba: cách trực tiếp, kiểm sốt thơng qua chế “đối trọng”, hay kìm chế Ví dụ, thể đại nghị, “đối trọng” thể cách nghị viện lật đổ phủ ngược lại, phủ u cầu giải tán nghị viện; thể tổng thống, quyền lập pháp nghị viện bị chặn lại quyền phủ tổng thống, quyền phủ tổng thống lại bị bác bỏ 2/3 số phiếu hai viện Xem: Nguyễn Đăng Dung, “Bàn thêm vấn đề quyền lực nhà nước thống có phân công phân quyền phối kết hợp ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp”, Tạp chí Khoa học pháp lý, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, số năm 2007, Số 3+4 (355+356) T02/2018 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Ở Việt Nam, chế kiểm soát bước đầu quy định Hiến pháp hành Đó hoạt động giám sát Quốc hội quan hành pháp, tư pháp Thông qua việc thực nhiệm vụ ban hành luật, định ngân sách, xét báo cáo công tác bỏ phiếu tín nhiệm , Quốc hội thực quyền kiểm soát hoạt động quan hành pháp, tư pháp Tuy nhiên, chế kiểm soát hoạt động Quốc hội từ phía quan hành pháp, tư pháp cịn chưa làm rõ Thứ tư, kiểm sốt chuyên biệt: xét xử hành bảo hiến Như phần nêu, chế kiểm soát quyền lực nhà nước chuyên biệt thực thông qua đường tư pháp, mà cụ thể xét xử hành bảo hiến Các cơng cụ tố tụng nhằm trực tiếp vào hai nhánh quyền lực có nguy dễ lạm quyền nhất: hành pháp lập pháp Bảo hiến coi cơng cụ kiểm sốt quyền lực chuyên biệt áp đặt chung lên nhánh quyền lại Ở Việt Nam, hai chế kiểm sốt chun biệt bảo hiến dường nhiều hạn chế Hạn chế thể thiếu vắng chế tư pháp để kiểm sốt tính hợp hiến đạo luật Sự thiếu hụt chế bảo hiến lại nghiêm trọng bối cảnh chế làm, sửa đổi Hiến pháp “lỏng”, so với điều kiện để tạo lập bảo vệ Hiến pháp Những quy định Điều 120 Hiến pháp năm 2013 quy trình làm sửa đổi Hiến pháp mở để dành chủ động nhiều cho Quốc hội khả trưng cầu ý dân Hiến pháp thuộc quyền tuỳ nghi Quốc hội Bởi vậy, hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực nhà nước cần đồng thời với việc tạo lập chế bảo hiến tương lai, với vị trí nhân tố cốt lõi để kiểm soát tuân thủ pháp luật, cao hơn, Hiến pháp - điều làm nên pháp quyền TÀI LIỆU THAM KHẢO Jacques Chevallier (2003), L’Etat de droit, 4e edition, Montchretien, Paris Troper M (1992), “Le concept d’Etat de droit”, Droit, no15/ 1992; Samuel Kernell Gary C Jacobson (2007), Logic trị Mỹ, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Greg Russell (2012), “Chủ nghĩa hợp hiến”, Nguyễn Đăng Dung, Phạm Hồng Thái, Vũ Công Giao (đồng chủ biên), Về pháp quyền chủ nghĩa hợp hiến - Một số tiểu luận tổng quan học giả nước (Sách tham khảo); NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội GS.,TS Nguyễn Đăng Dung, Sự hạn chế quyền lực nhà nước (2005), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội GS.,TS Nguyễn Đăng Dung (2007), “Bàn thêm vấn đề quyền lực nhà nước thống có phân cơng phân quyền phối kết hợp ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp”, Tạp chí Khoa học pháp lý, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, số năm 2007; GS.,TS Trần Ngọc Đường, (2015), “Quyền lực Nhà nước thống nhất, có phân cơng , phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp” Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, http://moj.gov.vn/qt/cacchuyenmuc/ctv/news/Pages/nghiencuu-trao-doi.aspx?ItemID=7; 10/2/2015 Bùi Ngọc Sơn (2010), Bàn lập hiến, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 11(172), tháng 6/2010 Bùi Ngọc Sơn (2012), Góp bàn sửa đổi Hiến pháp Việt nam, Nxb Hồng Đức, Hà Nội Số 3+4 (355+356) T02/2018 ... phạm vi nhà nước chế kiểm sốt quyền lực nhà nước giới hạn chế kiểm soát nội hệ thống, tức máy nhà nước (kiểm soát quan nhà nước với nhau) Nhưng hiểu ? ?nhà nước pháp quyền? ?? theo hướng rộng chế kiểm. .. nhà nước pháp quyền chế kiểm sốt nhà nước cần tiếp cận theo nghĩa rộng: kiểm soát bên hệ thống kiểm sốt bên ngồi hệ thống Các phương thức kiểm soát quyền lực nhà nước 2.1 Kiểm soát hệ thống nhà. .. nên giới hạn cho chế kiểm soát quyền lực nhà nước hành Trong số chế kiểm soát hành, kiểm soát nội hệ thống công quyền chế phổ biến, có thẩm quyền pháp lý rõ ràng Kiểm sốt quyền lực nội có tầm quan