Các điều kiện bảo đảm thực hiện cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước

Bài viết phân tích thực trạng cơ chế và điều kiện bảo đảm thực hiện cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước. Trên cơ sở đó, tác giả đề xuất một số kiến nghị góp phần hoàn thiện cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước ở Việt Nam hiện nay.

NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT CÁC ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM THỰC HIỆN CƠ CHẾ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Trịnh Đức Thảo* * PGS, TS Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Thơng tin viết: Từ khóa: quyền lực nhà nước; kiểm sốt quyền lực nhà nước; chế kiểm soát quyền lực nhà nước; thực kiểm soát quyền lực nhà nước Lịch sử viết: Nhận bài: 30/10/2017 Biên tập: 09/11/2017 Duyệt bài: 17/11/2017 Tóm tắt: Cơ chế kiểm sốt quyền lực nhà nước chỉnh thể gồm thể chế pháp lý, thiết chế liên quan đến việc kiểm soát quyền lực nhà nước có mối liên hệ chặt chẽ, thống nhất, tác động qua lại, nhằm bảo đảm quyền lực nhà nước vận hành theo quy định Hiến pháp pháp luật Để chế hoạt động hiệu quả, yêu cầu yếu tố chế, cần phải có điều kiện đảm bảo trị - tư tưởng; điều kiện pháp lý; điều kiện kinh tế - xã hội - văn hóa Bài viết phân tích thực trạng chế điều kiện bảo đảm thực chế kiểm sốt quyền lực nhà nước Trên sở đó, tác giả đề xuất số kiến nghị góp phần hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực nhà nước Việt Nam Article Infomation: Keywords: state power; state power control; control mechanism of state power; enforcement of state power control Article History: Received: 30 Oct 2017 Edited: 09 Nov 2017 Appproved: 17 Nov 2017 Abstract: Control mechanism of state power is a unified modelity of the legal institutions and other institutions related to the control of state power, which are closely related, unified, interacted to ensure the state power in proper operation in accordance with the Constitution and the laws For effective performance, this mechanism, in addition to requirements for each element of the mechanism, needs such conditions of political - ideological stability; legal conditions; socio-economic and cultural conditions This article provides the analysis of the current mechanisms and the required conditions for the efficient enforcement of the control mechanism of state power On that basis, the author also proposes recommendations to improve the control mechanism of the state power in Vietnam Cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước điều kiện bảo đảm thực chế kiểm soát quyền lực nhà nước Có nhiều quan niệm chế kiểm sốt quyền lực nhà nước Có tác giả cho rằng, “cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước quan nhà nước hiểu chỉnh thể thể chế pháp lý thiết chế Nhà Số 24(352) T12/2017 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT nước có liên quan đến việc kiểm soát quyền lực nhà nước quan nhà nước, gắn kết chặt chẽ với nhau, vận hành nhằm ngăn ngừa, loại bỏ nguy cơ, việc làm sai trái quan, nhân viên nhà nước, bảo đảm cho quyền lực nhà nước tổ chức thực theo Hiến pháp, pháp luật, mục đích mong muốn hiệu quả”1 Ý kiến khác lại khẳng định, “cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước tổng thể yếu tố thể chế, thiết chế điều kiện bảo đảm, có mối quan hệ hữu tương tác lẫn Hiến pháp pháp luật quy định nhằm xác lập bảo đảm để chủ thể thực kiểm sốt quyền lực nhà nước có hiệu quả”2 Kiểm sốt quyền lực nhà nước thơng thường hiểu hệ thống chế thực Nhà nước xã hội nhằm giữ cho việc thực thi quyền lực nhà nước mục đích, hiệu quả3 Các khái niệm khẳng định chế kiểm soát quyền lực nhà nước chỉnh thể, có cấu trúc chặt chẽ gồm thành tố thể chế pháp lý, thiết chế; đồng thời, có tác động, qua lại chặt chẽ với thành tố tạo nên vận động ăn khớp nhịp nhàng chế kiểm soát quyền lực nhà nước Cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước khơng ly khỏi sở hạ tầng mà vận hành mơi trường trị pháp lý, kinh tế - xã hội văn hóa quốc gia, giai đoạn lịch sử định Từ phân tích đây, hiểu: Cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước chỉnh thể gồm thể chế pháp lý, thiết chế liên quan đến việc kiểm sốt quyền lực nhà nước; có mối liên hệ chặt chẽ, thống nhất; tác động qua lại, vận hành theo nội dung phương thức pháp luật quy định; nhằm phòng ngừa, loại bỏ nguy 10 cơ, hành vi vi phạm pháp luật chủ thể thực quyền lực nhà nước; bảo đảm quyền lực nhà nước vận hành theo quy định Hiến pháp pháp luật Có thể nhận diện chế kiểm sốt quyền lực nhà nước có số đặc điểm: Cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước chỉnh thể thống nhất, gồm thể chế pháp lý thiết chế chế kiểm soát quyền lực có mối quan hệ, tác động qua lại, vận động nhịp nhàng, ăn khớp hướng đến mục tiêu hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước bảo đảm quyền lực nhà nước sử dụng hiệu Cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước tiến hành sở Hiến pháp pháp luật; kiến tạo sở tảng nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước Nhà nước pháp quyền XHCN Căn vào chủ thể thực kiểm soát quyền lực nhà nước phân chia thành chế kiểm sốt quyền lực bên ngồi (Nhân dân kiểm sốt quyền lực nhà nước) bên (các quan nhà nước vận hành sở chức năng, nhiệm vụ tự kiểm sốt lẫn nhau: quan thực quyền lập pháp - Quốc hội; quan thực quyền hành pháp - Chính phủ, quan thực quyền tư pháp - Tòa án nhân dân)4 Mặc dầu có khác chủ thể, nội dung, hình thức, phương pháp, trình tự, thủ tục hậu pháp lý chế kiểm soát quyền lực nhà nước bên bên ngồi có mối quan hệ chặt chẽ, tác động qua lại với nhau, hướng đến mục tiêu chung bảo đảm quyền lực nhà nước sử dụng mục đích hiệu Căn theo lĩnh vực việc thực quyền lực nhà nước, phân thành Nguyễn Minh Đoan (chủ biên), (2016), Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước quan nhà nước Việt Nam Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 43 Trần Ngọc Đường (2014) Báo cáo khoa học Đề tài khoa học cấp Bộ: Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng hoàn thiện chế kiểm soát quyền lực nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp nước ta Hà Nội, tr Xem Trịnh Thị Xuyến (2008), Kiểm soát quyền lực nhà nước - Một số vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Xem: Nguyễn Đăng Dung (2017), Kiểm soát quyền lực nhà nước Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội tr 70; Trần Ngọc Đường (2014) Báo cáo khoa học Đề tài khoa học cấp Bộ: Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp nước ta Hà Nội, tr Số 24(352) T12/2017 NHAÂ NÛÚÁC VAÂ PHẤP LÅT chế chế kiểm sốt việc thực quyền lập pháp; chế kiểm soát việc thực quyền hành pháp chế kiểm soát việc thực quyền tư pháp Ngay quan nhà nước, tùy theo vị trí, tính chất, chức mà pháp luật quy định có biện pháp, cách thức kiểm soát quyền lực nhà nước khác Tuy nhiên, dù tổ chức hoạt động bảo đảm tính thống nhất, đồng với chế kiểm soát quyền lực nhà nước nói chung Cơ chế kiểm sốt quyền lực nhà nước không ngừng vận động, phát triển phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, phù hợp với trình độ phát triển dân chủ giới Cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước tác động lên chủ thể quan hệ thực quyền lực nhà nước, yếu tố thuộc kiến trúc thượng tầng nên thay đổi sở hạ tầng (quan hệ phương thức sản xuất) dẫn đến thay đổi chế kiểm soát quyền lực nhà nước Ở quốc gia, với giai đoạn lịch sử khác nhau, tùy thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội, quan hệ giai cấp mà có chế kiểm sốt quyền lực nhà nước khác theo quy luật, chúng phát triển, hoàn thiện, hiệu tiến Các yếu tố chế kiểm soát quyền lực nhà nước vận hành khơng ly khỏi mơi trường trị, kinh tế, xã hội, văn hóa giai đoạn lịch sử định Những thay đổi chế độ trị, chế độ kinh tế dẫn đến thay đổi chế kiểm sốt quyền lực nhà nước; chí chúng quy định đến nội dung, mục đích, chất chế kiểm soát quyền lực nhà nước Do vậy, để chế kiểm soát quyền lực nhà nước vận hành tốt, hiệu cần phải có điều kiện đảm bảo Các điều kiện điều kiện đảm bảo trị - tư tưởng; điều kiện pháp lý; điều kiện kinh tế xã hội - văn hóa - Điều kiện bảo đảm trị - tư tưởng: Những đột phá nhận thức Đảng cầm quyền kiểm soát quyền lực nhà nước chế kiểm sốt quyền lực nhà nước vơ quan trọng Những tri thức Đảng phục vụ cho việc đề chủ trương, sách xây dựng chế kiểm soát quyền lực nhà nước hiệu quả, phù hợp với điều kiện đất nước sau trình tìm tịi, khảo cứu mơ hình tổ chức kiểm soát quyền lực nhà nước giới Nhận thức, lập trường tư tưởng trị đảng viên, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hệ thống trị kiểm sốt quyền lực nhà nước tạo sức mạnh to lớn, lan tỏa đến tầng lớp nhân dân, bảo đảm vững trị để thực thắng lợi chủ trương, sách kiểm sốt quyền lực nhà nước nước ta Nhận thức, tri thức khoa học chuyên gia, nhà khoa học có tác dụng ảnh hưởng, truyền bá tư tưởng kiểm soát quyền lực nhà nước xã hội đề xuất quan điểm, sách kiểm soát quyền lực cho Đảng cầm quyền Nhà nước Bên cạnh đó, với tư cách chủ thể kiểm soát quyền lực nhà nước, ý thức văn hóa trị tầng lớp nhân dân có vai trị to lớn đến việc xây dựng, hồn thiện bảo đảm thực chế kiểm soát quyền lực nhà nước - Điều kiện bảo đảm pháp lý: Trên phương diện lập pháp, nguyên tắc bảo đảm quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp nguyên tắc hiến định bản, làm tảng cho việc kiến tạo mơ hình kiểm sốt quyền lực nhà nước trình xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Bên cạnh đó, ngun tắc chủ quyền Nhân dân ghi nhận khẳng định xuyên suốt, quán Hiến pháp Đây điều kiện để xây dựng hoàn thiện chế kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam thời gian tới Ngược lại, để tạo bảo đảm pháp lý cần thiết cho chế kiểm soát quyền lực nhà nước, quy định pháp luật liên quan đến kiểm soát quyền lực nhà nước quy định nguyên tắc, đối tượng, nội dung, trình tự, Số 24(352) T12/2017 11 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT thủ tục thực kiểm soát quyền lực nhà nước phải thống nhất, đồng bộ, khả thi với hệ thống pháp luật nói chung, với hệ thống pháp luật tổ chức máy nhà nước, với quy định pháp luật liên quan đến chế kiểm soát quyền lực nhà nước bên ngồi Các văn pháp luật nói chung văn pháp luật liên quan đến tổ chức máy, đến kiểm soát quyền lực nhà nước phải bảo đảm tính tồn diện, thống nhất, khả thi, kỹ thuật lập pháp đại, phù hợp với trình độ phát triển trị - kinh tế - xã hội - văn hóa đất nước giai đoạn lịch sử Sự hoàn thiện chế thực pháp luật tổ chức quyền lực nhà nước, quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp điều kiện bảo đảm cho việc thực có hiệu chế kiểm soát quyền lực nhà nước Các chủ thể thực pháp luật (cá nhân, quan, tổ chức) phạm vi, trách nhiệm tự giác chuyển tải yêu cầu cuả quy phạm pháp luật thành hành vi thực tế Cùng với đó, cá nhân, người có thẩm quyền, quan áp dụng pháp luật với ý thức pháp luật cao áp dụng pháp luật xác, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật tạo trật tự pháp luật pháp chế xã hội, góp phần kiểm sốt quyền lực nhà nước có hiệu - Điều kiện bảo đảm kinh tế - xã hội - văn hóa: Là yếu tố sở hạ tầng, điều kiện kinh tế đất nước có vai trị to lớn việc thực thi chế kiểm soát quyền lực nhà nước - yếu tố thuộc kiến trúc thượng tầng Trình độ phát triển kinh tế quốc gia sở để xây dựng phát triển trình độ dân trí, trình độ dân chủ, văn minh, nhân quyền xã hội Đây mơi trường để ni dưỡng, khai thác nhân tố hợp lý dân chủ - pháp quyền chứa đựng mơ hình, nguyên tắc, nội dung chế kiểm soát quyền lực nhà nước tầng lớp nhân dân Việc tổ chức hoạt động thiết chế kiểm soát quyền lực nhà nước hệ thống quan: Quốc hội, Chính phủ, Tịa án, Viện kiểm sát, Kiểm toán Nhà nước, Hội đồng Bầu cử quốc gia, Chính quyền địa phương 12 Số 24(352) T12/2017 (CQĐP) cấp hay quan chuyên trách bảo vệ Hiến pháp cần tiềm lực kinh tế, vật chất Bên cạnh đó, thiết chế kiểm sốt quyền lực nhân dân, mức độ chung nhất, Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) tổ chức thành viên cấp, Ban Thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng sở cần tạo điều kiện trụ sở làm việc, phương tiện kinh phí, lương chế độ sách cho cán để thực chức nhiệm vụ Nếu kinh tế yếu, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn định ảnh hưởng đến việc thực thi mức độ hưởng thụ giá trị dân chủ Nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung trước với kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta chứng minh cho lập luận Yếu tố xã hội bảo đảm thực chế kiểm soát quyền lực nhà nước tồn phát triển dân chủ thiết chế gia đình, cộng đồng, tổ chức xã hội, hiệp hội, tập thể lao động Cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước vận hành thuận lợi, hiệu cần có đồng thuận xã hội, cộng đồng, giai cấp, tầng lớp xã hội Những kết kiểm sốt quyền lực nhà nước phải tơn trọng tầng lớp nhân dân Các thiết chế dân chủ sở, cộng đồng có vai trị to lớn, gây “ảnh hưởng” đến trình thực chế kiểm soát quyền lực nhà nước Thực trạng chế điều kiện bảo đảm thực chế kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam Sự lãnh đạo Đảng yếu tố định bảo đảm hiệu chế kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam Sau 30 năm xây dựng Nhà nước pháp quyền lãnh đạo Đảng, đạt thành tựu quan trọng Trên bình diện nghiên cứu, gần đạt thống hiểu biết việc tìm kiếm mơ hình kiểm sốt quyền lực nhà nước Nhà nước pháp quyền Đại hội Đảng lần thứ XI thông qua Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ q độ lên chủ nghĩa NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LUÊÅT xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011), tiếp tục khẳng định Nhà nước ta pháp quyền XHCN Nhân dân, Nhân dân Nhân dân; tổ chức hoạt động Nhà nước dựa nguyên tắc: Quyền lực nhà nước thống nhất; có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Như vậy, Đảng ta thừa nhận “kiểm soát quyền lực nhà nước” nhiệm vụ quan trọng, yêu cầu khách quan việc tổ chức vận hành Nhà nước pháp quyền XHCN thời kỳ Có thể nói, chủ trương, sách Đảng kiểm soát quyền lực nhà nước điều kiện tiên để tiếp tục hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực nhà nước Việt Nam thời gian tới Cùng với khẳng định thức quan điểm thống quyền lực nhà nước tồn ba phận quyền lực lập pháp, hành pháp tư pháp, Đảng giữ vững vai trò lãnh đạo Nhà nước xã hội Đảng bước tìm tịi dẫn dắt q trình nhận thức q trình thể chế hóa quan điểm, tư tưởng kiểm soát quyền lực nhà nước ngun tắc phân cơng, phối hợp kiểm soát quan nhà nước thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp ngày thể rõ hơn, sinh động đời sống Nhà nước Nguyên tắc quán triệt, bảo đảm thống nhận thức hành động đảng viên, đội ngũ cán bộ, cơng chức Mơi trường trị ổn định Việt Nam nhiều thập kỷ qua bảo đảm trị việc thực chế kiểm soát quyền lực nhà nước nước ta Sự ổn định trị tạo mơi trường để thực hành dân chủ tầng lớp nhân dân, góp phần thực tốt chế kiểm sốt quyền lực nhà nước Điều kiện pháp lý bảo đảm thực chế kiểm soát quyền lực nhà nước tiếp tục nhân tố định, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Thời gian qua, Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật nhằm hồn thiện thể chế kiểm sốt quyền lực nhà nước Hiến pháp năm 2013 đánh dấu bước ngoặt quan trọng việc hiến định chế kiểm soát quyền lực nhà nước, thể qua việc bổ sung quy định “kiểm soát” lẫn (bên cạnh phân công, phối hợp) quan thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Bên cạnh đó, Hiến pháp năm 2013 bổ sung quy định hai quan hiến định độc lập (Hội đồng Bầu cử quốc gia Kiểm toán Nhà nước) quy định thành lập chế bảo vệ Hiến pháp - thiết chế chế kiểm soát quyền lực bên máy nhà nước Các văn luật hành Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Luật Tổ chức CQĐP, Luật Thanh tra, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND, Luật Kiểm toán nhà nước, Luật MTTQ, Luật Tiếp cận thơng tin, Luật Phịng, chống tham nhũng… bước đầu kiểm soát quyền lực nhà nước tạo bảo đảm pháp lý cần thiết để xây dựng kiến tạo mơ hình tổ chức chế kiểm soát quyền lực nhà nước Kiểm soát quyền lập pháp: Quốc hội với tư cách, vị trí tính chất pháp lý “cơ quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nhất”, chức lập hiến, lập pháp, định vấn đề trọng đại đất nước, cịn có chức giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước Để bảo đảm quyền giám sát tối cao Quốc hội, Quốc hội không họp, Hiến pháp trao cho quan thường trực Quốc hội - Ủy ban thường vụ Quốc hội chức giám sát Các quan thuộc Quốc hội Hội đồng Dân tộc Ủy ban theo thẩm quyền thực nhiệm vụ kiểm soát đối tượng chịu kiểm soát Kiểm soát Quốc hội quan khác Nhà nước cịn thực thơng qua quyền chất vấn đại biểu Quốc hội Số 24(352) T12/2017 13 NHAÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Kiểm sốt quyền hành pháp: Hiến pháp, pháp luật bổ sung quy định kiểm soát Quốc hội Chủ tịch nước với Chính phủ nhân hoạt động; kiểm sốt Tồ án Viện kiểm sát với việc thực quyền hành pháp (thông qua xét xử Tồ hành chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát) Bản thân hệ thống quan hành có thiết chế kiểm sốt nội quan tra Có thể nói, mặt thiết chế, số ba quan quyền lực nhà nước, kiểm sốt với quan hành pháp mang tính toàn diện, cụ thể Các thiết chế đa dạng, phong phú gồm thiết chế máy nhà nước, thiết chế bên nhà nước, tạo phối hợp nhịp nhàng thực nhiệm vụ kiểm soát quyền lực hệ thống quan hành pháp Kiểm soát việc thực quyền tư pháp thực nhiều chủ thể Quốc hội HĐND cấp, hệ thống quan hành pháp, hệ thống quan Viện kiểm sát hệ thống Tòa án - tự thực nhiệm vụ kiểm sát nội ngành Bên cạnh đó, MTTQ tổ chức thành viên kiểm soát hoạt động tư pháp thông qua việc cử thực chế độ Hội thẩm nhân dân hoạt động xét xử Tòa án, tham gia hoạt động giám sát quan người tiến hành tố tụng, tham gia Hội đồng tuyển chọn thẩm phán chức danh tư pháp Hiến pháp năm 2013 tạo sở pháp lý vững để tiếp tục xây dựng hồn thiện mơ hình CQĐP, có nhiều quy định liên quan đến kiểm soát quyền lực nhà nước tổ chức hoạt động CQĐP Thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước CQĐP tương đối đầy đủ, hoàn thiện Các thiết chế kiểm soát quyền lực nhà nước địa phương ngày hồn thiện, vị trí, vai trị ngày khẳng định Các hình thức kiểm sốt quyền lực nhà nước địa phương chất vấn, xem xét báo cáo, lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm… ngày đổi mới, nâng cao chất lượng 14 Số 24(352) T12/2017 Bên cạnh kết đạt đây, chế kiểm soát quyền lực nhà nước điều kiện bảo đảm thực chế kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam tồn số bất cập sau: Quá trình thực chế kiểm sốt quyền lực quan nhà nước từ có Hiến pháp năm 1992 đến bị chi phối tư nhận thức cũ, chịu ảnh hưởng nặng nề mơ hình tập quyền XHCN trước Hiến pháp năm 2013 có thay đổi nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước: “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” (khoản Điều 2); nhiên thực tế chưa có thống nhận thức nguyên tắc Do vậy, trình thực chế kiểm soát quyền lực quan nhà nước chưa tạo sức mạnh tổng hợp, chưa đồng bộ; đồng thời chưa tạo phối hợp chặt chẽ kiểm soát quyền lực quan nhà nước với kiểm sốt quyền lực nhà nước từ phía Đảng cầm quyền từ phía Nhân dân Về chế bảo hiến kiểm soát quyền lập pháp: Nội dung bảo hiến bị hạn chế, tập trung vào việc giám sát tính hợp hiến văn luật mà chưa bao hàm văn luật Quy trình, thủ tục, trình tự phương thức hoạt động bảo hiến chưa đầy đủ, cụ thể nên việc xem xét hành vi bị cho vi hiến hay văn pháp luật bị cho trái Hiến pháp không hiệu Đến vẫn chưa có thiết chế bảo vệ Hiến pháp độc lập, Nghị Đại hội X của Đảng đã chỉ ra: “Xây dựng chế phán vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp” Kiểm soát việc thực quyền lập hiến nước ta không giao cho quan chuyên trách, thay vào đó, trách nhiệm bảo hiến thuộc Quốc hội, Chính phủ, Tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan nhà nước khác công dân Tuy nhiên, lý luận thực tiễn chế cịn bộc lộ bất cập việc bảo hiến giao cho nhiều quan nên NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT dẫn đến tình trạng né tránh trách nhiệm Quốc hội tự kiểm soát hoạt động Quốc hội quan thuộc Quốc hội tính hợp hiến dự án luật trước Quốc hội thảo luận, thông qua (tiền kiểm) Hiến pháp Luật Tổ chức Quốc hội khơng quy định rõ chế, quy trình để Quốc hội tự xem xét lại tính hợp hiến đạo luật Pháp luật chưa quy định cụ thể cách giải quyết, trách nhiệm quan thẩm tra, thẩm định quan trình dự án luật tính hợp hiến dự án luật, nghị quyết, pháp lệnh trường hợp có ý kiến khác tính hợp hiến Ủy ban Pháp luật Quốc hội với quan trình dự án Về chế kiểm soát quyền hành pháp: Hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ chưa thật hiệu thiếu thông tin; hoạt động giám sát HĐND UBND cịn nhiều hình thức Hệ thống quan Thanh tra Chính phủ Thanh tra quan quản lý nhà nước có vị trí, vai trị quan trọng chưa phải thiết chế kiểm soát quyền lực mà phương tiện chủ yếu phục vụ cho quản lý nhà nước, góp phần thực chức quản lý hành nhà nước Việc bỏ chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật bộ, quan ngang bộ, CQĐP tập đoàn kinh tế nhà nước Viện kiểm sát nhân dân để chuyển cho quan dân cử quan tra, kiểm tra máy hành pháp sau sửa đổi Hiến pháp năm 1992 vào năm 2001 dường làm cho việc kiểm sốt quyền lực nhà nước khơng tăng cường, nhiều biểu tiêu cực, tham nhũng phát xử lý chậm, không kịp thời5 Cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước việc thực quyền tư pháp tồn bất cập: Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội HĐND kiểm soát Tịa án cịn hình thức, khơng cụ thể, chủ yếu thông qua báo cáo, chất vấn kỳ họp quan dân cử Hoạt động kiểm sốt nội ngành Tịa án chưa đạt hiệu cao pháp luật chưa có quy định cụ thể tiêu chuẩn, chất lượng án định giám đốc thẩm Tương tự, pháp luật thiếu vắng quy định u cầu, trình tự, thủ tục cơng bố án Điều gây khơng khó khăn chủ thể thực quyền kiểm soát hoạt động xét xử Tòa án Viện kiểm sát có chức thực hành quyền cơng tố kiểm sốt hoạt động xét xử Tịa án, nhiên thật khó tách bạch hai chức chủ thể, thời điểm Vì vậy, nhiều phiên tịa thiếu bình đẳng bên buộc tội bên gỡ tội, số nguyên tắc hoạt động xét xử công bằng, tranh luận cơng khai, bình đẳng chưa áp dụng triệt để Hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước CQĐP cấp cịn nhiều hình thức Tâm lý nể nang, ngại va chạm, né tránh trở ngại việc kiểm soát hoạt động CQĐP Bên cạnh đó, nguồn nhân lực, phương tiện, sở vật chất để thực nhiệm vụ kiểm sốt cịn hạn chế Hiệu kiểm sốt quyền lực nhà nước CQĐP chưa cao Hệ thống thiết chế kiểm soát quyền lực hành pháp bên MTTQ tổ chức thành viên chưa phát huy tốt, bị động, hoạt động thiết chế kiểm soát quyền lực Nhân dân bị động, phụ thuộc nhiều vào quan hành chính, chí có nguy bị hành hóa MTTQ tổ chức thành viên có trách nhiệm giám sát hoạt động quyền cấp luật quy định trách nhiệm UBND hỗ trợ kinh phí, phương tiện, điều kiện cho MTTQ đoàn thể thực nhiệm vụ giám sát Điều dẫn đến tượng chủ thể giám sát bị “hành hóa” né tránh, ngại va chạm nên khơng phát huy vai trị giám sát mình6 Trần Ngọc Đường:“Tiếp tục xây dựng hồn thiện chế kiểm soát quyền lực nhà nước nước ta” http://www tapchicongsan.org.vn/Home/Xay-dung-nha-nuoc-phap-quyen/2016/37812/Tiep-tuc-xay-dung-va-hoan-thien-co-chekiem-soat-quyen.aspx Huỳnh Đảm (2008) “Nâng cao vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam”, Tạp chí Cộng sản (792), tr.9-12 Số 24(352) T12/2017 15 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Một số kiến nghị nhằm hoàn điều kiện bảo đảm thực chế kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam - Xây dựng tâm trị cao việc thực chủ trương, quan điểm Đảng kiểm soát quyền lực nhà nước Tạo chuyển biến nhận thức hành động nhà lãnh đạo, quản lý cao Đảng Nhà nước đến người tham gia xây dựng hoạch định sách, pháp luật liên quan đến thực kiểm soát quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Bởi lẽ, khơng có tâm trị cao chắn khơng thể thực có hiệu kiểm sốt quyền lực nhà nước Quyết tâm trị điều kiện cần thiết để có lĩnh tiến hành khoa học, nghiêm túc việc hoàn thiện pháp luật tổ chức thực nội dung yêu cầu chế kiểm soát quyền lực nhà nước - Về nhận thức, cần bảo đảm thống nhận thức rằng, kiểm soát quyền lực nhà nước yêu cầu khách quan, khoa học, xu tất yếu, kiểm sốt khơng làm Nhà nước yếu mà ngược lại, hiệu hoạt động Nhà nước ngày nâng cao, tăng tính cạnh tranh Nhà nước Kiểm sốt quyền lực nhà nước cịn có tác dụng phịng ngừa, ngăn chặn tình trạng vi phạm pháp luật, lạm quyền, xâm phạm quyền người Bảo đảm kiểm soát lẫn quan nhà nước, tức nhánh quyền lực kiểm sốt nhánh quyền lực khác Bảo đảm có phối hợp chặt chẽ thực đồng chế kiểm soát quyền lực nhà nước thiết chế bên nhà nước với thiết chế kiểm soát bên nhà nước, kiểm soát xã hội với kiểm soát nhà nước thực quyền lực nhà nước Bảo đảm tất tổ chức, cá nhân giao thực quyền lực nhà nước bị kiểm sốt, khơng trừ quan hay cá nhân - Ý thức pháp luật văn hóa pháp lý cán bộ, công chức, tầng lớp nhân dân có tác động tích cực đến hoạt động thực chế kiểm soát quyền 16 Số 24(352) T12/2017 lực nhà nước Do vậy, xây dựng hoàn thiện chế kiểm soát quyền lực nhà nước thời gian tới cần có biện pháp để phổ biến, tuyên truyền nâng cao ý thức pháp luật cho cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân mục đích, yêu cầu, ý nghĩa nội dung chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước - Trong Nhà nước pháp quyền XHCN, quyền lực nhà nước cần phải kiểm soát từ bên quan nhà nước bên Nhân dân qua hình thức cụ thể Cần xây dựng hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực nhà nước, đặc biệt xác định nghĩa vụ, trách nhiệm hệ thống quan máy nhà nước, người có thẩm quyền việc tiếp nhận xử lý kiến nghị kết hình thức kiểm soát quyền lực nhà nước Nhân dân luật định Ngồi ra, Nhà nước cần có quy định trách nhiệm quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức, tổ chức xã hội, tạo điều kiện Nhân dân thực quyền kiểm tra, giám sát việc thực quyền lực nhà nước Ở cấp độ vĩ mô, cần nghiên cứu xác định rõ phương thức kiểm soát quyền lực quan lập pháp, hành pháp, tư pháp, đặc biệt phương thức mà quan hành pháp, tư pháp vận dụng để kiểm soát quan lập pháp để hai quan hành pháp tư pháp kiểm soát lẫn Bên cạnh đó, cần nghiên cứu làm rõ nội dung, quy trình cách thức phân cơng, phối hợp hoạt động quan thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp để làm tiền đề cho việc kiểm soát quyền lực quan Cụ thể: - Đối với quyền lập pháp: + Xác định rõ trách nhiệm Quốc hội trách nhiệm Ủy ban thường vụ Quốc hội, trách nhiệm Chính phủ chủ thể khác tham gia xây dựng, soạn thảo, chủ trì, thẩm định dự án Pháp lệnh Ủy ban thường vụ Quốc hội Nghị định Chính phủ + Hồn thiện chế tự kiểm soát Quốc hội: Quy định rõ trình tự, thủ tục để NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Quốc hội tự xem xét lại tính hợp hiến đạo luật Bổ sung biện pháp xác định rõ trách nhiệm chủ thể liên quan đến hoạt động kiểm soát văn pháp luật Quốc hội ban hành; quy định Quốc hội có thẩm quyền bãi bỏ đạo luật có dấu hiệu trái Hiến pháp + Giao quyền sáng kiến lập pháp cho Chính phủ, thành lập nhóm chun gia giúp Chính phủ xây dựng dự thảo dự án luật tiến hành đấu thầu dự án luật, giao/khoán cho tổ chức, nhà khoa học am hiểu, chuyên gia đầu ngành để chuẩn bị tốt dự án luật trước trình Quốc hội Phương án khắc phục tính hình thức quy trình xây dựng ban hành luật Quốc hội, xác định trách nhiệm quan xây dựng ban hành luật - Đối với quyền hành pháp: + Tăng cường kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước Bộ, quan ngang hoạt động giám sát tối cao Quốc hội giám sát Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội, tập trung giám sát việc sử dụng ngân sách hàng năm Quốc hội phân cho Bộ nội dung giám sát hàng đầu + Bổ sung quy định vấn đề như: chế lấy phiếu, bỏ phiếu tín nhiệm chức danh Quốc hội bầu phê chuẩn; chế chịu trách nhiệm tập thể Chính phủ trước Quốc hội (bỏ phiếu bất tín nhiệm Chính phủ)… + Bên cạnh đó, cần nghiên cứu tăng cường quy định để tư pháp kiểm soát quyền hành pháp thơng qua tố tụng hành chính, xem đặc trưng Nhà nước pháp quyền cách thức hiệu để Tồ án kiểm sốt quyền lực quan hành pháp + Cần coi trọng kiểm soát việc thực quyền hành pháp tổ chức hoạt động lập pháp tư pháp Vì hoạt động quan lập pháp tư pháp có hoạt động hành nhà nước + Tăng cường tính minh bạch, trách nhiệm giải trình phát huy dân chủ, thực thực tế quyền tự dân chủ cơng dân, thừa nhận vai trị xã hội dân kiểm soát quyền lực nhà nước việc thực quyền hành pháp + Tăng cường hiệu chế tự kiểm tra hệ thống quan hành nhà nước, đề cao trách nhiệm cá nhân; áp dụng chế tài nghiêm khắc người đứng đầu quan hành nhà nước hoạt động tra, kiểm tra - Đối với quyền tư pháp: + Bảo đảm độc lập Tòa án: Các Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh, cao cấp không nằm thường vụ tỉnh ủy, tỉnh ủy viên Viện trưởng Viện kiểm sát cấp tỉnh, cao cấp không tham gia cấp ủy + Nghiên cứu, thực ngân sách độc lập cho hoạt động hệ thống Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân + Nghiên cứu hoàn thiện khung khổ pháp lý kiểm soát quan việc thực quyền tư pháp theo hướng mở rộng nghĩa vụ công khai án hồ sơ vụ án để làm sở cho quan nhà nước khác báo chí, người dân giám sát xét xử cách xác, thực chất hiệu - Đối với CQĐP: Một thực trạng cần phải khắc phục chi phối UBND quan HĐND lớn Do vậy, cần nghiên cứu theo hướng hạn chế thấp cán bộ, cơng chức thuộc hệ thống hành nhà nước tham gia HĐND Cần phải có quy định rõ ràng trách nhiệm thông tin đối tượng chịu kiểm sốt, khắc phục tình trạng thiếu thơng tin, thông tin không trung thực thực nhiệm vụ kiểm soát quyền lực nhà nước CQĐP Nghiên cứu hồn thiện khung khổ pháp lý kiểm sốt quyền lực nhà nước CQĐP theo hướng trọng việc kiểm sốt thực thi cơng vụ nhiệm vụ quyền trung ương phân cơng, phân cấp Số 24(352) T12/2017 17 ... kết đạt đây, chế kiểm soát quyền lực nhà nước điều kiện bảo đảm thực chế kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam tồn số bất cập sau: Quá trình thực chế kiểm soát quyền lực quan nhà nước từ có Hiến... lực kiểm sốt nhánh quyền lực khác Bảo đảm có phối hợp chặt chẽ thực đồng chế kiểm soát quyền lực nhà nước thiết chế bên nhà nước với thiết chế kiểm soát bên nhà nước, kiểm soát xã hội với kiểm soát. .. động kiểm soát quyền lực nhà nước bảo đảm quyền lực nhà nước sử dụng hiệu Cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước tiến hành sở Hiến pháp pháp luật; kiến tạo sở tảng nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước