Nhân tố tác động đến cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước

Chủ sở hữu quyền lực nhà nước là Nhân dân, chủ thể thực hiện quyền lực nhà nước là Nhà nước. Do có sự khác biệt về chủ thể nên việc kiểm soát quyền lực là rất cần thiết vì kiểm soát sẽ đảm bảo cho việc thực hiện quyền lực của Nhà nước đi đúng quỹ đạo và trong phạm vi đã được Nhân dân ủy quyền.

NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN CƠ CHẾ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Đào Ngọc Báu* * TS Viện Nhà nước Pháp luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Thơng tin viết: Từ khóa: kiểm sốt quyền lực, quyền lực nhà nước, Hiến pháp, chủ quyền nhân dân Lịch sử viết: Nhận bài: 15/09/2017 Biên tập: 04/10/2017 Duyệt bài: 11/10/2017 Article Infomation: Keywords: control of power, state power, constitution, people's sovereignty Article History: Received: 15 Sep 2017 Edited: 04 Oct 2017 Appproved: 11 Oct 2017 L Tóm tắt: Chủ sở hữu quyền lực nhà nước Nhân dân, chủ thể thực quyền lực nhà nước Nhà nước Do có khác biệt chủ thể nên việc kiểm sốt quyền lực cần thiết kiểm soát đảm bảo cho việc thực quyền lực Nhà nước quỹ đạo phạm vi Nhân dân ủy quyền Abstract: The owner of the state power is the People, the implementing subject of state power is the State Due to the difference of the subjects, it is necessary to control the state power, which ensures that the exercise of state power is on track and within the scope authorized by the People ý luận chủ quyền nhân dân (còn gọi lý luận chủ quyền nhân dân) quyền lực nhà nước có nguồn gốc từ Nhân dân mà lực lượng siêu nhiên hay lực lượng xã hội trao cho Nhà nước Nhà nước thực quyền lực thông qua quan nhân viên nhà nước Như vậy, Nhà nước chủ thể thực quyền, Nhân dân chủ thể sở hữu quyền Nhân dân trao quyền cho Nhà nước thơng qua Hiến pháp, điều có nghĩa Hiến pháp ghi nhận việc trao quyền, đồng thời quy định phạm vi hành xử quyền Nhà nước Nếu quan nhà nước nhân viên nhà nước hành xử vượt khỏi phạm vi bị coi vi hiến, bị truy cứu trách nhiệm, bị bãi nhiệm chí, bị Số 21(349) T11/2017 23 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Nhân dân thu hồi quyền lực Đồng thời với việc trao quyền, Nhân dân định việc thiết kế phân bổ quyền lực cho quan nhà nước, từ hình thành nên mơ hình tổ chức quyền lực nhà nước khác nhau, điển hình hai mơ hình quyền lực ưu quyền lực cân Cuối cùng, sau nhận quyền lực từ Nhân dân, quan nhân viên nhà nước chịu trách nhiệm tổ chức thực quyền lực thực tế Việc thực phải đảm bảo quyền lực quỹ đạo không vượt giới hạn Nhân dân ủy thác Như vậy, để quyền lực nhà nước thực thực tế cần phải trải qua trình gồm hai giai đoạn chính: trao quyền thực quyền Do đó, kiểm soát quyền lực nhà nước phải thực hai giai đoạn nói trên, từ trao quyền quyền lực thực thực tế Các nhân tố tác động đến kiểm soát quyền lực nhà nước giai đoạn trao quyền Học thuyết chủ quyền nhân dân J.J Rousseau đưa tác phẩm “Bàn khế ước xã hội” lý giải quyền lực nhà nước có nguồn gốc từ Nhân dân Học thuyết đặt móng cho đời lý luận thể Hiến pháp (gọi tắt lý luận Hiến chính), theo đó, pháp luật coi khế ước (hợp đồng) thành viên xã hội, Hiến pháp khế ước Nhà nước Nhân dân Ngày nay, đa số nước thừa nhận học thuyết cách ghi nhận chủ quyền nhân dân Hiến pháp Việt Nam ngoại lệ Điều Hiến pháp năm 2013 quy định “Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Nhân dân trao quyền cho Nhà nước thông qua Hiến pháp nên việc kiểm soát 24 Số 21(349) T11/2017 quyền lực trước hết phải thể việc ban hành Hiến pháp Nói cách khác, ban hành Hiến pháp nhân tố tác động đến việc kiểm soát quyền lực nhà nước Chủ thể lập hiến Nhân dân hay Nhà nước? Rõ ràng, Nhân dân với tư cách chủ sở hữu quyền lực phải có quyền kiểm sốt quyền lực Trao quyền phương thức để Nhân dân thực kiểm soát quyền lực Nhà nước Hiến pháp định giới hạn để quan nhà nước nhân viên nhà nước hành xử quyền lực, tuyệt đối không vượt khỏi khuôn khổ quyền lực ủy thác Muốn vậy, Nhân dân phải chủ thể ban hành Hiến pháp Cơ quan nhà nước (Quốc hội, Chính phủ quan khác) thay mặt Nhân dân soạn thảo Hiến pháp, nhiên việc thông qua Hiến pháp phải toàn dân thực Nếu Nhà nước thực quyền lập hiến dẫn đến tượng Nhân dân trao quyền cho Nhà nước Nhân dân quyền Trong đó, lý luận chủ quyền nhân dân khẳng định quyền lực nhà nước quyền cố hữu Nhân dân, quyền đi, khơng thể tước đoạt, đó, Nhân dân trao quyền cho Nhà nước phải giữ lại quyền lập hiến, có Nhân dân thực việc ủy thác quyền lực thu hồi quyền lực ủy thác cho Nhà nước Với quan điểm này, cho rằng, Điều 69 Hiến pháp năm 2013 trao cho Quốc hội quyền lập hiến thông qua quy định: “Quốc hội thực quyền lập hiến, lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước” chưa phản ánh tinh thần Điều Hiến pháp năm 2013 Nên trở lại với quy định Điều 23, Điều 70 Hiến pháp năm 1946 Nghị viện nhân dân: “Nghị viện nhân dân giải vấn đề chung cho toàn quốc, đặt pháp luật, biểu ngân sách, chuẩn y hiệp ước mà Chính phủ ký với nước ngoài”; “Sửa đổi Hiến pháp phải theo cách thức sau đây: a Do hai phần ba tổng số nghị viên yêu cầu; b Nghị viện bầu ban dự thảo điều thay đổi; c Những điều thay NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT đổi Nghị viện ưng chuẩn phải đưa tồn dân phúc quyết” Như vậy, Hiến pháp 1946 khơng trao cho Nghị viện nhân dân quyền lập hiến mà trao cho quan quyền tham gia lập hiến (thể hoạt động sửa đổi Hiến pháp) Nghị viện nhân dân tổ chức soạn thảo điều sửa đổi, cịn việc thơng qua điều khoản sửa đổi tồn dân định Chúng tơi cho rằng, quy định Hiến pháp năm 1946 thực đảm bảo chủ quyền nhân dân đảm bảo cho Nhân dân thực kiểm soát quyền lực nhà nước từ giai đoạn trao quyền Nhân tố thứ hai tác động đến kiểm soát quyền lực nhà nước giai đoạn trao quyền cách thức thiết kế (cách thức tổ chức) quyền lực nhà nước Mỗi quốc gia, tùy thuộc vào điều kiện, hoàn cảnh thực tế mà lựa chọn mơ hình tổ chức quyền lực nhà nước khác Nghiên cứu tổ chức máy nước giới cho thấy, có hai mơ hình tổ chức quyền lực phổ biến, quyền lực ưu quyền lực cân Mơ hình quyền lực ưu quan thực quyền lực nhà nước, có quan vị trí chủ đạo vị trí ưu rõ ràng, quan thuộc trung tâm quyền lực nhà nước Mơ hình quyền lực ưu có hai đặc điểm bật: là, dung hợp quyền lực Nghị viện (Quốc hội) quan hành pháp (Chính phủ Nội các); hai là, ln có quan trung tâm quyền lực nhà nước Đặc điểm thứ có nghĩa Chính phủ Nghị viện hình thành nên phụ thuộc vào Nghị viện Các nước theo thể Cộng hòa đại nghị (như Đức), Quân chủ đại nghị (như Anh), Đại hội đại biểu nhân dân (như Trung Quốc, Việt Nam) sử dụng mơ hình Ở nước Anh, Đức, Chủ tịch Đảng liên minh Đảng chiếm đa số Nghị viện đồng thời Thủ tướng, đứng đầu quan hành pháp Chính phủ nước chịu trách nhiệm trước Nghị viện, thực chất Chính phủ phận Nghị viện, chịu trách nhiệm xây dựng thực sách nên gọi chế độ Chính phủ (Nội các) trách nhiệm Do có hậu thuẫn Đảng chiếm đa số Nghị viện nên sách Chính phủ dễ dàng chấp thuận trở thành sách chung hai quan lập pháp hành pháp Ở nước theo mô hình Đại hội đại biểu Nhân dân (như Trung Quốc, Việt Nam), dung hợp quyền lực thể chế độ nghị - hành hợp Điều có nghĩa quan đại nghị (Đại hội đại biểu nhân dân Quốc hội) quan quyền lực nhà nước cao nhất, hình thành nên quan nhà nước khác, có quan hành pháp (Chính phủ) Nói đặc điểm thứ hai, nước Anh, Đức, Chính phủ chịu trách nhiệm trước Nghị viện Nghị viện bất tín nhiệm Chính phủ Chính phủ thơng qua nguyên thủ quốc gia để giải tán Nghị viện Chính vậy, nước này, Chính phủ quan trung tâm quyền lực nhà nước Khác với điều này, Trung Quốc Việt Nam sử dụng mô hình quyền lực trung tâm thuộc quan đại nghị, Hiến pháp quy định Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất, quan nhà nước hình thành chịu giám sát Quốc hội Thể chế trị Trung Quốc Việt Nam tương đồng chỗ Trung Quốc chấp nhận đa đảng có Đảng Cộng sản thừa nhận đảng chấp chính, đảng cịn lại đảng tham Việt Nam thừa nhận đảng lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, từ dẫn đến loại trừ yếu tố cạnh tranh đảng tổ chức máy nhà nước Chính vậy, người đứng đầu Chính phủ không thiết phải người đứng đầu đảng cầm quyền nước theo chế độ đa đảng cạnh tranh Mơ hình quyền lực cân quyền lực nhà nước phân phối tương đối cân quan nhà nước, quan nhà nước có độc lập tương nhau, khơng quan vào vị trí chủ đạo vị trí ưu rõ ràng, tức không tồn gọi trung tâm quyền lực nhà nước Mơ hình có hai đặc điểm bản: là, có phân chia Số 21(349) T11/2017 25 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT quyền lực rõ ràng, khơng có kiêm nhiệm nhân viên quan hành pháp với quan lập pháp; hai là, không tồn quan quyền lực nhà nước cao nhất, không tồn trung tâm quyền lực nhà nước, quan nhà nước dựa vào Hiến pháp để thực cân quyền lực lẫn Mô hình quyền lực cân xây dựng sở nguyên tắc tam quyền phân lập, theo quyền lực nhà nước phân chia thành ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp; quyền vị trí kiểm tra cân lẫn (check and balance), khơng quyền có tính trội quyền cịn lại Các nước theo thể Cộng hịa tổng thống (điển hình Mỹ) thường sử dụng mơ hình tổ chức quyền lực Trong mơ hình quyền lực ưu thế, có quan vị trí trung tâm quyền lực làm cho quan nhà nước khơng vị trí kiểm tra cân lẫn nhau, việc kiểm sốt quyền lực bị hạn chế mơ hình quyền lực cân Tuy nhiên, khơng thể khẳng định mơ hình quyền lực cân hiệu mơ hình quyền lực ưu việc ban hành sách mơ hình quyền lực cân chậm chạp hơn, tốn chi phí mơ hình quyền lực ưu quan nhà nước lợi dụng việc ban hành sách để tạo cân mặc lẫn Chính vậy, để đảm bảo kiểm sốt quyền lực nhà nước khơng thiết phải áp dụng mơ hình tam quyền phân lập, thay vào kết hợp hạt nhân hợp lý hai mơ hình nói để hình thành nên chế kiểm soát quyền lực hữu hiệu đảm bảo thuận lợi hiệu kinh tế trình hoạt động quan nhà nước Nước ta sử dụng mơ hình quyền lực ưu với việc xác định Quốc hội trung tâm quyền lực nhà nước (Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất) Như vậy, Quốc hội thực việc kiểm sốt quyền lực quan nhà nước khác, quan nhà nước khác khó kiểm sốt việc thực quyền lực Quốc hội Nói cách khác, kiểm soát quyền 26 Số 21(349) T11/2017 lực nước ta theo chế chiều Trong khơng thể khẳng định Quốc hội ln việc bỏ ngỏ kiểm soát Quốc hội điều cần khắc phục Chúng ta tham khảo mơ hình tổ chức quyền lực Hiến pháp năm 1946, theo đó, nên trao cho Chủ tịch nước quyền kiểm soát Hiến pháp năm 1946 xác định Chủ tịch nước người đứng đầu Chính phủ, Nghị viện bầu số nghị viên chịu trách nhiệm trước Nghị viện, trừ trường hợp Chủ tịch nước phạm tội phản quốc Quy định vừa đảm bảo nguyên tắc quyền lực ưu thuộc Nghị viện vừa đảm bảo khả kiểm sốt Chính phủ Nghị viện Một cách thức kiểm sốt quyền lực Chủ tịch nước có quyền phủ luật Nghị viện ban hành Thông qua quyền phủ quyết, Chủ tịch nước kịp thời giúp Nghị viện khắc phục hạn chế đạo luật thông qua sửa đổi quy định pháp luật khơng phù hợp với sách chủ trương điều hành Chính phủ Phủ khơng phải phủ nhận trơn mà tạo thống phối hợp ban hành thực sách quan nhà nước Tóm lại, tam quyền phân lập khơng phải chìa khóa vạn cho việc kiểm sốt quyền lực nhà nước Mơ hình quyền lực ưu thực kiểm soát quyền lực miễn biết điều chỉnh (tăng, giảm, thu hẹp, mở rộng) quyền quan nhà nước thiết kế chức danh lãnh đạo xác định vị trí quan nhà nước cách hợp lý, khoa học Các nhân tố tác động đến kiểm soát quyền lực nhà nước giai đoạn thực quyền Sau Nhân dân trao quyền cho Nhà nước, quyền lực thực quan nhân viên nhà nước Hiện tượng lạm quyền vượt quyền chủ yếu xảy giai đoạn Chính vậy, kiểm sốt để đảm bảo việc thực quyền quỹ đạo, phạm vi Nhân dân ủy thác cần thiết Đó lý NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT quan nhà nước nhân viên nhà nước làm pháp luật cho phép Hoạt động kiểm sốt quyền lực giai đoạn thực Nhân dân quan nhà nước Nhân tố thứ tác động đến việc kiểm soát quyền lực nhà nước giai đoạn thực quyền hoạt động giám sát quyền lực nhà nước Giám sát quyền lực nhà nước q trình hoạt động có mục đích cách sử dụng biện pháp giám sát phù hợp tác động vào quan nắm giữ quyền lực nhà nước, nhằm bảo đảm cho hoạt động quan nhà nước tuân thủ pháp luật khuôn khổ phạm vi, quyền hạn dược trao1 Thông qua giám sát quyền lực nhà nước, Nhân dân phát quan nhân viên nhà nước không hoàn thành nhiệm vụ thực vượt quyền, lạm quyền, Nhân dân hủy bỏ ủy quyền trao thông qua chế bãi nhiệm Theo quy định Điều 40 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014, “đại biểu Quốc hội (ĐBQH) khơng cịn xứng đáng với tín nhiệm Nhân dân bị Quốc hội cử tri bãi nhiệm; trường hợp Quốc hội bãi nhiệm ĐBQH việc bãi nhiệm phải hai phần ba tổng số ĐBQH biểu tán thành; trường hợp cử tri bãi nhiệm ĐBQH việc bãi nhiệm tiến hành theo trình tự Ủy ban Thường vụ Quốc hội (UBTVQH) quy định” Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy, trình tự cử tri bãi nhiệm tư cách ĐBQH chưa quy định cụ thể nên trường hợp bãi nhiệm tư cách ĐBQH gần (như trường hợp bà Đặng Thị Hoàng Yến, Châu Thị Thu Nga) Quốc hội thực Việc bãi nhiệm ĐBQH thời gian qua chủ yếu thực theo trình tự ba bước: (i) Mặt trận tổ quốc Việt Nam nơi hiệp thương giới thiệu đại biểu ứng cử gửi văn đề nghị tới UBTVQH; (ii) UBTVQH đề nghị Quốc hội xem xét tư cách ĐBQH; (iii) Quốc hội thảo luận, bỏ phiếu thông qua nghị bãi nhiệm tư cách ĐBQH người đề nghị. Như vậy, Hiến pháp Luật Tổ chức Quốc hội bỏ ngỏ quy định trình tự thực quyền bãi nhiệm cử tri ĐBQH; đồng thời UBTVQH không kịp thời ban hành hướng dẫn vấn đề này, ảnh hưởng không nhỏ đến việc Nhân dân giám sát quyền lực nhà nước Về vấn đề này, lần tham khảo Hiến pháp năm 1946 Điều 41 Hiến pháp năm 1946 quy định “Nghị viện phải xét vấn đề bãi miễn nghị viên nhận đề nghị phần tư tổng số cử tri tỉnh, thành phố bầu nghị viên Nếu hai phần ba tổng số nghị viên ưng thuận đề nghị bãi miễn nghị viên phải từ chức” Như vậy, Hiến pháp năm 1946 trao cho nhóm cử tri quyền trực tiếp tham gia bãi nhiệm đại biểu dân cử Nhân tố thứ hai tác động đến việc kiểm soát quyền lực nhà nước giai đoạn thực quyền hoạt động bảo hiến Hoạt động bảo hiến nhân tố có ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc kiểm sốt quyền lực nhà nước, lẽ Hiến pháp văn pháp lý cao nhất, ghi nhận trao quyền Nhân dân cho Nhà nước, vi phạm Hiến pháp phải xử lý đảm bảo quyền lực Nhân dân tôn trọng thực tế Để hoạt động bảo hiến có hiệu việc thành lập quan bảo hiến điều cần thiết Sự diện quan góp phần đảm bảo cho quy định Hiến pháp thực nghiêm chỉnh, xử lý kịp thời hành vi vi hiến Ngoài ra, phạm vi phương thức bảo hiến có tác động đáng kể đến chế kiểm sốt quyền lực nhà nước Việc thừa nhận phạm vi bảo hiến rộng, hẹp tác động đến mức độ bảo đảm thực quy định Hiến pháp thực tế Phạm vi bảo hiến theo nghĩa rộng không hạn chế việc thẩm tra tính hợp hiến Trương Thị Hồng Hà (chủ biên), Hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam chế giám sát quyền lực nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2015 Số 21(349) T11/2017 27 NHAÂ NÛÚÁC VAÂ PHAÁP LUÊÅT văn quy phạm pháp luật mà cịn bao gồm việc phán tính hợp hiến hành vi quan nhà nước, công chức, tổ chức xã hội hành vi cá nhân xâm phạm quyền công dân Hiến pháp ghi nhận Ngoài ra, tranh chấp thẩm quyền quan nhà nước, trung ương với địa phương cần xem phạm vi bảo hiến Như vậy, bó hẹp bảo hiến phạm vi thẩm tra tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật cịn nhiều loại vi hiến khơng xử lý Kết ý chí Nhân dân thể Hiến pháp không thực thực không đúng, không đầy đủ thực tế Đối với phương thức bảo hiến, áp dụng chế tiền kiểm hậu kiểm Cơ chế tiền kiểm cho phép quan bảo hiến thẩm tra tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật trước ban hành Cơ chế hậu kiểm cho phép quan bảo hiến xem xét tính hợp hiến văn pháp luật sau ban hành tính hợp hiến hành vi quan nhà nước nhân viên nhà nước sau hành vi thực Ngồi ra, bảo hiến cịn có phương thức thẩm tra cụ thể thẩm tra trừu tượng Thẩm tra cụ thể trường hợp quan nhà nước, cá nhân nhà nước trao quyền trình thực pháp luật phát văn pháp luật có dấu hiệu vi hiến đề nghị quan bảo hiến xem xét phán tính hợp hiến văn Thẩm tra trừu tượng trường hợp quan bảo hiến chủ động thẩm tra tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật mà khơng cần phải xác định văn áp dụng vào trường hợp cụ thể Trên thực tế, Hiến pháp đạo luật có giá trị pháp lý cao nên việc mở rộng phạm vi phương thức bảo hiến làm cho quy định Hiến pháp thực đầy đủ thực tế Tóm lại, kiểm sốt quyền lực nhà nước có liên quan mật thiết đến việc trao quyền tổ chức thực quyền lực nhà nước Các hoạt động xoay quanh Hiến pháp, kiểm sốt quyền lực nhà nước khơng khác kiểm soát Hiến pháp, làm cho Hiến pháp ban hành thực thi sở ý chí Nhân dân Muốn vậy, Nhân dân phải chủ thể quyền lập hiến chủ thể giám sát thực quyền lực nhà nước Thiết kế vận hành quyền lực nhà nước cho dù tập quyền hay phân quyền phải đảm bảo quan nhà nước có kiểm sốt lẫn nhau, tránh kiểm sốt chiều Có đảm bảo cho việc thực quyền lực nhà nước quỹ đạo phạm vi ủy quyền Cuối cùng, Nhân dân phải có khả thu hồi quyền lực trao người trao quyền khơng cịn xứng đáng khơng tín nhiệm Những nhân tố quan tâm nhận thức đầy đủ góp phần khơng nhỏ vào việc nâng cao hiệu kiểm soát quyền lực nhà nước nước ta nay TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Hiểu Huy, Nghiên cứu so sánh chế giám sát quyền lực nhà nước sở phân tích mơ hình dân chủ đa số mơ hình dân chủ đồng thuận, Nxb Nhân dân Trung Quốc, 2009 (bản tiếng Trung) Nguyễn Thị Hồi, Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước với việc tổ chức máy nhà nước số nước, Nxb Tư pháp, 2005 Trương Kiệt, Nghiên cứu thực tiễn lý luận phân quyền phương Tây – lấy ba nước Anh, Pháp, Mỹ làm ví dụ, Nxb Đại học Dân tộc trung ương Trung Quốc, 2008 (bản tiếng Trung) Trương Thị Hồng Hà (chủ biên), Hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam chế giám sát quyền lực nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2015 28 Số 21(349) T11/2017 ... LÅT quan nhà nước nhân viên nhà nước làm pháp luật cho phép Hoạt động kiểm soát quyền lực giai đoạn thực Nhân dân quan nhà nước Nhân tố thứ tác động đến việc kiểm soát quyền lực nhà nước giai... đảm bảo chủ quyền nhân dân đảm bảo cho Nhân dân thực kiểm soát quyền lực nhà nước từ giai đoạn trao quyền Nhân tố thứ hai tác động đến kiểm soát quyền lực nhà nước giai đoạn trao quyền cách thức... pháp nhân tố tác động đến việc kiểm soát quyền lực nhà nước Chủ thể lập hiến Nhân dân hay Nhà nước? Rõ ràng, Nhân dân với tư cách chủ sở hữu quyền lực phải có quyền kiểm sốt quyền lực Trao quyền