Pháp luật về đánh giá tác động môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản

Bài viết Pháp luật về đánh giá tác động môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản trình bày những ưu điểm, hạn chế còn tồn tại của các quy định pháp luật cũng như những vướng mắc trong quá trình thực thi nhằm đề xuất một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về đánh giá tác động môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật trong thời gian tới.

Pháp luật đánh giá tác động môi trường hoạt động khai thác khoáng sản Luyện Thị Thùy Nhung* Nhận ngày tháng 10 năm 2021 Chấp nhận đăng ngày 16 tháng 11 năm 2021 Tóm tắt: Đánh giá tác động mơi trường hoạt động khai thác khống sản hoạt động quan trọng nhằm phân tích, dự báo tác động đến môi trường dự án khai thác khoáng sản để đưa biện pháp bảo vệ môi trường, hạn chế tác động xấu dự án đến mơi trường Thực tiễn cho thấy, nhiều sai phạm gây hậu nghiêm trọng từ dự án khai thác khống sản có liên quan đến việc đánh giá tác động môi trường Bài viết phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật đánh giá tác động môi trường hoạt động khai thác khoáng sản thực tiễn thi hành Việt Nam Từ đó, tác giả ưu điểm, hạn chế tồn quy định pháp luật vướng mắc trình thực thi nhằm đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật đánh giá tác động môi trường hoạt động khai thác khoáng sản nâng cao hiệu thực thi pháp luật thời gian tới Từ khóa: Khai thác khống sản, đánh giá tác động mơi trường, pháp luật Phân loại ngành: Luật học Abstract: Environmental impact assessment in mining exploitation activities is a very important step to analyse and forecast the environmental impacts of mining projects in order to take measures to protect the environment, and limit the negative impact of that project on the environment Practice shows that many mistakes with serious consequences from mining projects are related to environmental impact assessment The article analyses and evaluates the current status of the law on environmental impact assessment in mineral mining activities and practice in Vietnam From there, the author points out the advantages and remaining limitations of the legal regulations as well as the obstacles in the implementation process in order to propose some solutions to improve the law on environmental impact assessment in mining activities and improve the efficiency of law enforcement in the coming time Keywords: Mining, environmental impact assessment, law Subject classification: Jurisprudence Đại học Văn hóa Hà Nội Email: nhungltt@huc.edu.vn * 48 Luyện Thị Thùy Nhung Đặt vấn đề Trước kỷ XX, ảnh hưởng từ hoạt động người đến mơi trường vấn đề quan tâm tác động khơng đáng kể Qua thời gian, với phát triển mạnh mẽ ngành cơng nghiệp mơi trường bị ô nhiễm với mức độ ngày nghiêm trọng Một nguyên nhân khai thác tài nguyên thiên nhiên mức Để hạn chế tàn phá này, pháp luật nước có quy định yêu cầu đánh giá hậu kinh tế - xã hội môi trường thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch hay dự án phát triển kinh tế - xã hội, từ hình thành khái niệm đánh giá mơi trường pháp luật bảo vệ môi trường (BVMT) Đánh giá môi trường chia thành hai loại là: đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) đánh giá tác động môi trường (ĐTM) Trong đó, ĐMC thường áp dụng cho chiến lược, quy hoạch, kế hoạch mang tính vĩ mơ, ĐTM áp dụng cho dự án đầu tư cụ thể1 Ở Việt Nam, ĐTM luật hóa từ Luật Bảo vệ mơi trường năm 1993 Qua q trình bổ sung, sửa đổi, quy định ĐTM ngày hồn thiện Luật Bảo vệ mơi trường năm 2005, Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 Những quy định đóng vai trị luật khung, chi phối văn quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực khác vấn đề BVMT Khai thác khoáng sản (KTKS) dự án đầu tư cụ thể Vì vậy, pháp luật Việt Nam quy định chủ dự án KTKS phải thực nghĩa vụ ĐTM Hiện nay, quy định ĐTM hoạt động KTKS quy định trong: Luật Bảo vệ mơi trường năm 2020, Luật Khống sản năm 2010, Nghị định 158/2016/NĐ-CP ngày 29/11/2016, Nghị định số Nghị định 19/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015, Nghị định 40/2019/NĐ-CP 13/05/2019 Nhìn chung, gần thập niên, pháp luật ĐTM hoạt động KTKS ngày hoàn thiện góp phần vào BVMT, chấm dứt bắt buộc điều chỉnh dự án tạo nguy cao ô nhiễm Tuy nhiên, đánh giá từ thực tiễn cho thấy, ĐTM hoạt động KTKS Việt Nam tồn nhiều hạn chế Trong nhiều trường hợp, ĐTM trở thành cơng cụ để hợp thức hóa trình thẩm định phê duyệt dự án, giúp chủ đầu tư nhanh chóng triển khai hoạt động khai thác Thậm chí, cơng cụ trở nên vơ hiệu, có chất lượng khó tiếp cận dù luật quy định phải công khai báo cáo ĐTM (Xuân Long, 2020) ĐTM cịn “làm hình thức, chí chép lẫn nhau” (Lê Quỳnh, 2019) Các quy định ĐTM văn pháp luật chưa chặt chẽ Do đó, thời gian qua, chứng kiến nhiều hậu nghiêm trọng môi trường tự nhiên kinh tế - xã hội dự án KTKS gây Trước thực trạng nêu trên, việc nghiên cứu nhằm đánh giá ưu điểm, hạn chế đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật ĐTM hoạt động KTKS cần thiết Khái quát đánh giá tác động môi trường hoạt động khai thác khoáng sản Thuật ngữ ĐTM tiếng Anh “An environmental impact assessment (EIA)” Thuật ngữ coi trình xác định, dự đốn đánh giá tác động xảy môi trường, kinh tế, xã hội, văn hóa tác động khác dự án Ở Việt Nam pháp luật phân chia thêm nhóm nhỏ “Kế hoạch bảo vệ môi trường” 49 Khoa học xã hội Việt Nam, số 12 - 2021 chương trình phát triển đề xuất để xác định hành động giảm thiểu, không để giảm tác động tiêu cực mà cịn cung cấp đóng góp tích cực cho mơi trường thịnh vượng (International Institute for Sustainable Development - IISD, 2016) Hiệp hội quốc tế đánh giá tác động (IAIA) từ năm 2009 thông qua định nghĩa: ĐTM “q trình xác định, dự đốn, đánh giá giảm thiểu tác động vật lý, xã hội tác động có liên quan khác đề xuất phát triển, đưa trước thực định quan trọng cam kết” (John Glasson, Riki Therivel and Andrew Chadwick, 2012, tr.4) Tại Việt Nam, nay, khái niệm ĐTM ghi nhận Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 Cụ thể “Đánh giá tác động môi trường q trình phân tích, đánh giá, nhận dạng, dự báo tác động đến môi trường dự án đầu tư đưa biện pháp giảm thiểu tác động xấu đến môi trường” (Luật Bảo vệ môi trường năm 2020, khoản Điều 3) Luật Khoáng sản năm 2010 đưa khái niệm khai thác khoáng sản (KTKS): “Khai thác khoáng sản hoạt động nhằm thu hồi khoáng sản, bao gồm xây dựng mỏ, khai đào, phân loại, làm giàu hoạt động khác có liên quan” (Luật Khoáng sản năm 2010, khoản Điều 2) Từ hai khái niệm nói trên, tác giả đề xuất khái niệm ĐTM hoạt động KTKS sau: ĐTM KTKS q trình phân tích, đánh giá, nhận dạng, dự báo tác động đến môi trường dự án xây dựng mỏ, khai đào, phân loại, làm giàu hoạt động khác có liên quan nhằm đưa biện pháp giảm thiểu tác động xấu đến môi trường dự án Pháp luật ĐTM hoạt động KTKS phận pháp luật BVMT Sự điều chỉnh pháp luật ĐTM tập trung vào giai đoạn tiền khai thác, môi trường chưa bị ô nhiễm Các đối tượng bị điều chỉnh lúc bao gồm chủ đầu tư, quan quản lý nhà nước, tổ chức dịch vụ tư vấn lập báo cáo ĐTM, cộng đồng dân cư tổ chức tham vấn ĐTM Nhìn từ khía cạnh pháp lý, ĐTM quy định, ràng buộc để điều chỉnh hành vi chủ dự án có tác động tiêu cực đến thành tố mơi trường Do đó, coi pháp luật ĐTM hoạt động KTKS tổng hợp quy phạm pháp luật quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành bảo đảm thực nhằm điều chỉnh mối quan hệ phát sinh bên liên quan KTKS; yêu cầu chủ đầu tư bên liên quan thực q trình xác định, dự đốn đánh giá tác động xảy mơi trường, kinh tế - xã hội, văn hóa từ hoạt động KTKS nhằm BVMT thực phát triển bền vững Khi đặt tổng thể pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường (ONMT) hoạt động KTKS, pháp luật ĐTM nội dung quan trọng cần phải thực thi hiệu để thực tốt q trình phịng ngừa, dự báo ONMT nhằm kiểm sốt nhiễm nguồn Thực trạng quy định pháp luật đánh giá tác động môi trường hoạt động khai thác khoáng sản 3.1 Về đối tượng phải thực đánh giá tác động môi trường Trước đây, Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 quy định đối tượng phải thực ĐTM thường dự án có nguồn vốn quy mơ lớn dự án thuộc thẩm quyền định 50 Luyện Thị Thùy Nhung chủ trương đầu tư Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Điều áp dụng vào thực tiễn làm nảy sinh bất cập khơng hẳn dự án có quy mơ vốn lớn gây tác động tiêu cực tới mơi trường ngược lại Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 khắc phục hạn chế tiếp cận phương pháp phân loại dự án đầu tư dựa 03 tiêu chí quy định khoản Điều 28 Luật sau: a) Quy mô, công suất, loại hình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; b) Diện tích sử dụng đất, đất có mặt nước, khu vực biển; quy mô khai thác tài nguyên thiên nhiên; c) Yếu tố nhạy cảm mơi trường Từ tiêu chí này, luật quy định dự án có nguy tác động xấu đến môi trường mức độ cao xếp vào nhóm I, có nguy tác động xấu tới mơi trường xếp vào nhóm II, có nguy tác động xấu tới môi trường xếp vào nhóm III khơng có nguy tác động xấu tới mơi trường xếp vào nhóm IV Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 quy định dự án nhóm I cần thực đánh giá sơ tác động môi trường nhằm để đề xuất chủ trương đầu tư Nếu chấp thuận dự án nhóm phải lập báo cáo ĐTM Các dự án nhóm II cần thực báo cáo ĐTM Các dự án nhóm III nhóm IV khơng phải thực báo cáo ĐTM Đối với dự án KTKS, tùy vào quy mô công suất yếu tố nhạy cảm mơi trường mà xếp vào nhóm I nhóm II Như vậy, dự án KTKS đối tượng phải thực ĐTM Việc phân nhóm phù hợp có ý nghĩa quan trọng việc lựa chọn dự án cách sàng lọc đề xuất khơng có lợi cho mơi trường xã hội, cắt giảm thủ tục thực đánh giá sơ tác động môi trường dự án KTKS không cần thiết Tuy nhiên, tiêu chí đưa khoản Điều 28 Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 dừng lại mức độ khái quát Điều gây khó khăn giải thích, áp dụng thực tế để xác định dự án KTKS thuộc nhóm Bởi vậy, cần có văn hướng dẫn chi tiết nội dung Trong chờ Nghị định hướng dẫn Chính phủ thi hành Luật Bảo vệ mơi trường năm 2020 liên quan đến ĐTM áp dụng quy định Nghị định số 40/2019/NĐ-CP Theo đó, Phụ lục II Nghị định xác định: “Dự án khai thác khoáng sản (bao gồm dự án khai thác có cơng đoạn làm giàu khoáng sản); Dự án khai thác cát, sỏi khống sản khác sơng, suối, kênh, rạch, hồ chứa vùng cửa sông, ven biển dự án khác thuộc đối tượng phải đánh giá tác động tới lịng, bờ, bãi sơng theo quy định pháp luật tài nguyên nước” (Thủ tướng Chính phủ, 2019) thuộc đối tượng phải ĐTM Trên thực tế, có dự án KTKS quy mơ hộ gia đình thường dự án khai thác vật liệu xây dựng thơng thường nhằm mục đích tiêu dùng cá nhân (khơng mục đích thương mại) Những hộ gia đình, cá nhân khai thác vật liệu xây dựng phạm vi đất thuộc quyền sử dụng họ Tuy quy mô khai thác không lớn hoạt động khai thác có tác động định đến mơi trường Đặc biệt hoạt động khai thác mang tính tự phát quan nhà nước khó kiểm sốt 3.2 Về chủ thể thực lập báo cáo đánh giá tác động môi trường Theo quy định Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, chủ thể lập báo cáo ĐTM chủ dự án tổ chức tư vấn thực ĐTM (khoản Điều 19) Khoản 2, khoản Điều 12 Nghị định số 18/2015/NĐ-CP quy định rõ chủ thể phải chịu trách nhiệm trước 51 Khoa học xã hội Việt Nam, số 12 - 2021 pháp luật kết thực ĐTM thông tin, số liệu sử dụng báo cáo ĐTM Riêng tổ chức thực tư vấn phải chịu trách nhiệm trước chủ dự án pháp luật thơng tin, số liệu lập Nhằm đảm bảo lực chủ thể lập báo cáo ĐTM, Điều 13 Nghị định 18/2015/NĐ-CP quy định yêu cầu, điều kiện mà chủ thể cần phải có như: cán thực ĐTM phải có trình độ đại học trở lên phải có chứng tư vấn ĐTM chuyên ngành Tuy nhiên, ngày 22/11/2016, Quốc hội thông qua Luật sửa đổi, bổ sung Điều Phụ lục Danh mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Luật đầu tư, theo kinh doanh dịch vụ tư vấn lập báo cáo đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC), báo cáo ĐTM ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Bởi vậy, Bộ Tài nguyên Mơi trường khơng có đủ để quy định quản lý việc đào tạo, cấp chứng tư vấn ĐMC, ĐTM Do đó, quy định điều kiện tổ chức thực ĐTM bị bãi bỏ Điều Nghị định 136/2018/NĐ-CP ngày 05 tháng 10 năm 2018 sửa đổi số điều Nghị định liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh thuộc lĩnh vực tài nguyên môi trường Trước thực trạng báo cáo ĐTM chất lượng mà phần nguyên nhân đến từ lực chủ thể lập báo cáo, việc xây dựng quy định chuẩn hóa lực tổ chức tư vấn, thành viên tham gia lập báo cáo ĐTM thực cần thiết Khoản Điều 31 Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 quy định chủ dự án đầu tư tự thực thông qua đơn vị tư vấn có đủ điều kiện thực Tuy nhiên, cụm từ “đủ điều kiện” cịn định tính, chung chung Rõ ràng, pháp luật hành thiếu vắng quy định tiêu chuẩn lực chủ thể thực lập báo cáo ĐTM 3.3 Nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường Thứ nhất, pháp luật quy định cụ thể nội dung nhằm đảm bảo báo cáo ĐTM bao quát sâu phân tích, đánh giá tác động mơi trường dự án KTKS nhiều khía cạnh Cùng với q trình sửa đổi, hoàn thiện, quy định nội dung báo cáo ĐTM chặt chẽ Ví dụ, Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 không quy định nội dung báo cáo phải thể “Sự phù hợp dự án đầu tư với Quy hoạch bảo vệ môi trường quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh, quy định pháp luật bảo vệ môi trường quy định khác pháp luật có liên quan” (Luật Bảo vệ môi trường năm 2020, điểm b khoản Điều 32) Tuy nhiên, nội dung quy định khoản Điều Nghị định 40/2019/NĐCP điểm b khoản Điều 32 Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 Việc quy định nội dung báo cáo ĐTM góp phần khắc phục tình trạng KTKS khơng nằm quy hoạch, có dự án khai thác chồng lấn lên quy hoạch khác Ví dụ, báo Kiểm tốn Nhà nước thực trạng “một số địa phương có tình trạng cấp phép khai thác khơng có quy hoạch; cấp phép khai thác chưa có trữ lượng khống sản phê duyệt” (Mai Vinh, 2019) Thứ hai, nội dung báo cáo ĐTM hoạt động KTKS trọng tới phương án cải tạo, phục hồi môi trường Cụ thể, điểm khoản Điều Nghị định 40/2019/NĐ-CP xác định: dự án KTKS, báo cáo ĐTM phải có phương án cải tạo, phục hồi mơi trường Khoản Điều Nghị định nêu rõ: dự án KTKS phê duyệt báo cáo ĐTM sau thời điểm Nghị định có hiệu lực thi hành (phương án phần báo cáo ĐTM), sở KTKS phê duyệt báo cáo ĐTM xác nhận kế hoạch 52 Luyện Thị Thùy Nhung BVMT trước thời điểm Nghị định có hiệu lực thi hành chưa có phương án phê duyệt phải lập phương án cải tạo, phục hồi môi trường Điểm g khoản Điều 32 Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 quy định nội dung báo cáo ĐTM bao gồm: có phương án cải tạo, phục hồi mơi trường (nếu có); phương án bồi hồn đa dạng sinh học (nếu có) Như vậy, lập phương án cải tạo, phục hồi môi trường dự án KTKS điều bắt buộc nội dung báo cáo ĐTM Thứ ba, nội dung báo cáo ĐTM quy định Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 cho thấy trọng tới đa dạng sinh học, thể điểm d, điểm đ điểm g khoản Điều 32 Luật Nghiên cứu tác động dự án KTKS từ lý luận đến thực tiễn cho thấy, loại dự án gây nhiều nguy tới bảo toàn đa dạng sinh học nhiều vấn đề môi trường khác Các dự án thường tác động phạm vi rộng, lâu dài vấn đề mơi trường khó kiểm sốt nhiều loại hình dự án khác Do đó, quy định Luật Bảo vệ môi trường 2020 phù hợp để ngăn trạng tình trạng suy thối, ô nhiễm môi trường nghiêm trọng nhiều dự án KTKS gây thời gian qua Nhìn chung, nội dung yêu cầu có báo cáo ĐTM hoạt động KTKS chi tiết, đánh giá từ nhiều góc độ, nhiên cịn tồn số hạn chế như: Một là, chưa có quy định bắt buộc đưa dự báo ảnh hưởng tới sức khỏe cộng đồng vào nội dung báo cáo ĐTM Theo Lê Văn Hợp, “trong thời gian vừa qua, việc xác định, đánh giá, dự báo tác động đến sức khỏe cộng đồng dự án chưa trọng, dẫn đến việc thực nội dung theo cam kết báo cáo ĐTM phê duyệt chưa cao” (Lê Văn Hợp, 2018) Quy định rõ ràng cần cụ thể hóa, chặt chẽ nội dung trên, nhiên Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 không tách riêng nội dung “các biện pháp giảm thiểu tác động đến môi trường sức khỏe cộng đồng” quy định khoản Điều 22 Luật Bảo vệ môi trường 2014 dường bỏ qua vấn đề Trên thực tế, dự án KTKS gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới đời sống cộng đồng, tạo nguy nhiễm đất, nước, khơng khí, nhiễm tiếng ồn; gây sạt lở bờ bãi… Nhiều dự án khai thác đá, khai thác cát trở thành nỗi xúc người dân nhiều năm qua (Lúa Trường Thọ, 2020) Trong chương trình, dự án phát triển, người ln đặt vị trí trung tâm Do đó, Nghị định hướng dẫn thực thi sửa đổi, bổ sung, cần nhấn mạnh nội dung đánh giá, dự báo tác động dự án, đặc biệt dự án KTKS tới đời sống cộng đồng cư dân, từ đưa phương án quản lý rủi ro tính mạng, sức khỏe người dân Hai là, nay, chưa có quy định yêu cầu ĐTM sau đóng cửa mỏ Thực tế cho thấy, mỏ khai thác khống sản gây ảnh hưởng lâu dài đến môi trường sau đóng cửa Mặc dù có quy định phương án cải tạo, phục hồi môi trường, công việc phải thực xuyên suốt giai đoạn dự án KTKS việc hoàn thành để tổ chức, cá nhân KTKS nhận lại khoản tiền ký quỹ Các vấn đề môi trường sau đóng cửa mỏ rị rỉ hóa chất, sạt lở, sập lị… xảy Bởi vậy, đánh giá ĐTM sau đóng cửa mỏ góp phần ngăn chặn, hạn chế cố Sự thiếu vắng quy định ĐTM đóng cửa mỏ nguyên nhân gây nên tình trạng ô nhiễm môi trường ngày nghiêm trọng khu vực KTKS thời gian qua 3.4 Tham vấn đánh giá tác động môi trường Tham vấn ĐTM nội dung ngày quy định cụ thể có nhiều điểm tiến Theo đó, chủ dự án có nghĩa vụ phải tham vấn ý kiến cộng đồng dân cư, 53 Khoa học xã hội Việt Nam, số 12 - 2021 tổ chức, quan có liên quan ĐTM Những quy định tạo nên hành lang pháp lý nhằm khẳng định củng cố vai trị, vị trí quan trọng cộng đồng địa phương tổ chức liên quan khác BVMT Đặc biệt, với hoạt động KTKS có ảnh hưởng tiêu cực lớn đến mơi trường việc kiểm sốt nhiễm mơi trường từ khâu ĐTM quan trọng Nếu làm tốt chặt chẽ giai đoạn hạn chế nhiều tác động xấu đến môi trường đời sống người dân khu vực có dự án khai thác Bên cạnh thành tựu kể trên, quy định pháp luật tham vấn cộng đồng ĐTM hoạt động KTKS tồn số bất cập sau: Thứ nhất, quyền tham vấn nhằm hoàn thiện báo cáo ĐTM có hiệu thực thi cịn hạn chế Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 có bước tiến so với Luật Bảo vệ mơi trường năm 2014 quy định từ đầu chủ dự án có trách nhiệm phải thực tham vấn cộng đồng dân cư; khẳng định “kết tham vấn thông tin quan trọng để chủ dự án đầu tư nghiên cứu đưa giải pháp giảm thiểu tác động dự án đầu tư môi trường hoàn thiện báo cáo đánh giá tác động môi trường” (Luật Bảo vệ môi trường năm 2020, khoản Điều 33); việc quy định đối tượng tham vấn “Cộng đồng dân cư, cá nhân chịu tác động trực tiếp dự án đầu tư” chưa rõ ràng chung chung Thực tế cho thấy khó tổng hợp hết đối tượng chịu tác động trực tiếp khơng có tiêu chí để đối chiếu Và đó, “khi pháp luật khơng nêu rõ tiêu chí xác định đối tượng cụ thể chịu tác động trực tiếp dự án dẫn đến việc chủ dự án mặc định quan, tổ chức, cộng đồng địa bàn xã liên xã mà dự án triển khai đối tượng chịu tác động trực tiếp Điều chưa sát với thực tế nhiều dự án đối tượng bị ảnh hưởng trực tiếp không phạm vi xã xã liền kề mà tác động tới nhiều huyện, nhiều tỉnh” (Trần Thị Sáu, 2018, tr.44) Bên cạnh đó, Luật giải thích thuật ngữ cộng đồng dân cư giới hạn quy mô nhỏ cộng đồng người sinh sống địa bàn thôn, ấp, bản, làng, bn, bon, phum, sóc, tổ dân phố điểm dân cư tương tự lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Luật Bảo vệ mơi trường năm 2020, khoản 28 Điều 3) Do đó, chủ dự án KTKS tùy ý diễn giải đối tượng cần tham vấn dẫn tới tình trạng tham vấn không đầy đủ đối tượng, sai đối tượng tham vấn mang tính hình thức để đảm bảo hồn thành báo cáo ĐTM Điều không gây ảnh hưởng đến chất lượng báo cáo ĐTM, mà liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp người dân bị tác động dự án không đảm bảo triệt để Thứ hai, số quy định nghĩa vụ chủ đầu tư hoàn thiện báo cáo ĐTM chưa cụ thể Pháp luật hành chưa có quy định buộc chủ đầu tư phải gửi báo cáo ĐTM trước cho cộng đồng dân cư khoảng thời gian định Chủ đầu tư dựa vào thiếu chặt chẽ để chậm chễ gửi báo cáo ĐTM Điều dẫn đến việc người dân, chí UBND cấp xã nơi tham vấn rơi vào bị động, khó để đưa lời tham vấn, góp ý hay phản biện có giá trị nội dung báo cáo ĐTM có nhiều thuật ngữ chuyên ngành khó diễn giải Do vậy, họ cần có khoảng thời gian định để tìm hiểu, nghiên cứu kỹ lưỡng báo cáo ĐTM trước tham vấn Thực tiễn cho thấy, mặt “ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường ngành, cấp, doanh nghiệp người dân thấp, chưa quán cam kết thực hiện” (Viện Chiến lược, Chính sách tài ngun mơi trường, 2012, tr.15), mặt khác cộng đồng dân cư có chung lợi ích chịu tác động dự án KTKS đủ lực, tri thức cần thiết để tham gia vào q trình xây dựng sách, kiểm sốt nhiễm 54 Luyện Thị Thùy Nhung Hơn nữa, vấn đề liên quan đến khái niệm môi trường quản lý mơi trường địi hỏi hiểu biết sâu sắc tài nguyên, cách quản lý bước để phát triển bền vững Do đó, tham gia cộng đồng dân cư với vai trị kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động KTKS địi hỏi họ phải hiểu rõ nguồn lực, vấn đề chế phù hợp để tìm cách quản lý vấn đề Thứ ba, Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 chưa quy định tỉ lệ tán thành/ khơng tán thành báo cáo ĐTM Có thể đưa kịch cộng đồng dân cư (thông qua đại diện mình) khơng tán thành ĐTM, u cầu hủy ĐTM hủy dự án trường hợp xử lý sao? Và đó, việc tham vấn mang tính hình thức, chiếu lệ sau tham vấn, chưa có quy định buộc chủ đầu tư dự án chịu trách nhiệm không thực yêu cầu cộng đồng dân cư Khoản Điều 33 Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 quy định: “Kết tham vấn phải tiếp thu, thể đầy đủ, trung thực ý kiến, kiến nghị đối tượng tham vấn, đối tượng quan tâm đến dự án đầu tư (nếu có) Trường hợp ý kiến, kiến nghị không tiếp thu, chủ dự án đầu tư phải giải trình đầy đủ, rõ ràng Chủ dự án đầu tư phải chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung kết tham vấn báo cáo đánh giá tác động môi trường” Vậy chủ dự án phải chịu trách nhiệm luật chưa quy định rõ Khoản Điều 159 Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 khẳng định: chủ đầu tư phải thực yêu cầu cộng đồng dân cư phù hợp với quy định pháp luật Nhưng văn pháp luật chưa nêu chế tài để ràng buộc chủ đầu tư phải điều chỉnh theo nguyện vọng cộng đồng 3.5 Thẩm định báo cáo đánh giá tác động mơi trường Về quy trình, khoản Điều Nghị định 40/2019/NĐ-CP quy định chủ dự án KTKS trình báo cáo ĐTM trước quan có thẩm quyền thẩm định để cấp, điều chỉnh giấy phép KTKS Điều khẳng định tính pháp lý báo cáo ĐTM hoạt động KTKS, cấp phép cho hoạt động KTKS số hoạt động liên quan khác Điểm b khoản Điều 53 Luật Khoáng sản năm 2010 quy định: thực ĐTM hoàn thiện báo cáo ĐTM điều kiện để cấp phép KTKS Về vấn đề thẩm định báo cáo ĐTM, số điểm tiến thể qua việc Luật Bảo vệ môi trường 2020 quy định công khai danh sách thành viên Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM khoản 11 Điều 34 Cùng với quy định số lượng thành viên chuyên gia chuyên ngành hội đồng, Luật tác động đến tính minh bạch, đồng thời nâng cao trách nhiệm chuyên môn, trách nhiệm xã hội trách nhiệm pháp lý thành viên hội đồng thẩm định, để từ đưa kết thẩm định xác, khoa học, phù hợp Tuy nhiên, nội dung thẩm định tồn số bất cập: Thứ nhất, vấn đề thẩm định công nghệ Đây coi nội dung quan trọng thực báo cáo ĐTM trình độ, quy mơ cơng nghệ góp phần làm tăng giảm ảnh hưởng xấu tới mơi trường Các dự án KTKS có tác động học, sinh hóa mơi trường chủ yếu tạo tác động tiêu cực q trình khai thác phải bóc tách lớp đất, xả xỉ quặng; q trình tuyển khống xả thải nước nhiễm độc tố… Một điều dễ nhận thấy dự án KTKS, việc áp dụng công nghệ lạc hậu khai thác xử lý nguồn thải nguyên nhân gây hệ lụy môi trường nghiêm trọng 55 Khoa học xã hội Việt Nam, số 12 - 2021 Nghiên cứu nhóm tác giả Trần Thị Phả cho thấy, mỏ KTKS huyện Đồng Hỷ, Thái Nguyên dùng phương pháp khai thác nổ mìn khoan thơ sơ, khiến cho môi trường đất, nước bị ô nhiễm kim loại nặng (Trần Thị Phả cộng sự, 2011) Thứ hai, quy định tiêu chuẩn thành viên hội đồng thẩm định Luật hành quy định thành viên hội đồng thẩm định ĐTM chuyên gia với tiêu chí học vị, thâm niên công tác tạo bất cập định Trong thực tiễn cho thấy, nhiều chuyên gia với học vị thạc sĩ, chí tiến sĩ, thâm niên công tác nhiều năm chưa khẳng định vị trí đồ khoa học chuyên ngành, lĩnh vực mời thẩm định Do đó, dẫn đến việc mời thành viên hội đồng đẹp hình thức chất lượng Thứ ba, chưa quy định cụ thể trách nhiệm pháp lý thành viên hội đồng thẩm định, quan thẩm định báo cáo ĐTM Việc không xác định cụ thể trách nhiệm pháp lý thẩm định báo cáo ĐTM dẫn tới việc thơng qua báo cáo ĐTM không trung thực, chất lượng, không sát với thực tế Điều làm suy yếu vai trị kiểm sốt nhiễm nguồn việc thực ĐTM Hội đồng thẩm định, quan thẩm định báo cáo ĐTM dễ dàng cho qua báo cáo ĐTM dù hậu môi trường hoạt động KTKS lớn sau khó quy trách nhiệm pháp lý 3.6 Trách nhiệm chủ dự án đầu tư sau có định phê duyệt kết thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường Cùng với trách nhiệm thi hành quy định thực định phê duyệt báo cáo ĐTM, chủ dự án cịn có trách nhiệm cơng khai báo cáo ĐTM Theo đó, khoản Điều 37 Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 quy định trách nhiệm chủ đầu tư việc công khai báo cáo ĐTM phê duyệt kết thẩm định theo quy định Điều 114 Luật này, trừ thơng tin thuộc bí mật nhà nước, bí mật doanh nghiệp theo quy định pháp luật Điểm c khoản Điều 114 Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 quy định thông tin môi trường công khai gồm: thông tin định phê duyệt kết thẩm định, báo cáo ĐTM, trừ bí mật thương mại, bí mật kinh doanh, thơng tin thuộc bí mật nhà nước; nội dung cấp phép, đăng ký, chứng nhận, xác nhận; kết kiểm tra, tra BVMT dự án đầu tư, sở, khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, cụm công nghiệp theo quy định Như vậy, quy định áp dụng vào thực tiễn dẫn đến tình trạng diễn giải thông tin báo cáo ĐTM thuộc danh mục bí mật thương mại, bí mật kinh doanh để chủ đầu tư tránh trách nhiệm phải công khai báo cáo ĐTM Theo khoản 23 Điều Luật Sở hữu trí tuệ năm 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2009 2019), bí mật kinh doanh thơng tin thu từ hoạt động đầu tư tài chính, trí tuệ, chưa bộc lộ có khả sử dụng kinh doanh Quy định giúp doanh nghiệp KTKS diễn giải giải pháp công nghệ báo cáo ĐTM bí mật thương mại có khả áp dụng sinh lời, để lộ gây thiệt hại cho doanh nghiệp Từ dẫn đến việc Luật có sửa đổi, bổ sung áp dụng thực tiễn lại không khắc phục tình trạng diễn ra, đặc biệt vấn đề chất lượng báo cáo ĐTM Thực tế, việc không công khai báo cáo ĐTM dẫn tới việc tham vấn cộng đồng dừng lại mức độ hình thức, khơng đảm bảo chế giám sát nhân dân việc thực thi quyền hạn, trách nhiệm quan thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM 56 Luyện Thị Thùy Nhung Hoàn thiện pháp luật đánh giá tác động môi trường hoạt động khai thác khoáng sản nâng cao hiệu thực thi Từ phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật ĐTM hoạt động KTKS, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi thời gian tới sau: 4.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật Thứ nhất, đối tượng thực ĐTM hoạt động KTKS, sàng lọc, phân loại dự án cần dựa tiêu chí chi tiết để tránh tình trạng xếp loại dự án tùy vào cách giải thích khác Do đó, cần xây dựng định lượng khoa học, cụ thể tiêu chí để có quy nạp dự án vào nhóm Đây cơng việc khơng dễ dàng tiêu chí đưa cần khách quan, khoa học, cụ thể Đồng thời, việc xác định dự án KTKS thuộc nhóm cần dựa tiêu chí, hai tiêu chí hay ba tiêu chí vấn đề cần quan tâm Cách kết hợp tiêu chí đánh giá, phân loại dự án cần lưu tâm xây dựng văn hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ mơi trường năm 2020 Ngồi ra, dự án KTKS hộ gia đình, cá nhân thực đất thuộc quyền sử dụng họ mục đích tiêu dùng khơng cần thiết phải thực ĐTM Tuy nhiên, dự án có tác động tiêu cực định đến môi trường nên phải thực lập kế hoạch BVMT đăng ký quan nhà nước có thẩm quyền Thứ hai, cần quy định tổ chức tư vấn thực ĐTM cá nhân tham gia thực ĐTM thuộc ngành nghề kinh doanh có điều kiện Trên sở đó, Bộ Tài ngun Mơi trường xây dựng quy chuẩn đào tạo cấp chứng tiêu chí khác cấp, kinh nghiệm… để có đội ngũ chuyên gia có lực thực báo cáo ĐTM, từ nâng cao chất lượng báo cáo Theo đó, đào tạo, tổ chức tư vấn thực ĐTM cá nhân tham gia thực ĐTM phải có trình độ đại học trở lên chuyên ngành môi trường, làm việc lĩnh vực môi trường tối thiểu 02 năm, đào tạo ngắn hạn (khoảng 06 tháng) cấp chứng tư vấn ĐTM Bên cạnh đó, trách nhiệm tổ chức tư vấn lập báo cáo ĐTM cần quy định rõ, trách nhiệm hành hình để xảy tình trạng báo cáo ĐTM không sát thực tế, số liệu không trung thực, gây hậu môi trường nghiêm trọng triển khai hạng mục BVMT đề xuất Thứ ba, nội dung báo cáo ĐTM hoạt động KTKS nói riêng, dự án đầu tư nói chung cần tuân thủ nguyên tắc: trọng mức độ tác động đến sức khỏe người mơi trường, coi khía cạnh quan trọng việc định cần thiết ĐTM Do đó, cần có quy định riêng đánh giá, dự báo tác động đến sức khỏe cộng đồng phương án ngăn chặn, giảm thiểu, khắc phục trường hợp xảy biến cố mơi trường gây nguy hại tới tính mạng, sức khỏe, tài sản cộng đồng dân cư Ngoài ra, nhằm kiểm sốt nhiễm mơi trường tồn vòng đời dự án KTKS, nội dung báo cáo ĐTM hoạt động KTKS cần có quy định bổ sung thêm yêu cầu dự báo tác động môi trường sau đóng cửa mỏ đề xuất phương án khắc phục Quy định phù hợp với u cầu đóng cửa mỏ, phục hồi mơi trường Luật Khoáng sản năm 2010 57 Khoa học xã hội Việt Nam, số 12 - 2021 Thứ tư, cần khắc phục quy định hạn chế tham vấn thực ĐTM theo hướng: Một là, xác định rõ tiêu chí đối tượng cụ thể chịu tác động trực tiếp dự án để tham vấn đối tượng Các tiêu chí dựa loại hình tác động, phạm vi gây ảnh hưởng dự án, thời điểm tác động xảy vịng đời dự án Ngồi ra, pháp luật phải xác định rõ đối tượng bị ảnh hưởng theo tiêu chí cư trú (thường trú hay tạm trú), theo tiêu chí độ tuổi theo tiêu chí đại diện (trong gia đình lấy ý kiến đại diện hay lấy ý kiến thành viên) Hai là, cần quy định cụ thể thời điểm chủ đầu tư phải gửi báo cáo ĐTM tới cộng đồng dân cư để tham vấn Thực tiễn cho thấy, cộng đồng dân cư khó nắm bắt nội dung báo cáo ĐTM Việc không gửi báo cáo để nghiên cứu trước nguyên nhân gây nên tình trạng Do đó, cần có quy định buộc chủ đầu tư công bố báo cáo ĐTM tới cộng đồng, 15 ngày để Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi chung Ủy ban nhân dân cấp xã) nơi thực dự án, tổ chức cộng đồng chịu tác động trực tiếp vấn đề môi trường dự án có đủ thời gian nghiên cứu để tìm điểm bất hợp lý, nguy tổn hại tới cộng đồng nhằm lên phương án phản biện Nếu không đáp ứng thời gian theo quy định không tiến hành tổ chức họp cộng đồng Trong trường hợp định thời gian họp chậm chễ việc gửi báo cáo ĐTM, cần có chế tài xử phạt thật nặng chủ đầu tư Đồng thời, cần bổ sung quy định hiệu lực ý kiến cộng đồng dân cư, ví dụ như: Nếu tỉ lệ tán thành ĐTM 70%, chủ đầu tư phải điều chỉnh nội dung ĐTM điều chỉnh phải cộng đồng dân cư quan quản lý thông qua Điều giúp chứng minh thực tế quyền cộng đồng dân cư, tránh tình trạng tham vấn hình thức, ý kiến cộng đồng khơng có giá trị thực tiễn Thứ năm, nội dung thẩm định, văn hướng dẫn, sửa đổi, bổ sung, luật cần quy định nội dung thẩm định công nghệ Bộ Tài nguyên Môi trường cần xây dựng chế phối hợp với Bộ Khoa học Công nghệ việc lựa chọn chuyên gia thẩm định cơng nghệ, xây dựng quy trình thẩm định để tránh chồng chéo với nội dung thẩm định công nghệ quy định Luật Chuyển giao cơng nghệ năm 2014 Bên cạnh đó, tiêu chí chun gia hội đồng thẩm định quy định cứng học vị, thâm niên công tác, cần vào số lượng, chất lượng cơng trình khoa học, uy tín chuyên gia lĩnh vực chuyên ngành lĩnh vực có liên quan đến dự án đầu tư Điều giúp tìm chuyên gia thực có lực khơng phải dựa học vị thâm niên cơng tác Thứ sáu, cần có chế tài để xử lý doanh nghiệp không công khai báo cáo ĐTM dựa cách diễn giải bí mật doanh nghiệp, bí mật kinh doanh Để đánh giá yếu tố bí mật kinh doanh, nên quy định hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM trình thẩm định xác nhận yếu tố bí mật, yếu tố khơng bí mật Từ giúp doanh nghiệp có để khơng cơng bố yếu tố bí mật, cịn lại phải thực trách nhiệm công khai báo cáo ĐTM Các Nghị định, Thông tư hướng dẫn cần có nội dung quy định cụ thể để xác định giải pháp công nghệ, phương án xử lý ô nhiễm môi trường doanh nghiệp có tính mới, chưa cơng bố, thuộc sở hữu trí tuệ, doanh nghiệp phát minh, sáng chế thuộc yếu tố bí mật khơng phải cơng khai Điều tránh việc lợi dụng kẽ hở để lách luật 58 Luyện Thị Thùy Nhung 4.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực thi Thực tiễn thi hành pháp luật ĐTM hoạt động KTKS thời gian qua tồn nhiều bất cập Bởi vậy, bên cạnh giải pháp hoàn thiện pháp luật, tác giả đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực thi sau: Thứ nhất, nâng cao lực thẩm định báo cáo ĐTM, đặc biệt hội đồng thẩm định ĐTM địa phương Theo đó, việc thẩm định báo cáo ĐTM phải đảm bảo tính xác tác động tới mơi trường dự án Nguyên tắc cần coi trọng việc lập báo cáo ĐTM hoạt động KTKS trách nhiệm pháp lý trách nhiệm xã hội nhằm kiểm soát ô nhiễm, tránh tác động tiêu cực phát sinh trình triển khai dự án khơng phải thủ tục hành để cấp phép khai thác Để thực mục đích trước hết cần nâng cao lực cá nhân tham gia thẩm định Bộ Tài nguyên Mơi trường cần có văn hướng dẫn trình độ chuyên môn người tham gia thẩm định ĐTM Theo đó, người phải đào tạo tối thiểu thạc sĩ chuyên ngành môi trường Bởi đề xuất quy chuẩn người tham gia xây dựng báo cáo ĐTM tối thiểu trình độ đại học người thẩm định phải có trình độ cao bậc Thứ hai, thường xuyên tra, kiểm tra, giám sát việc thực nghĩa vụ ĐTM chủ dự án KTKS Hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành báo trước đột xuất Trong đó, hoạt động tra tập trung chủ yếu vào khâu đánh giá mức độ hoàn thành, vận hành bảo trì, nâng cấp hạng mục BVMT chủ dự án KTKS Việc làm giúp quan quản lý Nhà nước xác định chủ dự án thực thi yêu cầu hội đồng thẩm định ĐTM nội dung báo cáo ĐTM hay chưa Qua nâng cao tính tự giác, trách nhiệm pháp lý chủ dự án Hoạt động tra, kiểm tra cần tiến hành đột xuất, bên cạnh việc tiến hành theo kế hoạch thông báo từ trước Thứ ba, nâng cao vai trò giám sát cộng đồng dân cư, tổ chức việc thực nghĩa vụ pháp lý chủ dự án KTKS ĐTM Việc làm cần tiến hành song song với tăng cường tính minh mạch, cơng khai liên quan đến ĐTM hoạt động KTKS thông qua xây dựng sở liệu trực tuyến báo cáo ĐTM để cơng chúng dễ dàng tiếp cận Nhờ đó, cộng đồng dân cư nắm nội dung báo cáo ĐTM để tham vấn hiệu quả, đồng thời có đối chiếu để giám sát, phát hiện, tố cáo hành vi vi phạm thực cam kết môi trường chủ dự án Đồng thời, cần tuyên truyền, vận động để người dân hiểu quyền nghĩa vụ để hành xử tuân thủ quy định pháp luật Kết luận Đánh giá tác động môi trường hoạt động KTKS công cụ pháp lý, kỹ thuật quan trọng thực thi pháp luật kiểm sốt ONMT nhằm phịng trước nguy gây ô nhiễm, lên phương án ngăn chặn, giảm thiểu tác động nguy hại Do đó, hồn thiện pháp luật 59 Khoa học xã hội Việt Nam, số 12 - 2021 ĐTM hoạt động KTKS có ý nghĩa quan trọng, thể vai trò quản lý trách nhiệm, nghĩa vụ nhà nước việc đảm bảo môi trường sống lành Bài viết ưu điểm tồn pháp luật lĩnh vực Trên sở phân tích đó, viết đề xuất nhóm giải pháp: nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật ĐTM hoạt động KTKS Tài liệu tham khảo Phạm Ngọc Hồ, Hồng Xn Cơ (2001), Đánh giá tác động mơi trường, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Lê Hoàng Lan (2020), “Các quy định đánh giá tác động môi trường Dự thảo Luật Bảo vệ môi trường sửa đổi: Mục tiêu đề xuất số vấn đề cần thảo luận tiếp”, Tạp chí Môi trường, số Trần Thị Phả cộng (2011), “Đánh giá ô nhiễm kim loại nặng môi trường đất sau khai thác khoảng sản khu vực mỏ sắt Trại Cau - Huyện Đồng Hỷ - Tỉnh Thái Ngun”, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Đại học Thái Nguyên, số 78 Trần Thị Sáu (2018), “Tham vấn cộng đồng dân cư trình đánh giá tác động mơi trường vấn đề đặt ra”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số (358) Thủ tướng Chính phủ (2019), Nghị định số 40/2019/NĐ-CP ngày 13/5/2019 Sửa đổi, bổ sung số điều nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật bảo vệ môi trường, Hà Nội Viện Chiến lược, Chính sách tài nguyên môi trường (2012), Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội International Institute for Sustainable Development - IISD (2016), Environmental Impact Assessment Training Manual, Published by the International Institute for Sustainable Development John Glasson, Riki Therivel and Andrew Chadwick (2012), Introduction to environmental impact assessment / John Glasson (4th ed), Routledge, New York Lê Văn Hợp (2018), “Pháp luật đánh giá tác động môi trường - Những bất cập cần sửa đổi, bổ sung”, https://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/phap-luat-kinh-te.aspx?ItemID=245#, truy cập ngày 15/4/2021 10 Xuân Long (2020), “Rất khó tiếp cận báo cáo đánh giá tác động môi trường”, https://tuoitre.vn/ratkho-tiep-can-cac-bao-cao-danh-gia-tac-dong-moi-truong-20201118193456218.htm, truy cập ngày 21/6/2021 11 Lê Quỳnh (2019), “Báo cáo đánh giá tác động môi trường: Luật công khai “mật””, https://nguoidothi.net.vn/bao-cao-danh-gia-tac-dong-moi-truong-luat-cong-khai-nhung-van-mat16713.html, truy cập ngày 21/6/2021 Lúa Trường Thọ (2020), “Khai thác đá làm ảnh hưởng sống người dân”, https://nhandan.vn/bandoc/khai-thac-da-lam-anh-huong-cuoc-song-nguoi-dan-580799, truy cập ngày 15/6/2021 12 Mai Vinh (2019), “Những bất cập công tác quản lý tài ngun khống sản từ góc nhìn kiểm tốn”, http://baokiemtoannhanuoc.vn/kiem-toan-trong-nuoc/nhung-bat-cap-trong-cong-tac-quan-ly-tainguyen-khoang-san-tu-goc-nhin-kiem-toan-140858, truy cập ngày 16/5/2021 60 ... khái niệm đánh giá mơi trường pháp luật bảo vệ môi trường (BVMT) Đánh giá môi trường chia thành hai loại là: đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) đánh giá tác động môi trường (ĐTM) Trong đó,... thiện pháp luật đánh giá tác động môi trường hoạt động khai thác khoáng sản nâng cao hiệu thực thi Từ phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật ĐTM hoạt động KTKS, tác giả đề xuất số giải pháp. .. xấu đến môi trường? ?? (Luật Bảo vệ môi trường năm 2020, khoản Điều 3) Luật Khoáng sản năm 2010 đưa khái niệm khai thác khoáng sản (KTKS): ? ?Khai thác khoáng sản hoạt động nhằm thu hồi khoáng sản, bao