Nhận diện các tổ chức phi lợi nhuận trong bối cảnh Việt Nam chuyển đổi và hội nhập quốc tế

Bài viết Nhận diện các tổ chức phi lợi nhuận trong bối cảnh Việt Nam chuyển đổi và hội nhập quốc tế trình bày về các loại hình tổ chức phi lợi nhuận đang hiện diện trong đời sống xã hội và vai trò trong quản lý phát triển, đặc biệt trước bối cảnh Việt Nam đang chuyển đổi và hội nhập quốc tế.

Nhận diện tổ chức phi lợi nhuận bối cảnh Việt Nam chuyển đổi hội nhập quốc tế Nguyễn Đức Chiện1 Nhận ngày 10 tháng năm 2021 Chấp nhận đăng ngày tháng năm 2021 Tóm tắt: Tổ chức phi lợi nhuận thuật ngữ thu hút quan tâm giới khoa học, nhà quản lý xã hội Việt Nam thập niên gần Cho đến nay, Việt Nam có nỗ lực đáng kể việc xây dựng sở lý luận, ban hành văn pháp luật liên quan đến tổ chức phi lợi nhuận Tuy nhiên, nhiều tranh luận chất loại hình tổ chức phi lợi nhuận tham gia hoạt động xã hội, vai trò quản lý phát triển xã hội Điều đặt yêu cầu cần nghiên cứu, tìm hiểu diện loại hình tổ chức phi lợi nhuận đời sống xã hội nước ta Bài viết bàn loại hình tổ chức phi lợi nhuận diện đời sống xã hội vai trò quản lý phát triển, đặc biệt trước bối cảnh Việt Nam chuyển đổi hội nhập quốc tế Từ khóa: Hội nhập, tổ chức phi lợi nhuận, Việt Nam Phân loại ngành: Xã hội học Abstract: Non-profit organisation is a term that has been attracting the attention of scientists and social managers in Vietnam in recent decades Up to now, Vietnam has made considerable efforts in building a theoretical basis and promulgating legal documents related to non-profit organisations However, there are many debates about the nature and type of non-profit organisations participating in social activities and the role in managing social development This poses requirement to study the presence of various types of non-profit organisations in social life in our country today The article discusses the types of non-profit organisations present in social life and their role in development management, especially in the context of Vietnam's transformation and international integration Keywords: Integration, non-profit organisation, Vietnam Subject classification: Sociology Viện Xã hội học, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Email: nguyenducchien1974@gmail.com 54 Nguyễn Đức Chiện Đặt vấn đề “Tổ chức phi lợi nhuận” (TCPLN) thuật ngữ phổ dụng thập kỷ gần đây, đặc biệt tài liệu tổ chức Liên Hợp Quốc Cho đến nay, TCPLN đề tài thảo luận giới học thuật quốc tế Theo Henry B Hansmann định nghĩa: “tổ chức phi lợi nhuận, thực chất tổ chức không phép phân phối thu nhập rịng mình, có, cho cá nhân có quyền kiểm sốt nó, thành viên, quan chức, giám đốc, hay nhà tài trợ” (Hansmann & Henry B., 1987, tr.27-42) Còn Liên Hợp Quốc, khái niệm “phi lợi nhuận” lúc đầu nêu điều kiện tổ chức phi phủ (TCPCP) quốc tế Năm 2003, Liên Hợp Quốc xuất Cẩm nang tổ chức phi lợi nhuận, ngồi tiêu chuẩn “phi lợi nhuận”, cịn có thêm điều kiện hoạt động độc lập với phủ (United Nations, 2003) Quan niệm áp dụng nhiều nước phát triển (Brady, Marnie & Trish Tchume, 2008) Cũng theo Liên Hợp Quốc, nội hàm thuật ngữ rộng, TCPLN đồng nghĩa với “các tổ chức tự nguyện”, “các tổ chức xã hội dân sự” hay “các tổ chức phi phủ” (United Nations, 2003) Trong đó, số nghiên cứu khác coi “tổ chức phi lợi nhuận” phận “các tổ chức xã hội dân sự”, tổ chức xã hội hoạt động khơng lợi nhuận (Đinh Cơng Tuấn, 2016) Như vậy, có số cách hiểu khác tổ chức phi lợi nhuận, yếu tố “phi lợi nhuận” mẫu số chung tất quan niệm TCPLN Ở Việt Nam, TCPLN thu hút quan tâm giới khoa học nhà quản lý xã hội quan tâm đến tổ chức xã hội, có TCPLN Đáng ý là, số cơng trình bàn thảo sở lý luận cho hướng nghiên cứu tổ chức xã hội, TCPLN (Đặng Thị Việt Phương, 2004; Thang Văn Phúc & Nguyễn Minh Phương, 2010); đồng thời cho thấy vai trò tổ chức xã hội, tổ chức phi lợi nhuận phát triển cộng đồng, vai trò nhà nước quản lý tổ chức xã hội (Thang Văn Phúc & Nguyễn Minh Phương, 2010; Nguyễn Quý Nghị, 2009; Phan Nhạc Linh, 2012; Đoàn Minh Huấn, 2016) Về mặt sách, số văn Chính phủ ban hành gần đây, yếu tố “phi lợi nhuận” nêu rõ khái niệm “tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam” theo Khoản Điều Nghị định số 12/2012/NĐ-CP ngày 01 tháng 03 năm 2012 Chính phủ đăng ký quản lý hoạt động tổ chức nước ngồi Việt Nam Theo đó, TCPCP nước ngồi hoạt động Việt Nam đồng thời TCPLN Đối với tổ chức người Việt Nam, yếu tố “phi lợi nhuận” xác định cụm từ “không vụ lợi” khái niệm Hội Các điều kiện “phi lợi nhuận” Hội quy định rõ Nghị định số 45/2010/NĐCP ngày 21 tháng 04 năm 2010 Chính phủ (thay cho Nghị định 88/2003/NĐCP ngày 30 tháng 07 năm 2003), Khoản Điều quy định rõ tổ chức Hội “khơng mục đích lợi nhuận” Khoản 10 Điều 24 Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21 tháng 04 năm 2010 Chính phủ nêu rõ: “Kinh phí thu theo quy định khoản 11 khoản 12 Điều 23 Nghị định phải dành cho hoạt động hội theo quy định điều lệ hội, không chia cho hội viên” 55 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2021 Nếu vào hệ thống văn pháp lý, Hội Việt Nam TCPLN Từ đó, khẳng định nước ta có nhiều TCPLN, chí TCPLN xuất sớm dạng hội nghề nghiệp, hội hữu, quỹ từ thiện, tổ chức phát triển cộng đồng theo lứa tuổi, theo giới, theo sở thích, theo dịng tộc Đây nhóm, phường, hội người dân lập hoạt động mang tính tự nguyện làng xã Việt Nam, nhóm/hội tự nguyện nhiều nghiên cứu đề cập đến (Trần Từ, 1984; Phan Đại Doãn, 2004; Bùi Thế Cường, 2005; Bế Quỳnh Nga, 2008; Luong, V Hy, 2010; Mai Văn Hai & Ngô Thị Thanh Quý, 2011; Bùi Quang Dũng & Đặng Việt Phương, 2011; Dang Thi Viet Phuong, 2015; Nguyễn Đức Chiện, 2015) Điều đáng quan tâm là, nhóm hội tự nguyện cộng đồng hoạt động không tuân theo văn pháp lý hội hành Theo lý giải nghiên cứu này, hội tự nguyện đóng vai trị quan trọng tương trợ, tinh thần thành viên, tạo nên cố kết, ổn định phát triển cộng đồng nông thôn đồng sông Hồng Tuy nhiên, tranh luận TCPLN loại hình Chính vậy, địi hỏi cần có nghiên cứu nhận diện làm rõ loại hình tổ chức xã hội đời sống xã hội nước ta Quá trình hình thành phát triển tổ chức phi lợi nhuận Việt Nam Ở Việt Nam, tổ chức hoạt động theo hình thức TCPLN xuất sớm dạng Hội nghề nghiệp, Hội 56 hữu, Quỹ từ thiện, Tổ chức Phát triển cộng đồng theo nhóm tuổi, theo giới, theo sở thích, theo dịng tộc nơi cư trú Đây phận quan trọng xã hội cổ truyền làng xã Việt Nam Những tổ chức xã hội đóng vai trị quan trọng giai đoạn phát triển khác lịch sử, thời chiến lẫn thời bình, cơng xây dựng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Từ thực dân Pháp xâm lược nước ta, bên cạnh tổ chức xã hội truyền thống, Việt Nam bắt đầu phát triển TCPLN mang sắc thái phương Tây Các nghiệp đoàn, tổ chức học tập văn hóa, khoa học kỹ thuật phương Tây, tổ chức từ thiện hỗ trợ nhà thờ Thiên Chúa giáo Ở Việt Nam, bắt đầu hình thành loại tổ chức có tính phi lợi nhuận gồm: tổ chức phi phủ quốc tế (INGO), tổ chức phi phủ nước (LNGO) TCPCP thuộc chủ thể xã hội khác Các TCPCP có INGO vào Việt Nam từ nhiều thập kỷ qua, tồn phát triển gắn liền với giai đoạn phát triển lịch sử cụ thể Việt Nam Trước tháng 5/1975, giai đoạn có khoảng 63 INGO hoạt động Việt Nam (các TCPCP hoạt động chủ yếu miền Nam, miền Bắc nhận giúp đỡ nước xã hội chủ nghĩa thông qua nhiều Hội hữu nghị khác nhau) Năm 1965, viện trợ cho nhân dân Việt Nam bị thiệt hại từ chiến tranh tăng lên từ nước phương Tây từ số INGO Các tổ chức gửi nhiều chuyến hàng viện trợ cho vùng thiệt hại bị Mỹ ném bom vào cơng trình cơng cộng Từ năm 1975 - 1979, sách cấm vận Mỹ, hầu hết quan phi phủ đóng cửa văn phòng, rút nhân Nguyễn Đức Chiện viên người nước nước Đến năm 1979, số INGO có văn phịng Thái Lan, Lào nối lại viện trợ nhân đạo, cứu trợ cho Việt Nam Đến năm 1978, Việt Nam có 70 TCPLN, INGO hoạt động Giá trị viện trợ đạt 30 triệu USD cho 20 tỉnh/thành phố Trên sở này, Bộ Tài lập ban tiếp nhận viện trợ để tạo thuận lợi cho việc tiếp nhận viện trợ từ INGO Đây giai đoạn TCPCP hiểu TCPLN tổ chức sơ khai, nhằm tiếp nhận viện trợ để tái thiết kinh tế, xã hội sau chiến tranh Từ năm 1980, Việt Nam bắt đầu mở rộng quan hệ quốc tế, thực sách đổi mới, phá vỡ bao vây, cấm vận, thay đổi tạo nhiều hội cho INGO giúp đỡ Việt Nam Nhiều TCPCP cử đại diện đến Việt Nam Năm 1989, Ban Điều phối viện trợ nhân dân (PACCOM) thuộc Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam thành lập để làm đầu mối cho INGO hoạt động trở lại, mở rộng lĩnh vực cung ứng dịch vụ xã hội Nếu tính riêng INGO hoạt động Việt Nam, giai đoạn từ sau Đổi (1986) có 20 TCPCP hoạt động, sau năm số tổ chức lên đến 30 TCPCP Trong 30 năm, từ năm 1986 - 2018, có khoảng 1.000 TCPCP hoạt động Việt Nam với tổng giá trị tài trợ 3,7 triệu USD Ở Việt Nam, thuật ngữ “phi lợi nhuận” xuất thời gian gần đây, bao gồm: tổ chức nhân đạo, doanh nghiệp xã hội, tổ chức từ thiện, quỹ, hội, TCPCP… nhằm phục vụ cho lợi ích cộng đồng, đặc biệt cộng đồng khó khăn, yếu Đến nay, chưa có Luật TCPLN, nhiên TCPLN Việt Nam phải chịu điều chỉnh chặt chẽ hệ thống pháp luật hành, như: Luật Các tổ chức phi lợi nhuận, Luật Doanh nghiệp, Luật Thuế doanh nghiệp, Luật Thuế thu nhập, Luật Rửa tiền… Trong vài năm trở lại đây, mơ hình doanh nghiệp phi lợi nhuận manh nha xuất hiện, chưa thành công Theo quy định pháp luật, tổ chức/doanh nghiệp phi lợi nhuận cần sử dụng 51% tổng lợi nhuận hàng năm tái đầu tư thực mục tiêu xã hội đăng ký, phần cịn lại chia cho chủ sở hữu/cổ đông Tuy nhiên, có chun gia cho rằng, việc khơng cần sử dụng 100% lợi nhuận tạo để tái đầu tư góp phần tạo mâu thuẫn cách vận hành mơ hình phi lợi nhuận, ảnh hưởng phần tới niềm tin xã hội vào tổ chức/doanh nghiệp phi lợi nhuận 2.1 Các tổ chức phi phủ nước ngồi Theo số liệu Ủy ban Công tác tổ chức phi phủ quốc tế (2018), INGO có quan hệ với Việt Nam sớm Từ tháng 4/1975, phần lớn số INGO chấm dứt hoạt động miền Nam Việt Nam Nhưng sau đó, TCPCP dần trở lại Việt Nam, đến năm 1978 có 70 TCPCP đặt quan hệ với Việt Nam, giá trị viện trợ khoảng 30 triệu USD/năm, chủ yếu viện trợ nhân đạo (lương thực, thuốc men ), giúp khắc phục hậu chiến tranh Đặc biệt kể từ năm 1986, nhờ sách Đổi chủ trương hội nhập quốc tế, hiệu hợp tác với TCPCP quốc gia quốc tế nâng cao, góp phần tăng cường hiểu biết lẫn nhau; quan hệ hữu nghị, hợp tác với nhân dân nước với nhiều INGO ngày gia tăng Trong giai đoạn 1986 - 1992, có từ 70 - 100 INGO 57 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2021 hoạt động Việt Nam với tổng giá trị viện trợ khoảng 20 - 30 triệu USD/năm Trong 10 năm (từ 1994 - 2006), số lượng TCPCP có quan hệ với Việt Nam tăng gấp lần, từ 210 tổ chức vào năm 1994 lên khoảng 650 tổ chức vào năm 2006 Trong số đó, có 500 tổ chức có hoạt động thường xuyên, có dự án đối tác Việt Nam Giá trị viện trợ năm 1993 40 triệu USD, đến năm 2002 85 triệu USD, năm 2004 140 triệu USD, năm 2005 175 triệu USD, năm 2006 217 triệu USD Hình 1: Số lượng tổ chức phi phủ quốc tế Việt Nam Nguồn: Nguyễn Đức Chiện, 2020 Các TCPCP quốc tế Việt Nam phát triển ổn định hoạt động hầu hết tỉnh/ thành với nhiều lĩnh vực khác như: xóa đói giảm nghèo, giảm bất bình đẳng, sức khỏe, giáo dục, phát triển kinh tế Một số tổ chức hoạt động Việt Nam từ năm 90 kỷ XX Điều cho thấy, INGO góp phần xây dựng xã hội ổn định phát triển Theo số liệu thu thập được, lĩnh vực chủ yếu hoạt động INGO Việt Nam bao gồm: y tế (22,5%), giáo dục (12,3%), phát triển kinh tế (21,8%), hỗ trợ giải vấn đề xã hội (22,8%) 58 Bảng cho thấy, nhiều loại hình INGO uy tín có mặt Việt Nam thập kỷ gần dây Chẳng hạn, World Vision TCPLN thành lập Hoa Kỳ năm 1950, có văn phịng gần 100 quốc gia Lĩnh vực hoạt động chủ yếu World Vision phát triển cộng đồng (sinh kế, bảo vệ trẻ em, kinh tế vi mô, dinh dưỡng, nước sạch, xây dựng lực ứng phó với điều kiện hồn cảnh khó khăn địa phương cho đối tác, cứu trợ xã hội), dự án đặc biệt (phòng chống bn bán người, phịng chống bn bán nơ lệ thời đại ) Nguyễn Đức Chiện Bảng 1: Minh họa số tổ chức phi lợi nhuận quốc tế điển hình Việt Nam JICA Child Fund Save the Children Plan International World Vision Tên tổ chức Nguồn gốc Thời gian Các mảng hoạt động Hoa Kỳ, có văn Năm 1950, (ở Phát triển cộng đồng (sinh kế, bảo vệ trẻ em, phòng gần 100 Việt Nam từ kinh tế vi mô, dinh dưỡng, nước sạch, xây quốc gia năm 1988 đến dựng lực ứng phó với điều kiện hồn 2021) cảnh khó khăn địa phương cho đối tác, cứu trợ xã hội), dự án đặc biệt (phịng chống bn bán người, phịng chống bn bán nô lệ thời đại ) Tây Ban Nha, có Năm 1954,  Dự án Giáo dục có mặt khoảng 75 (nhưng năm  Dự án dinh dưỡng sức khỏe quốc gia 1993 thành  Dự án Xây dựng khả chống chịu với lập văn phòng tác động thiên tai biến đổi khí hậu thức)  Tạo thành phố an tồn với khả tiếp cận việc làm tốt  Ngăn chặn hình thức bạo lực hành vi có hại Vương quốc Anh Năm 1919, (có Giáo dục, bảo vệ trẻ em, quyền trẻ em, dinh có mặt 120 mặt Việt Nam dưỡng sức khỏe, nước sạch, xây dựng nước từ năm 1990) lượng ứng phó với điều kiện hồn cảnh khó giới khăn địa phương cho đối tác Hoa Kỳ Từ 1938, (có Phát triển cộng đồng (tiếp cận giáo dục có mặt Việt Nam chất lượng; tham gia trẻ em bảo vệ từ năm 1995) trẻ em; khả tự thích ứng lãnh đạo thiếu niên; cơng dân tích cực, cộng đồng khỏe mạnh) Dựa tổ Từ năm 1974, Tại Việt Nam, kể từ bắt đầu triển khai chức cũ thuộc Bộ (có mặt Việt Chương trình vào năm 2002 tháng Ngoại giao Nhật Nam từ năm 4/2020, JICA thực 143 dự án Bản 2002) nhiều lĩnh vực như: cải thiện hệ thống cấp thoát nước, tăng cường khả ứng phó với thiên tai cộng đồng, phát triển nơng nghiệp nơng thơn, chăm sóc y tế, quản lý môi trường, đào tạo nguồn nhân lực cho ngành công nghiệp phụ trợ… 59 OXFAM KOICA Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2021 Hàn Quốc, Năm 1994 đến quản lý trực tiếp Bộ Ngoại giao Hàn Quốc Oxfam thành lập Năm 1955, (có Oxford, Anh mặt Việt Nam quốc năm 1942, năm 1980) hoạt động 67 quốc gia khu vực Các chương trình hỗ trợ phát triển thức chương trình hợp tác kỹ thuật mà KOICA Hàn Quốc thông qua KOICA Việt Nam dành cho Chính phủ Việt Nam Các hoạt động chính: Mục tiêu thay đổi Việt Nam Quản trị tốt Quyền phụ nữ Chống chịu với thiên tai Quyền tài nguyên Quyền công dân tích cực Nguồn: Nguyễn Đức Chiện, 2020 Plan International TCPLN thành lập từ năm 1937 Tây Ban Nha, có văn phịng tồn cầu Vương quốc Anh, có mặt 75 quốc gia Tổ chức xuất Việt Nam từ năm 1954, đến năm 1993 thành lập văn phịng thức với hoạt động chủ yếu dự án phát triển thuộc lĩnh vực giáo dục, dinh dưỡng sức khỏe, ứng phó với thiên tai biến đổi khí hậu, tạo thành phố an toàn với khả tiếp cận việc làm tốt, ngăn chặn hình thức bạo lực hành vi có hại Tổ chức Oxfam thành lập thành phố Oxford, Vương quốc Anh năm 1942, hoạt động 67 quốc gia khu vực Hoạt động Oxfam Việt Nam diễn vào năm 1955, liên quan đến cung cấp hỗ trợ nhân đạo Từ cuối năm 1980, Oxfam thực nhiều dự án phát triển khắp Việt Nam, lĩnh vực xóa đói giảm nghèo Hiện nay, hoạt động Oxfam tập trung vào “Mục tiêu thay đổi Việt Nam”, bao gồm: quản trị tốt, quyền phụ nữ, chống 60 chịu với thiên tai, quyền tài ngun, quyền cơng dân tích cực Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA) thành lập ngày 1/10/2003 Nhật Bản (dựa tổ chức cũ thuộc Bộ Ngoại giao Nhật Bản thành lập năm 1974) Tại Việt Nam, kể từ bắt đầu triển khai chương trình vào năm 2002 tháng 4/2020, JICA thực 143 dự án nhiều lĩnh vực như: cải thiện hệ thống cấp nước, tăng cường khả ứng phó với thiên tai cộng đồng, phát triển nông nghiệp nông thôn, chăm sóc y tế, quản lý mơi trường, đào tạo nguồn nhân lực cho ngành công nghiệp phụ trợ… Cơ quan Hợp tác quốc tế Hàn Quốc (KOICA) thành lập năm 1991, với phương châm “Vì giới tốt đẹp hơn”, quan chuyên thực chương trình viện trợ khơng hồn lại cho nước phát triển có Việt Nam Đây quan trực thuộc phủ, nằm quản lý trực tiếp Bộ Ngoại giao Hàn Quốc Hiện nay, KOICA hỗ trợ cho 160 nước, có văn phịng đại diện 23 nước giới Văn phòng đại diện KOICA Nguyễn Đức Chiện Việt Nam thành lập năm 1994 vào hoạt động từ đến Có thể thấy, có nhiều loại hình TCPLN nước Việt Nam TCPLN tiếp tục gia tăng, số lượng lĩnh vực hoạt động Các TCPLN thay đổi quy mô, lĩnh vực hoạt động, không tập trung vào lĩnh vực truyền thống liên quan đến phát triển cộng đồng, mà đầu tư vào dịch vụ xã hội như: y tế, giáo dục, văn hóa… Các TCPLN trực tiếp cung cấp dịch vụ, cung cấp vốn cho dự án TCPLN khác (thí dụ quỹ phi lợi nhuận, Quỹ Bill & Melinda Gates điển hình cung cấp tài cho TCPLN khác) Các TCPLN nhận hỗ trợ từ nhà nước vật chất, tinh thần điều kiện hoạt động Với chủ trương sách Việt Nam khuyến khích tham gia tổ chức xã hội vào công phát triển, đại hóa xã hội, loại hình TCPLN thể dạng quỹ phát triển, quỹ từ thiện, sở bảo trợ xã hội, doanh nghiệp xã hội, tổ chức tôn giáo, hội/câu lạc ngày gia tăng Điều đáng lưu ý loại hình quỹ, sở bảo trợ, nhà nước, nhiều tổ chức, cá nhân thành lập Một tổ chức nước ngồi cá nhân thành lập điều hành sở bảo trợ xã hội Việt Nam Nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân nước thành lập sở bảo trợ xã hội Việt Nam Cục Bảo trợ xã hội quản lý sở bảo trợ xã hội thuộc Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Các TCPCP quốc tế thành lập nước hoạt động Việt Nam, tuân theo quy định pháp luật Việt Nam 2.2 Các tổ chức phi phủ nước Bên cạnh TCPCP quốc tế, Việt Nam cịn có hệ thống TCPCP nước, hội, quỹ… hoạt động quản lý Liên hiệp Hội khoa học Kỹ thuật Việt Nam Bộ Nội vụ Theo báo cáo Liên hiệp Hội khoa học Kỹ thuật Việt Nam, năm 1983, Liên hiệp Hội thành lập có 15 hội thành viên Tuy nhiên, đến cuối năm 2019, số hội thành viên lên tới 148, có 86 hội ngành toàn quốc, 63 Liên hiệp hội 63 tỉnh thành Ngoài ra, Liên hiệp Hội quản lý 500 tổ chức/đơn vị đăng ký hoạt động với mục đích nghiên cứu khoa học cơng nghệ, khoảng 200 tạp chí, báo, tập san, báo điện tử… Trong đó, Bộ Nội vụ quan chịu trách nhiệm quản lý hội, quỹ TCPCP Việt Nam Theo số liệu báo cáo, Việt Nam có 542 hội 72 quỹ với phạm vi hoạt động nước (Nguyễn Đức Chiện, 2020) Nếu tính số hội cấp địa phương theo báo cáo từ 35/63 tỉnh/thành, đến tháng 3/2020 nước có 32.744 hội 1.229 quỹ hoạt động Các lĩnh vực hoạt động hội quỹ đa dạng: xố đói giảm nghèo, chuyển giao cơng nghệ, nâng cao dân trí, chăm sóc y tế, phổ cập giáo dục, chăm sóc phụ nữ trẻ em, chữ thập đỏ, bảo vệ môi trường phát triển bền vững… Bên cạnh tổ chức thành lập có giấy tờ có tính pháp lý, Việt Nam cịn có hàng trăm hội thành lập tự phát, khơng có tư cách pháp nhân hoạt động để hỗ trợ nhóm yếu thế, giải vấn đề xã hội nảy sinh Hiện nay, Việt Nam có nhiều TCPLN nhà nước hỗ trợ, điều đáng quan tâm loại hình TCPLN đa dạng lĩnh 61 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2021 vực, dạng quỹ trung tâm hỗ trợ phát triển Điểm chung là, tổ chức hướng đến hỗ trợ chương trình phát triển Tuy nhiên, TCPLN thành lập với mục tiêu, phương hướng chương trình hoạt động riêng Chẳng hạn, Quỹ Bảo trợ trẻ em Việt Nam quỹ nhà nước thành lập ngày 04/5/1992 theo Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em (nay Luật trẻ em 2016) với nhiều chương trình hỗ trợ Chương trình “Vì Trái tim trẻ thơ” Từ năm 2002 đến nay, Quỹ hỗ trợ phẫu thuật cứu sống cho gần 2.000 trẻ em bị dị tật tim bẩm sinh, với tổng kinh phí hỗ trợ 80 tỷ đồng Bên cạnh đó, kể đến: Chương trình hỗ trợ trẻ em khuyết tật, đặc biệt trẻ em nạn nhân chất độc da cam; Chương trình phẫu thuật chỉnh hình cho trẻ dị tật vận động; Chương trình “Vì nụ cười trẻ thơ; Chương trình “Ánh mắt trẻ thơ”; Chương trình “Cấp phát sữa sản phẩm dinh dưỡng”; Chương trình hỗ trợ học bổng cho trẻ em thương binh, liệt sĩ trẻ em nghèo hiếu học, học giỏi; Chương trình hỗ trợ quyền bảo vệ; Chương trình hỗ trợ quyền tham gia… Bảng 2: Minh họa số tổ chức phi lợi nhuận điển hình nước phân theo loại hình Loại hình Tên tổ chức Quỹ Nafosted Nguồn gốc Bộ Khoa học Công nghệ Quỹ Tài trẻ Quỹ Bảo trợ trẻ em Việt Nam Các sở bảo Cơ sở bảo trợ trợ xã hội xã hội, chăm sóc người khuyết tật Trung tâm Điều dưỡng phục hồi chức tâm thần Việt Trì 62 Trung ương Hội Sinh viên Việt Nam Bộ Lao động Thương binh Xã hội Trung tâm Phục hồi chức người khuyết tật Thụy An Là đơn vị nghiệp trực thuộc Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Thời gian bắt đầu Các mảng hoạt động kết thúc Từ năm Tài trợ, hỗ trợ chương trình 2003 - nghiên cứu nghiên cứu bản, ứng dụng khoa học tự nhiên, khoa học xã hội… Từ năm Hỗ trợ, trao học bổng cho 1993 - niên, sinh viên phát triển tài năng, trí tuệ Từ năm Thực chương trình 1992 - hỗ trợ cho trẻ em hịa nhập, thích ứng xã hội Bộ Lao động Thương binh Xã hội Thành lập năm 1976 - Có chức năng, nhiệm vụ tiếp nhận, quản lý, điều trị, ni dưỡng, phục hồi chức cho người mắc bệnh tâm thần mãn tính theo chế độ, sách Nhà nước Nguyễn Đức Chiện quy định Bộ Lao động Thương binh Xã hội Viện/ trung tâm nghiên cứu Cơ sở bảo trợ xã hội Thảo Đàn Tp Hồ Chí Minh Từ năm 2008 - Chăm sóc, hỗ trợ bảo vệ trẻ em đường phố Tp Hồ Chí Minh Viện Nghiên cứu phát triển xã hội (ISDS) Việt Nam Viện Nghiên cứu phát triển xã hội (ISDS) Nghiên cứu; vận động sách; chia sẻ thơng tin; xây dựng lực tổ chức với mảng vấn đề giới tình dục; hịa nhập xã hội; luật sách; kinh tế cơng thương mại… Hoạt động quyền nhóm phụ nữ bị phân biệt đối xử bạo lực sở giới Các hoạt động bao gồm: tư vấn; truyền thơng thay đổi xã hội; vận động sách; kết nối mạng lưới Thành lập Việt Nam Trung tâm Nghiên cứu Ứng dụng Khoa học Giới - Gia đình - Phụ nữ Vị thành niên Viện Nghiên Hội bảo vệ thiên cứu Môi trường nhiên môi Phát triển trường Việt Nam bền vững Nhóm, hội Hội bảo vệ quyền trẻ em Câu lạc Hòa nhập phụ nữ khuyết tật Hà Nội Hội Bác Từ năm 2001 - Trung tâm tư vấn Linh Tâm (1997) Từ năm 2004 2021 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội Hội Liên hiệp Phụ nữ Tp Hà Nội Từ năm 2008 2021 Giáo phận Thiên Chúa giáo huyện Hải Hậu, Nam Định Từ năm 2014 2021 Hoạt động lĩnh vực: đào tạo, tư vấn phản biện xã hội nghiên cứu, triển khai đề tài khoa học công nghệ phục vụ nhiệm vụ bảo vệ môi trường, phát triển kinh tế - xã hội bền vững Bảo vệ quyền trẻ em, ngăn chặn hành vi xâm hại trẻ em Tuyên truyền, nâng cao mặt đời sống cho phụ nữ khuyết tật Hỗ trợ, giúp đỡ nhóm yếu cộng đồng Nguồn: Nguyễn Đức Chiện, 2020 63 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2021 Các sở bảo trợ trợ giúp xã hội cho nhóm đối tượng có loại hình cơng lập loại hình ngồi cơng lập, cụ thể: Cơ sở bảo trợ xã hội chăm sóc người cao tuổi; Cơ sở bảo trợ xã hội chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt; Cơ sở bảo trợ xã hội chăm sóc người khuyết tật; Cơ sở bảo trợ xã hội chăm sóc phục hồi chức cho người tâm thần, người rối nhiễu tâm trí; Cơ sở bảo trợ xã hội tổng hợp thực việc chăm sóc nhiều đối tượng bảo trợ xã hội đối tượng cần trợ giúp xã hội; Trung tâm công tác xã hội thực việc tư vấn, chăm sóc khẩn cấp hỗ trợ điều kiện cần thiết khác cho đối tượng cần trợ giúp xã hội Một ví dụ điển hình khác Viện Nghiên cứu Phát triển xã hội (ISDS), tổ chức phi lợi nhuận, phi phủ, trực thuộc Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam, thành lập vào tháng 5/2002 ISDS quan nghiên cứu uy tín Việt Nam ứng dụng kiến thức khoa học vào việc giải vấn đề xã hội, vừa cung cấp kiến thức vừa tạo ảnh hưởng dẫn đến thay đổi tích cực Các hoạt động ISDS là: nghiên cứu, vận động sách, chia sẻ thông tin, xây dựng lực tổ chức… đó, tập trung vào mảng vấn đề giới tình dục, bảo trợ xã hội, hịa nhập xã hội, cơng thương mại Ngồi ra, cịn có số loại hình TCPLN khác Chẳng hạn, trường học doanh nghiệp xã hội, tổ chức tôn giáo, tập hợp tín đồ, chức sắc, chức việc, nhà tu hành tôn giáo tổ chức theo cấu định, Nhà nước công nhận nhằm thực hoạt động tôn giáo Họ phép tham gia hoạt động hỗ 64 trợ cộng đồng phi lợi nhuận theo quy định pháp luật Các loại hình câu lạc tập hợp người có sở thích văn hóa, thể thao, nghệ thuật Các hoạt động hỗ trợ cộng đồng tuân theo pháp luật loại câu lạc khuyến khích phát triển Kết luận Như vậy, loại hình TCPLN đa dạng (các quỹ, tổ chức quốc tế, tổ chức phi lợi nhuận nước, phi lợi nhuận nước ngoài, doanh nghiệp xã hội, viện, trung tâm, câu lạc bộ, hội…) hoạt động lĩnh vực khác đời sống xã hội Đặc biệt, TCPLN tích cực đóng góp vào phát triển xã hội như: xây dựng sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật, với Nhà nước tham gia cung cấp dịch vụ xã hội (y tế, giáo dục, nâng cao tri thức, chăm sóc sức khỏe…), vai trò phát triển cộng đồng Kết khảo sát gần (Nguyễn Đức Chiện, 2020) cho thấy, người dân hưởng lợi trực tiếp cộng đồng đánh giá tích cực vai trị TCPLN việc cung ứng dịch vụ xã hội, hợp phần phát triển cộng đồng, thực chương trình, dự án hỗ trợ, dịch vụ xã hội mang tính lâu dài cho phát triển địa phương Điều đáng quan tâm là, tổ chức, nhóm/ hội cộng đồng tích cực tự nguyện đóng góp, kêu gọi ủng hộ quỹ nguồn lực hỗ trợ cho sống người dân, giúp người dân hưởng lợi Các TCPLN thường xuyên triển khai đợt Nguyễn Đức Chiện hỗ trợ cho nhóm yếu cộng đồng vào dịp lễ, tết, thực gói hỗ trợ đột xuất đến người dân cộng đồng gặp rủi ro bất thường sống, góp phần quan trọng vào trình phát triển bền vững địa phương Sự gia tăng TCPLN địa phương nay, đặc biệt TCPLN nước xu hướng tất yếu phát triển, bối cảnh Việt Nam trở thành quốc gia có thu nhập trung bình, điều tương tự xu hướng quốc gia phát triển trước Hoạt động loại hình TCPLN diễn mạnh, thời điểm cộng đồng địa phương gặp rủi ro, thiên tai, dịch bệnh, huy động nguồn lực vật chất, tài doanh nghiệp, kêu gọi tham gia đóng góp người dân cộng đồng để thành lập nguồn quỹ thực hoạt động mang tính dịch vụ xã hội, trợ giúp vật cho nhóm yếu hàng năm… Các hoạt động không huy động nguồn lực vật chất, tài vốn có cộng đồng mà cịn phát huy tính cộng đồng, tinh thần tương thân, tương người dân sống, tạo gắn kết bầu khơng khí đồng thuận cao cộng đồng Có thể nói, nhiều TCPLN tổ chức phi nhà nước lại nhìn cánh tay mới, có vai trị thực hoạt động cộng đồng mà nhà nước chưa thể đảm trách tốt bối cảnh đất nước giai đoạn độ Tuy nhiên, số kết nghiên cứu gần (Nguyễn Đức Chiện, 2020) cho thấy, TCPLN chưa phát huy tối đa vai trò cung ứng dịch vụ, trợ giúp, hỗ trợ phát triển cộng đồng, có tượng lợi dụng danh nghĩa TCPLN để kiếm lời, hoạt động mang tính hình thức, thiếu minh bạch, công bằng… Việc tổ chức hoạt động, vai trò TCPLN địa phương đặt nhiều vấn đề cần quan tâm từ góc độ phát triển xã hội, quản lý phát triển xã hội Sự tồn tại, diện hoạt động TCPLN chưa hẳn theo sứ mệnh đáp ứng mong đợi xã hội; hoạt động số TCPLN địa phương nhiều mang tính tự phát, chưa quan tâm đến hướng phát triển lâu dài, chưa biết huy động tối đa nguồn lực cho hoạt động tổ chức xã hội Vấn đề nguồn nhân lực tổ chức nhiều hạn chế như: chuyên mơn, đạo đức, tác nghiệp cịn thiếu tính chun nghiệp Cơ chế quản lý TCPLN nhiều mang màu sắc cá nhân người thủ lĩnh, bên cạnh thiếu quan tâm khích lệ, động viên kịp thời cấp quyền tổ chức trị địa phương; tình trạng can thiệp thái quyền sở vào hoạt động TCPLN cho nhóm hưởng lợi cộng đồng Các hoạt động TCPLN nhiều mang tính co cụm, hoạt động chồng chéo, cục bộ… Những vấn đề xem hạn chế bất cập phát triển quản lý TCPLN nước ta Tài liệu tham khảo Nguyễn Đức Chiện (2020), Báo cáo Đề tài cấp quốc gia “Tổ chức phi lợi nhuận phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội Việt Nam” mã số KX 01.23/16-20, Viện Xã hội học chủ trì thực 65 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2021 Nguyễn Đức Chiện (2015), “Mạng lưới xã hội nghiên cứu triển khai phi phủ Việt nay: phác thảo từ kết nghiên cứu định Nam: cách đáp ứng nhu cầu”, Tạp chí tính hai xã đồng sơng Hồng”, Tạp chí Xã hội học, số 12 chức xã hội dân phát triển kinh tế Việt Nam”, Tạp chí Xã hội học, số xã hội số quốc gia Liên minh châu Phan Đại Doãn (2004), Mấy vấn đề văn hóa Âu, Báo cáo đề tài cấp Bộ, Viện Nghiên cứu làng xã Việt Nam lịch sử, Nxb Chính trị châu Âu, Hà Nội 13 Bùi Quang Dũng, Đặng Thị Việt Phương Việt Nam: thực trạng, vấn đề cịn tồn thơn đồng sông Hồng: liên kết trao đổi số gợi ý sách”, Tạp chí Phát triển xã hội”, Tạp chí Xã hội học, số Đồn Minh Huấn (2016), Quản lý phát triển xã hội, thực tiến công xã hội theo bền vững Vùng, 8, số 14 of traditionalNorthern Vietnamese village), kết Chương trình Nghiên cứu khoa học phát triển Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội xã hội quản lý phát triển xã hội Việt Nam Brady, Marnie & Trish Tchume (2008), Making Social Change: Case Studies of Nonprofit chức xã hội dân qua ý kiến cán bộ, công Service Providers, Building Movement Project, chức Việt Nam nay” Tạp chí Xã hội học, New York: Building Movement Project 16 Hansmann & Henry B (1987), Economic Bế Quỳnh Nga (2008), “Các tổ chức xã hội tự Theories of Nonprofit Organization, The nguyện nông thôn vai trò trợ giúp xã hội nonprofit sector: A researchhandbook bối cảnh kinh tế chuyển đổi” (nghiên 15 Phan Nhạc Linh (2012), “Vai trò tổ số Trần Từ (1984), Cơ cấu tổ chức làng Việt cổ truyền Bắc Bộ (Structure and organization đường lối Đại hộ XII Đảng, Hội nghị tổng đến năm 2020, Mã số: KX.02/11-15, Hà Nội Bùi Quang Tuấn, Lại Lâm Anh (2018), “Các tổ chức phi phủ quốc tế hoạt động (2011), “Các tổ chức xã hội tự nguyện nông Đinh Cơng Tuấn (2016), Vai trị tổ Bùi Thế Cường (2005), “Các tổ chức xã hội quốc gia Sự thật, Hà Nội Đặng Thị Việt Phương (2004), “Các trung tâm phát triển kinh tế hộ gia đình nơng thơn Xã hội học, số 11 17 Luong, V Hy (2010), Tradition, revolution, cứu trường hợp xã Tân Lập, huyện Đan Phượng, and market economy in a North Vietnamese tỉnh Hà Tây), Tạp chí Xã hội học, số Village, 1925-2006, Honolulu: University of Nguyễn Quý Nghị (2011), “Sự tham gia xã Hawaii Press hội dân phát triển xã hội từ thực tiễn 18 Dang Thi Viet Phuong (2015), The collective đến gợi ý sách”, Tạp chí Xã hội học, số life: The sociology of voluntary associations in 10 Thang Văn Phúc & Nguyễn Minh Phương North Vietnamese rural areas, Hanoi: National (2010), Vai trò tổ chức xã hội Phát triển Quản lý xã hội, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội 66 University of Hanoi Press 19 United Nations (2003), Handbook on Non-Profit Institutions in the System of National Accounts  ... chức phi lợi nhuận? ?? phận ? ?các tổ chức xã hội dân sự”, tổ chức xã hội hoạt động khơng lợi nhuận (Đinh Cơng Tuấn, 2016) Như vậy, có số cách hiểu khác tổ chức phi lợi nhuận, yếu tố ? ?phi lợi nhuận? ??... Ở Việt Nam, bắt đầu hình thành loại tổ chức có tính phi lợi nhuận gồm: tổ chức phi phủ quốc tế (INGO), tổ chức phi phủ nước (LNGO) TCPCP thuộc chủ thể xã hội khác Các TCPCP có INGO vào Việt Nam. .. cách vận hành mơ hình phi lợi nhuận, ảnh hưởng phần tới niềm tin xã hội vào tổ chức/ doanh nghiệp phi lợi nhuận 2.1 Các tổ chức phi phủ nước ngồi Theo số liệu Ủy ban Cơng tác tổ chức phi phủ quốc