Thông tin tài liệu
Thí điểm mơ hình quyền thị Hà Nội – số vấn đề an ninh, trật tự địa bàn phường Xây dựng quyền thị xu tất yếu, khách quan thành phố giới, có Th ủ Hà Nội Do đó, cơng tác quản lý, chế quản lý nhà nước nói chung QLNN v ề an ninh, trật tự nói riêng thành phố Hà Nội phải có đặc trưng phù hợp với tính chất thị để bảo đảm phát triển tương xứng với tiềm năng, lợi Thủ đô Thí điểm mơ hình quyền thị địa bàn thành phố Hà Nội Thủ đô Hà Nội trung tâm tr ị, kinh tế, văn hóa nước; thị đặc biệt, có quy mơ dân s ố đứng thứ nước với tốc độ thị hóa cao quy mơ thị ngày mở rộng Thực Kết luận số 22-KL/TW ngày 07/11/2017 v ề sơ kết năm thực Nghị số 11-NQ/TW Bộ Chính trị phương hướng, nhiệm vụ phát triển Thủ đô giai đoạn 2011 – 2020: “đồng ý để thành phố Hà Nội triển khai thí điểm quản lý theo mơ hình quy ền đô thị (CQĐT) khu vực quận; tiếp tục củng cố quyền nơng thơn theo quy đ ịnh pháp luật”, thành phố Hà Nội xây dựng Đề án thí điểm quản lý theo mơ hình CQĐT đ ể báo cáo Trung ương xem xét cho phép tri ển khai Ngày 19/4/2019, B ộ Chính trị họp thông qua Kết luận số 46-KL/TW Đề án thí điểm quản lý theo mơ hình CQĐT thành phố Hà Nội Tại kỳ họp thứ VIII, Quốc hội khóa XIV thơng qua Nghị số 97/2019/QH14 ngày 27/11/2019 v ề thí điểm mơ hình CQĐT thành phố Hà Nội Sau đó, Chính phủ ban hành Nghị định số 32/2021/NĐ-CP ngày 29/3/2021 quy định chi tiết biện pháp thi hành Ngh ị số 97/2019/QH14 ngày 27/11/20 19 Quốc hội thí điểm tổ chức mơ hình CQĐT thành phố Hà Nội Để thực Nghị định số 32/2021/NĐ-CP, Ủy ban nhân dân (UBND) thành ph ố Hà Nội ban hành Kế hoạch số 100/KH-UBND ngày 12/4/2021 tri ển khai thực hiện, phân công nhiệm vụ sở, ngành, quận thị xã Sơn Tây bảo đảm điều kiện thực thí điểm quản lý mơ hình CQĐT t ại thành phố Hà Nội Ngày 01/7/2021, Vi ệt Nam bắt đầu triển khai thí điểm mơ hình CQĐT thành phố Hà Nội, Đà Nẵng tổ chức thực TP Hồ Chí Minh Mơ hình CQĐT Hà Nội khác với mơ hình CQĐT TP Hồ Chí Minh, Đà Nẵng Theo đó, CQĐT Hà Nội khơng cịn Hội đồng nhân dân (HĐND) phường; TP Hồ Chí Minh Đà Nẵng khơng tổ chức HĐND cấp quận phường Thành phố Hà Nội thức triển khai thực thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị 175 phường thuộc 12 quận thị xã Sơn Tây theo Nghị số 97/2019/QH14 Những vấn đề đặt cho thành ph ố Hà Nội quản lý an ninh, trật tự địa bàn phường Điều 34 Luật An ninh quốc gia năm 2004 quy định trách nhiệm UBND cấp QLNN v ề an ninh quốc gia: “Ủy ban nhân dân cấp phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn thực quản lý nhà nước bảo vệ an ninh quốc gia địa phương; thực nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan” Tuy nhiên, v ới mơ hình tổ chức thí điểm CQĐT tạo chuyển biến rõ rệt chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước (QLNN) cấp đặc biệt cấp phường, cấp sở hệ thống quan nhà nước Do đó, QLNN v ề an ninh trật tự (ANTT) địa bàn phường Hà Nội có thay đổi định để đáp ứng đặc trưng đô thị với điểm so với mơ hình quy ền trước đây, cụ thể: Một là, vị trí pháp lý UBND phường QLNN ANTT địa bàn Trước thực thí điểm mơ hình CQĐT UBND phư ờng quan hành nhà nước địa phương, quan chấp hành HĐND cấp Vị trí pháp lý quy định Điều Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 (đã đư ợc sửa đổi, bổ sung số điều năm 2020) là: UBND HĐND c ấp bầu, quan ch ấp hành HĐND, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, HĐND c ấp quan hành nhà n ước cấp Tuy nhiên, mơ hình CQĐT m ới vị trí pháp lý UBND phường thay đổi quy định Nghị số 97/2019/QH14: quan hành nhà nước phường, thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Nghị theo phân c ấp, ủy quyền UBND, chủ tịch UBND thành phố Hà Nội, UBND, chủ tịch UBND quận, thị xã” Như vậy, UBND phư ờng xác định quan hành nhà nư ớc địa bàn, hoạt động theo nguyên tắc chế độ thủ trưởng, bảo đảm nguyên tắc tập trung; gắn với cải cách hành chính, hi ện đại hóa hành Ngồi ra, theo Nghị số 97/2019/QH14, UBND ch ủ tịch UBND phường chịu giám sát trực tiếp HĐND quận, thị xã Một mục tiêu quan trọng hoạt động giám sát xác định “trách nhiệm” chủ thể chịu giám sát Điều hiểu bao gồm trách nhiệm tập thể UBND (trong có trư ởng cơng an phư ờng) trách nhiệm cá nhân chủ tịch UBND Tuy nhiên, Ngh ị quy định tính chịu trách nhiệm chủ tịch, phó chủ tịch UBND phường, không thấy trách nhiệm tập thể UBND chủ thể khác Nghị xác định UBND phường không đư ợc ban hành văn quy phạm pháp luật Tuy nhiên, theo quy định Điều 30 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 UBND cấp xã ban hành định dạng văn quy phạm pháp luật để quy định vấn đề pháp luật giao Hai là, nguyên tắc hoạt động UBND phường Nghị định số 32/2021/NĐ-CP quy định nguyên tắc hoạt động UBND phường “Làm việc theo chế độ thủ trưởng, chủ tịch phường người đứng đầu, có trách nhiệm lãnh đạo, quản lý, điều hành công việc UBND phường theo quy chế làm việc UBND phường, bảo đảm nguyên tắc tập trung, dân chủ tuân thủ quy định pháp luật” Trong đó, ch ủ tịch phường tổ chức họp để thảo luận tập thể “đề xuất, phối hợp với quan có thẩm quyền thực nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, biện pháp bảo đảm trật tự, an tồn xã hội, đấu tranh, phịng, ch ống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác địa bàn theo phân cấp quản lý” Trong QLNN ANTT UBND phư ờng có trách nhiệm tổ chức thực nhiệm vụ bảo vệ an ninh trật tự, an toàn xã hội theo quy định pháp luật nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội UBND quận, thị xã đạo thực Ba là, cấu tổ chức UBND phường Quy định Nghị định số 32/2021/NĐ-CP bao gồm: chủ tịch phường; phó chủ tịch phường; trưởng cơng an phư ờng; huy trưởng Ban Chỉ huy quân phường cơng chức văn phịng – thống kê; địa – xây dựng – thị mơi trường; tài – kế tốn; tư pháp – hộ tịch; văn hóa – xã hội Với cấu tổ chức vậy, chủ tịch UBND phường có trách nhiệm đạo công an phường thực nhiệm vụ QLNN ANTT; thực chế độ, sách lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự sở; chủ trì phối hợp xây dựng, quản lý, bảo vệ cơng trình quan tr ọng liên quan đến an ninh quốc gia Một số khuyến nghị hoạt động quản lý nhà nước an ninh, trật tự địa bàn phường Hà Nội Thứ nhất, xây dựng hoàn thiện thể chế CQĐT Đây khâu đột phá chiến lược để nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN ANTT CQĐT nói chung Hà Nội nói riêng Để thực tốt nhiệm vụ này, quyền thành phố Hà Nội quan nhà nư ớc có thẩm quyền cần khẩn trương rà sốt, b ổ sung, hoàn thiện văn quy phạm pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức họat động UBND quận, UBND phường, cơng an phường theo mơ hình CQĐT (như: Luật Tổ chức quyền địa phương, Luật Đất đai, Luật Quy hoạch đô thị, Luật Xây dựng; Luật An ninh quốc gia, Luật Công an nhân dân…) phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ QLNN ANTT tình hình Thứ hai, lực lượng cơng an phường Hà Nội cần phải trọng làm tốt công tác tham mưu với công an quận, chủ tịch UBND phường để kịp thời kiến nghị UBND quận ban hành văn quy phạm pháp luật nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN ANTT địa bàn phường Bởi theo quy định Luật An ninh Quốc gia năm 2004 lực lượng cơng an nhân dân lực lượng chủ trì, nịng cốt QLNN ANTT địa phương mà hoạt động tham mưu, ban hành văn b ản quy phạm pháp luật nội dung quan trọng, cần thiết Tuy nhiên, theo quy đ ịnh CQĐT UBND phường khơng ban hành văn quy phạm pháp luật Thứ ba, xác định đối tượng QLNN ANTT Việc xác định đối tượng quản lý CQĐT giúp quyền Hà Nội thực QLNN ANTT xác định nội dung, phương pháp qu ản lý cho phù h ợp Chẳng hạn: người nông dân gắn với lao động nông nghiệp cư dân đô th ị cư dân phi nông nghi ệp (dịch vụ, công nghiệp) dẫn đến nội dung QLNN ANTT khác ( nơng thơn QLNN ANTT lĩnh vực nơng nghiệp, cịn thị QLNN ANTT đối cơng nghiệp, dịch vụ…) Ngồi ra, đời sống tinh thần, văn hóa mang tính b ản địa sâu sắc nơng thơn khơng cịn c cư dân phường, quận Ví dụ nơng thôn: chùa chiền sở hữu cộng đồng làng xã chùa thị khơng cịn nhiều tính cộng đồng làng xã, thể cấu trúc dân cư… v ậy, đối tượng QLNN ANTT lĩnh vực tơn giáo có khác rõ nét thị nơng thơn Chú thích: Hà Nội giao biên chế thực thí điểm mơ hình quy ền thị: Đúng quy định, phù hợp thực tế Hanoi.com.vn, ngày 18/12/2021 Nghị số 97/2019/QH14 ngày 27/11/2019 c Quốc hội thí điểm Tổ chức mơ hình quy ền thị thành phố Hà Nội Tài liệu tham khảo: Luật An ninh quốc gia năm 2004 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Nghị định số 32/2021/NĐ-CP ngày 29/3/2021 c Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Nghị số 97/2019/QH14 ngày 27/11/2019 Quốc hội thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị thành phố Hà Nội ... phố Hà Nội thức triển khai thực thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị 175 phường thuộc 12 quận thị xã Sơn Tây theo Nghị số 97/2019/QH14 Những vấn đề đặt cho thành ph ố Hà Nội quản lý an ninh, trật. .. vệ an ninh, trật tự sở; chủ trì phối hợp xây dựng, quản lý, bảo vệ cơng trình quan tr ọng liên quan đến an ninh quốc gia Một số khuyến nghị hoạt động quản lý nhà nước an ninh, trật tự địa bàn phường. .. quản lý nhà nước (QLNN) cấp đặc biệt cấp phường, cấp sở hệ thống quan nhà nước Do đó, QLNN v ề an ninh trật tự (ANTT) địa bàn phường Hà Nội có thay đổi định để đáp ứng đặc trưng đô thị với điểm so
Ngày đăng: 31/12/2022, 06:11
Xem thêm:
