Pháp luật về ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự từ thực tiễn tại tỉnh Quảng Ninh.Pháp luật về ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự từ thực tiễn tại tỉnh Quảng Ninh.Pháp luật về ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự từ thực tiễn tại tỉnh Quảng Ninh.Pháp luật về ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự từ thực tiễn tại tỉnh Quảng Ninh.Pháp luật về ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự từ thực tiễn tại tỉnh Quảng Ninh.Pháp luật về ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự từ thực tiễn tại tỉnh Quảng Ninh.Pháp luật về ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự từ thực tiễn tại tỉnh Quảng Ninh.Pháp luật về ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự từ thực tiễn tại tỉnh Quảng Ninh.Pháp luật về ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự từ thực tiễn tại tỉnh Quảng Ninh.Pháp luật về ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự từ thực tiễn tại tỉnh Quảng Ninh.
Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài
Trong những năm gần đây, sự phát triển kinh tế và xã hội của Quảng Ninh đã dẫn đến sự gia tăng các cơ sở kinh doanh như vũ trường, karaoke, massage và dịch vụ cho thuê lưu trú Mặc dù mang lại nhiều lợi ích, nhưng các lĩnh vực này cũng tiềm ẩn nhiều vấn đề phức tạp về an ninh trật tự, bao gồm hoạt động mại dâm, đánh bạc, sử dụng ma túy, và các hành vi vi phạm pháp luật khác như cho vay nặng lãi và bắt giữ người trái phép, gây ảnh hưởng tiêu cực đến tình hình an ninh trật tự trong khu vực.
Công tác quản lý và thực thi pháp luật tại địa phương gặp nhiều khó khăn, trong khi người dân, cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp vẫn thiếu hiểu biết về pháp luật Sự thiếu tích cực trong việc tham gia quản lý và phát hiện vi phạm đối với hoạt động kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự cũng là một vấn đề cần được khắc phục.
Nghiên cứu và áp dụng pháp luật liên quan đến quản lý, kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm trong các ngành nghề có điều kiện về an ninh trật tự là nhiệm vụ của toàn xã hội Trong đó, lực lượng Công an đóng vai trò nòng cốt, phối hợp cùng các cơ quan chức năng khác để đảm bảo việc thực thi nghiêm chỉnh và công bằng pháp luật, cũng như thực hiện các Nghị định, Thông tư và Chỉ thị của Bộ Công an về công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực này.
Trong công tác quản lý, kiểm tra và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật đối với các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự tại tỉnh Quảng Ninh, đã ghi nhận những thành tích và ưu điểm, nhưng cũng bộc lộ nhiều hạn chế về năng lực quản lý và giáo dục pháp luật trong doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân Mặc dù các cơ quan chức năng tỉnh Quảng Ninh đã nỗ lực đáng kể trong việc kiểm soát và xử lý vi phạm, nhưng kết quả đạt được vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu của dư luận xã hội.
Xuất phát từ những yêu cầu thực tiễn, tác giả lựa chọn đề tài "Pháp luật về ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự từ thực tiễn tại tỉnh Quảng Ninh" làm đề tài luận văn thạc sĩ Mục tiêu của đề tài này là nghiên cứu cơ sở lý luận và thực trạng thực thi pháp luật về ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự (ANTT), đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về lĩnh vực này tại Quảng Ninh và trên toàn quốc.
Tình hình nghiên cứu đề tài
Liên quan đến đề tài Luận văn, đã có nhiều bài viết và công trình nghiên cứu ở các cấp độ khác nhau về kinh doanh có điều kiện, như Luận văn, Khóa luận, và các bài báo tạp chí chuyên ngành Luật, có liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến đề tài nghiên cứu này.
Vũ Thị Hiền trong luận văn thạc sĩ Luật học năm 2014 đã phân tích thực trạng pháp luật về điều kiện kinh doanh tại Việt Nam Tác giả làm rõ các khía cạnh pháp lý liên quan và những đổi mới quan trọng trong hệ thống pháp luật hiện hành Qua đó, luận văn đánh giá tình hình thực tế của điều kiện kinh doanh ở Việt Nam, cung cấp cái nhìn sâu sắc về những thách thức và cơ hội trong lĩnh vực này.
Trần Thu Giang trong luận văn thạc sĩ luật học năm 2017 đã phân tích pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo ở Việt Nam Tác giả chỉ ra rằng các quy định hiện hành còn nhiều điều kiện kinh doanh không rõ ràng, gây khó khăn cho việc triển khai thực tế.
- Thực trạng giấy phép kinh doanh, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, Văn phòng
Bài viết nghiên cứu của Quốc hội số 04 (2013) chỉ ra rằng có quá nhiều loại giấy phép kinh doanh không hợp lý, gây cản trở cho hoạt động sản xuất và kinh doanh của doanh nghiệp Tác giả nêu lên câu hỏi về sự cần thiết của cơ chế giám sát trong việc ban hành và thực thi các quy định liên quan đến giấy phép kinh doanh.
TS Nguyễn Thị Yến và ThS Trần Bảo Ánh đã nghiên cứu về pháp luật liên quan đến ngành nghề kinh doanh có điều kiện, đồng thời đưa ra những kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống pháp lý này Bài viết được đăng tải trên Tạp chí Luật học của Trường Đại học, góp phần nâng cao nhận thức và cải thiện quy định pháp luật trong lĩnh vực kinh doanh có điều kiện.
Luật Hà Nội số 04 (2013) đã phân tích những bất cập trong pháp luật về ngành nghề kinh doanh có điều kiện, bao gồm tư duy tiếp cận trong xây dựng luật và thẩm quyền ban hành văn bản quy định điều kiện kinh doanh Bài viết nhấn mạnh sự cần thiết phải giảm bớt số lượng ngành nghề kinh doanh có điều kiện và đưa ra các kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực này.
Mặc dù có nhiều công trình nghiên cứu về ngành nghề kinh doanh có điều kiện, nhưng hầu hết chỉ đề cập khái quát mà chưa đi sâu vào các vấn đề pháp lý và thực tiễn thực thi quy định pháp luật liên quan đến an ninh trật tự (ANTT) Đặc biệt, chưa có nghiên cứu nào phân tích và đánh giá việc thực thi pháp luật về kinh doanh có điều kiện tại tỉnh Quảng Ninh, cũng như chưa đề xuất giải pháp hiệu quả nhằm nâng cao khả năng thực thi các quy định này, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp và cơ sở kinh doanh trong khu vực.
Tác giả luận văn đã kế thừa và phát triển các vấn đề lý luận về pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện, bao gồm khái niệm, đặc điểm và vai trò của nó trong nền kinh tế Nghiên cứu này phân tích sâu về pháp luật liên quan đến ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự (ANTT), so sánh với quy định pháp luật của một số quốc gia khác để chỉ ra những hạn chế trong hệ thống pháp luật Việt Nam Bên cạnh đó, tác giả cũng đi vào chi tiết các quy định hiện hành tại Việt Nam và đưa ra những đánh giá cùng đề xuất cải cách nhằm xây dựng môi trường kinh doanh lành mạnh và minh bạch, góp phần hoàn thiện pháp luật về ngành nghề kinh doanh có điều kiện tại tỉnh Quảng Ninh cũng như toàn quốc.
Phương pháp nghiên cứu của đề tài
Để đạt được các mục tiêu nghiên cứu, luận văn áp dụng các phương pháp như bình luận, diễn giải, so sánh luật học, tổng hợp và phân tích Những phương pháp này được triển khai dựa trên nền tảng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng theo tư tưởng của chủ nghĩa Mác-Lênin.
Trong bài viết này, phương pháp phân tích và tổng hợp được áp dụng trong Chương 1 để làm rõ các vấn đề lý luận liên quan đến điều kiện kinh doanh và ngành nghề có điều kiện trong lĩnh vực an ninh trật tự (ANTT) Chương 2 sử dụng phương pháp so sánh luật học và phân tích để đánh giá thực trạng pháp luật về kinh doanh có điều kiện trong ANTT, đồng thời chỉ ra những khó khăn, vướng mắc và bất cập trong việc áp dụng các quy định pháp luật trong lĩnh vực này.
Những kết quả nghiên cứu của luận văn
Dựa trên những thành tựu và kết quả nghiên cứu trước đây, luận văn này sẽ tiếp tục khám phá hoạt động của các doanh nghiệp trong các ngành nghề có điều kiện về an ninh trật tự tại tỉnh Quảng Ninh Khi hoàn thành, luận văn dự kiến sẽ đóng góp một số điểm mới cho lĩnh vực nghiên cứu này.
Hệ thống hóa và phát triển các luận cứ khoa học về cơ sở lý luận của pháp luật liên quan đến ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự, thông qua việc nghiên cứu và đánh giá thực tiễn áp dụng tại tỉnh Quảng Ninh.
Luận văn phân tích kết quả đạt được và những khó khăn trong quá trình thực hiện các quy định về điều kiện an ninh trật tự (ANTT) đối với các ngành nghề kinh doanh có điều kiện Bài viết chỉ ra nguyên nhân của những bất cập và hạn chế trong các quy định hiện hành, đồng thời đánh giá cả mặt tích cực lẫn hạn chế trong thực tiễn thi hành lĩnh vực pháp luật này tại tỉnh Quảng Ninh.
Để nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật đối với các doanh nghiệp kinh doanh có điều kiện tại tỉnh, cần đề xuất các giải pháp thiết thực nhằm hoàn thiện quy định pháp luật về điều kiện an ninh trật tự áp dụng cho các doanh nghiệp này.
Kết cấu của luận văn
Ngoài Mục lục, Danh mục từ viết tắt, Lời mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương sau:
Chương 1 Những vấn đề lý luận về ngành nghề kinh doanh có điều kiện và pháp luật về ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT.
Chương 2 Thực trạng pháp luật Việt Nam và thực tiễn thi hành pháp luật về ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT tại tỉnh Quảng Ninh.
Chương 3 Hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT tại tỉnh Quảng Ninh.
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGÀNH NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VÀ PHÁP LUẬT VỀ NGÀNH NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ
Khái quát chung về ngành nghề kinh doanh có điều kiện và ngành nghề
1.1.1 Khái niệm ngành nghề kinh doanh có điều kiện. Điều kiện kinh doanh là một trong những vấn đề pháp lý quan trọng mà pháp luật của hầu hết các quốc gia trên thế giới đều có quy định, bởi nội dung của điều kiện kinh doanh sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến môi trường kinh doanh cũng như sự phát triển kinh tế xã hội của quốc gia đó.
Với các góc độ nghiên cứu khác nhau thì điều kiện kinh doanh được hiểu theo các nghĩa khác nhau Cụ thể:
Theo từ điển Tiếng Việt, “điều kiện” được hiểu là yếu tố cần thiết để một sự việc xảy ra hoặc được thực hiện Trong bối cảnh kinh doanh, điều kiện kinh doanh là những yêu cầu mà chủ thể kinh doanh cần đáp ứng trước khi tiến hành các hoạt động như sản xuất, phân phối, buôn bán và cung cấp dịch vụ nhằm mục đích thu lợi nhuận.
Trong khoa học pháp lý, điều kiện kinh doanh được hiểu là sự can thiệp của cơ quan hành chính vào quyền tự do kinh doanh của công dân PGS.TS Phạm Duy Nghĩa nhấn mạnh rằng điều này thường được thể hiện qua các hành vi của nhân viên hành chính, những người có thẩm quyền trong việc chấp nhận, hạn chế hoặc từ chối đăng ký và tổ chức các hoạt động kinh doanh cụ thể.
Hành vi hành chính có thể xuất hiện dưới nhiều hình thức khác nhau, chẳng hạn như thông qua các văn bản pháp quy quy định hạn chế đối với doanh nghiệp, hành vi cấp phép hoặc từ chối của cơ quan hành chính, và việc giám sát của cơ quan này về việc tuân thủ các điều kiện kinh doanh.
Khoản 1 Điều 7 Luật đầu tư 2020 quy định về ngành nghề kinh doanh có điều kiện như sau: “ Ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện là ngành, nghề mà việc thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh trong ngành, nghề đó phải đáp ứng điều kiện cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe của cộng đồng” Như vậy, có thể hiểu điều kiện kinh doanh là những yêu cầu, đòi hỏi phải đáp ứng do Nhà nước quy định cho các chủ thể kinh doanh khi tiến hành kinh doanh những ngành, nghề cụ thể và được thể hiện dưới những hình thức nhất định Khi cá nhân, tổ chức muốn kinh doanh một ngành nghề nào đó, trước hết họ phải xác định các vấn đề: Ngành nghề mình định kinh doanh có thuộc trường hợp bị cấm kinh doanh hay không? Mình có đủ tư cách pháp lý để thực hiện kinh doanh hay không? Ngành nghề mình định kinh doanh có phải ngành nghề kinh doanh có điều kiện hay không và nếu thuộc ngành nghề kinh doanh có điều kiện thì những điều kiện cần phải đáp ứng là gì?
Ngành nghề kinh doanh có điều kiện là những lĩnh vực mà để tiến hành hoạt động kinh doanh, các chủ thể phải tuân thủ các điều kiện pháp lý cụ thể Những điều kiện này thường được thể hiện qua Giấy phép kinh doanh, Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, chứng chỉ hành nghề, yêu cầu về vốn pháp định hoặc các yêu cầu khác theo quy định của pháp luật.
1.1.2 Ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT.
1.1.2.1 Khái niệm ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT.
An ninh trật tự là thuật ngữ ngắn gọn cho "An ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội" An ninh quốc gia đảm bảo sự ổn định và phát triển bền vững của mỗi quốc gia, trong khi trật tự xã hội phản ánh trạng thái yên bình, nơi mọi người sống tự do và an toàn, tuân thủ các quy định pháp luật.
Việc quy định các ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự (ANTT) là cần thiết để bảo vệ an ninh quốc gia và duy trì trật tự xã hội Các ngành nghề này không chỉ phải tuân thủ sự quản lý của các cơ quan nhà nước về kinh tế mà còn phải chịu sự giám sát của lực lượng công an Điều này nhằm đảm bảo hoạt động kinh doanh của các cơ sở diễn ra hợp pháp, đồng thời chủ động phòng ngừa và đấu tranh chống tội phạm, bảo vệ an ninh chính trị cũng như trật tự an toàn xã hội.
Tại khoản 2 Điều 4 Nghị định 96/2016/NĐ-CP ngày 1/7/2016 quy định điều kiện về ANTT đối với một số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện quy định:
Ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự được quy định tại Điều 3 Nghị định này, bao gồm những lĩnh vực có yếu tố phức tạp dễ bị lợi dụng cho hoạt động phạm tội và vi phạm pháp luật trong quá trình kinh doanh.
Kinh doanh ngành nghề có điều kiện về an ninh trật tự (ANTT) là hoạt động đầu tư kinh doanh phải đáp ứng các yêu cầu liên quan đến quốc phòng, an ninh quốc gia và trật tự xã hội Theo Đỗ Thị Nga trong khóa luận tốt nghiệp tại Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2015, việc thực hiện các điều kiện này là cần thiết nhằm đảm bảo an toàn cho cộng đồng và bảo vệ lợi ích quốc gia.
Dựa trên việc nghiên cứu các tài liệu và quy định pháp luật hiện hành, luận văn đã xác định khái niệm về ngành, nghề kinh doanh có điều kiện liên quan đến an ninh trật tự (ANTT).
Ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự (ANTT) là những lĩnh vực yêu cầu người kinh doanh phải đáp ứng các tiêu chí cụ thể để đảm bảo hoạt động kinh doanh không ảnh hưởng đến an ninh quốc gia và trật tự xã hội.
1.1.2.2 Đặc điểm của ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT.
Trên cơ sở những phân tích, trình bày ở trên, có thể nhận thấy ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT có một số đặc điểm sau:
Thứ nhất, chủ thể kinh doanh có điều kiện về ANTT:
Chủ thể kinh doanh phải đáp ứng các điều kiện kinh doanh về ANTT trong suốt quá trình hoạt động kinh doanh.
Chủ thể kinh doanh chỉ được phép hoạt động khi đáp ứng đầy đủ các điều kiện pháp lý, và các điều kiện này phải được duy trì trong suốt quá trình kinh doanh Cơ quan quản lý nhà nước có trách nhiệm kiểm tra, giám sát việc tuân thủ các điều kiện này Nếu chủ thể kinh doanh không duy trì được các điều kiện, họ sẽ bị coi là hoạt động trái pháp luật và sẽ bị xử lý theo quy định Quy định này nhằm đảm bảo mục tiêu quản lý nhà nước và hạn chế tác động tiêu cực từ các hoạt động kinh doanh trong những ngành nghề có điều kiện về an ninh trật tự.
Thứ hai, về hình thức của kinh doanh có điều kiện về ANTT:
Các điều kiện kinh doanh trong ngành an ninh trật tự bao gồm những yêu cầu cụ thể như: giấy phép kinh doanh, Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, chứng chỉ hành nghề, chứng nhận bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp, xác nhận vốn pháp định, và các chấp thuận khác từ cơ quan nhà nước có thẩm quyền Ngoài ra, doanh nghiệp còn phải thực hiện các yêu cầu bổ sung để được quyền kinh doanh mà không cần xác định hay chấp thuận theo bất kỳ hình thức nào từ cơ quan nhà nước.
Mỗi hình thức kinh doanh có giá trị pháp lý riêng, được áp dụng tùy theo từng tình huống cụ thể Trước khi đăng ký kinh doanh, có những điều kiện cần phải đáp ứng, trong khi một số điều kiện khác lại yêu cầu phải thực hiện sau khi đăng ký Ngoài ra, cũng tồn tại những điều kiện cần được thỏa mãn cả trước và sau khi bắt đầu hoạt động kinh doanh.
Thứ ba, về phạm vi và đối tượng áp dụng của điều kiện kinh doanh về ANTT:
Pháp luật về ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT
1.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật về ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT.
Các ngành nghề kinh doanh phải đáp ứng điều kiện về an ninh trật tự (ANTT) bao gồm những lĩnh vực có khả năng ảnh hưởng đến các đối tượng được Nhà nước bảo vệ như an ninh quốc gia, trật tự xã hội, và sức khỏe cộng đồng Những ngành nghề này thường phức tạp và có thể tạo điều kiện cho các hành vi vi phạm pháp luật từ các đối tượng xấu.
Pháp luật về ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự (ANTT) là một phần quan trọng của pháp luật doanh nghiệp, có nhiệm vụ điều chỉnh toàn diện các mối quan hệ phát sinh trong quá trình thành lập và hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp trong lĩnh vực này.
Pháp luật về ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT là hệ thống quy phạm pháp luật do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành, nhằm điều chỉnh các mối quan hệ giữa cơ quan Nhà nước và các chủ thể kinh doanh trong các lĩnh vực có điều kiện về an ninh trật tự Quy định này đảm bảo sự tuân thủ và quản lý chặt chẽ trong mọi hoạt động kinh doanh liên quan, góp phần bảo vệ an ninh và trật tự xã hội.
Pháp luật về ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT là hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh mối quan hệ giữa chủ thể kinh doanh và cơ quan quản lý nhà nước, nhằm kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm trong các ngành nghề có điều kiện về ANTT Nó không chỉ quy định các điều kiện cần thiết cho một số ngành nghề đầu tư kinh doanh mà còn yêu cầu hành vi của các chủ thể kinh doanh sau khi được cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện ANTT Đồng thời, pháp luật cũng tăng cường cơ chế hậu kiểm của các cơ quan quản lý nhà nước và xác định trách nhiệm pháp lý của các chủ thể kinh doanh trong việc duy trì và thực hiện đúng các điều kiện về ANTT trong suốt quá trình hoạt động kinh doanh.
Pháp luật về ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự (ANTT) không được quy định chung trong một văn bản duy nhất, mà phân tán trong nhiều luật chuyên ngành khác nhau và thường xuyên thay đổi theo từng giai đoạn phát triển của kinh tế - xã hội Tuy nhiên, có thể nhận thấy rằng pháp luật này có những đặc điểm chung nhất định.
Trong lĩnh vực an ninh trật tự (ANTT), có hai chủ thể chính: thứ nhất là Nhà nước và các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện cấp phép, quản lý và giám sát các ngành nghề; thứ hai là các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân tham gia kinh doanh trong các lĩnh vực liên quan đến ANTT.
Đối tượng điều chỉnh của pháp luật kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự (ANTT) bao gồm các mối quan hệ phát sinh trong hoạt động quản lý kinh tế của Nhà nước Nhà nước căn cứ vào các yếu tố kinh tế, chính trị, xã hội, an ninh và quốc phòng để quy định các điều kiện mà doanh nghiệp phải đáp ứng trước khi được phép kinh doanh trong các ngành nghề có điều kiện về ANTT Mặc dù đây là mối quan hệ trong quản lý nhà nước, nhưng nó không chỉ mang tính chất hành chính mà còn liên quan đến tài sản, trách nhiệm vật chất và bị ảnh hưởng bởi các quy luật kinh tế chung.
Nguồn pháp luật về ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự chủ yếu đến từ pháp luật trong nước, với các chủ thể ban hành quy định bao gồm Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội và Chính phủ Những cơ quan này có thẩm quyền ban hành các văn bản pháp luật như Luật, Pháp lệnh và Nghị định liên quan đến điều kiện kinh doanh Các quy định chính về ngành nghề này được nêu trong các văn bản như Luật đầu tư 2020, Luật phòng cháy chữa cháy sửa đổi năm 2013, Nghị định 96/2016/NĐ-CP và Nghị định 144/2021/NĐ-CP.
Pháp luật về ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự (ANTT) mang tính chất luật công, điều chỉnh mối quan hệ giữa Nhà nước và các tổ chức, cá nhân kinh doanh Điều này thể hiện qua việc áp dụng các quy định mang tính mệnh lệnh và hướng dẫn, không dựa trên thỏa thuận bình đẳng Các chủ thể kinh doanh bắt buộc phải tuân thủ đúng trình tự, thủ tục và điều kiện cần thiết để thực hiện hoạt động kinh doanh Đồng thời, các cơ quan Nhà nước có trách nhiệm hướng dẫn chủ thể kinh doanh về quy trình đăng ký và xác nhận đủ điều kiện kinh doanh theo quy định.
Mục đích của việc ban hành quy định về ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự là nhằm bảo vệ lợi ích của Nhà nước, bao gồm lợi ích quốc gia, lợi ích xã hội, và các giá trị đạo đức, tập quán tốt đẹp của dân tộc, từ đó ngăn chặn các hoạt động kinh doanh gây thiệt hại hoặc đe dọa đến những lợi ích này.
- Thực trạng và hướng hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội năm 2014, Tr.
1.2.2 Nội dung pháp luật về ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT.
Các nội dung cơ bản của hệ thống pháp luật về ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT bao gồm:
Thứ nhất, quy định về các ngành nghề kinh doanh cần đáp ứng điều kiện về
ANTT là nhóm ngành nghề có khả năng ảnh hưởng đến an ninh trật tự, an toàn xã hội, tính mạng, sức khỏe và lợi ích công cộng trong quá trình kinh doanh Mỗi ngành nghề này đều có những điều kiện cụ thể về ANTT, được quy định bởi các văn bản pháp luật chuyên ngành khác nhau Danh mục các ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện được liệt kê tại Phụ lục IV của Luật Đầu tư 2020, cùng với danh sách các ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT theo Nghị định 96/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 của Chính phủ.
Quy định về các điều kiện kinh doanh liên quan đến an ninh trật tự (ANTT) nhằm ràng buộc các tổ chức và cá nhân nước ngoài khi tham gia vào các ngành nghề kinh doanh có điều kiện Để được phép hoạt động kinh doanh, họ phải đảm bảo đáp ứng đầy đủ các yêu cầu về ANTT và tuân thủ các quy định pháp luật liên quan, từ đó sẽ được cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện về ANTT.
Thứ ba, quy định về thẩm quyền cấp GCN đủ điều kiện kinh doanh về
Tất cả tổ chức và cá nhân, bao gồm cả người Việt Nam và nước ngoài, khi tham gia kinh doanh trong các ngành nghề có điều kiện về an ninh trật tự (ANTT) đều có quyền hoạt động nếu đáp ứng đủ điều kiện và tuân thủ các quy định pháp luật liên quan Pháp luật Việt Nam đã quy định rõ ràng về thẩm quyền của các cơ quan trong việc cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh về ANTT cho từng loại ngành nghề.
Quy định về quản lý nhà nước đối với các hoạt động kinh doanh ngành nghề có điều kiện về an ninh trật tự (ANTT) là tổng thể hoạt động thực thi quyền lực của nhà nước nhằm duy trì trật tự ổn định cho các ngành nghề này Sự chấp hành của doanh nghiệp và việc quản lý hành chính của các cơ quan có thẩm quyền được đảm bảo thông qua sức mạnh cưỡng chế của nhà nước, với mục tiêu kiểm soát hiệu quả hoạt động kinh doanh trong các lĩnh vực có điều kiện về ANTT.
Pháp luật của một số quốc gia trên thế giới về ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT
Ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT yêu cầu các doanh nghiệp phải đáp ứng những tiêu chí nhất định khi hoạt động trong lĩnh vực này Đây là công cụ quản lý kinh tế thiết yếu, không thể thiếu tại mỗi quốc gia Mỗi quốc gia đều có quy định riêng về điều kiện kinh doanh, phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế và môi trường pháp lý của mình.
Trong nghiên cứu luận văn, tác giả phân tích quy định pháp luật về ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự tại Mỹ và Singapore, hai quốc gia có hệ thống pháp luật khác biệt so với Việt Nam Mỹ, với vị thế cường quốc kinh tế hàng đầu thế giới, thường xuyên đứng trong top những nền kinh tế dễ kinh doanh nhất, cho phép nhà đầu tư hoàn tất thủ tục chỉ trong nửa ngày Trong khi đó, Singapore, mặc dù là một quốc đảo nhỏ với dân số hơn 4 triệu, vẫn nổi bật với môi trường kinh doanh thuận lợi và hiệu quả.
“Con rồng” kinh tế của Châu Á, năm 2020 Singapore đứng ở vị trí thứ 2 trong top
20 nền kinh tế dễ kinh doanh nhất thế giới.
Tác giả nghiên cứu môi trường pháp lý kinh doanh trong ngành nghề có điều kiện về an ninh trật tự tại Mỹ, quốc gia hàng đầu thế giới về kinh tế, và Singapore.
"Con rồng" kinh tế Châu Á nổi bật với những đặc điểm và khác biệt so với hệ thống pháp luật trong nước hiện nay Việc nghiên cứu những điểm mạnh của các quốc gia này giúp rút ra kinh nghiệm quý giá cho việc hoàn thiện pháp luật liên quan đến ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự (ANTT) tại Việt Nam Điều này không chỉ nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật mà còn thúc đẩy sự phát triển bền vững của các ngành nghề kinh doanh có điều kiện trong bối cảnh hiện tại.
1.3.1 Pháp luật về ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT sở Mỹ 1 :
Mỹ là một quốc gia Cộng hòa lập hiến liên bang với 50 bang và một đặc khu liên bang, có hệ thống pháp luật bao gồm cả luật liên bang và luật bang Các doanh nghiệp tại Mỹ cần tuân thủ nhiều quy định từ cả cấp địa phương lẫn cấp tiểu bang và liên bang khi hoạt động kinh doanh.
Pháp luật doanh nghiệp tại Mỹ quy định rõ ràng về điều kiện kinh doanh đối với các ngành nghề có yêu cầu về an ninh trật tự Việc khởi nghiệp ở Mỹ được đánh giá là dễ dàng nhờ vào quy trình đăng ký kinh doanh đơn giản và gọn nhẹ Bên cạnh đó, nhà nước cũng thiết lập cơ chế xin giấy phép và sự chấp thuận từ cơ quan có thẩm quyền, nhằm kiểm soát chặt chẽ hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp.
Do có hai hệ thống luật song song và chi phối đến toàn bộ hoạt động của các
Tại Mỹ, doanh nghiệp (DN) phải tuân thủ hai hệ thống cấp phép: Giấy phép và sự chấp thuận của Liên bang, cũng như Giấy phép và sự chấp thuận của tiểu bang Để hoạt động trong các ngành nghề có điều kiện về an ninh trật tự (ANTT), DN cần đáp ứng các yêu cầu xin phép tại địa phương hoặc tiểu bang nơi có trụ sở Nếu DN hoạt động trong lĩnh vực bị kiểm soát bởi liên bang, họ chỉ có thể tiến hành kinh doanh sau khi nhận được sự chấp thuận hoặc Giấy phép từ chính quyền liên bang Một số ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT tại Mỹ yêu cầu DN phải xin Giấy phép của Liên bang.
Doanh nghiệp nhập khẩu hoặc vận chuyển động vật, sản phẩm động vật, sinh học và công nghệ sinh học, hoặc sở hữu nhà máy trên các bang cần phải xin giấy phép từ Bộ Nông nghiệp Mỹ (USDA).
1 Xem The U.S Small Business Administration, Obtain Business Licenses & Permits, http://www.sba.gov/category/navigation-structure/startingmanaging-business/starting- business/obtain-business-licenses (truy cập lần cuối ngày 17/4/2022)
DN tham gia vào các hoạt động liên quan đến hàng không, bao gồm việc vận chuyển hàng hóa và hành khách Để thực hiện các hoạt động này, DN cần phải xin một hoặc nhiều giấy phép từ Cục Hàng không Liên bang.
Các doanh nghiệp sản xuất, thỏa thuận và nhập khẩu vũ khí, đạn dược và vật liệu nổ cần tuân thủ các yêu cầu cấp phép theo Đạo Luật kiểm soát vũ khí Đạo luật này được quản lý bởi Cục quản lý Rượu, Thuốc lá, Súng và Chất nổ (ATF).
Các doanh nghiệp sản xuất năng lượng hạt nhân và các doanh nghiệp tham gia vào phân phối, xử lý vật liệu hạt nhân đều cần phải xin giấy phép từ Ủy ban Điều tiết hạt nhân Mỹ để hoạt động hợp pháp.
Một số ngành nghề có ảnh hưởng lớn đến hoạt động kinh doanh và quy mô doanh nghiệp không chỉ giới hạn trong một bang mà cần sự kiểm soát từ liên bang để đảm bảo an toàn và an ninh cho nền kinh tế Do đó, khi hoạt động kinh doanh, các doanh nghiệp trong các lĩnh vực như phát thanh truyền hình, khai thác mỏ, vận tải hàng hải, giao thông vận tải và hậu cần phải xin phép từ cơ quan quản lý chuyên ngành liên bang.
Mỗi địa phương và tiểu bang có quy định riêng về ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự (ANTT), phụ thuộc vào tình hình kinh tế xã hội và chính sách của chính quyền Một số địa phương yêu cầu doanh nghiệp phải có giấy phép chung, trong khi nơi khác yêu cầu giấy phép theo ngành nghề hoặc loại hình doanh nghiệp Chẳng hạn, tại bang Columbia, hầu hết cá nhân và công ty kinh doanh tại Quận Columbia cần có Giấy phép kinh doanh cơ bản của DCRA để đảm bảo phúc lợi sức khỏe, an toàn và kinh tế cho người dân thông qua chương trình cấp phép, kiểm tra và thực thi pháp luật.
Sở Y tế (DHO) cấp giấy phép chuyên ngành, trong khi Bộ Giao thông vận tải quận (DDOT) quản lý không gian công cộng Đồng thời, Văn phòng Phân vùng (DCOZ) đảm bảo kiểm soát việc sử dụng đất hiệu quả.
Tại Mỹ, bên cạnh yêu cầu Giấy phép kinh doanh cho doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực có điều kiện về an ninh trật tự, còn có cơ chế cấp phép cho cá nhân dựa trên năng lực và chuyên môn của họ Điều này nhằm bảo vệ lợi ích công cộng Nhiều ngành nghề tại Mỹ đều phải tuân thủ sự kiểm soát từ các cơ quan quản lý, thể hiện qua ba hình thức chính.
THỰC TRẠNG CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ NGÀNH NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ ANTT TẠI TỈNH QUẢNG NINH
Thực trạng pháp luật về ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT
2.1 Thực trạng pháp luật về ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT.
2.1.1 Quy định về ngành nghề cần tuân thủ điều kiện về ANTT.
Theo quy định tại Phụ lục IV Luật Đầu tư 2020, Điều 3 Nghị định số 96/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 liệt kê 22 ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự (ANTT) Các ngành nghề này thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau và đều phải tuân thủ các điều kiện cụ thể liên quan đến ANTT.
Pháp luật đã quy định rõ ràng các điều kiện về an ninh trật tự cho từng ngành nghề kinh doanh, nhằm đảm bảo an toàn xã hội Tuy nhiên, bên cạnh những lợi ích này, vẫn tồn tại một số hạn chế cần được khắc phục để nâng cao hiệu quả quản lý.
Thứ nhất, một số ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT không còn phù hợp với thực tế.
Trong bối cảnh Việt Nam hội nhập sâu rộng với các nước trên thế giới, yêu cầu đối xử công bằng giữa công dân Việt Nam và người nước ngoài ngày càng được chú trọng Việc gia nhập các tổ chức thương mại lớn như WTO và ASEAN, cùng với việc ký Hiệp định CPTPP, đã làm cho yêu cầu này trở nên cấp thiết hơn Do đó, các ngành nghề cần tuân thủ điều kiện về an ninh trật tự cũng phải đáp ứng yêu cầu này Hiện tại, một số ngành nghề như cho thuê nhà ở hoặc văn phòng cho người nước ngoài và kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng đang bộc lộ sự không phù hợp Điều này đặt ra câu hỏi liệu việc áp dụng các quy định khắt khe đối với những ngành nghề này có ảnh hưởng đến tiến trình hội nhập kinh tế của Việt Nam hay không.
Cần xem xét kỹ lưỡng danh mục các ngành nghề kinh doanh có điều kiện, đồng thời linh hoạt hơn trong việc áp dụng các quy định đối với những ngành nghề này nhằm thu hút khách hàng là người nước ngoài.
Thứ hai, chưa thống nhất các quy định của pháp luật về danh mục các ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT:
Theo Nghị định 96/2016/NĐ-CP, "dịch vụ đòi nợ" được xếp vào ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự Tuy nhiên, Nghị định 31/2021/NĐ-CP đã bãi bỏ dịch vụ này, và từ ngày 01/01/2021, Luật Đầu tư 2020 có hiệu lực, quy định tại Điều 6 về các ngành, nghề cấm kinh doanh, trong đó có dịch vụ đòi nợ Sự ra đời của Luật Đầu tư 2020, với hiệu lực cao hơn Nghị định 96/2016/NĐ-CP, cho thấy sự không nhất quán trong việc áp dụng pháp luật trong hệ thống pháp luật Việt Nam hiện nay.
Theo Điều 3 Nghị định 96/2016/NĐ-CP, việc kinh doanh các loại pháo bao gồm sản xuất, lắp ráp, nhập khẩu, xuất khẩu, mua và bán các loại pháo hoa cũng như thuốc pháo phải tuân thủ các quy định về quản lý và sử dụng pháo Tuy nhiên, quy định này vẫn còn chung chung và thiếu sự cụ thể, dẫn đến khó khăn trong việc thực thi.
2.1.2 Quy định về điều kiện ANTT đối với DN khi kinh doanh ngành nghề có điều kiện.
2.1.2.1 Điều kiện về người đứng đầu doanh nghiệp, cơ sở kinh doanh.
Theo quy định hiện hành, pháp luật không sử dụng thuật ngữ “người đứng đầu doanh nghiệp” trong các ngành nghề có điều kiện về an ninh trật tự Thay vào đó, pháp luật quy định rõ ràng các điều kiện đối với “người chịu trách nhiệm về an ninh trật tự” của doanh nghiệp.
CSKD bao gồm các đối tượng như Chủ CSKD, người đại diện theo pháp luật, hoặc người quản lý của cơ sở kinh doanh Ngoài ra, những người được ủy quyền đứng tên trong Giấy chứng nhận (GCN) cũng có thể là thành viên của CSKD, miễn là GCN đáp ứng đủ điều kiện về an ninh trật tự.
Như vậy có thể thấy người đứng đầu DN, CSKD đồng thời là người chịu trách nhiệm về ANTT của DN, CSKD đó.
Theo Nghị định 96/2016/NĐ-CP, người chịu trách nhiệm về an ninh trật tự của cơ sở kinh doanh phải đáp ứng các điều kiện về lý lịch tư pháp Đối với công dân Việt Nam, các yêu cầu này cần được tuân thủ nghiêm ngặt để đảm bảo tính hợp pháp và an toàn trong hoạt động kinh doanh.
Người phụ trách an ninh trật tự (ANTT) của doanh nghiệp và cơ sở kinh doanh ngành nghề có điều kiện về ANTT không được là người đã bị khởi tố hình sự theo quy định của pháp luật Việt Nam hoặc đang trong quá trình điều tra, truy tố và xét xử bởi cơ quan tố tụng nước ngoài.
Để đủ điều kiện tham gia, cá nhân không được có tiền án về các tội xâm phạm an ninh quốc gia hoặc các tội nghiêm trọng với mức án từ 03 năm tù trở lên mà chưa được xóa án tích Ngoài ra, người này cũng không được đang trong thời gian hoãn chấp hành hình phạt tù, hoặc đang thi hành án treo, cải tạo không giam giữ, bị cấm đi khỏi nơi cư trú, bị quản chế, hoặc bị cấm đảm nhiệm chức vụ và kinh doanh các ngành nghề có điều kiện an ninh trật tự theo quyết định của Tòa án nhân dân.
Không áp dụng các biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn đối với những người không bị quản lý theo Quyết định của Chủ tịch UBND địa phương, cũng như những người đang chờ thi hành quyết định xử lý hành chính Người nghiện ma túy tạm hoãn chấp hành quyết định đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc của Tòa án cũng không thuộc diện này Đối với người nước ngoài và người Việt Nam định cư ở nước ngoài mang hộ chiếu nước ngoài, khi hoạt động kinh doanh trong các ngành nghề có điều kiện về an ninh trật tự tại Việt Nam, cần đảm bảo có giấy phép cư trú do cơ quan có thẩm quyền Việt Nam cấp.
Để kinh doanh trong các ngành, nghề có điều kiện về an ninh trật tự, chủ thể phải có năng lực hành vi và năng lực pháp luật dân sự đầy đủ Họ không được đang trong tình trạng bị khởi tố hình sự, không có tiền án, tiền sự Đối với người mang hộ chiếu nước ngoài, cần có sự cấp phép cư trú từ cơ quan nhà nước có thẩm quyền tại Việt Nam.
Mỗi ngành nghề đều có quy định và văn bản pháp luật riêng, phù hợp với đặc thù kinh doanh của mình Đối với dịch vụ bảo vệ, người chịu trách nhiệm về an ninh trật tự phải cư trú ổn định tại địa phương nơi đăng ký kinh doanh, với yêu cầu đã đăng ký hộ khẩu thường trú ít nhất 5 năm Trong thời gian này, họ không được vi phạm các quy định như gây rối trật tự công cộng, chống người thi hành công vụ, hay các hành vi phạm tội khác như đánh bạc, trộm cắp và lừa đảo.
Đối với cơ sở kinh doanh dịch vụ bảo vệ, người chịu trách nhiệm về an ninh trật tự (ANTT) phải có bằng tốt nghiệp từ hệ đào tạo Cao đẳng trở lên Bên cạnh đó, trong vòng 24 tháng trước đó, họ không được là người chịu trách nhiệm về ANTT của cơ sở kinh doanh dịch vụ bảo vệ nào bị thu hồi Giấy chứng nhận đủ điều kiện về ANTT không có thời hạn.
Đánh giá thực tiễn thực thi pháp luật về ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT tại tỉnh Quảng Ninh
2.2.1 Khái quát chung về các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh.
Quảng Ninh, nằm ở vùng Đông Bắc Việt Nam, được ví như một Việt Nam thu nhỏ với cảnh quan đa dạng bao gồm biển, đảo, đồng bằng, trung du và đồi núi Là một trọng điểm kinh tế và đầu tàu của vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, Quảng Ninh không chỉ thuộc Vùng duyên hải Bắc Bộ mà còn là một trong bốn trung tâm du lịch lớn của Việt Nam, nổi bật với di sản thiên nhiên thế giới vịnh Hạ Long, nơi đã được công nhận hai lần.
UNESCO đã công nhận giá trị thẩm mỹ và địa chất của khu vực này, hiện đang phát triển theo hướng du lịch bền vững, kết hợp với bảo vệ môi trường biển đảo Điều này tạo ra những điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội, đóng vai trò quan trọng trong tiến trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước.
Quảng Ninh là tỉnh có số lượng thành phố trực thuộc nhiều nhất tại Việt Nam với 04 thành phố Tính đến năm 2020, tỷ lệ đô thị hóa của tỉnh đạt 66,56%, xếp thứ năm trong cả nước về mức độ đô thị hóa, chỉ sau Đà Nẵng, thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dương và Cần Thơ.
Năm 2020, dân số Quảng Ninh đạt 1.324.800 người, với diện tích 6178,2m 2 thì mật độ dân số là 214 người/km 2
Tình hình dân cư tại tỉnh Quảng Ninh rất phức tạp do sự di dân lớn đến để du lịch, học tập và làm ăn, ảnh hưởng đến quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và gia tăng tệ nạn xã hội Việc quản lý cư trú và an ninh trật tự gặp khó khăn khi các đối tượng phạm tội lợi dụng sơ hở trong quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện để thực hiện các hoạt động vi phạm pháp luật như đánh bạc, sử dụng ma túy và mại dâm Các cơ sở kinh doanh dịch vụ như karaoke, quán bar cũng trở thành nơi diễn ra các hành vi vi phạm Mặc dù tỉnh đã có nhiều nỗ lực trong công tác quản lý nhà nước, kiểm tra và xử lý vi phạm, nhưng vẫn còn nhiều hạn chế cần khắc phục để đảm bảo an toàn xã hội và an ninh trật tự trên địa bàn.
2.2.2 Thực tiễn thực thi pháp luật về ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT tại tỉnh Quảng Ninh.
2.2.2.1 Số lượng, sự phân bổ các ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
Tính đến ngày 31/12/2021, tỉnh Quảng Ninh có 3.200 cơ sở ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự Trong số đó, có 1.870 cơ sở kinh doanh lưu trú, 430 cơ sở karaoke và vũ trường, 340 cơ sở dịch vụ cầm đồ, 70 cơ sở xoa bóp (massage), 360 cơ sở kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng, cùng 16 công ty dịch vụ bảo vệ (Nguồn: Công an tỉnh Quảng Ninh, phòng PC06, 2021).
Theo thống kê hàng năm của Phòng Cảnh sát quản lý trật tự - Công an tỉnh Quảng Ninh (PC06), trong ba năm từ 2019, số lượng và sự phân bổ các ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự tại tỉnh Quảng Ninh đã được ghi nhận và phân tích.
Cơ sở Karaoke, vũ trường 475 445 430
Theo thống kê, trong 03 năm qua, số lượng ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự tại tỉnh Quảng Ninh không có nhiều biến động Một số ngành như kinh doanh cơ sở lưu trú, karaoke và cơ sở xoa bóp thậm chí còn ghi nhận sự giảm sút về số lượng Nguyên nhân của tình trạng này cần được xem xét kỹ lưỡng.
Trong giai đoạn 2020 và 2021, dịch bệnh Covid-19 đã gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động kinh doanh tại Quảng Ninh và trên toàn quốc, khiến nhiều cơ sở kinh doanh ngành nghề có điều kiện về an ninh trật tự phải tạm ngừng hoạt động Các cơ sở tập trung đông người buộc phải đóng cửa để đảm bảo công tác phòng chống dịch, trong khi nhiều cơ sở khác bị xử phạt hành chính do không tuân thủ quy định phòng chống dịch, dẫn đến việc thu hồi Giấy phép kinh doanh Kết quả là, số lượng cơ sở kinh doanh trong một số ngành nghề đã giảm từ 1-2% so với năm trước.
Tại tỉnh Quảng Ninh, các cơ sở kinh doanh ngành nghề có điều kiện về an ninh trật tự (ANTT) đa dạng thuộc nhiều thành phần kinh tế khác nhau, bao gồm cả các cơ sở tư nhân và doanh nghiệp nhà nước Sự đa dạng này phản ánh sự phát triển kinh tế và nhu cầu quản lý an ninh trong các lĩnh vực kinh doanh.
DN Nhà nước hoặc Công ty cổ phần, Công ty trách nhiệm hữu hạn, Công ty có vốn đầu tư nước ngoài…
Trong những năm gần đây, số lượng người lao động trong các cơ sở kinh doanh ngành nghề có điều kiện về an ninh trật tự (ANTT) đã tăng theo tỷ lệ các cơ sở này Qua khảo sát tại tỉnh, cho thấy đặc điểm nhân thân của người lao động trong lĩnh vực này có sự khác biệt rõ rệt Cụ thể, tỷ lệ nữ giới chiếm ưu thế hơn nam giới, đặc biệt tại các cơ sở như karaoke, vũ trường và dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ Về trình độ văn hóa, phần lớn người lao động chỉ tốt nghiệp trung học phổ thông, chiếm khoảng 70% - 80% Độ tuổi của người tham gia kinh doanh cũng không đồng đều, tùy thuộc vào đặc thù từng ngành nghề; một số cơ sở còn sử dụng lao động dưới 18 tuổi trong lĩnh vực dịch vụ lưu trú.
Quảng Ninh, với dân cư đông đúc và đa dạng, cùng với điều kiện tự nhiên phong phú và nhiều điểm du lịch hấp dẫn, đã thu hút một số lượng lớn các cơ sở kinh doanh ngành nghề có điều kiện về an ninh trật tự Việc quản lý, kiểm tra và kiểm soát các hoạt động này không chỉ góp phần phát triển kinh tế tỉnh mà còn đảm bảo ổn định trật tự, an toàn xã hội, trở thành nhiệm vụ hàng đầu của các ngành chức năng tại Quảng Ninh.
2.2.2.2 Về thẩm quyền của các cơ quan QLNN đối với hoạt động kinh doanh ngành nghề có điều kiện về ANTT.
Dựa trên các quy định pháp luật về điều kiện và quản lý các cơ sở kinh doanh ngành nghề có điều kiện về an ninh trật tự, UBND tỉnh Quảng Ninh đã chỉ thị và phân cấp thẩm quyền cho các sở, ban ngành trong tỉnh nhằm thực hiện nghiêm túc các quy định của Nhà nước Điều này không chỉ tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước mà còn đảm bảo quyền tự do kinh doanh hợp pháp của các cá nhân và tổ chức trong lĩnh vực này.
Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh có trách nhiệm hướng dẫn các cá nhân và tổ chức trong việc cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh, và Giấy chứng nhận đăng ký hợp tác xã Đặc biệt, đối với các ngành nghề có điều kiện về an ninh trật tự, các đối tượng này cần liên hệ với Sở để được hỗ trợ và tư vấn đầy đủ.
Cơ quan có thẩm quyền để làm thủ tục cấp GCN đủ điều kiện về ANTT trước khi tiến hành các hoạt động kinh doanh.
Lực lượng Công an tỉnh, đặc biệt là Cảnh sát QLHC và TTXH cùng Cảnh sát PCCC, có trách nhiệm tham mưu cho UBND tỉnh trong việc quản lý chặt chẽ các hoạt động kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự (ANTT) Họ phải thông báo kịp thời danh sách các doanh nghiệp vi phạm ANTT cho Sở Kế hoạch và Đầu tư, cũng như Ủy ban nhân dân huyện, thành phố để có phương án xử lý, bao gồm việc thu hồi Giấy chứng nhận đủ điều kiện về ANTT Ngoài ra, lực lượng này còn tiếp nhận hồ sơ và xác minh điều kiện ANTT cho các cơ sở kinh doanh, đồng thời tuyên truyền, hướng dẫn cá nhân, tổ chức thực hiện nghiêm các quy định liên quan Đối với PCCC, lực lượng này thường xuyên kiểm tra, giám sát và hướng dẫn các cơ sở kinh doanh thực hiện quy định về phòng cháy chữa cháy, phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm trong hoạt động kinh doanh.
Các cơ quan truyền thông – văn hóa của tỉnh có trách nhiệm tuyên truyền và phổ biến các văn bản pháp luật liên quan đến ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự Điều này bao gồm Nghị định số 99/2016/NĐ-CP về quản lý và sử dụng dấu, Nghị định số 54/2019/NĐ-CP quy định về dịch vụ karaoke và vũ trường, cùng với Nghị định 144/2021/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội, phòng chống tệ nạn xã hội, phòng cháy chữa cháy và bạo lực gia đình Thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, các cơ quan này giúp mọi cá nhân và tổ chức nhận thức và chấp hành đúng các quy định pháp luật hiện hành.
2.2.2.3 QLNN đối với ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
