Các chính sách cơ bản của chính phủ để phát triển nông nghiệp- Nông thôn VN trong giai đoạn hiện nay

Luận văn : Các chính sách cơ bản của chính phủ để phát triển nông nghiệp- Nông thôn VN trong giai đoạn hiện nay

Lời mở đầu

Phát triển kinh tế nông nghiệp nông nghiệp nông thôn là một vấn dề rộnglớn, phức tạp, chịu tác động của nhiều yếu tố khác nhau nh; các yếu tố về thể chếchính sách, điều kiện tự nhiên khoa học công nghệ, về vốn và các điều kiện khoahọc công nghệ, yếu tố vùng địa lý, về vốn và các điều kiện kinh tế xã hội, yếu tốthị trờng quốc tế Tuy vậy, trong những năm đổi mới vừa qua, nhân tố đổi mới cơchế chính sách là nhân tố nổi trội nhất, tác đọng mạnh mẽ lên sự tăng trởng vàphát triển của kinh tế nông nghiệp- nông thôn

Ngay tại Đại hội đảng toàn quốc lần thứ V đã khẳng định “Tập trung pháttriển kinh tế nông nghiệp nông thôn, coi nông nghiệp là mặt trận hàng đầu”

Mặt khác với hơn 70% dân số sống chủ yếu ở nông thôn, 76% dân số nớc talàm việc trong lĩnh vực nông nghiệp, hơn 50% tổng kim ngạch xất khẩu là dongành nông nghiệp đóng góp Do đó trong thời gian qua Đảng và nhà nớc ta đã tậptrung mọi nguồn lực cho phát triển nông nghiệp nông thôn

Xuất phát từ thực tế khách quan và tính cấp thiết của đề tài Em chọn đề tài:

Các chính sách cơ bản của chính phủ để phát triển nông nghiệp- nông thôn

“

Việt nam trong giai đoạn hiện nay ”

Nội dung của đề tài này bao gồm:

Phần i: Vai trò của chính phủ trong nền kinh tế thị trờng

nói chung và trong kinh tế nông nghiệp- nông thôn nói riêng

Phần ii: Các chính phát triển kinh tế nông nghiệp- nông

thôn việt nam trong giai đoạn hiện nay

Phân iii: các giải pháp cơ bản để hoàn thiện chính sách phát

triển nông nghiệp- nông thôn việt nam trong giai

đoạn hiện nay

Mặc dù đã có nhiều cố gắng nhng thời gian và khả năng có hạn cho nên bàiviết này sẽ không tránh khỏi những thiếu xót Em rất mong nhận đợc sự góp ý củacô phụ trách đề tài và của các bạn sinh viên

Em xin chân thành cảm ơn cô nguyễn kim dung đã tận tình giúp đỡ và hớngdẫn em thực hiện đề tài này

Phần i

Vai trò của chính phủ trong nền kinh tế thị trờng

nói chung và đối với phát triển kinh tế

nông nghiệp nông thôn nói riêng

I-/ Vai trò và các công cụ điều tiết của chính phủ trong nền kinh tế thị trờng:

1-/ Vai trò của chính phủ trong hoạt động điều tiết nền kinh tế:

Từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung mang nặng tính hiện vật chuyển sangnền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trờng có sự quản

lý của nhà nớc Nền kinh tế phải trải qua thời kỳ quá độ Đó là thời kỳ mà cơ chế

cũ cha hoàn toàn mất đi và cơ chế mới nó cũng cha thực sự ra đời và hoạt độngtrên cơ sở của chính nó và phát huy tác dụng Trong điều kiện đó vai trò của chínhphủ là rất quan trọng, và vai trò của chính phủ nó đợc thể hiện qua:

Thứ nhất: Là nớc sử dụng quyền lực của mình để tiếp tục thực hiện quá trình

tự do hoá giá cả, thơng mại hoá nền kinh tế trong nớc với các nội dung cụ thể sau:Xoá bỏ các tình trạng độc quyền và ban hành các đạo luật chống độc quyềnbằng cách taọ điều kiện cạnh tranh lành mạnh giữa các doanh nghiệp

Tạo ra các điều kiện cũng nh các tiền đề pháp lý cho sự ra đời và hoạt độngcủa các thị trờng cần thiết nh: thị trờng về vốn, thị trờng chứng khoán, thị trờnglao động

Hai là: Nhà nớc là ngời thiết lập và duy trì quyền sở hữu các nguồn lực kinh

tế theo hớng xác định rõ chủ sở hữu đích thực của các công dân, của các doanhnghiệp tập thể, t nhân và nhà nớc, cụ thể là:

Giao quyền sử dụng đất lâu dài cho nông dân, với các quyền cụ thể là: Thừa

kế, thế chấp, cho vay, chuyển nhọng và chuyển đổi

Cho thuê hoặc đấu thầu các tài sản sản xuất

Cho nớc ngoài thuê đất và các tài sản phục vụ cho sản xuất kinh doanh

Ba là: Nhà nớc đóng vai trò là” bà đỡ” cho sự ra đời của cơ chế thị trờng, cácthành phần kinh tế, hớng dẫn các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế kinhdoanh có hiệu quả Để hoàn thành chức năng này nhà nớc cần:

- Xây dựng kết cấu hạ tầng, tạo môi trờng đâù t hấp dẫn cho các doanh nghiệp

- Xây dựng các khuôn khổ pháp lý sao cho thoả mãn các yêu cầu: Một mặtcác doanh nghiệp tự do kinh doanh, mặt khác nhà nớc vẫn có thể kiểm soát nghĩa

vụ của các doanh nghiệp đối với nhà nớc

Ban hành các chính sách kinh tế hấp dẫn để khuyến khích các nhà đầu ttrong nớc cũng nh nớc ngoài mở rộng sản xuất

Bốn là: đơn giản hoá các thủ tục hành chính sao cho bộ máy nhà nớc đơngiản gọn nhẹ năng động, đơn giản hoá các thủ tục hành chính

Nh vậy vai trò của chính phủ ngày càng trở nên quan trọng Tuy vậy, muốn đạt

đợc kết quả cao thì nhà nớc phải quán triệt nó bằng các công cụ kinh tế của mình

2-/ Các công cụ điều tiết nền kinh tế quốc dân của chính phủ:

Trong quá trình quản lý nền kinh tế của mình chính phủ sử dụng:

Thứ nhất: nhà nớc sử dung công cụ kế hoạch hoá của mình để điều tiiết nềnkinh tế quốc dân: Nó là hoạt động có ý thức khách quan của nhà nớc nhằm định h-ớng phát triển toàn bộ nền kinh tế quốc dân cũng nh các giải pháp cơ bản để thựchiện định hớng đó với hiệu quả kinh tế xẫ hội là lớn nhất

Thứ hai: Chính phủ sử dụng luật pháp của mình để thực thi công tác quản lýcủa mình, bằng việc ban hành các chính sách, chỉ thị, nghị quyết, quyết định.Thứ ba: Nhà nớc sử dụng chính sách tài chính và tiền tệ để điều tiết nền kinh

tế

Chính sách tiền tệ: Đây là hệ thống các chỉ tiêu chính sách cuối cùng mà nhờ

tác động của các chinh sách tiền tệ đa lại, cụ thể là vấn đề tăng trởng kinh tế, tạocông ăn việc làm, giảm thiểu thất nghiệp, giảm thiểu chu kỳ thăng trầm kinh tế, ổn

địng kinh tế

+ Các công cụ điều tiết của chính sách tiền tệ:

+ Các công cụ điều tiết một cách gián tiếp:

+ ấn định lãi xuất tiền gửi và lãi xuất tiền vay

+ ấn định hạn mức tín dụng

+ Phát hành các trái phiếu nhà nớc để giảm lợng tiền trong lu thông

+ Phát hành tiền trực tiếp cho ngân sách và cho đầu t

+ Công cụ gián tiếp bao gồm

+ Chính sách thị trờng mở

+ Chính sách lãi xuất chiết khấu

+ Chính sách dự trữ bắt buộc

Chính sách tài chính:

Nhà nớc sử dụng công cụ này để điều tiết nền kinh tế và quản lý nguồn tàichính thông qua ngân sách nhà nớc Trong chính sách này nhà nớc sử dụng công

cụ thuế và phân phối nguồn thu nhập quốc dân

Chính phủ sử dụng công cụ của mình để diều tiết nền kinh tế quốc dân, nhngkhông phải chính phủ sử dụng đồng thời các chính sách, mà tuỳ từng trờng hợp,

điều kiện mà chính phủ sử dụng các chính sách cho phù hợp

II-/ Vai trò của các chính sách phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn:

1-/ Vai trò của phát triển nông nghệp- nông thôn với phát triển kinh tế xã hội ở việt nam

Xuất phát điểm của nền kinh tế nớc ta là một nền kinh tế nông nghiệp lạchậu, hơn 70% dân số sống ở nông thôn, nền nông nghiệp nớc ta chịu tác động củanhiều yếu tố nh: Khí hậu, đất đai, môi trờng sinh thái Mặc dù phải chịu nhiều tác

động nh vậy nhng kinh tế nông nghiệp - nông thôn vẫn đóng vai trò quan trọngtrong nền kinh tế:

Thứ nhất: Nó cung cấp nguồn vốn lớn tạo tích ban đầu cho nền kinh tế Cũng

nh các nớc đang phát triển khác, nền kinh tế chủ yếu đi lên t nông nghiệp, với haibàn tay trắng nền kinh tế nớc ta đi lên bằng nông nghiệp, lấy nông nghiệp làm bàn

c lên các khu vực thành thị, thị trấn để tìm kiếm việc làm

Thứ t : Nó là thị trờng tiêu thụ các sản phẩm chủ yếu của công nghiệp và dịchvụ

Với một nền kinh tế nông nghiệp là chủ yếu, trong những năm qua Đảng vànhà nớc ta đã đề ra nhiều chính sách để phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn,làm cho nền kinh tế việt nam từng bớc vững vàng đi lên Để đạt đợc điều đó nó có

sự đóng góp không nhỏ của các chính sách phát triển kinh tế nói chung, và củacác chính sách phát triển nông nghiệp- nông thôn nói riêng

2-/ Vai trò của các chính sách trong phát triển nông nghiệp- nông thôn ở nớc ta:

Nó tác động, điều chỉnh các bộ phận cấu thành hệ thống kinh tế nh: sản xuất,phân phối, trao đổi, tiêu dùng

Nó tạo ra sự phát triển cân đối giữa tổng cung và tổng cầu trong nền kinh tế,

từ đó thúc đẩy kinh tế nông nghiệp nông thôn phát triển theo dúng tiềm năng sẵn

có của nó

Nó tác động đến sự phân phối thu nhập, nâng cao điều kiện sống và điều kiện

đói nghèo ở nông thôn Nh vậy nền kinh tế nớc ta phát triển có sự đóng góp khôngnhỏ của kinh tế nông nghiệp- nông thôn, nó nh một chỉ tiêu đánh giá quá trìnhcông nghiệp hoá và hiện đại hoá nềnkinh tế quốc dân, cũng nh các vấn đề kháccủa các lĩnh vực khác chính phủ ta luôn quan tâm đến kinh nghiệm của cấc nớc đitrớc Để từ đó rút ra cho mình những bài học kinh nghiệm quý báu:

III-/ Một số bài học kinh nghiệm về phát triển kinh tế nông nghiệp- nông thôn ở các nớc trong khu vực:

Qua một thời gian dài tìm hiểu và nghiên cứu tình hình phát triển kinh tế ở một

số nớc có điều kiện kinh tế cũng nh điều kiện tự nhiên tơng đồng với nớc ta Đảng vànhà nớc ta đã tiến hành tổng kết và da ra các bài học kinh nghiệm sau:

1-/ Coi kinh tế nông nghiệp - nông thôn là bộ phận quan trọng trong hệ thống kinh tế

2-/ Cùng với việc khuyến khích sản xuất nông nghiệp, chính sách phải ớng vào tái tạo các nguồn lực đầu vào, bảo vệ môi trờng sinh thái, đảm bảo sự phát triển bền vững

h-3-/ Sự lựa chọn chính sách phải phù hợp với từng giai đoạn phát triển 4-/ Cải cách kinh tế nông nghiệp nông thôn là một quá trình liên tục, không có khuôn mẫu.

5-/ Tất cả các chính sách mà chính phủ can thiệp đều quan trọng và cần thiết song các nỗ lực thờng tập trung vào các chính sách: thị trờng, giá cả, chính đầu t phát triển cơ sở hạ tầng, chính sách bảo trợ sản xuất nông nghiệp, giảm nhẹ điều tiết thu nhập từ nông dân

Phần ii

các chính sách phát triển nông nghiệp - nông thôn ở

n-ớc ta trong giai đoạn hiện nay

I-/ Các chính sách kinh tế đợc áp dụng cho nông nghiệp - nông thôn ở nớc ta trong giai đoạn hiện nay:

Xuất phát từ bối cảnh chung của nền kinh tế, nông nghiệp- nông thôn việtnam trong thời gian qua có nhiều chuyển biến tích cực Để đạt điều điều này Đảng

và nhà nớc ta đã đề ra nhiều chính sách nhằm tiếp tục duy trì sự phát triển củanông nghiệp- nông thôn, đồng thời tạo ra thời kỳ mới cho nông dân việt nam Đó

là thời kỳ mà nhân dân ta không chỉ có đủ ăn mà còn là giai đoạn hởng thụ nhữngthành quả lao động sáng tạo của mình Tiếp thu tinh thần Đại hội Đảng toàn quốclần thứ VI- 1986, tháng 7-1993 Đảng và nhà nớc ta tiến hành sửa đổi luật đất đai,trong đó có chính sách ruộng đất nông nghiệp

1-/ Chính sách ruộng đất ( Đợc ban hành và sửa đổi tháng7-1993 )

Nếu nh trớc năm 1986 ruộng đất thuộc quyền sở hữu của hợp tác xã và hợptác xã tiến hành khoán sản phẩm tới từng hộ gia đình, nhóm ngời lao động (chỉ thịkhoán 100 ngày 13/1/1981 của ban bí th trung ơng Đảng), tuy nhiên đến bây giờ

nó không còn phù hợp nữa Vì vậy để đáp ứng với tình hình đổi mới của sản xuấtnông nghiệp- nông thôn Đảng và nhà nớc ta đã tiến hành ban hành và sửa đổichính sách ruộng đất Chính sách ruộng đất mới ra đời có ý nghĩa vô cùng to lớn,

nó giúp cho ngời nông dân có ruộng đất để sản xuất và phần nào nó góp vaò sự ổn

định của sản xuất xã hội, tăng năng suất lao động, giảm đói nghèo

Nội dung cơ bản của chính sách ruộng đất:

Thứ nhất: Ruộng đất thuộc sở hữu toàn dân, do nhà nớc thống nhất quản lý

Hộ gia đình nông dân đợc nhà nớc giao đất và mặt nớc sản xuất nông- lâm- ng để

sử dụng lâu dài

Thứ hai: Thời gian giao đất và sử dụng đối với cây hàng năm là 20 năm, vớicây lâu năm là 50 năm

Thứ ba: Trong thời gian sử dụng đất ngời dân phải nộp các khoản thuế mộtcách đầy đủ

Thứ t : nhà nớc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho dân c.Nếu cha kịp cấp giấy chứng nhận thì cấp giấy chứng nhận tạm thời cho họ

Khi ban hành chính sách này nhà nớc ta xuất phát từ tình hình thực tế trongnớc vì thế trong quá trình thực hiện nó đã đạt đợc những kết quả đáng khả quan

1 2 Tiến độ thực hiện chính sách ruộng đất:

Theo báo cáo cuả cục địa chính việt nam đến nay trong nông thôn mới thựchiện giao khoán cho các hộ gia đình đợc: 2126619 ha bằng 39% tổng diện tích đấtcanh tác Số hộ đợc cấp giấy chứng nhdụng đất nông nghiệp 1439618 bằng 28.7% tổng số hộ đợc cấp giấy chứng nhận sử dụng đất nông nghiệp và số diện tích

đã đợc cấp giấy là 1257148 ha, bằng 16 7% số diện tích cần phải cấp

Để đảm bảo cho việc thực hiện chính sách này một cách có hiệu quả Đảng ta

2 1 Chính sách đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng:

Xuất phát từ cơ sở hạ tầng nông thôn Việt nam trong thời gian gần đây còn

có nhiều hạn chế Vì vậy trong thời gian qua để củng cố lại cơ sở hạ tầng nôngthôn Đảng và nhà nớc ta đã đề ra các chính sách sau:

Thứ nhất là: Tỷ trọng đầu t dành cho thuỷ lợi từ 60%- 70% tổng nguồn vốn

đầu t, nhng trớc hết phải tập trung vào nâng cấp các cơ sở hiện có sau đó mới tiếnhành xây dựng mới và mua sằm, và dành một phần đáng kể vào xây dựng hệthống đờng giao thông nông thôn trên cơ sở phát triển giao thông nông thôn đếnnăm 2010

Thứ hai là: Về công tác xây dựng hệ thống trờng học, trung tâm văn hoá, y tếxã hội thì tổ chức huy động từ các nguồn vốn nhàn rỗi trong dân c, ngân sách nhànớc, nguồn vốn FDI, nguồn vốn ODA của các tổ chức phi chính phủ (trớc đây đầu

t vào lĩnh vực này chỉ có nguồn vốn của nhà nớc)

Thứ ba là: Tăng cờng thêm vốn cho công tác nghiên cứu và chuyển giaocong nghệ hiện đại cho nông thôn

Thứ t là: công tác nghiên cứu nông nghiệp và đào tạo cán bộ khuyến nôngnghiệp đợc hởng chế độ u tiên đảm bảo bù đắp đủ các chi tiêu cần thiết

Thứ năm là: Đối với ngành năng lợng cần tổ chức lắp đặt hệ thống đồng hồ

đo điửn và điều chỉnh mức giá chung cho bằng với mức giá ở thành thị

Thứ sáu là: Vốn đầu t phát triển cơ sở hạ tầng trực tiếp sản xuất nh : nhà ởng, máy móc thiết bị, kho tàng bến bãi ở nông thôn chuyển thành vốn tín dụngdài hạn với lãi suất thấp để khuyến khích các thành phần kinh tế cùng tham gia

x-đầu t phát triển

2 2 Về tạo vốn sản xuất cho nông thôn:

Về tạo vốn cho sản xuất nông thôn Đảng ta đề ra các chính sách cụ thể sau:Một là: Tiến hành sửa đổi luật đầu t, để khuyến khích các nhà đầu t đầu t vàonông thôn nhiều hơn

Hai là: Xây dựng cơ sở hạ tầng thuận lợi cho việc phát triển đầu t

Ba là: Huy động nguồn vốn cho sản xuất từ nhiều nguồn vốn khác nhau nh:nguồn vốn ODA, FDI, nguồn vốn nhàn rỗi trong dân c

3-/ Vấn đề về tổ chức và chính sách phát triển thị trờng nông thôn cho kinh tế nông thôn

Khi chuyển sang nền kinh tế thị trờng, kinh tế nông nghiệp nông thôn nớc tagặp nhiều khó khăn trở ngại hơn hẳn ở đô thị trong việc tiếp cận các loại thị trờngkhác nhau Vì vậy muốn giúp đỡ cho nông dân, nông nghiệp, nông thôn đi vào hoạt

động kinh tế theo định hớng thị trờng mà không chịu nhiều thua thiệt thì cần phải

có sự can thiệp của nhà nớc Sự kết hợp hài hoà giữa thị trờng và các chính sáchkinh tế đối với nông thôn là điều kiện đảm bảo cho nông thôn phát triển

Từ kết quả nghiên cứu và kinh nghiệm từ các nớc, từ thực tế nông nông thôn việt nam Đảng và nhà nớc ta đã đề ra các chính sách cụ thể cho pháttriển nông nghiệp- nông thôn việt nam

nghiệp-3 1 Chính sách về thị trờng tiêu thụ hàng hoá nông sản cho nông nghiệp- nông thôn việt nam

Thứ nhất là: tổ chức nghiên cứu thị hiếu tiêu dùng của từng khu vực dân ctrong cả nớc

Thứ hai là: kiên trì thực hiện chính sách tự do hoá thơng mại nói chung vàcác mặt hàng nong sản nói riêng Khuyến khích các thành phần kinh tế cùng tham

ra lu thông hàng hoá nông lâm thuỷ sản

Thứ ba là: thơng nghiệp quốc doanh tập trung nắm giữ các mặt hàng thiếtyếu, có dự trữ lu thông để điều hoà cung cầu, chủ động can thiệp vào thị trờng khicần thiết, kể cả nông thôn và thành thị

Thứ t là : Nhà nớc có hệ thống tiếp thị nông sản phẩm trên các khu vực đểthông báo các biến động của thị trơng nông sản phẩm trên tơng khu vực và trên cảnớc cho ngời sản xuất biết Đồng thời chủ động hình thành các trung tâm buônbán nông sản phẩm thiết yếu của các vùng sản xuất hàng hoá tập trung để cá nhàbuôn có điều kiện tổ chức thu gom và tập trung nông sản từ các nơi sản xuất Thứ năm là: nhà nớc quy định rõ các tiêu chuẩn kỹ thuật nh văn minh thơngnghiệp, chất lợng sản phẩm, vệ sinh và kiểm tra sát sao việc thực hiện của các nhàbuôn

Thứ sáu là: đối với các vùng nông thôn miền núi xa xôi nhà nớc giao tráchnhiệm trao đổi hàng hoá cho các công ty thơng nghiệp nhà nớc với chế độ bù đắpthoả đáng cá kinh phí và miễn thuế doanh thu Khuyến khích mở mang các chợnông thôn, tạo điều kiện cho giao lu hàng hoá nhỏ và phân tán phát triển

3 2 Về chính sách phát triển hàng nông-lâm-thuỷ sản

Trong nhng năm qua hoạt động sản xuất hàng nông lâm-thuỷ sản đã gia tăng

đáng kể và ngày càng có sức cạnh tranh trên thị trờng Tình hình gia tăng gía cảcác mặt hàng nông sản nh: giá gạo, giá cà phê, giá cao su , nó đã tạo lợi thế chocác mặt hàng này của Việt nam tham gia ngày càng có uy tín và vị trí trên thị tr -ờng thế giới Song rất nhiều lợi thế đã không đợc phát huy do trình độ sản xuất,chế biến của Việt nam còn quá thấp, giá thành sản phẩm cao, chất lợng vệ sinhcòn kém Vì vậy chính sách xuất khẩu nông lâm-thuỷ sản đã đợc nhà nớc ta quy

định nh sau:

Một là: Cần phải nghiên cứu tỉ mỉ, chi tiết về khả năng tiêu thụ của từng loạimặt hàng với các tiêu chuản nh mẫu mã, chất lợng cụ thể mà từng thị trờng trênthế giới yêu cầu đáp ứng

Hai là: Có quy định cụ thể mức thu thuế xuất nhập khẩu đối với từng loại mặt hàng

Ba là: Thị trờng chủ yếu của mặt hàng nông-lâm-thuỷ sản của nớc ta là thị ờng truyền thống nh: Nga, Trung Quốc và thị trờng các nớc Đông Âu

tr-3.3 Chính sách về thị trờng vốn và t liệu sản xuất cho kinh tế nông nghiệp- nông thôn

Trong thời gian qua chúng ta đã thực thi nhiều biện pháp nhằm ổn định giácả của hàng hoá và giá cả của tiền tệ nhằm huy động nguồn vốn cho nông thôn.Nhà nớc ta quy định cụ thể cho từng loại nh sau:

Một là: nhà nớc quy hoạch taọ mặt bằng nhiều nơi ở nông thôn để cho cácthành phần kinh tê có điều kiện về vốn và hiểu biết về hoạt động kinh doanhcacsmặt hàng t liệu sản xuất phục vụ cho sản xuất nông- lâm- ng nghiệp và các hoạt

động sản xuất khác phát triển

Hai là: Tăng cờng chức năng giám sát của cơ quan quản lý thị trờng t liệusản xuất nông thôn để kiểm tra và xử lý kịp thời các vụ buôn bán hàng giả gâythiệt hại cho sản xuất; đồng thời là trung tâm t vấn về t liệu sản xuất mới cho nôngthôn

3 4 Chính sách về thị trờng lao động và việc làm ở nông thôn

Đối với các chính sách ruộng đất và chính sách thị trờng đầu ra cho sản xuấtnông nghiệp-nông thôn thì chính về thị trờng lao động và việc làm ở nông thôncũng nh các chính sách về công nghệ nó là tiền đề tác động trực tiếp đến sự pháttriển của các chính sách đó Vì vậy Đảng và Nhà nớc ta đã đa ra các chính sách cơbản sau để giải quyết vấn đề về thị trờng lao động và việc làm ở nông thôn nh sau:Một là: Mở rộng hoạt động hớng nghiệp và t vấn về nghề nghiệp của cáctrung tâm hớng nghiệp trung ơng từ thành thị chuyển về nông thôn

Hai là: Triển khai các hoạt động nghiên cứu về nhu cầu việc làm đối với từng

đối tợng lao động để từ đó tạo ra chính sách phù hợp

Ba là: Nghiên cứu sự di chuyển lao động giữa các vùng nông thôn để đề ragiải pháp hợp lý các quá trình di chuyển và khuyến nghị phát triển việc làm ở từngvùng, mở rộng các làng nghề truyền thống

4-/ Chính sách xã hội:

Trong thời gian qua cùng với việc ban hành và sửa đổi các chính sách kinh

tế Đảng và Nhà nớc ta cũng tập trung vào việc ban hanh và sửa đổi các chính sáchxã hội bởi các vấn đề về xã hội nó có ý nghĩa quyết định đến sự phát triển bềnvững của nền kinh tế nớc nhà Trong các chính sách đó thì chính sách xoá đóigiảm nghèo là một trong những đợc chính phủ ta đặt lên hàng đầu Theo số liệuthống kê trong sáu năm từ 1992-1998 cả nớc đã đầu t 10927 tỷ đòng cho trơngtrình xoá đói giảm nghèo và đã mang lại kết quả: hàng năm số hộ đói nghèo đã

giảm xuống chừng 1, 8 đến hai phần trăm Đến tháng 7/1998 còn 17, 4% hộ đóinghèo (theo tính toán của chính phủ Việt nam) Nhng theo tính toán của ngânhàng thế giới chúng ta có khoảng 50% số hộ nghèo đói

Để giải quyết vấn đề này trong thời gian qua chúng ta đã có các biện pháp:Một là: Về chính sách ruộng đất Nhà nớc đã đề ra các chính sách:

Nhà nớc đã trả lại phần ruộng đất của hộ nông dân đói nghèo, nợ sản phẩm

cũ đã bị rút bớt ruộng để các hộ nông dân này canh tác tự đảm bảo cục sống, giảmnghèo đói cho gia đình họ

Hợp tác xã và các cấp chính quyền xác định đúng sổ nợ cũ khó trả của số hộnông dân nghèo đói bị nợ sản phẩm của hợp tác xã, của ngân hàng và có giải phápxoá một phần hoặc xoá cả số nợ sản phẩm và khoanh nợ ngân hàng cho các chủnông hộ đang trong hoàn cảnh nghèo đói

Nhà nớc đã có các chính sách trợ cấp và miễn giảm thuế đối với các hộ nghèo Hai là: Về chính sách vốn đầu t cho các hộ nông đân đói nghèo:

Trên cơ sở xác định đúng tiêu chuẩn hộ đói, nghèo và hớng dẫn lập kế hoạchlàm ăn, Nhà nớc cho vay không lãi, không thế chấp và chuyển thẳng tiền mặt trựctiếp theo đơn xin vay của hộ đói( khoảng 3 triệu đồng) và hộ nghèo( khoảng 2triệu đồng)

Nhà nớc cho phép các tổ chức tham gia vào chơng trình này bằng các ngồnvốn khác nhau

Ngoài ra chính phủ còn có các chơng trình trợ cấp cho các hộ nông dân vùngnúi, vùng sâu, vùng xa tiến hành trợ giá nông sản cho các vùng đó Các chơngtrình đó đã đạt đợc kết quả rất cao làm cho bộ mặt nông thôn ngay càng đợc pháttriển

Cùng với các chính sách cơ bản ở trên Đảng và Nhà nớc ta còn thực hiệnnhững chính sách khác, để cùng hỗ trợ cho các chính sách cơ bản ở trên giải quyếtmột cách tốt nhất vấn đề phát triển nông nghiệp- nông thôn ở nớc ta

5-/ Các chính sách khác

5 1 Chính sách tỉ giá:

Năm 1986 chính sách phá gí đồng tiền của Đảng và Nhà nớc ta đã làm chonền kinh tế rơi vào tình trạng khủng hoảng trầm trọng Vì vậy trong những nămgần đây chính phủ ta luôn thực thi chính sách ổn định tỉ giá của đồng tiền trong n-

ớc, bởi sự gia tăng đột ngột của tỉ gia thông qua biện pháp chủ động phá giá đồng

tiền nội tại một cách chủ quan không dựa trên quan hệ cung cầu ngoại tệ đều sẽ đanền kinh tế đi đến khủng hoảng, ảnh hởng xấu đến nông nghiệp nông thôn, phá vỡcơ cấu kinh tế nông thôn

5.2 Chính sách điều tiết nông dân và kinh tế nông thôn:

Nó thể hiện sự tổng hợp mối quan hệ giữa Nhà nớc đối với nông thôn vànông dân Trong những năm đổi mới vừa qua, quan điểm của Nhà nớc ta về chínhsách điều tiết là làm giảm nhẹ các khoản chi phí của nông dân, đồng thời hỗ trợcác mặt để nông dân nông thôn vơn lên vợt qua đói nghèo

5.3 Chính sách phát triển các hoạt động công nghiệp và dịch vụ nông thôn:

Xuất phát từ thực tiễn khách quan cảu tình hình kinh tế trong nớc và trongkhu vực Đảng ta đã đề ra các chính sách phát triển các hoạt động công nghiệp vàdịch vụ nông thôn h sau:

Một là: Xây dựng và tổ chức thực hiện tốt quy hoạch phát triển khu côngnghiệp và dịch vụ nông thôn Trong quá trình quy hoạch phải coi trọng việc gắn

nó với quy hoạch xây dựng các tụ điểm dân c theo hớng đô thị hoá và hiện đại hoákinh tế nông thôn

Hai là: Gắn chính sách phát triển các nghành công nghiệp, dịch vụ ở nôngthôn trong thể chiến lợc công nghiệp hoá đất nớc Định hớng phát triển ôngnghiệp ở nông thôn đợc xác định ngay từ đầu Định hớng phát triển các nghànhcông nghiệp lớn cần hớng vào phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế nông nghiệpnông thôn

Ba là: Xây dựng và hoàn chỉnh hệ thốnh cung cấp điện cho nông thôn Trớc hếttập trung cho các xã các vùng đông dân c và vùng sản xuất hàng hoá tập trung, vùngkhó khăn, vùng tha dân, cha đủ khả năng đi sâu vào sản xuất hàng hoá

5.4 Chính sách đào tạo cán bộ cho nông nghiệp và nông thôn

Cũng nh các chính sách khác chính sách đào tạo cán bộ cũng đợc chinhs phủ

ta quan tâm, coi nó nh là cái gốc tạo nên sự phát triển kinh tế nông nghiệp nôngthôn

Thứ nhất là: Thờng xuyên tiến hành công tác nâng cao trình độ quản lý chô

đội ngũ lãnh đạo, thông qua các khoá học ngắn hạn và trao đổi kinh nghiệm Thứ hai là: Có chính sách đãi ngộ với đội cán bộ có năng lực và trình độ

Với các chính sách cơ bản của mình, Đảng và nhà nớc ta đã phần nào tạo ra

sự đổi khác cho bộ mặt kinh tế nông nghiệp- nông thôn ở nớc ta trong thời gianvừa qua Điều này, nó đợc thể hiện rõ nhất thông qua những kết quả sau đây:

II-/ Những ảnh hởng của chính sách kinh tế đối với sự phát triển kinh tế nông nghiệp - nông thôn trong giai đoạn hiện nay

Có thể nói công cuộc đổi mới kinh tế giai đoạn đầu của việt nam là sự gặp gỡgiữa tìm tòi sáng tạo của quần chúng, cán bộ ở cơ sở địa phơng- Những ngời hànggiờ hàng ngày gắn bó với thực tế với lợi ích của ngời lao động, với sự đổi mới t duycủa các cấp lãnh đạo Sự gặp gỡ đó thể hiện sự gắn bó của ngời lãnh đạo với cuộcsống hàng ngày của ngời nông dân, lắng nghe ý kiến của quần chúng nhân dân đó

là đặc trng quan trọng của công cuộc đổi mới kinh tế ở nớc ta

Với những kết quả và kinh nghiệm đã đạt đợc trong giai đoạn 1981- 1985

Đảng cộng sản việt nam đẫ kịp thời rút ra thực tiễn và kinh nghiệm thành côngcũng nh cha thành công để đi đến quyết định đổi mới một cách toàn diện nền kinh

tế Trong đó có đổi mới cơ chế chính sách nông nghiệp- nông thôn

1-/ Tác động đến sự tăng trởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế:

1.1 Vị trí của nông - lâm- ng nghiệp trong nền kinh tế quốc dân

Trong 3 năm 1996- 1998 cơ cấu kinh tế nông thôn đã chịu sự tác động tíchcực của sự chuyển đổi cơ cấu kinh tế quốc dân nói chung theo hớng công nghiệphoá và hiện đại hoá Giá trị công nghiệp và dịch vụ tiếp tục tăng trong cơ cấu GDPtiếp tục tăng cả về số tuyệt đối và số tỷ trọng, nông nghiệp tuy vẫn tăng số tuyệt

đối nhng tỷ trọng giảm dần do tốc độ tâng trởng của nó tăng chậm hơn so vớicông ngiệp và dịch vụ

Tốc độ tăng trởng của công ngiệp năm 1996 là 13 87%, năm 1997 là 13% vànăm 1998 là 12% Trong khi tốc độ tăng trởng tơng ứng của nông nghiệp là 4.4%, 4 2%, và 2% Khu vực kinh tế nông thôn từ năm 1996-1998 liên tục đợcmùa, sản lợng thực tăng bình quân là 1 2 triệu tấn/ năm công nghiệp nông thôn

và các nghành dịch vụ tiếp tục phát triển và mở rộng, nhất là các vùng nông thônngoại ô thành phố, thị xẫ, khu công nghiệp, khu chế xuất nên tốc độ tăng trởngcao hơn nông nghiệp Công nghiệp xây dựng tăng từ 6%-7%, dịch vụ tăng 5%.Tốc đọ tăng trởng của công nghiệp và dịch vụ cao hơn nông nghiệp nó làm chonền kinh tế chuyển dịch theo hớng tiến bộ

Công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp đã hình thành nghành sản xuất quantrọng gắn với các hoạt động chế biến vận chuyển, bảo quản nông –lâm- thuỷ sản

và sửa chữa, bảo dỡng máy móc thiết bị phục vụ cho sản xuất nông nghiệp

Sự chuyển dịch của lao động sang các nghành khác là không đáng kể Bởi vìnông nghiệp đã phần nào tạo ra sự ổn định cho phát triển kinh tế nông nghiệpnông thôn Mặt khác việc thay đổi nghành nghề và lĩnh vực hoạt động nó diễn ramột cách không dễ dàng Nó cần phải có những tiền đề và điều kiện lao động nhất

định liên quan đến vốn đầu t, khoa học công nghệ

Về mặt xuất khẩu sản phẩm nông – lâm- ng nghiệp tuy tỷ trọng có giảm

nh-ng nó vẫn chiếm hơn 50% tổnh-ng kim nh-ngạch xuất khẩu của cả nớc

1.2 Cơ cấu kinh tế nội bộ nông- lâm- ng nghiệp

Cơ cấu nội bộ của nghành nay giảm(1996- 1998)dần về mặt tỷ trọng nôngnghiệp, tăng dần tỷ trọng của nghành thuỷ sản, ổn định tỷ trọng của nghành lâmnghiệp, nhng tốc độ tăng trởng của mỗi nghành vẫn tăng dần với nhịp độ khácnhau: nông nghiệp tăng từ:4-4 5%, lâm nghiệp 1%, thuỷ sản 5- 6%

Nông nghiệp có tỷ trọng lớn trong nghành nông lâm thuỷ sản nhng có xu ớng giảm dần tỷ trọng Bình quân giai đoạn (1996- 2000) tỷ trọng nông nghiệpgiảm 0 1%/ năm Lâm nghiệp vừa chiếm tỷ trọng nhỏ lại phát triển không ổn

h-định, vốn rừng suy giảm, nhất là rừng tự nhiên buộc nhà nớc phải đóng cửa rừng Cơ cấu giữa trồng trọt và chăn nuôi:

Nó có sự tiến bộ hơn so với thời kỳ 1991- 1995 Tỷ trọng chăn nuôi năm

1998 chỉ đạt 21% và dự báo đến năm 2000 cũng chỉ đạt ở mức 24%

Tác động đén cơ cấu vùng nông thôn và nông- lâm- ng nghiệp trong giai

đoạn hiện nay

1.3 Tình hình chung:

a Một là về diện tích đất tự nhiên:

Đất đai tập trung nhiều ở vùng miền núi, trung du ( chiếm 31 7% so với diệntích cuả nớc), tiếp theo là vùng tây nguyên chiếm 16 9%, khuiV cũ 15 5%,duyên hải miền trung 13 8%, Đồng bằng sông cửu long 11 9%, Đông nam bộ 7.0%, và đồng bằng sông hồng là 3, 8%

b Về lao động: Lao động việt nam phân bố không đều, lao động tập trung

chủ yếu ở hai vùng châu thổ: Đồng bằng sông cửu long (29 1%), Đồng bằng sông

hồng (19 1%), và miền núi trung du (18 8%) trong tổng số lao động dân c của cảnớc

c Về dân số:

Dân c phân bố không đều, dân c sống chủ yếu ở hai vùng châu thổ là đồngbằng sông cửu long (22 2%), Đồng bằng sông hồng là: (20, 1%), và miền núitrung du là: 4 1%

b Nghành chăn nuôi:

Về sản xuất chăn nuôi trong các ngàng cũng có sự phân bố khác nhau:

Thứ nhất là: Trong các nhóm gia súc thì lợn đợc nuôi nhiều ở miền bắc và nóchiếm tới 70% tổng số đàn lợn của cả nớc và trâu chiếm tới 82, 9% tổng số đàntrâu của cả nớc Riêng bò thì dợc nuôi ở miền nam đông bộ, nó chiếm tới 52, 6tổng đàn bò của cả nớc

Thứ hai về gia cầm: nhóm gia cầm thì phân bố chủ yếu ở vùng đồng bằngsông hồng, nó chiếm tới hơn 50% tổng số đàn gia cầm của cả nớc

Thứ ba là về trình độ sản xuất của ngành các ngành trong các vùng sinh tháithì trình độ ở vùng đồng bằng sông hồng và đồng bằng sông cửu long cao hơn hẳn

các vùng khác Điều này nó đợc thể hiện qua tỷ trọng các ngành trong nền kinh tế

nh sản lợng thịt hơi xuất chuồng, số lợng đàn gia súc- gia cầm

Cơ cấu các thành phần kinh tế ở nông thôn

Thực hiện đờng nối của đẩng là phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thànhphần theo định hớng xã hội chủ nghĩa Cùng với sự thay đổi của cơ cấu kinh tế thìcơ cấu các thành phần kinh tế cũng có nhiều sự thay đổi rất căn bản đó là:

Về kinh tế quốc doanh trong nông - lâm- ng nghiệp

Trung bình trong giai đoạn 1994- 1995 kinh tế nông - lâm- ng nghiệp tạo ra

đợc khoảng 2, 5% GDP, chiếm 1, 6% lao động, 3, 7% diện tích gieo trồng, 0, 9%sản lợng quy ra thóc Về cây công nghiệp lâu năm, khu vực quốc doanh chiếm 39,6% diện tích, về sản lợng lơng thực thì khu vực quốc doanh tạo ra 0 9% sản lợng.Tính đến tháng 7/1994 quốc doanh nông – lâm- ng nghiệp sử dụng 7637 nghìn

ha đất

Nh vậy trong quá trình đổi mới, tỷ trọng của các ngành kinh tế quốc doanh

có xu hớng giảm dần tỷ trọng trong nền kinh tế quốc dân, cũng nh trong các thànhphần kinh tế nói riêng

Về kinh tế hợp tác và hợp tác xã trong sản xuất nghiệp

Trong hơn 10 năm đổi mới cả kinh tế quốc doanh lẫn kinh tế tập thể và trongcác chính sách phát triển nông nghiệp- nông thôn ở nớc ta trong giai đoạn hiệnnay nói riêng, cả ở điều kiện khách quan và chủ quan các hợp tác xã nông nghiệp

và trong các đoàn trong sản xuất đã xây dựng trớc đây đã bộc lộ nhiều sai lầm yếukém và nó trở nên không còn phù hợp vơí cơ chế mới Đó là sự làm ăn kém hiệuquả, nợ nần tăng lên, xã viên giảm lòng tin và dần dẫn đến sự mất tin tởng, và tấtyếu dẫn đến tình trạng làm ăn thua lỗ, hàng loạt các hợp tác xã bị phá sản Từ tìnhhình đó nhiều hợp tác xã đã tìm tòi cho mình hóng đi mới Từ đó dẫn đến sự ra đờicủa hàng loạt các hợp tác xã cổ phần, xí nghiệp tậ thể, các loại hình hợp tác xã tựgiúp đỡ nhau vợt qua khó khẳn trong sản xuất và đời sống ở nông thôn, còn cáchợp tác xã không theo kịp tiến trình đổi mới thì ngày càng có nguy cơ phá sản vàsuy giảm dần tỷ trọng nh là:

Thứ nhất là về số tập đoàn sản xuất nông nghiệp năm 1990 là 36352 ngời thì

tác xã dợc sử dụngvà chuyển theo hớng tự do, qua đó nâng số hộ hợp tác xã kiểumới lên 18 453 hợp tác xã

Nh vậy thông qua các chính sách của Đảng phạm vi hoạt động của các hợp tácxã không bị bó hẹp lại nh trớc đây Không chỉ hoạt động sản xuất kinh doanh bị bóhẹp nh giới hạn về hoạt sản xuất kinh doanh, địa giới hành chính, mà cáchợp tác xã

có thể tổ chức các hoạt động dịch vụ kinh doanh cho các xã viên Có thể hoạt độngsản xuất kinh doanh tập trung hoặc vừa sản xuất kinh doanh tập trung vừa tổ chức cáchoạt động dịch vụ cho xã viên theo quyết định của đại hội xã viên, không giới hạntheo phạm vi hành chính và hộ xã viên vẫn là hộ kinh tế tự chủ

Kinh tế hộ gia đình:

Sự tồn tại của kinh tế gia đình là một thực tế đáp ứng đợc yêu cầu của cácquy luật khách quan của sản xuất nông - lâm - ng nghiệp nói chung ở các quốc giatrên thế giới, song ở việt nam vào thời kỳ quản lý theo cơ chế kế hoạch hoá tậptrung, kinh tế hộ gia đình đã không đợc xác định đúng vị trí vốn có của nó Kinh

tế hộ gia đình chỉ đợc coi là thành phần phụ với các thành phần kinh tế khác (kinh

tế quốc doanh và kinh tế tập thể)

Nghị quyết 10 của Bộ Chính trị về công tác khoán sản phẩm cuối cùng đếncác hộ và nhóm hộ rồi nghị quyết trung ơng 6- khoá VI năm 1986 đã khẳng định

vị trí của kinh tế hộ gia đình xã viên là đơn vị kinh tế tự chủ và phát triển theo khảnăng tiềm tàng sẵn có của nó Điều đó đợc khẳng định thông qua:

Một là: Trong hơn 10 năm đổi mới số hộ nông dân đã tăng từ 8431 nghìn hộ(1986) lên 95561 nghìn hộ (1991) và 9575, 7 nghìn hộ vào năm 1994 và trong cácnăm vừa qua tiếp tục có sự tăng lên, so với năm 1986 tăng lên 13, 6% tơng ứng vớigia tăng lao động nông nhiệp từ 19718 nghìn ngời lên 23700 nghìn ngời lao động(tăng 20%) bằng 78, 4% tổng nguồn lao động của xã hội

Hai là: Khi kinh tế hộ gia đình đợc xác định đúng vị trí nó giải phóng sức lao

động dồi dào vốn có của nó, nó đã tạo ra động lực mới thúc đẩy sự phát triển củalực lợng sản xuất, đó là mặt tích cực trong công cuộc đổi mới nền kinh tế của đấtnớc Song khi tham gia vào nền kinh tế thị trờng thì kinh tế hộ gia đình phải đốidiện trực tiếp với sự biến động của thị trờng nó vợt quá khả năng của các hộ kinh

tế t nhân Mặt khác s cắt giảm các khoản bao cấp của nhà nớc và sự chậm chạptrong chức năng hoạt động và tổ chức lại các hợp tác xã kiểu cũ đã gây không ítkhó khăn cho kinh tế hộ gia đình và nó đã bộc lộ rõ sự phân hoá giàu nghèo trongkhu vực kinh tế nông thôn Đa số các hộ nông dân có mức thu nhập trung bình nóchiếm khoảng 60% số hộ kinh tế nông nghiệp ở nông thôn Một bộ phận nhỏ có