Một số vấn đề về quản lý sử dụng đất nông nghiệp ở vùng đồng bằng sông Hồng hiện nay

Luận văn : Một số vấn đề về quản lý sử dụng đất nông nghiệp ở vùng đồng bằng sông Hồng hiện nay

Lời nói đầu

Đất đai là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quí giá, là t

“Đất đai là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quí giá, là t liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trờng sống, là địa bàn phân bố các khu dân c, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội , an ninh quốc phòng…”_luật đất đai năm

1993

Nh vậy đất đai là một t liêu sản xuất đặc biệt, nó đã đợc khẳng định trong luật đất đainăm 1993, nó là t liệu sản xuất duy nhất mà tham gia vào mọi ngành kinh tế, mọingành sản xuất xã hội Đặc biệt , với ngành nông nghiệp , là một ngành trực tiếp khaithác sử dụng đất đai để tạo sản phẩm thì đất đai nó vừa là đối tợng của lao động và

đồng thời là t liệu lao động Vì thế nó là t liêu sản xuất đặc biệt và không thể thay thế

đợc Chúng đều biết ngành sản xuất nông nghiệp là một ngành sản xuất đầu tiên củacon ngời kể từ khi con ngời biêt lao động, nó là một ngành sản xuất chủ yếu tạo ra sảnphẩm và nuôi sống con ngời Ngay cả đến bây giờ khi xã hội đã phát triển thì nó vẫn làmột ngành không thể thiếu bởi chúng ta muốn lao động và tham gia vào các hoạt độngxã hội thì trớc hết phải có ăn mà đây là ngành đáp ứng nhu cầu đó của con ngời

Riêng đối với Việt Nam, đất nớc chúng ta có một nền văn minh nông nghiệp lâu đời,hiện nay nó vẫn là ngành chủ lực của chúng ta với 76% lao động trong lĩnh vực này.Tuy nhiên chúng ta đang trong quá trình tiến hành sản xuất nông nghiệp hàng hoá nên

có một yêu cầu đặt ra là phải tập trung ruộng đất, vốn, lao động, kỹ thuật nhằm sử dụngcác yếu tố một cách hiệu quả hơn ( nhất là yếu tố đất đai ) Để tạo ra năng suất và chất l-ợng cao, không những đáp ứng nhu cầu trong nớc mà còn cả xuất khẩu nữa, tạo tiền đềcho phát triển những ngành khác và xa hơn nữa là cơ bản trở thành một nớc công nghiệpvào năm 2020 nh chiến lợc phát triển kinh tế xã hội đã đợc Đảng và Nhà nớc ta đặt ra.Vùng đồng bằng sông hồng, là một trong hai vùng sản xuất nông nghiệp lớn nhất cả n-

ớc, với những điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội hết sức thuận lợi để phát triển nôngnghiệp hàng hoá Thế nhng hiện vùng này và cả nớc đang chịu chung một hậu quả mà

nó đã cản trở sản xuất hàng hoá của nớc ta Đó việc quản lý sử dụng đất còn yếu kém,bất cập làm cho đất đai sử dụng kém hiệu quả, lãng phí, cha phát huy hết khả năng vàtiềm lực vốn có của vùng

Chính vì vậy em đã nhận thấy đây một vấn đề cần đợc quan tâm, cần phải đợc giải

quyết triệt để nên em đã chon đề tài một số vấn đề về quản lý sử dụng đất nông“Đất đai là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quí giá, là t

nghiệp ở vùng đồng bằng sông Hồng hiện nay” để nghiên cứu và tìm hiểu sâu hơn về

thực trạng , nguyên nhân của vấn đề, từ đó có đề xuất một số giải pháp

Đề tài gồm có ba phần chính:

Phần I: Cơ sở lý luận về quản lý sử dụng đất nông nghiệp

Phần II: Thực trạng quản lý sử dụng đất nông nghiệp ở vùng đồng bằng sông Hồng Phần III: Giải pháp tăng cờng quản lý sử dụng đất vùng đồng bằng sông Hồng

Em xin chân thành cảm ơn: Ths Vũ Thị Thảo là ngời trực tiếp hớng dẫn và giúp đỡ

em hoàn thiện đề tài

Do đây là một công trình khoa học nhng lại chỉ đợc tập trung nghiên cu trong mộtthời gian ngắn nên không thể tránh khỏi những thiếu sót, em mong đợc sự đóng góp ýkiến của các thầy cô giáo để đề tài nghiên cứu của em đợc hoàn thiện hơn.

Hà Nội tháng 11/2004.

Sinh viên : Nguyên Duy Dơng

Phần I Cơ sở lý luận về quản lý sử dụng đất nông nghiệp

1.Khái niệm về đất nông nghiệp và vai trò của nó trong sản xuất.

1.1.Khái niệm về đất nông nghiệp.

Nh chúng ta đã biết thì đất đai nói chung, nó tham gia vao mọi nghành sản xuất va

đóng vai trò là một nguồn lực quan trọng không thể thiếu Và với đất nông nghiệp, nótham gia vào sản xuất nông nghiệp với t cách là một nhân tố tất yếu Thế nhng để hiểu

và quản lý nó một cách hiệu quả nhất thì lại có nhiều quan điểm khác nhau

Nó có thể là đất mà đợc quy hoạch vào mục đích nông nghiệp hay đó là đất có khảnăng nông nghiệp, sử dụng vào mục đích nông nghiệp lâu đời Nếu hiểu nh vậy thì sẽkhó phân định rõ ràng đợc quỹ đất nông nghiệp và điều này sẽ cản trở đối với quản lý.Tại luật đất đai năm 1993 chúng ta quy định gồm có 6 laọi đất: đất nông nghiệp, đấtlâm nghiệp, đất đô thị, đất ở nông thôn, đất chuyên dùng, đất cha sử dụng Điều này tanhận thấy co một vấn đề mâu thuẫn là ở trong đất đô thị cũng có đất nông nghiệp vàngay cả đất ở nông thôn ( do tập quán và truyền thống sản xuất lúa nớc ) cũng có sự phatạp giữa đất ở và đất nông nghiệp Nh vậy rất khó phân định rõ ràng và điều này dĩ nhiên

là cản trở quản lý Việc phân định đất theo địa bàn này không phải là một sự thích hợpcho kinh tế thị trờng và sản xuất nông nghiệp hàng hoá lớn phát triển Vì vậy tại luật đất

đai năm 2003 của nớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Viêt Nam đợc quốc hội thông quangày 26/11/2003 ( Hội nghị X họp từ ngày 21/10-26/11/2003 ) và có hiệu lực thi hành

từ ngày 01/07/2004 đẫ khẳng định : đất nông nghiệp là đất đợc sử dụng vào mục đíchnông nghiệp là chính , nh trồng trọt , chăn nuôi , nuôi trồng thuỷ sản hay làm những thínghiệm về nông nghiệp ( nghiên cu giống cây trồng , bảo tồn nguồn gel cây trồng…).)

Nh vậy theo luật đất đai năm 2003 thì đất nông nghiệp là đát đợc sử dụng chủ yếuvào sản xuất của các ngành nông nghiệp , có nghĩa không phải đất phải đợc sử dụng vàomục đích nông nghiệp một cách thuần tuý và có tạo ra sản phẩm nông nghiệp thì mới đ-

ợc gọi là đất nông nghiệp , mà chỉ cần đất đó “Đất đai là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quí giá, là tchủ yêu” đợc sử dụng vào mục đích nôngnghiệp Nh vậy với một mảnh đất mà có phần lớn diện tích ( hầu hết diện tich ) đã đợc

sử dụng vào mục đích nông nghiệp hoặc có nguồn gốc lâu đời là đất canh tác nôngnghiệp , hay đợc quy hoạch là đất nông nghiệp nhng thực tế có thể cha sử dụng , hay đấtnày mới khai hoang đợc sử dụng vào làm nông nghiệp hay đất có khả năng nôngnghiệp Nh vậy điều này tạo ra một điều kiện rất thuân lợi cho xác định quỹ đất nôngnghiệp và quản lý sử dụng đất nông nghiệp

Tóm lại:”đất nông nghiệp là đất đợc sử dụng chủ yếu vào sản xuất của các ngànhnông nghiệp nh trồng trọt , chăn nuôi …).”

1.2 Vai trò của đất nông nghiệp trong sản xuất

Theo dòng lịch sử thì đất đai nói chung và đất đai trong nông nghiệp nói riêng luôn

đợc coi là một yếu tố quan trọng, thiết yếu góp phần vào tạo ra của cải xã hội NhW.Petty đã nói: “Đất đai là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quí giá, là tLao động là cha , đất đai là mẹ của mọi của cải vật chất”.Quả thậtdúng nh vậy nếu không có đất đai thì không có bất kỳ một hoạt động sống nào có thểtồn tại , kể cả hoạt động sống của con ngời Điêu này cũng dễ dàng nhận thấy , trớc hết

đất đai là điểm tựa để cây trồng sinh trởng, phát triển, là điểm tựa để con ngời có thể lao

động và tác động vào đất đai thông qua các hoạt động của mình nh cày, bừa, vun, xới gián tiếp tác động vào cây trồng Mặt khác, với những thuộc tính ,bản chất tự nhiên

…)

của mình nh tính chát lý học, hoá học…) thì đất đai có thể nuôi sống đợc cây trồng vàcung cấp sản phẩm cho con ngời Đó là ta xét về mặt tự nhiên của đất đai, về mặt thuầntuý đợc coi là bản chất của đất đai Còn với hiện nay, khi đã có rất nhiều những bộ luật

ra đời có liên quan và tác động dến đất đai thì “Đất đai là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quí giá, là tđất đai là nguồn vốn to lớn của đất n ớc”

nh nghị quyết TW 7 ( lần II ) tháng 01/2003 đã khẳng định Và nguồn vốn này đợc hìnhthành từ:

Tiền sử dụng đất

Tiền thuê đất

Thuế sử dụng đất

Thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất

Tiền thu từ xử phạt vi phạm pháp luật về đất đai

Tiền bồi thờng cho nhà nớc khi gây thiệt hai trong quản lý và sử dụng đất đai

Phí và lệ phí trong quản lý, sử dụng đất đai

Tất cả những nguồn thu đã hình thành nên một phần ngân sách lớn từ đất đai và nó

có thể sử dụng vào nhiều việc, trong đó có thể đợc sử dụng để khuyến khich khai hoang,khai phá mở rộng đất đai , cải tạo bảo vệ đất đai hay xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuậtnông thôn …)

Tuy nhiên, đó là về nguồn thu của nhà nớc, còn đối với những ngời sản xuất kinhdoanh nông nghiệp , doanh nghiệp kinh doanh sản xuất nông nghiệp hay các nông trại,trang trại hay cả những hộ gia đình cũng có thể tạo ra một nguồn vốn lớn cho mìnhthông qua các hoạt động nh thế chấp, cho thuê, bảo lãnh…) hay góp vốn liên doanh bằnggiá thị quyền sử dụng đất Mà các hoạt động này đợc quy định rất cụ thể thành quyền vànghĩa vụ của ngời sử dụng đất trong luật đất đai năm 2003

Nh vậy đất đai có một vai trò vô cùng quan trọng trong sản xuất nông nghiệp, nó là

cở sở đẻ cây trồng sinh trởng, phát triển và là cơ sở cho việc tồn tại hoạt động sản xuấtcủa con ngời Đồng thời nó con là một yếu tố giải quyết vấn đề vốn trong sản xuất nôngnghiệp, nhất là với hiện nay chúng ta đang trong quá trình khuyến khích và thực hiệnsản xuất nông nghiệp hàng hoá, thì giải quyết đợc vấn đề vốn là một điều kiện rất thuậnlợi

2.Đặc điểm của đất nông nghiệp

Đất đai nông nghiệp vừa là sản phẩm của tự nhiên, vừa là sản phẩm của lao động:Chúng ta đều biết đất đai là sản phẩm của tự nhiên, có trớc lao động và nó tồn tạikhông phụ thuộc vao ý thức chủ quan của con ngời, nó vừa là sản phẩm của tự nhiên,vùă là sản phẩm của lao động vì từ khi co hoạt động sống của con ngời trên trái đấtthìchúng ta đã biết khai thác, sử dụng đất đai phục vụ cho đời sống.Và con ngời đã khaihoang cải tạo đất nh việc bón , xới , đắp đập ngăn lũ hay đào kênh tới tiêu nớc…).và dầndần lao dộng của con ngời đã kết tinh voà đất đai, tạo cho đất đai ngày một phì nhiêuhơn và co giá trị hơn

Và điều này cũng đợc khẳng định trong luật đất đai năm 1993: “Đất đai là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quí giá, là t…).Trải qua biết baonhiêu thế hệ, nhân dân ta đã tốn bao công sức, xơng máu mới tạo lập, bảo vệ đợc vốn

đất đai nh ngày nay.” Và nó còn đợc thể hiện rõ hơn khi nớc ta trải qua hai cuộc chiếnchống đế quốc Thời gian này chung ta ở trong tình trạng rất khó khăn, bọn thực dân đã

tiến hành nhổ lúa trồng đay, lập đồn điền…).Vì thế để bảo toàn lực lợng cho kháng chiến

và đảm bảo cuộc sống cho ngời dân thì Đảng ta đã khuyến khích khai hoang, khai pháthêm đất đai đẻ sản xuất nông nghiệp Vì thế sau những năm chiên tranh, từ năm 1985

đến 1997 thì tổng diện tich gieo trồng đã tăng từ 8556800 lên 11000000 Ha ( tăng28.6%) và điều này đã góp phần đa đất nớc ta trở thành một trong những nớc xuất khẩugạo lớn nhất thế giới sau những năm thiếu đối

Đất nông nghiệp (ruộng đất) bị giới hạn về mặt không gian, có vị trí cố định:

Trong phạm vi một làng xã, một tỉnh, vùng hay trên phạm vi một quốc gia, quốc tếthì đất đai đều bị giới hạn.Đó là đặc điểm của một yếu tố vật chất tự nhiên.Diện tích củamỗi nơi, mỗi vùng trong một phạm vi ranh giới nhất định là không đổi.Tuy nhiên ở đó,nếu ta xét trên giác độ của đất nông nghiệp thì nó có thể tăng lên (nhng vẫn có một hạnmức nhất định ) nhờ việc khai hoang những diện tích đất cha sử dụng , hay chuyển từ

đất khác sang đất nông nghiệp nếu điều đó là cần thiết

Đất đai bị giới hạn về mặt không gian và diện tích cũng là cố định Vì vậy điều này

đặt ra một yêu cầu là ta phải sử dụng đất đai thật hiệu quả, khai thác hết tiềm nămg cóthể để đáp ứng cho nhu cầu ( nhng vẫn phải đảm bao tới vấn đề bền vững trong đất nôngnghiệp ).Đất đai nông nghiệp có hạn lại phân bố không đồng đều mà ta thì không thể dichuyển nố để phân bố lai nhằm đáp ứng nhng nhu cầu của từng nơi, vì vậy giải pháptrên là một điều tất yếu và khả thi nhất

Ruộng đất là t liệu sản xuất không tự sản sinh ra, có chất lợng không đồng đều nhng

Vì ta biết đất đai là sản phẩm của tự nhiên , là sản phẩm của quá trình phong hoá

đá, đá nào sẽ cho đất nấy, nên đất đai có chất lợng không đều Có thể có nơi sẽ có đấttốt , thich hợp cho nông nghiệp và có nhiều nhng lại có nơi có đất không thich hợp chosản xuất nông nghiệp và co rất ít.Thể nhng thiên nhiên đã tạo ra một đặc điểm kỳ diệucho đất đai là no không hề bị hao mòn, đào thải khỏi quá trình sản xuất mà nó có thể cảitạo đợc , biến đất xấu thanh đất tốt và đất đã đợc sử dụng thì ngày lại càng tốt hơn

Ta biết với đất đai thì độ phì nhiêu là quan trọng nhát Thế nhng việc xác định độphì cũng chỉ mang tính chất tơng đối vì đất đai có thể tốt với loại cây trông này nhngcũng có thể là xấu với loại cây trồng kia Nhng trong lĩnh vực nông nghiệp ta có thể utiên cho trồng lúa nớc Chính đọ phì có thể giúp cây trồng sinh trởng và phát triển mà talại có thể thay đổi đợc độ phì, vì thế với đất đai trong nông nghiệp khả năng sản xuất là

vo hạn

Nói nh vậy không có nghĩa là năng xuất của sản phẩm nông nghiệp có thể tăng lênbao nhiêu tuỳ ý ta muốn, mà nó vấp phải qui luật năng suất cận biên giảm dần Ta cóthể bón nhiều phân nhiều đạm để có đợc năng xuất cao nhng nó chỉ ở trong một giớihạn nhất định là năng xuất tối đa , tơng đơng với một lợng phân bón nhất định và điềukiện chăm sóc tốt Còn quá giới hạn đó thì năng xuất xẽ thấp dần đi

Vì vậy đặc điểm này của đất đai nông nghiệp cho ta biết phải khuyến khích đầu t ,thâm canh , cải tạo, khai hoang ở những nơi thiếu đất nông nghiệp , đất xấu để có thể tựcung cấp lơng thực thực phẩm cho mình Còn những nơi có điều kiện thuận lợi cho sản

xuất nông nghiệp thì ta phải sử dụng đất cho hợp lý , có hiệu quả cao nhất để có thể sảnxuất nông nghiệp hàng hoá lớn , có chế độ đất đai bền vững và đáp ứng nông sản chovùng và xuất khẩu.

3 Khái niệm và sự cần thiết phải quản lý sử dụng đất nông nghiệp

Với một đất nớc thì có rất nhiều những lĩnh vực hoạt động khác nhau Mà tất cảcác hoạt động ấy đều có những quy luật hoạt động riêng của nó Để cho đất nớc , xãhội có một sự ổn định thì yêu cầu chúng ta phải quản lý Chúng ta đều biết con ngời đợc

đặt ở vị trí trung tâm của mọi hoạt động xã hội thì nên để quản lý đợc xã hội thì cái duynhất mà chúng ta phải quản lý và tập trung là các hoạt động của con ngời

Nh vậy quản lý nói chung là sự tác động có hớng đích của các chủ thể quản lý lêncác đối tợng quản lý nhằm đạt đựơc những mục tiêu đã định sẵn Từ điều này ta có thểbiết đợc quản lý sử dụng đất là quá trình tác động bằng những cơ chế , chính sách củacác cấp chính quyền , các sở ban ngành ở các địa phơng vào các hoạt động khai thác , sửdụng đất nhằm khai thác, sử dụng đất một cách có hiệu quả và bền vững

Nội dung quản lý sử dụng đất nói chung cũng nh nội dung quản lý sử dụng đất nôngnghiệp đều là nội dung của quản lý nhà nớc về đất đai

Công tác quản lý nhà nớc về đất đai đã có sự phân cấp phân quyên rõ ràng tại các sởban ngành ở các cấp

Điều này đã đợc quy định rất rõ ràng tại nghị định số 91/2002/NĐ-CP ngày11/11/2002 của Chính Phủ , quy định về nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức của bộTài Nguyên Môi Trờng

Cơ cấu bộ máy quản lý nhà nớc về đất đai đợc cụ thể hoá theo sơ đồ sau:

vụ đăng ký thống kê đất )

UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung

Cán bộ chuyên môn

địa chính cấp xã

Huyện, quận thuộc thành phố trực thuộc trung ơng, thành phố thuộc tỉnh, thị xã.

Nh vậy cơ quan chuyên môn quản lý về đất đai ở nớc ta là hệ thống ngành dọc

từ bộ Tài Nguyên Môi Trơng đến các cán bộ chuyên môn địa chính tại cấp xã Hệ thốngngành dọc này có nhiệm vụ thực hiện quản lý đất đai theo từng cấp và trợ giúp choUBND cùng cấp, Chính phủ trong lĩnh vực này Trong đó các cán bộ chuyên môn địachính cấp xã là những ngời trực tiếp quản lý đất đai tại địa phơng thông qua các hoạt

động: đăng ký , theo dõi biến động đất đai , tổ chức thực hiện quy hoạch kế hoạch sửdụng đất đai , kiểm kê đất đai , giám sát các hoạt động khai thác sử dụng đất đai …) tại

địa phơng

 Theo luật đất đai năm 2003, tại điều 11 và điều 15 cố quy định cụ thể và rõ ràngnguyên tắc sử dụng đất và những hành vi bị nghiêm cấm trong khi sử dụng đất Đồngthời tại các điều 105, 106 ,107 có những quy định chung về quyền và nghĩa vụ của ng ời

sử dụng đất

Có thể nói tóm tắt nh sau:

 Vệc sử dụng đất đai phải đợc thực hiện theo đúng quy hoạch sử dụng đất , kếhoạch sử dụng đất đai và đúng mục đích đã đợc xác định trong quy hoạch kế hoạch sửdụng đất đai , sử dụng đất phải tiết kiệm, hiệu quả và bền vững

 Ngời sử dụng đất ( hợp pháp ) có quyền đợc khai thác và hởng lợi từ mảnh đấtthuộc quyền sử dụng của mình, đợc phép đầu t , cải tao để có năng suất cao hơn ; Đợc

sự bảo hộ của pháp luật khi có những hành vi xâm lấn

 Ngời sử dụng đất đợc phép chuyển đổi , chuyển nhợng , cho thuê, cho thuê lại ,thừa kế, tặng , cho quyền sử dụng đất, thế chấp bảo lãnh , góp vốn bằng quyền sử dụng

đất và đợc bồi thờng khi nhà nớc thu hồi đất

Đồng thời với quyền lợi là những nghĩa vụ mà ngời sử dụng đất phải thực hiện mộtcách đầy đủ nh : phải sử dụng đất đúng quy hoach, kế hoạch, đúng mục đích , đúng thờihạn, phải đăng ký biến động khi có sự thay đổi về diện tích, hình thể, chủ sử dụng …).;thực hiện đúng những quy định về sử dụng đất đai nh không đợc huỷ hoại đất , thực hiệncác biện pháp bảo vệ đất, thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính và phải trả lại đất đai khinhà nớc có quyết định thu hồi

Chính vì những đièu này và những lý do trên cho nên ta phải tiến hành quản lý sửdụng đất đai Không những thế , khi ta quản lý ta có thể tạo ra một môi trờng về đất đai

ổn định ( môi trờng về kinh tế và pháp lý ).Theo đó ta có thể định hớng mục tiêu pháttriển cho đất đai trong thời gian tới.Theo đó ta cũng có thể có những giải pháp cho hiệntại để đạt đợc những mục tiêu đó

Ngoài ra , với tình hình nh hiện nay, khi quá trình công nghiệp hoá và đô thị hoá ởnớc ta diễn ra khá nhanh và nhạnh cảm nên việc chuyển đất nông nghiệp ( đặc biệt là n-

ớc trồng lúa ) sang những mục đích khác là rất nhiều và không theo một quy chuẩn nào Nhất là ở những vùng ven đô và điển hình là Hà Nội.Điều này đã nảy sinh nhiều vấn đềrắc rối mà cuối cùng ta không thể giải quyết đợc , đành chấp nhận đó là một thực tế.Ngay cả việc chúng ta sẽ phát triển một nền nông nghiệp hàng hoá nhng quá trình tích

tụ các nguồn lực đầu vào lại không có ( đặc biệt là tích tụ tập chung đất ) Điều này cảntrở xu hớng phát triển của chúng ta và có thể làm chệch hớng phát triển

Nh vậy yêu cầu quản lý sử dụng đất nông nghiệp hiên nay là một yêu cầu thiết thực

và cần thiết.Nó có thể giải quyêt tốt các vấn đề nêu trên , đa tình trạng sử dụng đất đainông nghiệp của nớc ta hiện nay đi vào ổn định và tiếp tục vận động theo quỹ đạo phát

triển để tiến lên sản xuất nông nghiệp hàng hoá nh mục tiêu mà Đảng, Nhà nớc đã địnhhớng.

4.Nội dung quản lý sử dụng đất nông nghiệp

Căn cứ vào luật đất đai năm 2003 đã đợc quốc hội thông qua ngày 26/11/2003 và cóhiệu lực thi hành ngày 01/07/2004 thì nội dung quản lý sử dụng đất cũng là một nộidung của quản lý nhà nớc về đất đai và bao gồm những nội dung sau :

 Quản lý quy hoạch sử dụng đất

 Quản lý kế hoạch sử dụng đất

 Quản lý khai thác, cải tạo và bảo vệ đất

 Hoạt động giám sát và dự báo việc sử dụng đất đai

4.1.Quản lý quy hoach sử dụng đất.

“Đất đai là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quí giá, là tQuy định sử dụng đất đai là việc khoanh định hay điều chỉnh việc khoanh định đốivới các loại đất cho phù hợp với từng giai đoạn phát triển kinh tế xã hội của từng địa ph-

ơng và trong phạm vi cả nớc, là việc tính toán , phân bổ việc sử dụng đất đai cụ thể về sốlợng, chất lợng, vị trí không gian Mục tiêu của việc quy hoạch đất đai là xây dựng cơ sởkhoa học làm căn cứ cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất, nhằm lựa chọn phơng án

sử dụng đất đạt hiệu quả cao nhất về kinh tế , xã hội, môi trờng sinh thái , an ninh quốcphòng.”1

Quy hoạch sử dụng đất là công cụ quan trọng nhằm quản lý sử dụng đất và quản lýquy hoạch sử dụng đất đai nó là một trong những nội dung của quản lý nhà nớc về đất

đai vì :

Trớc hết ta nhận thấy quy hoạch sử dụng đất đảm bảo sự tập chung thống nhất củanhà nứơc Thông qua việc khoanh định đất đai cho phù hợp với từng giai đoạn phát triểnkinh tế xã hội thì nó đã giúp cho nhà nớc có đợc một định hớng về khai thác và sử dụng

đất đai.Từ đó tranh đợc tình trạng sử dụng đất đai lãng phí không hiệu quả và sử dụngsai mục đích

Đồng thời quy hoạch sử dụng đất còn là căn cứ để sử dụng đất hợp lý hơn và bwnfvững hơn Điều này là do yêu cầu của việc lập quy hoạch sử dụng đất là nó phải đ ợc tiếnhành sau một quá trình đánh giá , phân hạn và nghiên cứu nhu cầu sử dụng đất , quỹ đất

và điều kiện tình hình kinh tế xã hội của đơn vị.Nh vâiy việc đa ra quy hoạch là đã đợcthực hiên sau một quá trinh nghiên cứu , tìm ra phơng thức sản xuất tối u nhất, và điềunày có nghĩa là sử dụng đất sẽ đợc hợp lý hơn, bền vững hơn; cùng với điều này , quyhoạch sử dụng đất nông nghiệp còn là cơ sở để tính thuế sử dụng đất nông nghiệp haytiền thuê đất vì trong bản quy hoạch có nói tới vấn đề đánh giá, phân hạn đất và quy

định rõ mục đích sử dụng của từng loại đất và đó chính là căn cứ để tính thuế khi giao,cho thuê đất theo quy hoạch sử dụng đất đã đợc duyệt

Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp cũng nh quy hoạch sử dụng đất các loại khácthì có quy hoạch tổng thể và quy hoạch chi tiết.Với quy hoạch tổng thể thì nó là sự phân

bổ bố , bố trí hay khoanh định đất đai theo một phạm vi lớn là theo đơn vị hành chínhhay theo ngành.Còn quy hoạch sử dụng đất chi tiết là quy hoạch đã đợc xét duyệt chocác mcụ đích sử dụng khác nhau mà nó có gắn với từng thửa đất , từng chủ sử dụng đất

và trong một thời hạn nhất định

1 Những sửa đổi cơ bản của luật đất đai năm 2003-Nhà xuất bản T pháp tháng 12/2003.

Thế nhng với tình trang chung , không chỉ trong việc tổ chức thực hiện quy hoạch

sử dụng đất nông nghiệp mà cả những đất khác đều có tinh trạng “Đất đai là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quí giá, là t quy hoạch treo” ,tình trạng quản lý và thực hiện hình thức Vì thế để cho quy hoach sử dụng đất thực sự

là môtị công cụ pháp lý và thực sự là căn cứ cho việc sử dụng đất đai nông nghiệp hiệuquả, tiết kiệm , hợp lý và bền vững thì công tác quản lý quy hoạch phải là một tất yếu.Vì thế tại luật đất đai năm 2003 , đã có sửa đổi bổ xung so với luật đất đai năm

1993, có quy định rõ ràng về công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất.Công tác quản lýquy hoạch sử dụng đất thể hiên ở một số khía cạnh sau :

 Công bố và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất :

Tại luật đất đai năm 2003 thì có quy định rõ ràng về thẩm quyền công bố và địa

điểm công bố Điều đã này làm giảm nhiều những khoản thiệt hại lớn cho ngời sử dụng

đất nh những khoản đầu t vào sản xuất khi cha biết quy hoạch, nhng khi đầu t thì lạinằm trong vùng đất quy hoạch, và quy hoạch này không hề thích hợp với mục đích đầu

t của ngời đầu t, vì vậy mà việc nhà đầu t không thu hồi đợc vốn là điều đơng nhiên Đểgiảm thiểu điều này thì luật đất đai năm 2003 có quy định cụ thể về nơi công bố vàngoài ra tại khoản 3 điều 27 đã khẳng định: “Đất đai là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quí giá, là t nội dung điều chỉnh quy hoạch sử dụng

đất là một phần của nội dung quy hoạch sử dụng đất “Đất đai là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quí giá, là t.Nh vậy luật đất đai năm 2003 đãthừa nhận việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cũng là một nội dung trong quy hoạch

sử dụng đất Điều này là một sự khác biệt rõ rệt với luật đất đai năm 1993 vì nó đã quy

định rõ ràng, không những thế khi có điều chỉnh thì phải đợc công bố công khai nh quyhoạch ban đầu Nó đã tạo điều kiện rất thuận lợi để cho các cá nhân, tổ chức sản xuấtkhông còn phải lo việc mất trắng những khoản đầu t do không phù hợp với quy hoạchhay do quy hoạch thay đổi mà họ không biết

 Thống kê, kiểm kê đất đai :

Trên cơ sở của sự phát triển luật đất đai năm 1993 thì luật đất đai năm 2003 đã tiếptục khẳng định: “Đất đai là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quí giá, là tHàng năm cán bộ địa chính xã, phờng, thị trấn phải tiến hành thống kê

đất đai và cứ 5 năm thì kiểm kê một lần và báo cáo trực tiếp với cán bộ quản lý cấp trêncủa mình”.Đây cũng là nội dung của quản lý nhà nớc về đất đai Tuy nhiên đây là một

điều kiện để phản ánh và đánh giá kết quả thực hiện của những quy hoạch sử dụng đất

đến đâu.Công tác này giúp cơ quan chuyên môn về đất đai có thể quản lý tốt và giam sátviệc thực hiện quy hoạch

 Tổ chức thực hiện và giám sát thực hiện quy hoạch sử dụng đất:

Theo luật đất đai năm 2003, nghị định số 181/2004/NĐ - CP ngày 29/10/2004 củaChính phủ về hớng dẫn thi hành luật đất đai năm 2003 và thông t số 05/2004/TT –BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ taì nguyên môi trờng về hớng dẫn lập , xét duyệt và

tổ chức thực hiện quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai có quy định nh sau:

Đối với UBND các cấp cần có trách nhiệm tổ chức chỉ đạo , kiểm tra đôn đốcthực hiện quy hoạch sử dụng đất

HĐND các cấp phải có trách nhiệm giám sát thực hiện quy hoạch với địa phơngmình

 Với cơ quan chuyên môn địa chính các cấp (thuộc cơ quan chuyên môn về tàinguyên môi trờng ở các cấp) có trách nhiệm:

 Niêm yết công khai quy hoạch sử dụng đất tại cơ quan tài nguyên môi trờngcấp tỉnh, huyện và trụ sở UBND cấp xã

 Hớng dẫn việc triển khai thực hiện quy hoạch , trực tiếp cung cấp thông tin

có liên quan đến quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai cho các tổ chức , hộ gia

đình , cá nhân và phải tổ chức tuyên truyền thông qua những thông tin đạichúng

 Kiến nghị với UBND cùng cấp để điều chỉnh , bổ xung quy hoạch cho phùhợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của từng thời kỳ

 Thanh tra việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất đai , phát hiện , xử lý theothẩm quyền hay kiến nghị với cơ quan nhà nớc có thẩm quyền để xử lý những

vi phạm

4.2 Nội dung quản lý kế hoạch sử dụng đất đai :

Quản lý kế hoạch sử dụng đất đai là một nội dung của quản lý Nhà nớc về đất đai

Kế hoạch sử dụng đất đai là sự cụ thể hoá của quy hoạch sử dụng đất ; Nó xác định

ph-ơng hứph-ơng , mục tiêu sử dụng đất và có đa ra những biện pháp để đạt đợc những mụctiêu này

Vì lẽ đó mà kế hoạch sử dụng đất đai là công cụ của quản lý sử dụng đất , đảm bảo

sự lãnh đạo , chỉ đạo tập trung thống nhất Ta biết rằng, quy hoạch sử dụng đất là công

cụ đảm bảo sự quản lý tập trung thống nhất của Nhà nớc về đất đai , mà kế hoạch sửdụng đất đai là sự cụ thể hoá của quy hoạch sử dụng đất đồng thời nó xác định mục tiêu

và biẹn pháp cụ thể cho từng năm và thời kỳ 5 năm Vì vậy đó xẽ là một sự lãnh đạo ,chỉ đạo tập trung thống nhất Những mục tiêu , biện pháp ,tất cả đều nhằm đa đất đai đ-

ợc sử dụng một cách hợp lý và hiệu quả nhất Từ điều này mà kế hoạch sử dụng đất đai

nó đã góp phần vào việc đảm boả thực hiện chiến lợc phát triển và quy hoạch kế hoạchphát triển kinh tế xã hội

Nói tóm lại quy hoạch sử dụng đất là một hệ thống các biện pháp chi tiết cho việc

sử dụng và khai thác đất đai hiệu quả , hợp lý Tuy nhiên , về thực tế của vùng thìnhiều nơi kế hoạch sử dụng đất đai không đợc thực hiện một cách nghiêm túc , khôngphát huy đợc vai trò của một công cụ quản lý Vì vậy để phát huy đợc hiệu quả khaithác , sử dụng đất thì công tác kế hoạch sử dụng đất đai là cần thiết và nó thể hiện ởnhững nội dung sau:

 Trong luật đất đai năm 2003 cũng thừa nhận việc điều chỉnh kế hoạch sử dụng

đất đai là một nội dung của kế hoạch sử dụng đất đai , điều này đã đợc khẳng địnhtại khoản 3 điều 27: “Đất đai là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quí giá, là tnội dung điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất đai là một phầncủa kế hoạch sử dụng đất đai”

 Khác với luật đất đai năm 1993 thì luật đất đai năm 2003 có quy định thêm cho

kế hoạch sử dụng đất đai nh sau:

o Phân tích đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất đai kỳ trớc

o Kế hoạch thu hồi diện tích đát trồng lúa nớc, chuyển cơ cấu trong sử dụng

đất nông nghiệp (có quy định cụ thể bbao nhiêu đất phải thu hồi và đợc sửdụng vào mục đích gì)

o Kế hoạch khai hoang mở rộng diện tích sử dụng vào mục đích nôngnghiệp

o Cụ thể hoá việc sử dụng đất 5 năm cà hàng năm

o Giải pháp tổ chức thực hiện kế hoạch sử dụng đất đai

Cơ quan chuyên môn về địa chính (thuộc cơ quan chuyên môn về tài nguyênmôi trờng ở các cấp) có trách nhiệm:

oNiêm yết công khai kế hoạch sử dụng đất đai , điều chỉnh kế hoạch sử dụng

đất đai và hớng dẫn việc triển khai kế hoạch sử dụng đất đai của từng thờikỳ

oThanh tra , phát hiện những vi phạm , sai phạm và tiến hành xử lý theo thẩmquyền hay kiến nghị với cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền xem xét xử lý.oHàng năm , UBND các cấp phải thực hiện báo cáo công tác thực thi kếhoạch sử dụng đất đai ở cấp mình cho cấp trên:

 UBND cấp xã phải báo cáo cho UBND cấp huyện trớc ngày 15/01 năm sau

 UBND cấp huyện phải báo cáo cho UBND cấp tỉnh trớc ngày 31/01 năm sau

 UBND cấp tỉnh phải báo cáo cho Bộ tài nguyên môi trờng trớc ngày 15/02 nămsau và Bộ tài nguyên môi trờng tổng hợp báo cáo tình hình cho Chính phủ

Tất cả những nội dung này đã góp phần quan trọng vào việc kế hoạch sử dụng đất

đai một cách hợp lý, chặt chẽ ,đa kế hoạch sử dụng đất đai là một công cụ quan trọng đểquản lý sử dụng đất nông nghiệp ngày một hiệu quả , bền vững

4.3 Quản lý khai thác , cải tạo và bảo vệ đất

Chúng ta đều biết lịch sử khai thác và sử dụng đất đai của loài ngời đợc bắt đầu từlàm nông nghiệp và nó đợc thực hiện theo các chế đọ canh tác sau:

 Chế độ đốt rẫy

 Chế độ bỏ hoang

 Chế độ bỏ hoá

 Chế độ luân phiên cây trồng

Các chế độ này đợc thực hiện lần lợt cùng với sự phát triển và tiến bộ của con ngời Chế độ đốt rẫy đợc sử dụng khi xã hội có rất ít ngời, nhu cầu về lơng thực thực phẩmcha cao, khoa học kỹ thuật rất thấp kém, sản xuất hoàn toàn dựa vào tự nhiên Khi canhtác , nếu thấy đất đai cằn cỗi và năng xuất cây trồng kém đi thì đất đai đó xẽ bị loại khỏisản xuất và con ngời tiếp tục đi khai khẩn đất khác Tuy nhiên , dần dần khi xã hội đãphát triển hơn, dân số cũng đông hơn và nhu cầu cũng nhiều hơn thì chế độ canh tácmới đợc sử dụng là chế độ bỏ hoang Chế độ sử dụng này có tính đến việc khôi phục đất

đai dựa vào tự nhiên, tuy nhiên cách làm này lại cần đến một thời gian khá dài Nókhông hề thích hợp với một xã hội có đông dân c và nhu cầu về sản phẩm nông nghiệplớn Vì vậy lúc này, chế độ canh tác đợc chuyển xang bỏ hoá và luân phiên cây trồng.Chế độ luân phiên cây trồng là một phơng thức canh tác rất hiệu quả, đất đai đợc sửdụng một cách có năng suất, nhờ vào việc áp dụng khoa học kỹ thuật hiện đại

Nh vậy , thực chất của việc khai thác sử dụng đất trong nông nghiệp là việc khaithác , tận dụng độ phì nhiêu của đất và những điều kiện tự nhiên để sản xuất Độ phìnhiêu là một yếu tố của tự nhiên ban tặng cho đất đai mà từ đó nó có thể cung cấp chocây trồng nớc, không khí, các chất dinh dỡng giúp cây trồng sinh trởng và phát triển

Điều này có nghĩa khi đất đai bị xấu đi tức là độ phì bị giảm sút Để có thể tiếp tục sảnxuất đợc trên mảnh đất đó thì ta cần bảo vệ cải tạo độ phì cho đất (vì độ phì bị giảm sút

có thể do chế độ canh tác của con ngời không hợp lý hay là do những yếu tố tự nhiên tác

động nh lũ lụt , hạn hán , sạt lở…).) Với vùng đồng bằng Sông hồng , là một vuìng rộnglớn, có địa hình tơng đối bằng phẳng thì công tác bảo vệ , cải tạo không phải là khókhănphức tạp Việc bảo vệ đất một mặt đợc tiến hành từ công tác hạn chế những tác hại của

tự nhiên (đắp đê ngăn lũ, trồng cây tạo thành vành đai bảo vệ…).), một mặt hạn chếnhững tác hại do con ngời gây ra ( nguyên nhân có thể từ việc bố trí một cơ cấu câytrồng không hợp lý, sử dụng nhiều chất hoá học mà có thể làm hại đến cây trồng haylàm thay đổi kết cấu tự nhiên của đất).

Chúng ta đều biết , theo pháp luật thì đất đai nông nghiệp đợc chia làm 6 hạng, từhạng I đến hạng VI và dựa vào các yếu tố nh:

Chất đất (độ phì của đất)

Vị trí (khoảng cách so với nơi c trú của ngời sử dụng đất)

Địa hình

Điều kiện khí hậu

Điều kiện thời tiết

Trong các yếu tố này ta thấy có yếu tố độ phì và điều kiện tới tiêu là dễ thay đổinhất Vì vậy việc cải tạo đất đai để tăng độ phì cho đất và tạo điều kiện sống thuận lợicho cây trồng sẽ làm thay đổi hạng đất

Và nh vậy việc cải tạo đất, theo những tiêu chuẩn của pháp luật thì nó chính là việcthay đổi hạng đất, nh ta có thể chuyển hạng đất VI lên hạng III, hạng II, hạng I Bằngcách đầu t hệ thống kênh mơng để tới tiêu nớc đợc thuận lợi và có thể đảm bảo tới 100%việc tới tiêu nớc cho cây trồng Đồng thời ta cũng có thể xây dựng cơ sở hạ tầng, đ ờngxá(giao thông nội đồng), điều kiện sản xuất nh máy móc, phơng tiện để có thể giảm mộtcách tơng đối khoảng cách tới nơi c trú của ngời sử dụng đất đai nông nghiệp với đồngruộng Đồng thời phải có biện pháp nâng cao độ phì của đất

Tới đây ta có thể khẳng định việc khai thác sử dụng đất đai nông nghiệp phải đồngthời với việc bảo vệ cải tạo nhằm có đợc một chế độ sử dụng đất bền vững Tuy nhiên đểviệc khai thác, bồi dỡng, cải tạo đất nông nghiệp thật sự hiệu quả thì ta cần quản lý tốt

điều này Đây là một nội dung của quản lý sử dụng đất mà ta cần phải thực hiện

Quản lý các yếu tố này thực chất là phải đa công tác khai thác, bảo vệ, cải tạo thànhvăn bản, thành quy chế hay thông qua những chơng trình, dự án mà nó phải thực sự cóhiệu lực pháp lý và hiệu lực thi hành Muốn có đợc điều này, muốn có đợc một chế độ

và phơng thức canh tác hợp lý thì phải có quy hoạch, kế hoạch cụ thể cho việc này

Đồng thời phải làm chi tiết Cùng với nó, công tác bảo vệ, cải tạo phải đ ợc khoanh

định, bố trí thành quy hoạch, kế hoạch trong đó có thể hiện chi tiết những diện tích nào,

vị trí cụ thể trong từng đơn vị hành chính là đợc thực hiện cải tạo nâng hạng đất và biệnpháp cụ thể, quy định cụ thể biện pháp bảo vệ

4.4.Hoạt động giám sát và dự báo việc sử dụng đất

 Giám sát sử dụng đất là một công tác theo dõi thờng xuyên hoạt động khai thác

sử dụng đất Điều này không riêng gì trong hoạt động sử dụng đất đai mà trong bất kỳmột hoạt động gì cũng vậy , đều cần phải có hoạt động giám sát , bởi đây là một nộidung quản lý quan trọng Hoạt động giám sát sử dụng đất đai trong nông nghiệp chủyếu dựa vào những quy định trong luật đất đai ,quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đaitrong nông nghiệp và những chính sách, quyết định , nghị định, khung giá và định mứcthuế…).có liên quan tới hoạt động sử dụng đất nông nghiệp Với hoạt động khai thác nàythì nội dung của giám sát đợc xác định là về những sự thay đổi về diện tích , hình thể,chủ sử dụng , mục đích sử dụng và kết quả theo từng giai đoạn ( tháng , quý, năm) củaviệc thực hiện các biện pháp nhằm đạt đợc những mục tiêu đã đề ra …) Nh vậy thôngqua việc giám sát thờng xuyên này thì cơ quan chuyên môn về đất đai ở các cấp cũng

nh UBND các cấp có thể nắm bắt đợc tình hình thực tế, những thay đổi trong sử dụng

đất để có biện pháp phù hợp đôn đốc , chấn chỉnh hoạt động sử dụng và có hứng điềutiết theo một mục tiêu đã định

Đồng thời qua đây , cơ quan chuyen môn có thể nắm bắt những tiêu cực, hạn chế vàyếu kém trong sử dụng , những mất cân đối , thiếu đồng bộ trong quá trình thực hiệnquy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai để có hớng điều chỉnh cho phù hợp với nhu cầu vàmục tiêu phát triển kinh tế xã hội đã đặt ra

 Song song với việc giám sát sử dụng đất là hoạt động dự báo sử dụng đất

Hoạt động này dựa trên những cơ sở của thực trạng sử dụng đất của địa phơng, saukhi có những nghiên cứu , đánh giá thực hiện mục tiêu thì cơ quan chức năng đ a ranhững dự báo tình hình sử dụng đất trong tơng lai (trong một thời gian ngắn hay lâudài) Việc dự báo này có thể đa ra đợc quỹ đất cụ thể trong nông nghiệp cho từng mục

đích sử dụng của từng đơn vị cụ thể là bao nhiêu Đồng thời cho biết đợc nhu cầu về sửdụng đất nông nghiệp của từng địa phơng theo từng mục đích Từ đó dự tính trớc đợcdiện tích đất nông nghiệp sẽ phải thu hồi để chuyển xang những mục đích khác hay diệntích sẽ khai hoang thêm để đa vào sản xuất nông nghiệp là bao nhiêu Bằng những kếtquả điều tra thu thập thông tin thì công tác dự báo tiến trình giao đất, cấp giấy chứngnhận quyền sử dụng đất, và việc dự báo sự luân chuyển diện tích nội bộ đất nông nghiệp

nh việc chuyển đất lúa 1 vụ kém hiệu quả sang nuôi trồng thuỷ sản…).cũng có thể dựtính đợc Từ điều này, ta có thể dự tính đợc việc thay đổi cơ cấu đất đai , thay đổi cơ cấusản xuất trong nông nghiệp và biết trớc sự thay đổi này có phù hợp không để từ đó có

điều chỉnh , đa ra giải pháp

Kết quả của hạot động dự báo thờng đợc phản ánh trong quy hoạch kế hoạch sửdụng đất đai của từng địa phơng (nhất là kế hoạch sử dụng đất đai hàng năm) bằngnhững con số cụ thể Với vùng đồng bằng Sông hồng đã có một số tỉnh có quy hoạch sửdụng đất tới năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất đai năm2005 nh:Hà Nội, Hải Dơng, HàNam, Nam Định, Hng Yên…)

Số liệu quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai nông nghiệp của tỉnh Hng Yên nh sau:Với :

HT: hiện trạng sử dụng đất

KH: kế hoạch sử dụng đất đai

QH: quy hoạch sử dụng đất

(I): tổng diện tích đất nông nghiệp

(1): diện tích đất trống cây hàng năm

(1a): diện tích đất trồng lúa, hoa màu

(1b): diện tích đất trồng cây hàng năm khác

(2): diện tích đất vờn tạp

(3): diện tích đất trồng cây lâu năm

(4): diện tích đất có mặt nớc nuôi trồng thuỷ sản

Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai nông nghiệp tỉnh Hng Yên (ha)

HT 2000

KH 2005

QH 2010

Đất nông nghiệp chuyển xang đất chuyên dùng và đất ở

2010

2005

2001- 2010