Quản lý nhà nước của ủy ban nhân dân thành phố hồ chí minh đối với sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO LÊ TRỌNG KHÁI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH LÊ TRỌNG KHÁI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐỐI VỚI SỬ DỤNG TẠM THỜI LÒNG ĐƯỜNG, HÈ PHỐ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ HÀNH CHÍNH KHĨA 32 TP HỒ CHÍ MINH- 8- 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐỐI VỚI SỬ DỤNG TẠM THỜI LÒNG ĐƯỜNG, HÈ PHỐ Chuyên ngành: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 8380102 Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Thanh Trung Học viên: Lê Trọng Khái, lớp HPHC 31-32, khóa 32 LỜI CAM ĐOAN Đề tài Quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn TS Đỗ Thanh Trung Những nội dung ý tưởng tác giả khác tài liệu tham khảo trích dẫn theo quy định Nội dung cơng trình khơng chép luận văn hay tài liệu Tôi xin chân thành cảm ơn TS Đỗ Thanh Trung thầy, cô Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh tận tình hướng dẫn hỗ trợ, tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Do hạn chế trình độ lý luận thời gian nghiên cứu có hạn nên luận văn cịn sai sót q trình nghiên cứu Vì thế, tơi mong đóng góp ý kiến thầy, anh, chị để tơi hồn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn Tác giả luận văn Lê Trọng Khái DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Trong viết thuật ngữ hè phố dùng thống theo Luật Giao thông đường Nghị định liên quan Chính phủ Tuy nhiên, số vị trí viết có dùng thuật ngữ vỉa hè lý trích dẫn nguyên văn quy định ban hành Quyết định số 74/2008/QĐ-UBND ngày 23 tháng 10 năm 2008 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh Luật GTĐB 2001: Luật Giao thông đường ngày 29 tháng năm 2001 Luật GTĐB 2008: Luật Giao thông đường ngày 13 tháng 11 năm 2008 Luật BHVBQPPL: Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 22 tháng năm 2015, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 18 tháng 06 năm 2020 Luật TCCQĐP: Luật Tổ chức Chính quyền địa phương ngày 19 tháng năm 2015, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 22 tháng 11 năm 2019 Nghị định 11/2010/NĐ-CP: Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2010 Chính phủ quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, Nghị định số 100/2013/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2010 Chính phủ quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường Quyết định số 74/2008/QĐ-UBND: Quyết định số 74/2008/QĐ-UBND ngày 23 tháng 10 năm 2008 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh ban hành quy định quản lý sử dụng tạm thời lòng đường, vỉa hè QLNN: Quản lý nhà nước UBND: Ủy ban nhân dân 10 HĐND: Hội đồng nhân dân 11 TTHC: Thủ tục hành 12 TPHCM: thành phố Hồ Chí Minh DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình – Minh họa lộ giới, phạm vi lịng đường, hè phố Hình - Minh họa thể cụ thể vị trí lề đường tổng thể mặt cắt ngang đường DANH MỤC BẢNG BIỂU Mục lục LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH ẢNH CHƯƠNG MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỬ DỤNG TẠM THỜI LÒNG ĐƯỜNG, HÈ PHỐ 1.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố 1.1.1.1 Các khái niệm lòng đường, hè phố 1.1.1.2 Sử dụng tạm thời phần lòng đường, hè phố 13 1.1.1.3 Quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố: 13 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố 15 1.1.2.1 Có đặc điểm đặc trưng quan hệ pháp luật hành 15 1.1.2.2 Được phân cấp, phân quyền từ trung ương đến địa phương 17 1.1.2.3 Phù hợp với tình hình, đặc điểm địa phương 18 1.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố 19 1.2.1 Nguyên tắc quản lý nhà nước sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố 19 1.2.2 Nguyên tắc sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố 19 1.3 Trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố 21 1.3.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật 22 1.3.2 Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật 25 1.3.2.1 Phân cấp, phân quyền cho quan quản lý nhà nước cấp có liên quan 26 1.3.2.1 Thanh tra, kiểm tra,việc thực quy định pháp luật sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố 27 1.3.2.3 Giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo liên quan đến việc sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố 28 TIỂU KẾT CHƯƠNG 29 CHƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VỀ SỬ DỤNG TẠM THỜI LÒNG ĐƯỜNG, HÈ PHỐ, THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 31 2.1 Thực trạng quản lý nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố 31 2.1.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật 31 2.1.1.1 Quy định sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh ban hành 31 2.1.1.2 Quy định sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố theo Luật Giao thông đường bộ, Nghị định, Thông tư liên quan 35 2.1.1.3 Đối chiếu quy định thành phố Hồ Chí Minh Luật Giao thơng đường bộ, Nghị định, Thông tư liên quan 44 2.1.2 Về tổ chức thực pháp luật 48 2.1.2.1 Phân cấp, phân quyền (Sở Giao thông vận tải, Ủy ban nhân dân cấp huyện, xã) 48 2.1.2.2 Thanh tra, kiểm tra,việc thực quy định pháp luật sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố 50 2.1.2.3 Giải khiếu nại, tố cáo 52 2.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh sử dụng tạm thời phần lòng đường, hè phố 53 2.2.1 Những tồn tại, hạn chế 53 2.2.1.1 Bất cập việc ban hành quy phạm pháp luật (và văn hướng dẫn) 53 2.2.1.2 Bất cập việc phân cấp, phân quyền 57 2.2.1.3 Bất cập công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo 58 2.2.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 61 2.2.2.1 Nguyên nhân khách quan 61 2.2.2.2 Nguyên nhân chủ quan 65 2.3 Một số kiến nghị 67 2.3.1 Hoàn thiện pháp luật nhằm tạo sở tăng cường quản lý nhà nước sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố thành phố Hồ Chí Minh 67 2.3.1.1 Ban hành quy định thành phố phù hợp với Luật Giao thông đường bộ, quy định quan nhà nước cấp 67 2.3.1.2 Đề xuất điều chỉnh quy định quan nhà nước cấp tạo sở pháp lý để thành phố Hồ Chí Minh có thẩm quyền ban hành quy định phù hợp với tình hình thực tiễn, đặc thù Thành phố Hồ Chí Minh 69 2.3.2 Tăng cường công tác đạo đơn vị kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm sử dụng tạm thời lòng đường hè phố 70 2.3.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức chấp hành quy định sử dụng tạm thời lòng đường hè phố 71 TIỂU KẾT CHƯƠNG 71 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 CHƯƠNG MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Việt Nam quốc gia có tốc độ thị hóa tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh Châu Á1 Theo đó, gia tăng nhu cầu giao thông điều tránh khỏi, dự báo nhu cầu giao thông tăng gấp khoảng 1,5 lần giai đoạn 2013-2030 Tốc độ tăng trưởng kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh kéo theo tốc độ thị hóa năm gần gia tăng không ngừng Sự phát triển, tăng nhanh số lượng quy mô điểm dân cư đô thị, tập trung dân khu đô thị, thành phố Thành phố Hồ Chí Minh địi hỏi vai trị quản lý nhà nước cấp lĩnh vực liên quan phải đảm bảo tương xứng nhằm đảm bảo kết cấu hạ tầng, cung cấp dịch vụ công, bảo vệ mơi trường,…duy trì phát triển bền vững q trình thị hóa, giữ vững vai trị đầu tàu kinh tế đóng góp cho ngân sách quốc gia thành phố chiếm 22,2% GDP2 nước Điển hình từ ngày 01 tháng 01 năm 2021, thành phố Thủ Đức thành lập mơ hình thành phố thành phố thành lập sở Nghị số 1111/NQ-UBTVQH14 ngày 09 tháng 12 năm 2020 việc xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã thành lập thành phố Thủ Đức thuộc thành phố Hồ Chí Minh nhằm phần tạo chế để thành phố Hồ Chí Minh kịp thời có sách phù hợp để trì tăng trưởng ổn định Thành phố Hồ Chí Minh có diện tích 2.061 km², chiếm 0,6% diện tích nước, dân số 8,993 triệu (số liệu thống kê vào tháng năm 2019); từ ngày 01 tháng 01 năm 2021, thành phố Hồ Chí Minh có 16 quận, 05 huyện, 01 thành phố; 312 đơn vị hành cấp xã gồm 249 phường (giảm 10 phường so với trước đây), thị trấn 58 xã (không đổi so với trước đây) Tuy nhiên, cấu sử dụng đất đai thành phố chưa hợp lý, tỷ lệ đất dành cho cơng nghiệp, dịch vụ giao thơng cịn thấp; Theo quy định pháp luật hành, Thành phố Hồ Chí Minh Chính phủ cơng nhận thị loại đặc biệt3 đáp ứng tiêu chí theo quy định số nhóm tiêu chí Trình độ phát triển sở hạ tầng kiến trúc, cảnh quan thị, nhóm Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) (2020), Báo cáo “Triển vọng phát triển châu Á-ADO 2020", TP.HCM Đảng Cộng sản Việt Nam (2020), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng TPHCM lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, tr.94 Nghị số 1210/2016/UBTVQH13 Ủy ban Thường vụ Quốc hội phân loại đô thị Nghị định số 42/2009/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2009 Chính phủ việc phân loại thị 2 tiêu chí có Nhóm tiêu chuẩn hạ tầng kỹ thuật địi hỏi thị loại đặc biệt phải có Tỷ lệ đất giao thông so với đất xây dựng 18-26%, Mật độ đường giao thơng (tính đến đường có chiều rộng phần xe chạy ≥ 7,5m) từ 10-13 km/km2, Diện tích đất giao thơng tính dân số từ 15-17 m2/người, Tỷ lệ vận tải hành khách công cộng từ 20-30% Hiện thành phố chưa thể đáp ứng được, cụ thể: Tỷ lệ đất dành cho giao thông so với đất xây dựng đô thị đạt 9,23% (chưa đạt 50% theo quy định, đồng thời phấn đấu đến năm 2025 đạt 15%4), Mật độ đường giao thông diện tích đất tồn thành phố đạt 2,1 km/km2 (chưa đạt 20% theo quy định, đồng thời phấn đấu đến năm 2025 đạt 2,5 km/km2 5), Khối lượng vận tải hành khách công cộng đô thị đáp ứng 9,6% nhu cầu lại (chưa đạt 50% theo quy định) Bên cạnh đó, thành phố có 4.869 tuyến đường, 1.238 tuyến có bề rộng 7,5m, 3.631 tuyến có bề rộng từ 5m-7m (các tuyến hẻm khơng thống kê lý gần khơng có vỉa hè); 4.869 tuyến đường có 2.598 tuyến khơng có vỉa hè, 2.271 tuyến có vỉa hè, có 772 tuyến có vỉa hè có bề rộng từ 3,0 m trở lên Về khía cạnh văn hóa, nhiều học giả, nhà nghiên cứu chuyên ngành Việt Nam học, Văn hóa học, Văn hóa Việt Nam có nhiều ý kiến đa chiều đặc trưng văn hóa Việt Nam, tạo nên tranh phong phú, nhiều màu sắc, tương phản, tổng hợp lại, văn hóa Việt Nam có nét chung tương đối khái quát, thể đặc trưng7: Một là, tính cộng đồng làng xã; Hai là, tính trọng âm; Ba là, tính ưa hài hịa; Bốn là, tính kết hợp; Năm là, tính linh hoạt Với đặc trưng này, thói quen hữu ngày chuộng sử dụng nhà có mặt tiền để buôn bán, sử dụng phương tiện giao thông cá nhân, chuộng sử dụng tiền mặt, đó, dễ dàng nhận thấy lịng đường, hè phố ngồi việc sử dụng mục đích giao thơng cịn tận dụng tối đa cho hoạt động khác phục vụ giải thói quen Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng TPHCM lần thứ XI, tlđd (2),… Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng TPHCM lần thứ XI, tlđd (2),… Sở Giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh (2020), Báo cáo tổng kết công tác năm 2019 nhiệm vụ giải pháp năm 2020, TPHCM, … PGS, TS Lê Văn Toàn, “Những đặc trưng văn hóa Việt Nam”, http://lyluanchinhtri.vn (16/3/2020) 66 - Quy định ban hành cịn thiếu sót dẫn đến việc thực thi diễn không hiệu quả; - Cơ quan chủ trì soạn thảo xây dựng quy định chưa kịp thời ban hành văn hướng dẫn triển khai thực hiện; - Mức phí sử dụng lịng đường, hè phố khơng cịn phù hợp Hiện mức phí sử dụng tạm thời hè phố thực theo Quyết định số 964/QĐ-UBND ngày 24 tháng 12 năm 1991 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh việc điều chỉnh giá biểu thu lệ phí khai thác đất công, chợ, đường phố, bến bãi, cảng v.v… ( 12.000 đồng/m2/tháng); việc thu phí tạm dừng đỗ xe ô tô lòng đường áp dụng theo Quyết định 245/QĐ-UBND ngày 30 tháng 12 năm 2005 Uỷ ban nhân dân thành phố ban hành mức thu phí trơng giữ xe đạp, xe máy, tơ phí tạm dừng, đỗ xe tơ địa bàn thành phố Hồ Chí Minh (tại quận 1, triển khai theo hình thức phiếu thu tính theo lượt, với mệnh giá 5.000 đồng/xe/lượt) 34; - Quy định pháp luật nói chung quản lý sử dụng tạm thời lịng đường, hè phố khơng phù hợp với thực tiễn nhu cầu người dân, thực tiễn kinh tế hè phố, phát triển kinh tế đêm, nhu cầu sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố đa dạng, phong phú Thứ hai, phân cấp, phân quyền Luật GTĐB 2001 2008 phân quyền cho UBND cấp tỉnh (hoặc Chủ tịch UBND cấp tỉnh), đó, việc Nghị định Chính phủ chưa quy định rõ thẩm quyền UBND cấp tỉnh dẫn đến tình trạng UBND cấp tỉnh phải ban hành quy định khơng phù hợp với tình hình đặc thù địa phương, Thứ ba, tra kiểm tra, giải quyết, xử lý khiếu nại Lực lượng phụ trách trực tiếp Đội Quản lý trật tự đô thị gặp phải nhiều khó khăn: Về nhân sự, lực lượng Đội Đội Quản lý trật tự đô thị không đủ 34 Mức phí từ năm 2018 điều chỉnh theo Nghị số 01/2018/NQ-HĐND ngày 16/3/2018 Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 67 để đảm bảo quản lý địa bàn Chế độ lương cộng tác viên triệu/tháng không đáp ứng sống, dễ dẫn đến tiêu cực công tác Do sống mưu sinh đối tượng sử dụng vỉa hè nên khó tiến hành xử phạt đặc biệt hàng rong, có chốt chặn người dân tạm lánh nơi khác chí tạm nghỉ bn bán sau tiếp tục quay lại lấn chiếm Khi mạnh tay xử lý tạo phản kháng chống đối, công lực lượng thực thi công vụ Việc xử lý vi phạm theo luật thủ tục để tạm giữ tang vật phương tiện vi phạm nhiêu khê Bên cạnh nhiều quận huyện cịn thiếu sở vật chất để thực kho chứa phương tiện vi phạm Việc kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm phụ thuộc vào lực lượng cơng an; có lực lượng cơng an, người vi phạm hạn chế chống, công Đội QLTTĐT 2.3 Một số kiến nghị 2.3.1 Hoàn thiện pháp luật nhằm tạo sở tăng cường quản lý nhà nước sử dụng tạm thời lịng đường, hè phố thành phố Hồ Chí Minh 2.3.1.1 Ban hành quy định thành phố phù hợp với Luật Giao thông đường bộ, quy định quan nhà nước cấp UBND TPHCM khẩn trương ban hành quy định thay quy định Quyết định số 74/2008/QĐ-UBND nhằm phù hợp với quy định ban hành quan cấp trên; phù hợp với phân công chức nhiệm vụ đơn vị trực thuộc; bổ sung hoạt động có diễn lòng đường, hè phố thực tế, hoạt động nhằm tăng cường phát triển vận tải hành khách cơng cộng phân cơng nhiệm vụ phù hợp vai trị quan chuyên môn, cụ thể: Thứ nhất, bổ sung số hoạt động quy định Nghị định 11/2010/NĐCP quản lý sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố để áp dụng địa bàn thành phố nhằm phù hợp quy định quan nhà nước cấp trên, cụ thể điểm tập kết vật liệu phục vụ thi cơng xây dựng cơng trình, điểm trung chuyển rác thải sinh hoạt doanh nghiệp vệ sinh môi trường đô thị, tổ chức hoạt động văn hóa, tun truyền chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước; 68 Thứ hai, bổ sung số hoạt động sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố nhằm quản lý hoạt động mà thực tiễn đặc thù thành phố Hồ Chí Minh diễn văn Chính phủ Bộ chưa ban hành nhằm đảm bảo quản lý, khai thác tốt kết cấu hạ tầng giao thông đường theo thẩm quyền đồng thời đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng cho người bộ, cụ thể điểm hoạt động kinh doanh dịch vụ, mua bán hàng hóa, điểm để xe hai bánh tự quản hè phố, Thứ ba, bổ sung số hoạt động sử dụng tạm thời lòng đường hè phố nhằm đảm bảo việc khai thác, sử dụng cho bến bãi giao thông tĩnh phù hợp lộ trình đưa vào sử dụng phương tiện giao thơng cơng cộng có sức chứa lớn thời gian tới (xe buýt, BRT, Metro, ) bãi để xe 02 (hai) bánh (tại điểm hành khách chuyển tiếp) phục vụ người dân sử dụng phương tiện giao thông công cộng (xe buýt, đường sắt đô thị); điểm bố trí dịch vụ để xe đạp, xe đạp điện công cộng Thứ tư, ban hành quy định sử dụng tạm thời lòng đường hè phố phải đề cập vai trị sở, ban, ngành có liên quan nhằm đảm bảo tính đồng phù hợp với phân công chức năng, nhiệm vụ quan mà Ủy ban nhân dân thành phố giao, cụ thể như: Sở Xây dựng có trách nhiệm quản lý bồn cây, mảng xanh, hệ thống chiếu sáng35; Sở Công thương xây dựng quy định hướng dẫn trưng bày sản phẩm, hàng hóa, hoạt động phục vụ ẩm thực hè phố, quy định bán hàng rong,… Thứ năm, tăng cường quản lý nhu cầu giao thơng trật tự an tồn giao thơng, qua đó, tăng cường kiểm tra, xử lý nghiêm vi phạm trật tự an tồn giao thơng trật tự đô thị, ô nhiễm môi trường, cụ thể tình trạng lấn chiếm vỉa hè, lịng đường cản trở người phương tiện lưu thơng; tình trạng chiếm dụng trạm dừng, nhà chờ gây mỹ quan đô thị, an ninh trật tự vệ sinh môi trường 35 Theo Quyết định số 5305/QĐ-UBND ngày 27 tháng 11 năm 2018 Ủy ban nhân dân TPHCM chuyển giao số chức năng, nhiệm vụ từ Sở Giao thông vận tải TPHCM qua Sở Xây dựng TPHCM 69 Thứ sáu, Lập, phê duyệt ban hành quy hoạch sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố theo quy định Khoản 3, Điều 25c Nghị định 11/2010/NĐ-CP 36 2.3.1.2 Đề xuất điều chỉnh quy định quan nhà nước cấp tạo sở pháp lý để thành phố Hồ Chí Minh có thẩm quyền ban hành quy định phù hợp với tình hình thực tiễn, đặc thù Thành phố Hồ Chí Minh Thứ nhất, kiến nghị, đề xuất Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh ban hành mức phí sử dụng tạm thời lịng đường, hè phố phù hợp với tình hình thực tiễn Hiện nay, ngồi mức thu phí sử dụng tạm thời lịng đường để đỗ xe ô tô theo Nghị số 01/2018/NQ-HĐND ban hành năm 2018 (mức phí đỗ xe tối thiểu từ 20.000 đồng/giờ/vị trí đỗ lũy tiến theo thời gian), mức phí sử dụng tạm thời lịng đường, hè phố khác lạc hậu Thứ hai, kiến nghị Bộ Giao thông vận tải/ Bộ Xây dựng tham mưu sửa đổi thay Nghị định số 11/2010/NĐ-CP, qua đó, bổ sung số hoạt động thực tiễn sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố địa bàn thành phố mà Nghị định chưa quy định; phân cấp cho Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh quy định trường hợp đặc thù; bổ sung quy định việc sử dụng lề đường (hiện quy định hè phố áp dụng đường đô thị, nhiên, nhiều tuyến đường ngồi thị có lề đường đảm bảo tương đối lớn, theo quy định hành không sử dụng vào hoạt động trên) Thứ ba, kiến nghị Bộ Xây dựng ban hành văn bãi bỏ thay Thông tư số 04/2008/TT-BXD nhằm phù hợp tình hình thực tế 36 Khoản 3, Điều 25c: Giao Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương lập, phê duyệt tổ chức thực quy hoạch sử dụng tạm thời hè phố, lòng đường đến năm 2023 70 2.3.2 Tăng cường công tác đạo đơn vị kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm sử dụng tạm thời lòng đường hè phố Thứ nhất, Hiện đại hoá sở vật chất, phương tiện kỹ thuật hỗ trợ hoạt động tra, xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm sử dụng lòng đường, hè phố Hiện nay, số địa phương địa bàn thành phố Hồ Chí Minh bước triển khai giải pháp đại hóa phương thức ghi nhận, phản ánh tình trạng vi phạm để làm sở xử phạt vi phạm hành vi sử dụng trái phép lòng đường, hè phố, đơn cử Ủy ban nhân dân Phường 25, Quận Bình Thạnh Tại địa phương này, người dân tải sử dụng phần mềm thiết bị di động thông minh, thấy hành vi vi phạm chụp hình, quay phim, xác định vị trí gửi báo cáo qua ứng dụng Từ đó, phận chức quyền sở tổ chức kiểm tra, lập biên vi phạm báo cáo việc đến đơn vụ có chức Gần đây, TPHCM bước phát triển ứng dụng phổ biến “Tổng đài 1022” thiết bị di động thông minh Bất người dùng có sử dụng thuê bao di động nhà cung cấp dịch vụ viễn thơng di động gửi nội dung phản ánh vi phạm trật tự đô thị, nội dung chuyển đến quan có thẩm quyền để xử lý phản hồi Ngoài ra, nhằm nâng cao hiệu hoạt động xử phạt, thành phố HCM nên tăng cường triển khai khai thác hiệu hệ thống camera giám sát ngành, địa phương Thứ hai, có giải pháp cải thiện thu nhập cho lực lượng đội quản lý trật tự đô thị, Thanh tra Sở Xây dựng theo địa bàn quản lý 71 2.3.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức chấp hành quy định sử dụng tạm thời lòng đường hè phố TIỂU KẾT CHƯƠNG Trên sở vấn đề lý luận nêu chương với quy định pháp luật sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố, tác giả phân tích số bất cập, hạn chế thành phố Hồ Chí Minh QLNN sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố, Cụ thể: (1) Thực trạng quản lý nhà nước thành phố Hồ Chí Minh sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố; (2) Đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước hoạt động sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố, cụ thể: Thành phố Hồ Chí Minh sớm ban hành quy định thành phố phù hợp với Luật Giao thông đường bộ, quy định quan nhà nước cấp trên, nhằm đảm bảo: Thứ nhất, bổ sung số hoạt động quy định Nghị định 11/2010/NĐCP quản lý sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố để áp dụng địa bàn thành phố nhằm phù hợp quy định quan nhà nước cấp trên, cụ thể điểm tập kết vật liệu phục vụ thi công xây dựng cơng trình, điểm trung chuyển rác thải sinh hoạt doanh nghiệp vệ sinh môi trường đô thị, tổ chức hoạt động văn hóa, tuyên truyền chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Thứ hai, bổ sung số hoạt động sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố nhằm quản lý hoạt động mà thực tiễn đặc thù thành phố Hồ Chí Minh diễn văn Chính phủ Bộ chưa ban hành nhằm đảm bảo quản lý, khai thác tốt kết cấu hạ tầng giao thông đường theo thẩm quyền đồng thời đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng cho người bộ, cụ thể điểm hoạt động kinh doanh dịch vụ, mua bán hàng hóa, điểm để xe hai bánh tự quản hè phố 72 Thứ ba, bổ sung số hoạt động sử dụng tạm thời lòng đường hè phố nhằm đảm bảo việc khai thác, sử dụng cho bến bãi giao thơng tĩnh phù hợp lộ trình đưa vào sử dụng phương tiện giao thông công cộng có sức chứa lớn thời gian tới (xe buýt, BRT, Metro, ) bãi để xe 02 (hai) bánh (tại điểm hành khách chuyển tiếp) phục vụ người dân sử dụng phương tiện giao thông công cộng (xe bt, đường sắt thị); điểm bố trí dịch vụ để xe đạp, xe đạp điện công cộng Thứ tư, ban hành quy định sử dụng tạm thời lịng đường hè phố phải đề cập vai trị sở, ban, ngành có liên quan nhằm đảm bảo tính đồng phù hợp với phân cơng chức năng, nhiệm vụ quan mà Ủy ban nhân dân thành phố giao Thứ năm, tăng cường quản lý nhu cầu giao thông trật tự an tồn giao thơng, qua đó, tăng cường kiểm tra, xử lý nghiêm vi phạm trật tự an tồn giao thơng trật tự thị, nhiễm mơi trường, cụ thể tình trạng lấn chiếm vỉa hè, lòng đường cản trở người phương tiện lưu thơng; tình trạng chiếm dụng trạm dừng, nhà chờ gây mỹ quan đô thị, an ninh trật tự vệ sinh môi trường Thứ sáu, Lập, phê duyệt ban hành quy hoạch sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố theo quy định Khoản 3, Điều 25c Nghị định 11/2010/NĐ-CP Bên cạnh đó, thành phố Hồ Chí Minh cần sớm kiến nghị, đề xuất Chính phủ, Bộ, ngành liên quan Hội đồng nhân dân thành phố điều chỉnh quy định quan nhà nước cấp tạo hành lang pháp lý để thành phố Hồ Chí Minh có thẩm quyền ban hành quy định phù hợp với tình hình thực tiễn, đặc thù TPHCM Thứ nhất, kiến nghị, đề xuất Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh ban hành mức phí sử dụng tạm thời lịng đường, hè phố phù hợp với tình hình thực tiễn Thứ hai, kiến nghị Bộ Giao thông vận tải/ Bộ Xây dựng tham mưu sửa đổi thay Nghị định số 11/2010/NĐ-CP Thứ ba, kiến nghị Bộ Xây dựng ban hành văn bãi bỏ thay Thông tư số 04/2008/TT-BXD 73 74 KẾT LUẬN Pháp lệnh bảo vệ cơng trình giao thơng năm 1994 hình thành số quan điểm sử dụng, khai thác khoảng không, vùng đất, vùng nước phạm vi bảo vệ cơng trình giao thơng Tuy nhiên, Luật Giao thông đường 2001 đời tạo dựng nên hành lang pháp lý cụ thể cho việc sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố để hoạt động dần ổn định, góp phần đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng đường q trình phát triển, thị hóa địa phương Cùng với đó, quy định quản lý nhà nước sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố địa phương dần bổ sung, hoàn thiện tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý thực thi hiệu hoạt động Từ chương 1, tác giả tìm hiểu phân tích khái niệm liên quan sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố, nêu số đặc điểm bản, nguyên tắc quản lý nhà nước hoạt động Dựa sở lý luận kết hợp với quy định pháp luật, tác giả trình bày nội dung, biện pháp quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân thành phố cần thiết việc quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố Từ thực tiễn quy định Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh việc sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố với quy định pháp luật cấp trình triển khai thực thi bộc lộ số bất cập, hạn chế Do đó, chương 2, tác giả phân tích thực trạng sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, xác định tồn tại, bất cập số nguyên nhân Qua đó, tác giả đề xuất số giải pháp xây dựng quy định pháp luật Thành phố Hồ Chí Minh để hoàn thiện quy định quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh sử dụng tạm thời lịng đường, hè phố Hệ thống pháp luật giao thông đường nước ta giai đoạn hồn thiện, bước thích nghi, phù hợp với xu phát triển chung pháp luật quốc gia khu vực giới, khơng thể tránh khỏi bất cập, hạn chế Nhiều quy định pháp luật chưa phù hợp, thiếu chế để 75 đảm bảo cho việc thực thi thực tế Xã hội ngày phát triển, nhu cầu đảm bảo an tồn tính mạng, sức khỏe người ngày trọng, đặc biệt lĩnh vực giao thơng đường Do đó, việc nghiên cứu từ góc độ lý luận thực tiễn nhằm phát bất cập quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh lĩnh vực để kịp thời điều chỉnh dù giai đoạn có ý nghĩa định Qua đề tài này, tác giả hy vọng vấn đề tìm hiểu, phân tích, lý luận kiến nghị góp phần vào việc hoàn thiện quy định pháp lý quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh sử dụng tạm thời phần lòng đường, hè phố Đặc biệt, giai đoạn Quốc hội, Bộ Công an, Bộ Giao thông vận tải xây dựng dự thảo, thảo luận dự án luật giao thông đường bộ, luật bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường bộ; Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh giao nhiệm vụ Sở Giao thơng vận tải Thành phố Hồ Chí Minh xây dựng định thay Quyết định số 74/2008/QĐ-UBND Do đó, thời điểm quan trọng để góp ý kiến cho trình xây dựng dự thảo thay Quyết định số 74/2008/QĐ-UBND, sửa đổi, bổ sung Nghị định số 11/2010/NĐ-CP, Luật Giao thơng đường nhằm hồn thiện quy định hoạt động sử dụng tạm thời phần lòng đường, hè phố tương lai Trên số nội dung nghiên cứu tác giả kết luận rút sau thực đề tài quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh quản lý sử dụng tạm thời phần lòng đường, hè phố Song, giới hạn kiến thức thời gian thực hiện, luận văn cố gắng rõ vấn đề sở lý luận quy định pháp luật quản lý sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố nói chung địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng; phân tích, đánh giá bất cập quy định pháp luật hành thực trạng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Vậy nên, xem xét chưa toàn diện Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến, hướng dẫn tận tình Q thầy để đề tài hồn thiện 76 Cuối cùng, tác giả hy vọng đề xuất đóng góp thân cho nhà lập pháp nghiên cứu để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh quản lý sử dụng tạm thời phần lòng đường, hè phố nhằm tăng cường công tác quản lý, khai thác hiệu hạ tầng, hạn chế tình trạng vi phạm, giảm thiểu ùn tắc, tai nạn giao thông mang lại an tồn cho người bộ, góp phần trì trật tự, mỹ quan thị./ 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn quy phạm pháp luật Hệ thống văn luật cấp Trung ương Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Luật Giao thông đường (Luật số 23/2008/QH12) ngày 23 tháng 11 năm 2008 Luật Xây dựng văn quy phạm pháp luật (Luật số 80/2015/QH13) ngày 22 tháng năm 2015; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (Luật số 63/2020/QH14) ngày 18 tháng năm 2020; Luật Tổ chức quyền địa phương (Luật số 77/2015/QH13) ngày 19 tháng năm 2015; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ số Luật Tổ chức quyền địa phương (Luật số 47/2019/QH14) ngày 22 tháng 11 năm 2019 Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2010 Chính phủ ban hành quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; Nghị định số 100/2013/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 11/2010/NĐ-CP ban hành quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; Nghị định 33/2019/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2019 quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; Thông tư 04/2008/TT-BXD ngày 20 tháng 02 năm 2008 Bộ Xây dựng Hướng dẫn quản lý đường đô thị; Thông tư số 16/2009/TT-BXD ngày 30 tháng năm 2009 Bộ Xây dựng sửa đổi, bổ sung Thông tư số 04/2008/TT-BXD ngày 20/02/2008 Bộ Xây dựng Hướng dẫn quản lý đường đô thị 78 Thông tư số 50/2015/TT-BGTVT ngày 23 tháng năm 2015 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải hướng dẫn thực số điều Nghị định 11/2010/NĐ-CP ban hành quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; Thông tư số 35/2017/TT-BGTVT ngày 09 tháng 10 năm 2017 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 50/2015/TTBGTVT ngày 23 tháng năm 2015 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải hướng dẫn số điều Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2010 Chính phủ quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường Hệ thống văn cấp địa phương Quyết định số 74/2008/QĐ-UBND ngày 23 tháng 10 năm 2008 UBND TPHCM Quy định quản lý, sử dụng lòng đường, hè phố địa bàn thành phố; Quyết định 20/2014/QĐ-UBND ngày 30 tháng năm 2014 Ủy ban nhân dân thành phố ban hành quy định tổ chức, quản lý, khai thác hoạt động vận tải hành khách công cộng xe buýt địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia cơng trình hạ tầng kỹ thuật đô thị QCVN 07:2016/BXD ban hành kèm theo Thông tư số 01/2016/TT-BXD ngày 01 tháng 02 năm 2016 Bộ Trưởng Bộ Xây dựng Quy chuẩn xây dựng Việt Nam Quy hoạch xây dựng QCVN 01: 2019/BXD ban hành theo Thông tư số XX/2019/TT-BXD ngày 3/4/2019 Bộ Trưởng Bộ Xây dựng Hệ thống tiêu chuẩn Việt Nam gồm: TCVN 4054-2005-Tiêu chuẩn thiết kế đường ô tô; TCVN 104:2007 – Đường đô thị - Yêu cầu thiết kế; TCN 211-06 Tiêu chuẩn ngành Bộ GTVT thiết kế áo đường mềm B Các văn bản, tài liệu khác 79 Văn kiện đại hội Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng TPHCM lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia Trường Đại học Luật TPHCM, Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia TPHCM Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân Quyết định số 699/QĐ-UBND ngày 06 tháng 02 năm 2013 UBND TPHCM Ban hành danh mục tuyến đường cho phép sử dụng tạm thời phần hè phố làm bãi giữ xe cơng cộng có thu phí, phục vụ kinh doanh dịch vụ, bn bán hàng hóa cho phép đỗ xe lịng đường có thu phí địa bàn thành phố; Quyết định số 700/QĐ-UBND ngày 06 tháng 02 năm 2013 UBND TPHCM ban hành danh mục tuyến đường cấm đỗ xe địa bàn Quận 1, Quận 3; Quyết định 132/2002/QĐ-UB ngày 18/11/2002 UBND TPHCM phân cấp quản lý số lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật đô thị từ Sở Giao thông Công chánh (nay Sở Giao thông vận tải) cho Ủy ban nhân dân quận, huyện; Nghị số 25/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân TPHCM ban hành ngày 11/7/2020 thực tăng cường vận tải hành khách công cộng kết hợp với kiểm soát sử dụng phương tiện giới cá nhân tham gia giao thơng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Quyết định số 6204/QĐ-UBND ngày 28 tháng 11 năm 2016 Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành Kế hoạch triển khai thực Nghị Đại hội Đảng thành phố lần thứ X Chương trình giảm ùn tắc giao thơng, giảm tai nạn giao thông giai đoạn 2016 – 2020 Quyết định số 1762/QĐ-SGTVT 18 tháng năm 2009 Sở Giao thơng vận tải Thành phố Hồ Chí Minh ban hành quy định thực công tác đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp, chỉnh trang quản lý vỉa hè tăng mảng xanh, xanh đường phố địa bành thành phố Hồ Chí Minh 80 Quyết định số 1336/QĐ-UBND ngày 20 tháng năm 2020 Ủy ban nhân dân thành phố việc ban hành Kế hoạch thực Kết luận số 45-KT/TW ngày 01 tháng 02 năm 2019 Ban Bí thư tiếp tục đẩy mạnh thực có hiệu Chỉ thị số 18-CT/TW Ban Bí thư khóa XI tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa khắc phục ùn tắc giao thơng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Tiêu chuẩn số TCXDVN 104:2007, Đường đô thị - Yêu cầu thiết kế ban hành theo định số 22/2007/QĐ-BXD ngày 30/5/2007; ThS Nguyễn Mai Anh, Đề tài khoa học Nghiên cứu quản lý, sử dụng vỉa hè địa bàn TPHCM: thực trạng giải pháp, Viện Nghiên cứu phát triển thành phố Hồ Chí Minh, 2017 Đề án tổ chức tuyến phố khu vực trung tâm thành, Công Ty TNHH Tư vấn GTVT Đô Thị - TUC, Sở Giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí Minh, 2022; Đề án phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường Đề án phát triển vận tải hành khách công cộng hạn chế phương tiện giao thông cá nhân Tài liệu từ internet: http://lyluanchinhtri.vn; http://tcnn.vn ... sở lý luận pháp lý quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh sử dụng. .. ? ?Quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố? ?? tác giả nhằm góp phần định hướng khắc phục bất cập quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí. .. NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VỀ SỬ DỤNG TẠM THỜI LÒNG ĐƯỜNG, HÈ PHỐ, THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 2.1 Thực trạng quản lý nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh sử dụng tạm thời lòng