đầu tư công thực trạng quản lý đầu tư công

ĐẦU TƯ CÔNG VÀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG Ở VIỆT NAM MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG 2 1 1 Đầu tư công 2 1 1 1 Khái niệm đầu tư công 2 1 1 2 Vốn đầu t.

ĐẦU TƯ CÔNG VÀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG Ở VIỆT NAM MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG .2 1.1 Đầu tư cơng 1.1.1 Khái niệm đầu tư công 1.1.2 Vốn đầu tư cơng gì? 1.1.3 Đặc điểm vốn đầu tư công 1.1.4 Vốn đầu tư cơng có loại nào? .3 1.1.5 Vai trị đầu tư cơng kinh tế Việt Nam CHƯƠNG 2: NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG Ở VIỆT NAM .5 2.1 Cơ quan quản lý đầu tư công .5 2.2 Nguyên tắc quản lý đầu tư công 2.3 Nội dung quản lý đầu tư công 2.4 Các hành vi bị cấm đầu tư công 2.5 Các thông tin phải minh bạch đầu tư công CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG Ở VIỆT NAM .8 3.1 Thống kê 3.2 Thành tựu 13 3.3 Các vấn đề 15 3.4 Đề xuất 18 KẾT LUẬN 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO 19 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan đề tài: “Đầu Tư Công Và Thực Trạng Quản Lý Đầu Tư Công Ở Việt Nam” viết em Em xin hoàn toàn chịu trách nhiệm tính trung thực nội dung đề tài LỜI MỞ ĐẦU Nền kinh tế lấy lại đà phục hồi mạnh mẽ bước vào năm 2022 - năm có ý nghĩa quan trọng để thực mục tiêu kinh tế - xã hội giai đoạn 2021-2025 Trong tiến trình ấy, đầu tư cơng phải tiếp tục đóng vai chủ chốt, dẫn dắt tăng trưởng nguồn vốn đầu tư xã hội "cú hích" cho phục hồi kinh tế Nhờ đầu tư công mà sở hạ tầng phát triển, kinh tế xã hội, đời sống người dân nâng cao Đây công cụ cần thiết Nhà nước để khắc phục hạn chế kinh tế thị trường, đòn bẩy kinh tế để đầu tư khu vực lại phát huy hiệu cao thông qua việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, đồng thời phát triển mặt xã hội mà thành phần kinh tế tư nhân tham gia Thế giới chứng kiến trào lưu đầu tư cơng cách ạt, để thúc đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước nước tư đầu kỷ XIX, để khắc phục tổn thất kinh tế sau chiến tranh (chẳng hạn trào lưu đầu tư công nước tư sau Chiến tranh giới lần thứ I, đặc biệt sau Chiến tranh giới lần thứ II (Nhật Bản, Italia…), nước phát triển nay; thể chế kinh tế - ví dụ thời kỳ mơ hình kinh tế XHCN kiểu cũ Mục tiêu bao trùm hoạt động đầu tư công nhằm tạo khu vực kinh tế công (hay khu vực doanh nghiệp nhà nước - DNNN) lớn mạnh, mục tiêu kinh tế mang tính vĩ mơ Ở hầu hết nước, q trình phát triển đầu tư cơng cơng cụ kinh tế Nhà nước, đem lại lợi ích to lớn cho kinh tế, nước trình tiến hành cơng nghiệp hố, đại hố Đầu tư cơng trở thành gánh nặng cho quốc gia, sử dụng cách thái quá, gây nên dàn trải, hiệu quả, chí lãng phí, khơng cần thiết góp phần tạo hiệu ứng nợ công Trong khuôn khổ tiểu luận, cung cấp thông tin thực trạng đầu tư công Việt Nam dựa vào sở lý luận trình bày để phân tích vấn đề tồn đọng, đồng thời đề xuất giải pháp Bài tiểu luận gồn chương, chương tổng quan kiến thức, chương quy định công tác quản lý đầu tư công, chương thực trạng giải pháp Bài tiểu luận góp phần gia tăng hiểu biết cho người học, giúp tổng hợp số liệu cho nghiên cứu liên quan sau CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG 1.1 Đầu tư công 1.1.1 Khái niệm đầu tư công Khái niệm đầu tư công quy định khoản 15 Điều Luật đầu tư công năm 2019: “Đầu tư công hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án đối tượng đầu tư cơng khác theo quy định Luật đầu tư công" Hoạt động đầu tư công bao gồm lập, thẩm định, định chủ trương đầu tư; lập, thẩm định, định chương trình, dự án đầu tư cơng; lập, thẩm định, phê duyệt, giao, triển khai thực kế hoạch, dự án đầu tư công; quản lý, sử dụng vốn đầu tư cơng; nghiệm thu, bàn giao chương trình, tốn dự án đầu tư công; theo dõi đánh giá, kiểm tra, tra kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư công” Đồng thời, theo quy định Điều Luật Đầu tư cơng số 39/2019/QH14 vào tính chất, dự án đầu tư cơng phân loại sau: “a) Dự án có cấu phần xây dựng dự án đầu tư xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp, mở rộng dự án đầu tư xây dựng, bao gồm phần mua tài sản, mua trang thiết bị dự án; b) Dự án cấu phần xây dựng dự án mua tài sản, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua, sửa chữa, nâng cấp trang thiết bị, máy móc dự án khác không quy định điểm a khoản này.” Theo Khoản Điều Thông tư số 92/2017/TT-BTC Bộ Tài quy định lập dự tốn, phân bổ tốn kinh phí để thực sửa chữa, bảo trì, cải tạo, nâng cấp, mở rộng sở vật chất, phạm vi điều chỉnh không bao gồm: “1 Kinh phí để thực cơng trình sửa chữa, bảo trì, cải tạo, nâng cấp, mở rộng sở vật chất lĩnh vực quốc phòng, an ninh trật tự an toàn xã hội; Xây dựng hạng mục cơng trình sở có; Các dự án sử dụng vốn đầu tư cơng; (4) Các cơng trình sửa chữa, cải tạo, nâng cấp, mở rộng có tính chất đặc thù quy định văn quy phạm pháp luật riêng” Theo quy định nêu trên, dự án cải tạo, nâng cấp, mở rộng sở vật chất dự án đầu tư có cấu phần xây dựng, phải thực theo quy trình lập, thẩm định, định chủ trương đầu tư, định dự án đầu tư theo quy định Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 Các hoạt động sửa chữa, bảo trì dự án thuộc nhiệm vụ chi thường xuyên theo quy định Luật Ngân sách nhà nước Thông tư hướng dẫn số 92/2017/TT-BTC Bộ Tài Vốn đầu tư cơng gì? Vốn đầu tư tiền hay tài sản khác sử dụng để thực hoạt động đầu tư kinh doanh Trong đó, Theo điều Luật Đầu tư Công (2013): “Đầu tư công hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế – xã hội.” 1.1.2 Như vậy, vốn đầu tư công khái niệm dùng để nguồn vốn mà Nhà nước chi tiền ngân sách ra, để đầu tư vào dự án cần thiết phục vụ đời sống nhân dân phát triển cộng đồng 1.1.3 Đặc điểm vốn đầu tư công Dựa khái niệm vốn đầu tư công nêu điều luật liên quan nhận thấy đặc điểm bật loại vốn Cụ thể sau: Theo điều 1, Luật Đầu tư Công, vốn đầu tư công bao gồm: vốn ngân sách nhà nước, vốn cơng trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn trái phiếu quyền địa phương, vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước, khoản vốn vay khác ngân sách địa phương để đầu tư,… Vốn đầu tư công sử dụng để đầu tư vào chương trình, dự án kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế – xã hội 1.1.4 Vốn đầu tư cơng có loại nào? Có loại vốn đầu tư cơng là: + Vốn ngân sách nhà nước: Vốn ngân sách nhà nước gì? Đây nguồn vốn định giải ngân vốn đầu tư công đến ngành, địa phương Nguồn vốn giải ngân đầu tư công đến từ ngân sách nhà nước, dùng để xây dựng hạ tầng kinh tế – xã hội Đây nguồn vốn khơng hồn lại, khơng có khả thu hồi vốn hay thu hồi vốn chậm Vốn đầu tư cơng từ ngân sách nhà nước có vai trị thúc đẩy tăng trưởng ổn định cho kinh tế nhà nước + Vốn đầu tư từ chương trình hỗ trợ: Vốn đầu tư từ chương trình hỗ trợ nguồn vốn đầu tư đến từ chương trình hỗ trợ đầu tư quốc gia định phủ nhà nước + Vốn tín dụng đầu tư: Vốn tín dụng đầu tư nguồn vốn nhà nước, phủ cho vay với mức lãi suất với nguồn vốn tự hay vốn ODA Vốn tín dụng sử dụng để đầu tư vào dự án thuộc lĩnh vực ưu tiên nhà nước nhằm thực mục tiêu định + Vốn đầu tư doanh nghiệp nhà nước: Vốn đầu tư doanh nghiệp nhà nước gồm có giải ngân tiền vốn từ ngân sách nhà nước cấp cho doanh nghiệp, với khoản thu có lợi nhuận vốn vay doanh nghiệp Nhà nước bảo lãnh Quản lý phân bố sử dụng cách vốn đầu tư cho doanh nghiệp nhà nước lĩnh vực dùng để đẩy mạnh phát triển kinh tế đất nước + Vốn vay nước nước ngoài: Bên cạnh nguồn vốn đến từ nguồn nước ngân sách nhà nước, tín dụng đầu tư, nguồn vốn vay từ nước nước cần thiết để thực dự án cần thiết Đây nguồn vốn vay nước nước dự án đầu tư nước Nguồn vốn nước gồm trái phiếu địa phương trái phiếu phủ (phiếu ngoại tệ, phiếu kho bạc, trái phiếu đầu tư, cơng trái xây dựng…) 1.1.5 Vai trị đầu tư công kinh tế Việt Nam Từ lâu, người ta mặc định thúc đẩy đầu tư cơng động lực vơ to lớn để phát triển kinh tế, trị, xã hội Việt Nam, giúp cho kinh tế có tăng trưởng tốt bảo đảm sống người dân cộng đồng sinh sống Việt Nam Qua khảo sát nghiên cứu qua lý thuyết thực tế từ năm 1995 khẳng định đầu tư cơng có vai trị đặc biệt quan trọng đến phát triển Việt Nam Đầu tư coi động lực thức thúc đẩy tăng trưởng kinh tế chất mối quan hệ nghiên cứu nhiều nghiên cứu mang tính lý thuyết thực nghiệm Nhiều nghiên cứu nước phân biệt đầu tư tư nhân đầu tư cơng, theo đầu tư cơng thường cho đầu tư cho kết cấu hạ tầng Việc phân biệt có ý nghĩa đầu tư cho kết cấu hạ tầng có điểm khác biệt với nguồn vốn sử dụng doanh nghiệp Kết cấu hạ tầng vốn tồn bên doanh nghiệp hỗ trợ hoạt động kinh tế doanh nghiệp hoạt động cá nhân Do vậy, nhiều doanh nghiệp cá nhân khu vực có hưởng lợi từ kết cấu hạ tầng mà khơng thêm chi phí với chi phí thấp kết cấu hạ tầng phải cung cấp cho người sử dụng thêm đó, nên kết cấu hạ tầng coi cung cấp lợi ích ngoại lai cho người sử dụng Tại Việt Nam, Luật Đầu tư công ban hành vào năm 2014, có định nghĩa đầu tư cơng khơng bao gồm nguồn vốn doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nước, đầu tư công chiếm tỷ trọng lớn tổng đầu tư đóng vai trị quan trọng, định tốc độ tăng trưởng đầu tư nói chung Trong giai đoạn 1995-2013, đầu tư công chiếm 40% tổng đầu tư, cao gấp đôi tỷ trọng FDI đầu tư tư nhân Sau giảm nhẹ năm 2010, năm 2011 tỷ trọng đầu tư công phục hồi đạt mức cao năm 2009 (40,4% tổng vốn đầu tư) Tốc độ tăng trưởng 7,5% năm 2013 tương quan mạnh mẽ với mức tăng trưởng đầu tư 7,3% năm Bất chấp tăng trưởng nhanh chóng này, cấu đầu tư cơng coi có vấn đề chỗ tập trung vào doanh nghiệp nhà nước Do vậy, có tượng chèn ép đầu tư tư nhân thu hút loại hình đầu tư khác CHƯƠNG 2: NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG Ở VIỆT NAM 2.1 Cơ quan quản lý đầu tư công - Cơ quan chủ quản Bộ, quan trung ương địa phương quản lý chương trình, dự án - Cơ quan chuyên môn quản lý đầu tư công đơn vị có chức quản lý đầu tư cơng thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư; đơn vị giao quản lý đầu tư công Bộ, quan trung ương, địa phương; phịng, ban có chức quản lý đầu tư công thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã - Cơ quan quản lý nhà nước đầu tư cơng bao gồm Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Ủy ban nhân dân cấp 2.2 Nguyên tắc quản lý đầu tư công Nguyên tắc quản lý đầu tư công quy định điều 12 Luật đầu tư công năm 2014 sau: Tuân thủ quy định pháp luật quản lý sử dụng vốn đầu tư công Phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế – xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội 05 năm quốc gia quy hoạch có liên quan theo quy định pháp luật quy hoạch Thực trách nhiệm quyền hạn quan quản lý nhà nước, tổ chức, cá nhân liên quan đến quản lý sử dụng vốn đầu tư công Quản lý việc sử dụng vốn đầu tư công theo quy định nguồn vốn; bảo đảm đầu tư tập trung, đồng bộ, chất lượng, tiết kiệm, hiệu khả cân đối nguồn lực; không để thất thốt, lãng phí Bảo đảm cơng khai, minh bạch hoạt động đầu tư công Nội dung công khai, minh bạch đầu tư cơng bao gồm: Chính sách, pháp luật việc tổ chức thực sách, pháp luật quản lý sử dụng vốn đầu tư cơng; Ngun tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư cơng; Ngun tắc, tiêu chí, xác định danh mục dự án kế hoạch đầu tư công trung hạn năm; Kế hoạch, chương trình đầu tư cơng địa bàn; vốn bố trí cho chương trình theo năm, tiến độ thực giải ngân vốn chương trình đầu tư cơng;… 2.3 Nội dung quản lý đầu tư công Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đầu tư công Xây dựng tổ chức thực chiến lược, chương trình, kế hoạch, giải pháp, sách đầu tư cơng - Theo dõi, cung cấp thông tin quản lý sử dụng vốn đầu tư công Đánh giá hiệu đầu tư công; kiểm tra, tra, giám sát việc thực quy định pháp luật đầu tư công, việc tuân thủ kế hoạch đầu tư công Xử lý vi phạm pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư công Khen thưởng quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thành tích hoạt động đầu tư cơng - Hợp tác quốc tế đầu tư công 2.4 Các hành vi bị cấm đầu tư công Các hành vi bị cấm đầu tư công quy định điều 16 Luật đầu tư công năm 2019, gồm: – Quyết định chủ trương đầu tư không phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch; không xác định nguồn vốn khả cân đối vốn; khơng thẩm quyền, trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật – Quyết định đầu tư chương trình, dự án chưa cấp có thẩm quyền định chủ trương đầu tư không với nội dung mục tiêu, phạm vi, quy mô, vượt tổng vốn đầu tư chủ trương đầu tư cấp có thẩm quyền định Quyết định điều chỉnh tổng vốn đầu tư chương trình, tổng mức đầu tư dự án trái với quy định pháp luật đầu tư công – Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để chiếm đoạt, vụ lợi, tham nhũng quản lý sử dụng vốn đầu tư cơng – Chủ chương trình, chủ đầu tư thơng đồng với tổ chức tư vấn dẫn tới định chủ trương đầu tư, định đầu tư chương trình, dự án gây thất thốt, lãng phí vốn, tài sản Nhà nước, tài nguyên quốc gia; làm tổn hại, xâm phạm lợi ích cơng dân cộng đồng – Đưa, nhận, môi giới hối lộ – Yêu cầu tổ chức, cá nhân tự bỏ vốn đầu tư chương trình, dự án chưa định chủ trương đầu tư, chưa phê duyệt, gây nợ đọng xây dựng – Sử dụng vốn đầu tư cơng khơng mục đích, khơng đối tượng, vượt tiêu chuẩn, định mức theo quy định pháp luật – Làm giả, làm sai lệch thông tin, hồ sơ, tài liệu, liên quan đến định chủ trương đầu tư, định đầu tư, triển khai thực chương trình, dự án – Cố ý báo cáo, cung cấp thông tin không đúng, không trung thực, không khách quan ảnh hưởng đến việc lập, thẩm định, định kế hoạch, chương trình, dự án, theo dõi, đánh giá, kiểm tra, tra xử lý vi phạm triển khai thực kế hoạch, chương trình, dự án – Cố ý hủy hoại, lừa dối, che giấu lưu giữ không đầy đủ tài liệu, chứng từ, hồ sơ liên quan đến định chủ trương đầu tư, định đầu tư, triển khai thực chương trình, dự án – Cản trở việc phát hành vi vi phạm pháp luật đầu tư công 2.5 Các thông tin phải minh bạch đầu tư công Nội dung công khai, minh bạch đầu tư công bao gồm: a) Chính sách, pháp luật việc tổ chức thực sách, pháp luật quản lý sử dụng vốn đầu tư cơng; b) Ngun tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư công; c) Nguyên tắc, tiêu chí, xác định danh mục dự án kế hoạch đầu tư công trung hạn năm; d) Kế hoạch, chương trình đầu tư cơng địa bàn; vốn bố trí cho chương trình theo năm, tiến độ thực giải ngân vốn chương trình đầu tư cơng; đ) Danh mục dự án địa bàn, bao gồm quy mô, tổng mức đầu tư, thời gian, địa điểm; báo cáo đánh giá tác động tổng thể dự án tới địa bàn đầu tư; e) Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư công trung hạn năm, bao gồm danh mục dự án mức vốn đầu tư công bố trí cho dự án; g) Tình hình huy động nguồn lực nguồn vốn khác tham gia thực dự án đầu tư cơng; h) Tình hình kết thực kế hoạch, chương trình, dự án; i) Tiến độ thực giải ngân dự án; k) Kết nghiệm thu, đánh giá chương trình, dự án; l) Quyết tốn vốn đầu tư cơng Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải thực việc công khai nội dung đầu tư công theo quy định pháp luật CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG Ở VIỆT NAM 3.1 Thống kê iai đoạn 2016-2020, Quốc hội ban hành Nghị số 26/2016/QH14 ngày 10/11/2016 Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020, Nghị số 71/2018/QH14 ngày 12/11/2018 điều chỉnh Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 nhằm thúc đẩy thực hiệu đầu tư công Kế hoạch xác định tổng mức vốn đầu tư công triệu tỷ (trong 1,12 triệu tỷ đồng vốn ngân sách trung ương 880 nghìn tỷ đồng vốn ngân sách địa phương) Trên sở nguyên tắc, tiêu chí Quốc hội thơng qua, Chính phủ giao kế hoạch đầu tư công trung hạn cho bộ, ngành địa phương đạt 1.815.556 tỷ đồng, 90,8% tổng mức vốn Quốc hội thông qua cho 11.000 dự án (giảm nửa so với giai đoạn 2011-2015) Trong đó, số dự án hoàn thành 7.354 dự án, 66,2% tổng số dự án (Số dự án chuyển tiếp từ giai đoạn 2011-2015 hoàn thành giai đoạn 2016- 2020 4.547 dự án, dự án khởi công hoàn thành giai đoạn 2016-2020 2.807 dự án), khởi công 4.208 dự án TS Lê Đăng Doanh trích dẫn báo cáo Bộ Kế hoạch - Đầu tư, năm 2011, Việt Nam triển khai đầu tư công với tổng số vốn dự kiến chi 123.029,1 tỷ cho 20.529 dự án, tức đáp ứng khoảng 1/3 dự án 1/2 nhu cầu vốn đầu tư Trong giai đoạn 2000-2009, đầu tư cho lĩnh vực kinh tế chiếm 73% vốn đầu tư Nhà nước, đầu tư vào ngành thuộc lĩnh vực xã hội liên quan trực tiếp đến phát triển người (khoa học, giáo dục đào tạo, y tế cứu trợ xã hội, văn hóa, thể thao, phục vụ cá nhân cộng đồng) khiêm tốn, giảm từ 17,6% năm 2000 xuống 15,2% năm 2009, đầu tư cho khoa học, giáo dục đào tạo giảm tỷ trọng từ 8,5% năm 2000 xuống 5,1% năm 2009; y tế cứu trợ xã hội từ 2,4% năm 2000-2003 lên 3,2-3,9% năm 2004-2008 giảm 2,8% năm 2009; đầu tư cho lĩnh vực quản lý nhà nước năm gần chiếm khoảng 8% Hiện nay, kinh tế nước ta có quy mơ GDP khoảng 130 tỷ USD Để sản xuất 130 tỷ USD đó, kinh tế có: 100 cảng biển, có 20 cảng “quốc tế” chưa có cảng biển nước sâu đủ tiêu chuẩn quốc tế; 22 sân bay dân dụng, có sân bay quốc tế; xây dựng 18 khu kinh tế biển, 30 khu kinh tế cửa khẩu, 260 khu công nghiệp, 650 cụm công nghiệp Trong thời gian từ 2001 đến 2010 định thành lập 307 trường đại học, học viện, Việt Nam có tổng cộng 409 trường đại học, học viện, trường cao đẳng, bình qn tỉnh có trường, năm 2015 có khoảng 550 trường ĐH Cao đẳng, theo kế hoạch cần đầu tư 10 tỷ USD/năm (chưa kể giáo dục, y tế) Trong 10 năm qua, tháng đất nước có thêm khu đô thị Số liệu thống kê cho thấy tổng vốn đầu tư toàn xã hội GDP theo giá cố định năm 2010 tăng qua giai đoạn, từ 27,2% GDP (1990-1995) lên 39,3% GDP (2006-2010), giảm xuống 31,7% GDP (2011-2015) tăng nhẹ lên 33,0% GDP (2016-2019) Tốc độ tăng tổng vốn đầu tư qua giai đoạn cao nhiều so với tốc độ tăng trưởng kinh tế Điều cho thấy, tốc độ tăng trưởng kinh tế dựa nhiều vào nhân tố vốn đầu tư Tốc độ tăng vốn cao tốc độ tăng GDP xu hướng chậm dần theo thời gian Cụ thể tăng bình quân vốn 20,1%/năm, tăng GDP bình quân 8,2%/năm giai đoạn (1990-1995); vốn tăng 17,4%/năm GDP tăng 6,4%/năm giai đoạn (1996-2000); vốn tăng 12,3%/năm GDP tăng 7,4%/năm giai đoạn (2001-2005); vốn tăng 13,2%/năm GDP tăng 6,2%/năm giai đoạn (2006-2010); vốn tăng 7,9%/năm GDP tăng 5,8%/năm giai đoạn (2011-2015); vốn tăng 9,2%/năm GDP tăng 7,0%/năm giai đoạn (2016-2019) Hiệu kinh tế - xã hội đầu tư nói chung đầu tư cơng nói riêng đươc cải thiện Hệ số suất đầu tư (ICOR) Việt Nam giảm dần; ICOR giai đoạn 20162019 (Không bao gồm năm 2020 năm đặc biệt, tác động dịch COVID-19, tăng trưởng GDP giảm mạnh số ICOR không phản ánh đầy đủ hiệu đầu tư) 6,1 thấp so với mức gần 6,3 giai đoạn 2011-2015 Tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội giai đoạn 2016-2020 đạt khoảng 9,2 triệu tỷ đồng, 33,7% GDP, đạt mục tiêu bình quân năm (32-34%) cao giai đoạn 20112015 (31,7% GDP) Đầu tư công tiếp tục đóng vai trị nguồn vốn mồi, dẫn dắt thành phần kinh tế khác tham gia đầu tư Cơ cấu vốn đầu tư tổng đầu tư toàn xã hội dịch chuyển tích cực theo hướng giảm dần tỷ trọng vốn đầu tư từ khu vực nhà nước (từ mức trung bình 39,04% giai đoạn 2011-2015 xuống cịn 34,34% giai đoạn 2016-2020), tăng tỷ trọng vốn đầu tư từ khu vực nhà nước, từ mức 38,26% giai đoạn 2011-2015 lên 42,7% giai đoạn 2016-2020 Điều kéo theo dịch chuyển tích cực cấu kinh tế theo hướng khu vực kinh tế tư nhân tăng nhanh hơn, cụ thể, trung bình giai đoạn 2011-2015 đạt 6,14% đến giai đoạn 2016-2019 tăng lên mức trung bình 6,7% cải thiện tỷ trọng đóng góp vào GDP… Đồng thời, cấu huy động vốn đầu tư dịch chuyển tích cực, phù hợp với định hướng cấu lại kinh tế, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng; khuyến khích thành phần kinh tế ngồi nhà nước bỏ vốn đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh, phát triển hạ tầng kinh tế kỹ thuật Đầu tư công, (chi tiết đầu tư phát triển) giảm giai đoạn 2015-2019: Cụ thể năm liên tiếp giai đoạn 2015-2019, chi đầu tư phát triển giảm 6.39 tỷ đồng Năm 2019 cắt giảm nhiều hạng mục như: y tế, truyền hình, lương hưu, đảm bảo xã hội, kinh tế, khoa học, công nghệ môi trường & giáo dục giữ lại hạng mục tiếp tục rót vốn đầu tư chi phát triển nghiệp kinh tế- xã hội 3.2 Thành tựu "Các DNNN Nhà nước hỗ trợ thông qua sách ưu đãi vốn Các DNNN ưu tiên tiếp cận vốn tín dụng Ngân sách nhà nước có khoản đầu tư hỗ trợ DNNN với số tiền tăng lên hàng năm Chính phủ đứng bảo lãnh cho DNNN lớn vay nợ với lý để thực nhiệm vụ Nhà nước đặt hàng Với ưu đãi vậy, số DNNN lớn (tập đồn, tổng cơng ty) trở thành lực lượng mạnh chi phối ngành kinh tế chủ lực Việt Nam Một số lĩnh vực có tiến vượt bậc thời gian ngắn viễn thơng, dầu khí, đóng tàu biển" - PGS.TS Trần Đình Thiên cho biết Một nội dung quan trọng Hội nghị Trung ương 3, BCH trung ương Đảng khóa XI kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII đề cập tới vấn đề tái cấu kinh tế gắn với mơ hình tăng trưởng Trong đó, tái cấu trúc đầu tư với trọng tâm đầu tư công thu hút quan tâm nhiều tầng lớp xã hội Vấn đề tái cấu trúc đầu tư công gắn với việc nâng cao hiệu đầu tư việc làm cần thiết không nhằm kiềm chế lạm phát mà vấn đề quan trọng góp phần nâng cao chất lượng tăng trưởng khả cạnh tranh Kinh tế quốc dân Việc tăng cường biện pháp nhằm thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư cơng mang lại kết tích cực cho tăng trưởng kinh tế dài hạn Giai đoạn 2016-2020, tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công hàng năm đạt khoảng 83,4% kế hoạch Thủ tướng Chính phủ giao, năm 2016 đạt 88,27%; 2017 đạt 81,69%; 2018 đạt 71,69%; 2019 đạt 78,68%; riêng năm 2020 tỷ lệ giải ngân đạt cao 97,46% Theo ước tính Tổng cục Thống kê giai đoạn 2016-2020, giải ngân đầu tư cơng tăng thêm 1% tăng trưởng GDP tăng thêm 0,058%, giải ngân đồng vốn đầu tư công kéo theo 1,61 đồng vốn đầu tư khối nhà nước, cao giai đoạn trước 1,42 đồng, điều cho thấy cải thiện mức độ lan tỏa đầu tư công Tỷ lệ đầu tư tư nhân nước đầu tư trực tiếp nước (FDI) GDP tăng lên làm cho tổng đầu tư toàn xã hội GDP tăng từ 22% vào năm đầu thập niên 90, tăng lên 38-42% vào năm 2006-2007, 38-39% vào năm 2008-2009, sau giảm mạnh xuống 31-30% vào năm 2012-2013, tăng lại 32% gần 33% giai đoạn 2016-2019 Xu hướng tăng, giảm tốc độ tăng trưởng kinh tế phụ thuộc vào tăng, giảm tỷ trọng vốn GDP Điều cho thấy yếu tố vốn đóng góp quan trọng tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn vừa qua vốn đầu tư cơng có đóng góp vào thu hút đầu tư tư nhân tăng trưởng kinh tế - Cải thiện hệ thống hạ tầng giao thông quốc gia: Một số công trình, dự án giao thơng quan trọng đưa vào sửdụng từ đầu giai đoạn 2016-2020 như: Các dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 1A đường Hồ Chí Minh đoạn qua Tây Nguyên, dự án đường cao tốc hướng tâm có tác động lớn việc nâng cao lực vận tải Một số công trình, dự án quan trọng, quy mơ lớn tập trung đầu tư hoàn thành giai đoạn 2016-2020 như: Các đường cao tốc Hồ Lạc - Hồ Bình, Hạ Long - cầu Bạch Đằng; Các tuyến quốc lộ: Tân Vũ - Lạch Huyện, Quốc lộ đoạn Hà Nội - Thái Nguyên, Lộ Tẻ - Rạch Sỏi, Pháp Vân - Cầu Giẽ (giai đoạn 2); Các hầm: Đèo Cả, Cù Mông, Hải Vân 2, Cổ Mã; cảng Lạch Huyện, luồng sông Hậu Đầu tư phát triển hạ tầng đẩy mạnh thông qua phương thức đối tác công-tư Một số dự án quan trọng hoàn thành, như: Cảng hàng không Vân Đồn, cao tốc Hà Nội - Hải Phòng, Hạ Long - Vân Đồn Việc thực đầu tư công giai đoạn vừa qua đạt kết tích cực, tạo động lực thúc đẩy phát triển lan tỏa toàn kinh tế Tuy nhiên, cịn tình trạng lãng phí, chất lượng cơng trình thấp, giải ngân vốn đầu tư cơng chậm, dẫn đến việc chậm đưa cơng trình vào sử dụng, qua ảnh hưởng đến tác động lan tỏa đầu tư công 3.3 Các vấn đề "Điều đáng lo ngại Việt Nam, định chấp thuận đầu tư thường dựa yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội (có thể coi khơng có giới hạn) khả huy động vốn (do chủ dầu tư tự đề xuất thường chưa kiểm chứng) tiêu chí hiệu kinh tế - xã hội, trách nhiệm thu hồi vốn chưa quy định chặt chẽ chưa có hiệu lực ràng buộc pháp lý" - TS Lê Đăng Doanh cho biết Chính phủ ban hành Nghị định 77/CP quy chế đầu tư theo hình thức hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT) nhà đầu tư nước Qua nhiều lần bổ sung, sửa đổi để bước tiếp cận với thông lệ quốc tế, quy định PPP Việt Nam tương đối hoàn thiện Nghị định 30/2015/NĐ-CP lựa chọn nhà đầu tư ban hành Mặc dù có hệ thống khung pháp lý cho dự án PPP, nhiên sách PPP chưa thật hấp dẫn nhà đầu tư, nhà đầu tư nước Nguồn vốn đầu tư công Việt Nam chủ yếu từ NSNN, huy động nguồn vốn từ khu vực tư nhân cho đầu tư cơng qua hình thức hợp tác cơng tư cịn khiêm tốn Đầu tư khu vực Nhà nước khơng thể có hiệu kinh tế túy cao đầu tư khu vực tư nhân, nhiều trường hợp mục đích đầu tư cơng khơng phải nhằm vào lợi nhuận hiệu kinh tế Ngay phần lớn doanh nghiệp nhà nước (DNNN), có mục tiêu sản xuất kinh doanh có lãi, phải thực số mục tiêu "phi lợi nhuận" tạo điều kiện phát triển cho vùng nghèo, có điều kiện khó khăn, sản xuất cung ứng hàng hóa cơng cộng, sản phẩm dịch vụ lãi, chí lỗ vốn Nhưng khơng phải mà biện minh cho việc đầu tư hiệu kéo dài khu vực nhà nước nguyên nhân chủ quan chiến lược kinh doanh đầu tư sai lầm, quản lý kém, thiếu trách nhiệm, lãng phí, tham nhũng Chính phủ chưa có chế giám sát chặt chẽ hoạt động DNNN, việc đầu tư Vốn đầu tư doanh nghiệp Nhà nước coi "tự chủ" doanh nghiệp, nên q trình kiểm tra, kiểm sốt chưa cao Các khơng thể can thiệp vào q trình sản xuất kinh doanh DNNN Thêm vào đó, q trình cổ phần hố tiến triển chậm, nên giám sát doanh nghiệp nhà nước chưa chặt chẽ Nhiều DNNN vay nợ lớn để mở rộng quy mô, đầu tư dàn trải vào nhiều lĩnh vực, nhiều ngành nghề, phát triển hoạt động ngành nghề chính, độc quyền có khả lũng đoạn thị trường, quản lý gây thất thoát vốn, kinh doanh thua lỗ Tình trạng sử dụng chưa hiệu vốn đầu tư DNNN trở thành phổ biến đáng báo động Trong giai đoạn 2007- 2011 vấn đề đầu tư công phải đối mặt với khơng khó khăn Tổng nguồn vốn đầu tư xã hội giảm từ 46% GDP năm 2007 xuống 41,5% GDP năm 2008, 34,6% GDP năm 2011 cịn 33,5% GDP vào năm 2012 Trong đó, tốc độ tăng trưởng vốn đầu tư nhà nước giảm mạnh từ năm 2007 đến (trừ năm 2009 - năm Nhà nước chủ trương hỗ trợ kinh tế nhằm đối phó với tác động sâu rộng khủng hoảng tài tồn cầu) Tính bình qn năm 2007-2011, vốn đầu tư khu vực nhà nước tăng 3,96% so với mức tăng chung tổng đầu tư xã hội 8,92%, đầu tư khu vực nhà nước tăng 12,2% khu vực FDI tăng 22% (ngay FDI liên tục giảm năm trở lại đây) Việc đẩy nhanh tiến độ dự án quan trọng quốc gia dự án trọng điểm chưa đạt yêu cầu đề Một số dự án quan trọng quốc gia đầu tư dự án xây dựng số đoạn đường cao tốc tuyến Bắc-Nam phía Đơng giai đoạn 20172020; Cảng hàng khơng quốc tế Long Thành Quốc hội bố trí vốn tiến độ triển khai chậm Việc giải ngân vốn đầu tư hoàn thành dự án đầu tư cơng nhanh chóng yếu tố quan trọng, có tác động lan tỏa kinh tế Hiện nay, công tác giải ngân vốn đầu tư cơng có cải thiện chậm gặp nhiều vướng mắc… Chậm giải ngân nhiều nguyên nhân như: Chất lượng chuẩn bị dự án chưa tốt, chưa bảo đảm đầy đủ quy định hành, có nơi cịn mang tính hình thức, chủ quan, chưa gắn với thực tiễn quy định pháp luật; Công tác lập, thẩm định phê duyệt dự tốn cịn sai sót như: áp dụng định mức, đơn giá không quy định ; cơng tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu cịn sai sót việc lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, hồ sơ mời thầu… Công tác giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn, thời gian làm chậm tiến độ hầu hết dự án 3.4 Đề xuất Thứ nhất, đầu tư công nhằm cung cấp hàng hóa cơng sở hạ tầng,… đóng vai trị định cho phát triển bền vững, cần tăng cường cho tương xứng với tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, để đảm bảo nguồn vốn đầu tư công, cần cấu lại khoản chi phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội theo giai đoạn Tăng dần tỷ lệ tích luỹ cho đầu tư phát triển sở hạ tầng kỹ thuật (đường sá, cầu cống…) sở hạ tầng xã hội (giáo dục, khoa học), đầu tư cho vùng động lực vùng ưu tiên phát triển với mục tiêu giảm tỷ lệ nghèo khoảng cách phân hóa giàu nghèo vùng, tầng lớp dân cư Phân định rõ hoạt động nghiệp quản lý hành cơng để có sách tài thích hợp Quản lý chặt chẽ phân bổ khoản chi hiệu quả, giảm khoản tài trợ cho DNNN hoạt động hiệu quả, tinh gọn máy quản lý nhà nước, cải cách thủ tục hành biện pháp giảm chi Xã hội hóa đầu tư cơng việc đa dạng hóa hình thức đầu tư đa dạng hóa quỹ đầu tư tài nhằm động viên nguồn lực cho phát triển kinh tế, xã hội Thứ hai, tiếp tục đẩy mạnh chương trình tái cấu khu vực DNNN, xem xét thoái vốn DNNN cổ phần hóa để sử dụng nguồn vốn vào mục tiêu phát triển sở hạ tầng, cải thiện môi trường đầu tư để thu hút đầu tư trực tiếp nước đầu tư tư nhân nước thay vay nợ mức gây gánh nặng nợ cho quốc gia Tổ chức lại hoạt động tập đoàn kinh tế nhà nước theo hướng hiệu thơng qua phương án cổ phần hóa, thuê giám đốc điều hành Số liệu cho thấy, đến khu vực DNNN chiếm giữ tỷ trọng cao vốn chiếm giữ ngành kinh doanh độc quyền có lợi vận tải, xăng dầu, viễn thông… Muốn thúc đẩy đầu tư tư nhân, Nhà nước cần tăng đầu tư sở hạ tầng để tạo môi trường đầu tư, môi trường kinh doanh thuận lợi, chi phí rẻ Như nêu, vai trị nhà nước tạo môi trường đầu tư, môi trường kinh doanh thơng thống, biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao lực cạnh tranh sử dụng dịch vụ cơng với chi phí rẻ Vì vậy, điều kiện nợ công cao, nguồn lực hạn chế, cần phải phân bố nguồn lực hợp lý, giảm bớt vốn đầu tư khu vực DNNN để tăng cho đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật xã hội Thứ ba, nâng cao hiệu đầu tư công, đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước cách (1) lập thẩm định kế hoạch, dự án đầu tư cần phải có chế thống quản lý, cấp phát nguồn vốn xây dựng sở chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 5-10 năm để tránh tình trạng đầu tư trùng lắp, gây lãng phí; (2) thường xuyên tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực chương trình dự án đầu tư sở để hạn chế việc chậm trễ triển khai dự án, tránh thất thốt, lãng phí, tiêu cực đầu tư thơng qua tăng cường cơng tác kiểm tốn Giám sát chặt chẽ dự án vay vốn ODA nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn KẾT LUẬN Vốn đầu tư Nhà nước vốn mồi thu hút doanh nghiệp nước có đủ điều kiện, đủ lực tài tham gia thành phần dự án lớn Chính phủ thực vai trò định hướng hạng mục phân bổ tới doanh nghiệp, đồng thời, doanh nghiệp tự liên kết với để triển khai, đáp ứng yêu cầu dự án Chính phủ Bài viết đánh giá thực trạng đầu tư công từ Ngân sách Nhà nước (NSNN), kết cho thấy cấu đầu tư cơng (đầu tư phát triển) có xu hướng giảm tổng chi ngân sách Đầu tư cơng có tác động thu hút đầu tư xã hội tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, đầu tư công Việt Nam năm qua chủ yếu đầu tư phát triển từ NSNN, chưa huy động nguồn vốn tư nhân thơng qua hình thức đầu tư hợp tác cơng tư Trên sở phân tích nhận định trên, nghiên cứu đưa kiến nghị biện pháp tăng quy mô hiệu đầu tư cơng cho giai đoạn tới Tóm lại, để nâng cao hiệu đầu tư công thời gian tới, cần thực đồng giải pháp nói trên, trọng hoàn thiện pháp luật, tăng cường quản lý vốn đầu tư cơng; coi tra, kiểm tốn công cụ hữu hiệu để phát sơ hở, bất cập chế, sách, pháp luật quản lý vốn đầu tư công để cấp có thẩm quyền xem xét, sửa đổi, bổ sung, khắc phục./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Đánh giá chi tiêu cơng Việt Nam: Chính sách Tài khóa hướng tới bền vững, hiệu công (2017), Báo cáo Đánh giá phối hợp Chính phủ Việt Nam Ngân hàng Thế giới thực với hỗ trợ DFAT, GAC, SECO Ukaid Nguyễn Văn Tuyên, Trần Hoàng Tuấn (2021) Chuyển dịch cấu ngành kinh tế Việt Nam vấn đề đặt Tạp chí Tài Niên giám Thống kê năm, Tổng Cục Thống kê Số liệu công khai ngân sách nhà nước, Bộ Tài Số liệu dự án PPP Việt Nam đến tháng 01/2019, Bộ xây dựng Cổng thông tin điện tử Bộ Xây dựng: https://moc.gov.vn/tl/tintuc/66326/chinh-sach-dau-tu-doi-tac-cong-tu-ppp-trong-phat-trien-co-soha-tang-viet-nam.aspx Động thái thực trạng kinh tế - xã hội Việt Nam năm 2016-2020 (2021), Tổng cục Thống kê 7 Chính phủ, Báo cáo số 241/BC-CP ngày 16/7/2021 tình hình, kết thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2021-2020 dự kiến Kế hoạch năm 2021 -2025; Bộ Kế hoạch Đầu tư, Báo cáo số 3349/BC-BKHĐT ngày 02/6/2021 đánh giá kết thực kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 dự kiến kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 20212025; Bộ Kế hoạch Đầu tư, Báo cáo số 6431/BC-BKHĐT ngày 23/9/2021 Kế hoạch cấu lại kinh tế giai đoạn 2021-2025; 10 Tổng cục Thống kê, Đầu tư công, động lực tăng trưởng kinh tế năm 2020, https://www.gso.gov.vn/du-lieu-va-so-lieu-thong-ke/2020/10/dautu-cong-dong-luc-tang-truong-kinh-te-nam-2020/; 11.Trần Kim Chung, Đề tài Nhà nước: “Nghiên cứu hồn thiện cơng cụ kinh tế nhằm thúc đẩy chuyển dịch đất đai đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững Việt Nam, 2020  ... ĐẦU TƯ CÔNG VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG 1.1 Đầu tư cơng 1.1.1 Khái niệm đầu tư công Khái niệm đầu tư công quy định khoản 15 Điều Luật đầu tư công năm 2019: ? ?Đầu tư công hoạt động đầu tư Nhà nước vào... trung ương địa phương quản lý chương trình, dự án - Cơ quan chuyên môn quản lý đầu tư cơng đơn vị có chức quản lý đầu tư công thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư; đơn vị giao quản lý đầu tư công Bộ, quan trung... nhà nước Do vậy, có tư? ??ng chèn ép đầu tư tư nhân thu hút loại hình đầu tư khác CHƯƠNG 2: NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG Ở VIỆT NAM 2.1 Cơ quan quản lý đầu tư công - Cơ quan chủ quản Bộ, quan trung