Đánh giá thực trạng quản lý quỹ đất công ích tại huyện yên khánh, tỉnh ninh bình

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ QUỸ ĐẤT CƠNG ÍCH TẠI HUYỆN YÊN KHÁNH, TỈNH NINH BÌNH TS Phạm Phương Nam1, Ngô Thị Lan Hương2 1Khoa Tài Nguyên Môi trường, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 2UBND thị trấn Yên Ninh, huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình Tác giả liên hệ: ppnam@vnua.edu.vn Điện thoại: 0918173686 TÓM TẮT Nghiên cứu nhằm đánh giá ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân quản lý quỹ đất cơng ích đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý quỹ đất cơng ích huyện Yên Khánh Số liệu thứ cấp thu thập UBND huyện Yên Khánh Số liệu sơ cấp thu thập từ 120 hộ gia đình thuê đất cơng ích 44 cán bộ, cơng chức Các tiêu chí đánh giá gồm diện tích, thời hạn thuê đất; thủ tục thuê đất; nhân lực, sở vật chất, ý thức chấp hành pháp luật người thuê đất, Đến năm 2021, đất cơng ích có 495,40 ha, cho 1958 hộ gia đình thuê 422,67 ha, chiếm 82,62% tổng diện tích đất Thời hạn thuê đất từ đến năm, số tiền thuê đất thu 2578,287 tr.đ Theo 84,09% tổng số cán bộ, người thuê đất chấp hành tốt pháp luật đất đai, 15,91% cho rằng, người dân chưa chấp hành tốt Theo 65,91% cán bộ, nhân lực đáp ứng công việc; 34,09% cho rằng, nhân lực chưa đáp ứng công việc Các giải pháp đề xuất gồm hồn thiện cơng tác cho th đất; đẩy mạnh phổ biến pháp luật đất đai, tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm hành chính; tăng cường nhân lực quản lý đất cơng ích Từ khóa: Lấn chiếm đất đai, quỹ đất cơng ích, th đất, Yên Khánh ABSTRACT The study aims to evaluate the advantages, limitations, and causes of public land fund management in Yen Khanh district and propose solutions to improve public land fund management Secondary data are collected at the People's Committee of Yen Khanh district Primary data are collected from 120 households renting public land and 44 cadres and civil servants Evaluation criteria include the publicity of land use planning; area and term of the land lease; land lease procedures; human resources, facilities, sense of law observance of land tenants, etc By 2021, public land has 495.40 ha, leased to 1958 households 422.67 ha, accounting for 82.62 % of the total area of land The land lease term is from to years, the collected land rent is 2578,287 million VND According to 84.09% of the total number of officials, tenants comply well with the land law, while 15.91% say that the people not comply well According to 65.91% of officials, human resources meet the job; 34.09% say that human resources not meet the job requirements Proposed solutions include completing the land lease; stepping up the dissemination of the land law, inspecting, examining, and sanctioning administrative violations; strengthening human resources to manage public land Keywords: Land encroachment, public land fund, land lease, Yen Khanh ĐẶT VẤN ĐỀ Theo Điều 132 Luật Đất đai năm 2013, quỹ đất công ích có tên đầy đủ “Quỹ đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích” diện tích đất nông nghiệp xã, phường, thị trấn lập phép [2], [4] Nhiều đất cơng ích xen kẹt khu dân cư bị bỏ hoang diện tích nhỏ, phân tán, khó sử dụng hay sử dụng không hiệu [2], [5] Cũng nước, huyện n quản lý cho mục đích cơng ích địa phương khơng q 5% tổng diện tích Khánh, tỉnh Ninh Bình, đến hết ngày 31/12/2021 có 495,40 thuộc quỹ đất đất trồng hàng năm, đất trồng cơng ích, chiếm 5,27% tổng diện tích đất lâu năm, đất nuôi trồng thủy sản xã, nông nghiệp Cho thuê đất quản lý phường, thị trấn Quỹ đất cơng ích nhằm đáp ứng nhu cầu xây dựng cơng trình văn hóa, thể dục thể thao, y tế, vui chơi quỹ đất cơng ích chưa cho th bên cạnh ưu điểm tượng hết thời hạn th đất, giải trí cơng cộng, nghĩa trang, nghĩa địa cơng trình khác xã, phường, nhiều đối tượng thuê đất không tự nguyện trả lại đất; lấn, chiếm đất công thị trấn; cho thuê chưa sử dụng để thu tiền thuê đất phục vụ cho mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn [9] ích; nhiều đất cơng ích không sử dụng, [8] Mặc dù vậy, đến nay, chưa Đến nay, có số nghiên cứu quỹ đất cơng ích tồn quản lý quỹ đất Theo Ngô Tuấn Ngọc [3], cho th quỹ đất cơng ích quản lý quỹ đất cơng ích chưa cho th, có hạn chế cho thuê đất không thẩm quyền, cho thuê đất không qua đấu giá quyền sử dụng đất, cho th đất khơng có hợp đồng Cịn theo nghiên cứu Lê Thị Thanh Xuân & cs [2, tr.34-39], nhiều đất thuộc quỹ đất cơng ích chưa cho th bị lấn, chiếm phần diện tích hay tồn diện tích Bên cạnh đó, nhiều đất cơng ích sử dụng không mục đích thuê hay chuyển nhượng trái có điều tra, đánh giá cụ thể để nguyên nhân tượng này, nên đánh giá thực trạng quản lý quỹ đất cơng ích huyện n Khánh cần thiết nhằm trả lời câu hỏi: Quản lý quỹ đất cơng ích huyện n Khánh có ưu điểm, hạn chế, ngun nhân gì? Cần có giải pháp để hồn thiện quản lý quỹ đất cơng ích huyện thời gian tới? PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu tập trung đánh giá thực trạng cho th đất cơng ích quản lý đất cơng ích chưa cho th giai đoạn 20172021 huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình Phương pháp thu thập số liệu: Số liệu thứ cấp điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội công tác quản lý đất đai, có quản lý quỹ đất cơng ích thu thập phịng, ban chức thuộc UBND huyện Yên Khánh Số liệu sơ cấp thu thập qua vấn ngẫu nhiên, trực tiếp phiếu điều tra in sẵn hộ gia đình th đất cơng ích tất cán bộ, công chức liên quan trực tiếp đến quản lý quỹ đất cơng ích huyện n Khánh tháng 1, năm 2022 Số lượng phiếu điều tra hộ gia đình th đất cơng ích xác định theo công thức sau: n = N/(1+ N.e2) (1) [9] Ni – tổng số hộ gia đình thuê đất đơn vị hành cấp xã i; N – tổng số hộ gia đình thuê đất năm 2021 (1958 hộ gia đình) Nội dung điều tra hộ gia đình th đất cơng ích bao gồm ý kiến đánh giá diện tích đất thuê; thời hạn thuê đất mong muốn thời hạn thuê đất; thủ tục xin thuê đất; thời hạn giải hồ sơ thuê đất; xác định tiền thuê đất; đơn giá thuê đất, Nghiên cứu điều tra tất cán bộ, công chức (44 người) liên quan trực tiếp đến quản lý quỹ đất cơng ích Cụ thể, xã, thị trấn điều tra 01 lãnh đạo UBND 01 cơng chức địa Trong đó: giao quản lý quỹ đất cơng ích Hiện n - Số lượng phiếu cần điều tra; tại, 19 xã, thị trấn có quỹ đất cơng ích nên số phiếu điều tra 38 Ngồi ra, nghiên cứu cịn điều tra 01 lãnh đạo N - Số hộ gia đình thuê đất cơng ích; e - Sai số cho phép (e = - 15%) Tại huyện Yên Khánh, năm 2021 có 1958 hộ gia đình th đất cơng ích (Bảng 1) nên với sai số chọn 10% (giá trị trung bình sai số cho phép), số phiếu điều tra tính 95,14 phiếu Nhằm tăng độ tin cậy kết đánh giá, nghiên cứu điều tra 120 phiếu Để đảm bảo tính đại diện xã, thị trấn, tổng số phiếu điều tra phân bổ cho xã, thị trấn theo tổng số hộ thuê đất cơng thức sau: ni = n*Ni/N (2) Trong đó: ni - số phiếu điều tra đơn vị hành cấp xã thứ i; n – tổng số phiếu điều tra (n = 120); UBND huyện 05 công chức thuộc Phịng Tài ngun Mơi trường trực dõi cơng tác quản lý quỹ đất cơng ích Nội dung điều tra bao gồm ý kiến đánh giá quan tâm quan cấp đến quản lý quỹ đất cơng ích; trình độ chun mơn cán bộ, công chức; số lượng cán bộ, công chức; sở vật chất để thực công vụ; hiểu biết chấp hành pháp luật đất đai người th đất cơng ích, Phương pháp xử lý, tổng hợp, phân tích, đánh giá: Số liệu thu thập xử lý, tổng hợp, phân tích phần mềm SPSS20.0 Thực trạng quản lý quỹ đất cơng ích đánh giá theo tiêu chí nội dung điều tra hộ gia đình th đất cán bộ, công chức liên quan trực tiếp đến quản lý quỹ đất cơng ích huyện n Khánh 3.2 Thực trạng quản lý quỹ đất cơng ích huyện n Khánh Theo Bảng 1, giai đoạn 2017-2021, diện tích đất cơng ích huyện n Khánh giảm năm, từ KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 3.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu Huyện Yên Khánh có 19 xã, thị trấn Tính đến 31/12/2021, tổng diện tích tự nhiên huyện 11.671,24 Đất nơng nghiệp có diện tích lớn (6.201,59 ha), chiếm 53,14% tổng diện tích đất tự nhiên Huyện; đất phi nơng nghiệp có diện tích 5.402,47 ha, chiếm 46,29% tổng diện tích đất tự nhiên Huyện; đất chưa sử dụng có diện tích nhỏ (67,18 ha), chiếm 0,57% tổng diện tích đất tự nhiên Huyện có dân số 144.328 người, dân số thành thị 14.360 người, chiếm 9,95%; dân số nông thôn 129.968 người, chiếm 90,05% [8] 901,22 xuống 495,40 bị thu hồi để xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội bồi thường đất cho số hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp Diện tích đất cho thuê giảm từ 691,95 xuống 422,67 Tỷ lệ diện tích đất cho thuê số đất cho thuê biến động theo năm có thay đổi diện tích đất số đất cho thuê Tổng số hộ thuê đất giảm đất cơng ích bị thu hồi để thực dự án giao đất cho hộ bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp, số hộ khơng có nhu cầu tiếp tục th đất Bảng Biến động quỹ đất cơng ích giai đoạn 2017-2021 Đã cho thuê Năm Tổng diện tích đất (ha) Diện tích (ha) 2021 495,40 2020 Đã cho thuê Tỷ lệ (%) Tổng số (thửa) Số (thửa) Tỷ lệ (%) Tổng số hộ thuê đất (hộ) 422,67 85,32 3092 2908 94,05 1958 554,85 464,91 83,79 3754 3023 80,53 2063 2019 593,69 488,66 82,31 3986 3698 92,77 2310 2018 682,74 548,38 80,32 4301 3844 89,37 2654 2017 901,22 691,95 76,78 4552 4029 88,51 3503 Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Yên Khánh (2022) Tỷ lệ diện tích đất cơng ích trung bình Huyện 5,27% Diện tích đất cơng ích xã thị trấn dao động từ 7,46 đến 44,08 ha; tỷ lệ diện tích dao động từ 1,60% đến 12,04% [6] Nguyên tra, kiểm tra quản lý sử dụng đất, nhân tượng trước đây, diện tích đất nơng nghiệp có quỹ đất cơng ích huyện Yên Khánh giải 27 đơn dành cho quỹ đất cơng ích UBND xã chọn theo đất khu vực không đo đạc lại để kiểm khiếu nại, tố cáo, tranh chấp liên quan đến ranh giới đất cơng ích th Chủ tịch UBND huyện n Khánh ký tra diện tích để xem diện tích có quy định hay khơng Diện tích tăng thêm định xử phạt 09 trường hợp lấn, chiếm đất công ích lập biên đối hộ gia đình giao đất nơng nghiệp trả lại khơng có nhu với 04 đối tượng th đất không trả lại đất hết thời hạn thuê đất Cũng cầu sử dụng Diện tích trung bình đất xã, thị trấn thay đổi nghiên cứu Lê Thị Thanh Xuân & cs [2, tr.34-59], nguyên nhân chủ yếu rõ rệt từ 565,49 m2 đến 4786,52 m2 (chênh lệch 8,46 lần) Tất đất việc lấn chiếm, tranh chấp ranh giới sử dụng đất đất cơng ích cho thuê không qua đấu giá từ đến năm theo hình thức trả tiền thuê manh mún, phân tán khu dân cư nên công tác kiểm tra trình sử hàng năm Các hộ gia đình th đất ký dụng đất cơng ích chưa địa phương hợp đồng thuê đất trực tiếp với UBND cấp xã Tiền thuê đất hàng năm giảm từ 4705,292 tr.đ năm 2017 đến 2578,287 tr.đ năm 2021 diện tích đất thuê giảm [1] quan tâm mức Đặc biệt, cơng chức địa cấp xã trưởng thôn chưa thường xuyên kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng quỹ đất cơng ích giao quản lý [8] Trong giai đoạn 2017-2021, huyện Yên Khánh tổ chức 11 lần Bảng Tiền th đất, cơng ích huyện n Khánh Năm Tổng diện tích đất (ha) Diện tích cho thuê (ha) Tổng số cho thuê (thửa) Tổng số hộ thuê đất (hộ) Tổng tiền thuê (tr.đ) 2021 495,40 422,67 2908 1958 2578,2870 2020 554,85 464,91 3023 2063 3486,8035 2019 593,69 488,66 3698 2310 3518,3813 2018 682,74 548,38 3844 2654 3619,2891 2017 901,22 691,95 4029 3503 4705,2922 Nguồn: Chi cục Thuế huyện Yên Khánh (2022) 3.3 Đánh giá quản lý quỹ đất cơng ích 32,50% tổng số hộ gia đình mong muốn 3.3.1 Đánh giá người dân quản lý quỹ đất cơng ích th đất thời hạn từ đến năm (Hình 1) Về diện tích thuê đất theo 3.3.1.1 Ý kiến thời gian nhu cầu th quỹ đất cơng ích Bảng 3, 76,67% tổng số hộ có nhu cầu thuê thêm đất diện tích th chưa đáp ứng yêu cầu sản xuất Chỉ Đa số hộ mong muốn có 5,83% tổng số hộ cho diện tích thuê lớn nhu cầu sử dụng thuê đất với thời gian thuê dài Tỷ lệ số hộ muốn thuê đất lớn thời hạn họ tập trung vào việc làm phi nơng nghiệp Cịn lại 17,50% tổng số hộ cho diện tích đủ để sản xuất quy định (5 năm) lớn (51,67% tổng số hộ) để có đủ thời gian đầu tư sản xuất thu hồi vốn, có lãi Có 70 60 50 40 30 20 10 62 39 51.67 32.50 12 10.00 5.83 Nhỏ năm Từ đến đến năm Trên đến năm Số lượng (người) Trên năm Tỷ lệ (%) Hình Biểu đồ thời gian mong muốn th đất cơng ích (Bảng 3), diện tích trung bình đất cơng ích chưa phù hợp cho ứng giới tích 0,03 Bên cạnh đó, vị trí đất chưa phù hợp, cịn phân tán, giao thơng khơng thuận tiện hóa hiệu cao diện tích đất nhỏ 0,70 ha, số có diện theo đánh giá đại đa số hộ (65,83% tổng số hộ) Theo 71,67% tổng số hộ điều tra Bảng Ý kiến diện tích, vị trí đất cơng ích thuê Tiêu chí Tổng diện tích Đủ Thiếu Thừa Diện tích trung bình đất Phù hợp Chưa phù hợp Vị trí Phù hợp Số lượng (người) Tỷ lệ (%) 21 92 07 17,50 76,67 5,83 34 86 28,33 71,67 41 34,17 Chưa phù hợp 79 65,83 3.3.1.2 Ý kiến trình tự thủ tục cho thuê quỹ đất cơng ích người dân biết UBND cấp xã báo nghĩa vụ tài Theo ý kiến đại đa số người trả lời vấn (61,67% tổng số người trả lời điều tra) Bảng 4, thủ tục cần đa số cho đơn giá thuê đất hợp lý với tỷ lệ đánh giá 51,67%, có 20% cho cịn cao Lý cách nhìn thực xin th đất thuộc quỹ đất cơng ích xã, thị trấn đơn giản Đại nhận người trả lời khác giá đất họ thường so sánh giá đất đa số người trả lời (55,83% tổng số người) cho UBND cấp xã thực trình tự quy định cho thuê vị trí khác mà chưa tính hết lợi đất Chính vậy, đất Về xác định tiền th đất có đến phải vị trí tỷ lệ phần 70% tổng số người khơng rõ tính tiền th đất có quy định hay khơng, họ trăm tính đơn giá đất phải họ nộp Về đơn giá thuê đất, đại nhiều người nghĩ giá đất nông nghiệp Bảng Ý kiến thủ tục, thời gian, tiền th đất, đơn giá th đất cơng ích Tiêu chí Đánh giá thủ tục xin thuê đất Đơn giản Phức tạp Đánh giá thực trình tự Đúng quy định Chậm quy định Xác định tiền thuê đất Đúng quy định Không quy định Không rõ Đánh giá đơn giá thuê đất Hợp lý Cao Thấp Số lượng (người) Tỷ lệ (%) 74 46 61,67 38,33 67 53 55,83 44,17 23 13 84 19,17 10,83 70,00 62 24 34 51,67 20,00 28,33 3.3.1.3 Ý kiến xử lý vi phạm pháp luật quỹ đất cơng ích hành vi lấn, chiếm đất cơng ích số hộ gia đình, cá nhân với tỷ Trong trình sử dụng quỹ đất cơng ích có hành vi vi phạm pháp luật đất đai bị xử lý chủ yếu lệ nhỏ (9,17%) (Bảng 5) Cũng kết nghiên cứu Ngô Ngọc Tuấn [3], huyện Yên Khánh xảy tình trạng lấn, chiếm đất, xây dựng đất cơng ích Cho th quỹ đất cơng ích thuê theo số tiêu chí, không huyện chưa quy định pháp luật thực cho thuê thực đấu giá đất theo quy định Đối với hộ gia đình vi phạm pháp luật đất không qua đấu giá UBND cấp xã thực ưu tiên hộ sử dụng đất để tiếp tục thuê đất hết thời hạn đai chủ yếu áp dụng hình phạt cảnh cáo hộ chấp hành nghiêm chỉnh, có 01 trường hợp bị phạt thuê đất mà muốn thuê tiếp Trường hợp đất trả lại hết hợp đồng tiền hộ gia đình cố tình chuyển thành đất ni trồng thủy sản trái quy định UBND cấp xã tự xét duyệt đối tượng Bảng Ý kiến xử lý vi phạm pháp luật quỹ đất cơng ích Số lượng (người) Tiêu chí Lấn, chiếm quỹ đất cơng ích Khơng Có Nếu có lấn, chiếm bị xử phạt vị phạm hành Khơng Có Chấp hành định xử phạt vi phạm hành Có Khơng 3.3.1.4 Ý kiến đánh giá cán bộ, công chức quản lý quỹ đất cơng ích Cán bộ, cơng chức có tính chun nghiệp, thực chức trách giao, không sách nhiễu giải thủ tục cho thuê đất (tỷ lệ Tỷ lệ (%) 109 11 90,83 9,17 63,64 36,36 100,00 0,00 đánh giá 75% tiêu chí) (Bảng 6) Mặc dù vậy, số hộ gia đình cho rằng, cán bộ, cơng chức chun nghiệp, khơng làm chức trách, sách nhiễu với tỷ lệ nhỏ 25% Bảng Đánh giá cán bộ, công chức quản lý quỹ đất cơng ích Tiêu chí Tính chuyên nghiệp giải công việc Chuyên nghiệp Không chuyên nghiệp Thực chức trách giao Làm chức trách Không làm chức trách Sách nhiễu giải công việc Số lượng (người) Tỷ lệ (%) 97 23 80,83 19,17 91 29 75,83 24,17 Không sách nhiễu với dân Sách nhiễu với dân 102 18 85,00 15,00 3.3.2 Đánh giá cán quản lý quỹ đất cơng ích cơng chức, có đến 47,73% tổng số cán bộ, công chức cho người thuê đất 3.3.2.1 Mức độ quan tâm cấp trên, hiểu biết người sử dụng đất, vi phạm pháp luật sử dụng đất cơng ích hiểu biết pháp luật thuê đất; có 27,27% cho người thuê đất không hiểu biết pháp luật thuê đất, nên đề Theo Bảng 7, 65,91% tổng số nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất th đất, chí có người trả lời điều tra cho rằng, UBND cấp huyện UBND xã, thị trấn thường xuyên quan tâm đến quản lý sử dụng quỹ đất cơng ích Về mức độ hiểu trường cịn đề nghị giảm tiền th đất họ thuộc đối tượng sách Điều gây khó khăn biết pháp luật đất đai người th đất cơng ích theo đánh giá cán bộ, cơng tác quản lý đất đai Cịn lại, 34,09% hiểu biết chưa đầy đủ Bảng Đánh giá quan tâm cấp trên, hiểu biết, vi phạm pháp luật Tiêu chí Mức độ quan tâm cấp đến quản lý sử dụng đất cơng ích Thường xun quan tâm Ít quan tâm Khơng quan tâm Mức độ hiểu biết pháp luật đất đai người sử dụng đất cơng ích Hiểu biết Ít hiểu biết Không hiểu biết Tự nguyện trả lại đất hết hạn thuê đất không gia hạn hay không nhu cầu gia hạn Có Khơng Các hình thức vi phạm pháp luật liên quan đến đất cơng ích Lấn đất cơng ích Chiếm đất cơng ích Sử dụng thời hạn theo quy định Sử dụng sai mục đích thuê Chuyển nhượng trái phép Số lượng (người) Tỷ lệ (%) 29 13 65,91 29,55 4,55 21 15 12 47,73 34,09 27,27 32 12 72,72 27,28 31 16 10 70,45 11,36 36,36 22,73 6,82 Khác Các vi phạm pháp luật đất đai người thuê đất theo đánh giá cán công chức lớn hết hạn thuê đất nhiều hộ gia đình khơng bàn giao lại đất th cho UBND cấp xã hay thực thủ tục để tiếp tục thuê đất (theo đánh giá 72,72% tổng số người trả lời vấn) Hiện tượng lấn đất công thường xuyên xảy đất công nằm phân tán, xen kẽ điểm dân cư công tác quản lý đất đai chưa tốt theo đánh giá 70,45% tổng 13,64 khác Đầy tượng nghiên cứu [4] 3.3.2.2 Đánh giá nhân lực, sở vật chất, kinh phí cho quản lý đất cơng ích Về nhân lực sở vật chất cho quản lý sử dụng quỹ đất cơng ích nghiên cứu theo đánh giá đại đa số cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu, song phận cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu số người trả lời vấn Tình trạng lấn, chiếm đất xảy theo đánh giá chuyên môn xa với chuyên môn quản lý đất đai thực luân chuyển cán bộ, công chức hay công chức địa bị luân chuyển từ xã sang xã khác 11,36% tổng số cán bộ, công chức nên việc nắm bắt công tác quản lý quỹ Sử dụng sai mục đích, chuyển nhượng trái phép đất cơng ích xảy Một số hộ tự ý xây dựng nhà xưởng sản xuất đất cơng ích th, số hộ lấn đất cơng ích liền kề xây dựng nhà chuyển nhượng cho đối tượng đất cịn có hạn chế Kinh phí cho quản lý sử dụng quỹ đất cơng ích theo đánh giá 52,27% tổng số cán bộ, cơng chức cịn thiếu, chưa kịp thời công chức địa xã, thị trấn (Bảng 8) Bảng Đánh giá nhân lực, sở vật chất, kinh phí cho quản lý đất cơng ích Tiêu chí Nhân lực cho quản lý sử dụng quỹ đất công ích Đáp ứng yêu cầu Không đáp ứng u cầu Nếu khơng đáp ứng vì: Thiếu số lượng Thiếu chất lượng Cơ sở vật chất cho quản lý sử dụng quỹ đất cơng ích Đáp ứng yêu cầu Không đáp ứng yêu cầu Kinh phí cho quản lý sử dụng quỹ đất cơng ích Số lượng (người) Tỷ lệ (%) 29 15 65,91 34,09 15 13 34,09 29,55 32 12 72,73 27,27 Đáp ứng yêu cầu Không đáp ứng yêu cầu 3.4 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ QUỸ ĐẤT CƠNG ÍCH TẠI HUYỆN N KHÁNH, TỈNH NINH BÌNH 3.4.1 Nâng cao hiệu sử dụng quỹ đất cơng ích Những đất có diện tích nhỏ nên thực hợp (nếu được) trước cho thuê; đất diện tích nhỏ, khó cho th sử dụng làm cơng trình cơng ích cơng trình văn hóa, thể dục thể thao, y tế, vui chơi giải trí cơng cộng, 21 23 47,73 52,27 quản lý Về thời hạn cho thuê đất, nên xem xét cho hộ gia đình thuê đến năm để họ yên tâm đầu tư đất ưu tiên hộ gia đình thuê thuê tiếp năm họ trả giá thuê với đối tượng tham gia đấu giá khác 3.4.2 Xử lý đất cơng ích lấn, chiếm, chuyển nhượng đất trái phép Đối với đất công ích bị lấn, chiếm thực thu hồi th sử dụng vào mục đích cơng ích xã, thị trấn đề nghị cấp có thẩm quyền công nhận quyền sử dụng dùng để bồi thường cho đối tượng bị thu hồi đất nông nghiệp, hay chuyển mục đích sử dụng đất thành đất để bán đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định đất theo quy hoạch sử dụng đất phê duyệt thu hồi khó sử dụng quản lý Xử phạt nghiêm đối tượng cố tình lấn, chiếm đất theo quy định (Chính phủ, 2020) Các đất cho thuê không qua đấu giá quyền sử dụng đất hết thời hạn thuê đất cần tổ chức đấu giá thuê đất theo quy định pháp luật (hiện 100% pháp luật Nếu đất tạo lập cơng trình xây dựng, phù hợp với quy hoạch xây dựng, không ảnh hưởng đến cơng trình khác diện tích đất xem xét cấp giấy chứng nhận thực diện tích cho th khơng qua đấu giá quyền sử dụng đất) Đối với địa phương để quỹ đất cơng ích phân tán, manh mún, để lẫn với đất giao cho hộ gia thu tiền sử dụng đất theo quy định Ngược lại, cần buộc người sử dụng đất phải tháo dỡ cơng trình hồn trả lại mặt trước chuyển nhượng đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài thực dồn điền đổi thửa, quy hoạch lại đồng ruộng phải quy hoạch tập trung gọn thửa, gọn vùng, nhằm thuận lợi cho xử phạt vi phạm hành đất đai theo quy định quản lý sử dụng, khơng để hoang hóa, lãng phí Trường hợp chưa tập trung số diện tích đất phải xác lập rõ ranh giới đất để thuận lợi cho 3.4.3 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm hành đất đai Để hạn chế tình trạng số người dân chưa thực quy định pháp luật đất đai chậm nộp tiền thuê xuyên cập nhật tiến kỹ thuật đất, không bàn giao trả lại đất hết thời hạn thuê đất, lấn, chiếm quỹ đất quản lý đất Đồng thời, UBND cấp cần đầu tư sở vật chất phục vục công cần thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai để người dân biết rõ quyền nghĩa cho quản lý đất đai có sách đảm bảo kinh phí cho cơng tác quản lý quỹ đất cơng ích vụ người sử dụng đất Thực công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật KẾT LUẬN đất đai phương tiện thông tin, đặc biệt cần có tài liệu pháp luật đất 495,40 thuộc quỹ đất cơng ích, cho th 422,67 với thời gian thuê từ đai nhà văn hóa thơn để đối tượng quan tâm tìm đọc Bên cạnh đó, trưởng thơn phải nâng cao hiểu biết pháp luật đất đai để hướng dẫn người dân chấp hành tốt từ sở Ngoài ra, cần thường xuyên thực tra, kiểm tra xử phạt nghiêm, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai quy trách nhiệm cho lãnh đạo UBND cấp xã quản lý quỹ đất cơng ích 3.4.4 Đảm bảo nhân lực, sở vật chất, tài cho quản lý quỹ đất cơng ích Năm 2021, huyện Yên Khánh có đến năm tiền thuê đất 2578,287 tr.đ Thủ tục thuê đất đơn giản Diện tích đất cho thuê thẩm quyền có hợp đồng th đất, hình thức thuê đất chưa quy định (không qua đấu giá đất) Nhiều đất cơng ích có diện tích nhỏ, phân tán, xen kẹt khu dân cư chưa cho thuê để hoang, có bị lấn, chiếm Thanh tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm pháp luật đất đai chưa thường xuyên Nhân lực thiếu số lượng chất lượng Kinh phí sở Để thực hiện đại hóa cơng tác quản lý quỹ đất cơng ích nói riêng vật chất cho quản lý quỹ đất cơng ích chưa đáp ứng u cầu Để khắc phục tồn tại, hạn chế công tác quản lý đất đai nói chung cần bổ sung đủ số lượng chất lượng cán bộ, công chức Những công chức chưa đáp ứng yêu cầu công việc cần phải bồi quản lý quỹ đất công ích, cần hoàn thiện quy định cho thuê quỹ đất cơng ích; xử lý nghiêm hành vi lấn, chiếm, chuyển nhượng đất trái phép đất cơng ích; tăng dưỡng kiến thức quản lý đất đai hay luân chuyển đến vị trí khác thay người có trình độ chun mơn phù hợp Bên cạnh đó, cơng chức làm chuyên cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật tra, kiểm tra; đảm bảo đủ số lượng, chất lượng nhân lực sở vật chất, tài mơn quản lý đất đai cần thường TÀI LIỆU TRÍCH DẪN [1] Chi cục Thuế huyện Yên Khánh (2022), Báo cáo cơng tác tài đất đai huyện Yên Khánh giai đoạn 2017-2021 [2] Lê Thị Thanh Xuân, Bạch Song Lân, Nguyễn Thị Oanh Thơ & Bùi Thị Then (2015), “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất UBND cấp xã trực tiếp quản lý sử dụng”, Tạp chí Khoa học Đất 45: 34-39 [3] Ngô Tuấn Ngọc (2016), Quản lý quỹ đất cơng ích quận Long Biên, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội [4] Nguyễn Hữu Ngữ, Dương Quốc Nõn, Nguyễn Thị Nhật Linh & Đặng Hữu Bình (2017), “Nghiên cứu thực trạng quản lý đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định”, Tạp chí Nơng nghiệp & Phát triển nông thôn 1: 21-29 [5] Nguyễn Xuân Phi (2011), Quản lý nhà nước quỹ đất thành phố Thanh Hóa, Luận án tiến sĩ Kinh tế Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh [6] Phịng Tài nguyên Môi trường huyện Yên Khánh (2022), Báo cáo công tác quản lý đất đai huyện Yên Khánh giai đoạn 2017-2021 [7] Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013 [8] UBND huyện Yên Khánh (2022), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2021 kế hoạch năm 2022 huyện Yên Khánh [9] Yamane T (1967), Statistics An Introductory Analysis, 2nd Edition, Second Edition edition ed Harper & Row  ... Thực trạng quản lý quỹ đất cơng ích đánh giá theo tiêu chí nội dung điều tra hộ gia đình th đất cán bộ, cơng chức liên quan trực tiếp đến quản lý quỹ đất cơng ích huyện Yên Khánh 3.2 Thực trạng quản. .. THIỆN QUẢN LÝ QUỸ ĐẤT CƠNG ÍCH TẠI HUYỆN N KHÁNH, TỈNH NINH BÌNH 3.4.1 Nâng cao hiệu sử dụng quỹ đất cơng ích Những đất có diện tích nhỏ nên thực hợp (nếu được) trước cho th; đất diện tích nhỏ,... Nguồn: Chi cục Thuế huyện Yên Khánh (2022) 3.3 Đánh giá quản lý quỹ đất cơng ích 32,50% tổng số hộ gia đình mong muốn 3.3.1 Đánh giá người dân quản lý quỹ đất công ích thuê đất thời hạn từ đến