Thực trạng quản lý hành chính công Việt Nam

Phân tích thực trạng quản lý dịch vụ hành chính công ở Việt Nam 1.Khái niệm dịch vụ hành chính công 1.1. Dịch vụ hành chính công: Theo như cách hiểu thông thường hiện nay thì hành chính công là hoạt động của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền quản lý hành chính nhà nước, sử dụng nguồn lực công để thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao hoặc hoạt động của tổ chức, cá nhân được ủy quyền cung ứng dịch vụ công theo quy định của pháp luật. Dịch vụ công là những hoạt động phục vụ các lợi ích chung, thiết yếu, các quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân và tổ chức, do Nhà nước trực tiếp đảm nhận hay ủy quyền cho tổ chức, cá nhân khác thực hiện nhằm bảo đảm trật tự, lợi ích chung và công bằng xã hội. Xét theo lĩnh vực cung ứng dịch vụ, dịch vụ công gồm 3 loại: dịch vụ công trong lĩnh vực sự nghiệp; dịch vụ công trong lĩnh vực công ích và dịch vụ công trong lĩnh vực hành chính nhà nước hay còn gọi là dịch vụ hành chính công. Như vậy, dịch vụ hành chính công là một bộ phận cấu thành của dịch vụ công và được hiểu như sau: Dịch vụ hành chính công là loại dịch công vụ gắn liền với chức năng quản lý nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu của người dân. Theo đó, dịch vụ hành chính công là một loại dịch vụ công do các cơ quan hành chính nhà nước hoặc tổ chức được ủy quyền thực hiện để phục vụ các quyền và nghĩa vụ cơ bản của các tổ chức và công dân. Nói cách khác, dịch vụ hành chính công là hoạt động thực thi pháp luật nhằm phục vụ các quyền và nghĩa vụ cơ bản của các tổ chức và công dân, do các cơ quan hành chính nhà nước hoặc tổ chức được ủy quyền thực hiện trên cơ sở quy định của pháp luật (Theo Nguyễn Ngọc Hiến (chủ biên), Hành chính công, Nxb Khoa học và Kỹ thuật, năm 2006, tr 453). Theo Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13/6/2011 của Chính phủ quy định về việc cung cấp thông tin và dịch vụ công trực tuyến trên Cổng thông tin điện tử của các cơ quan nhà nước thì dịch vụ hành chính công là những dịch vụ liên quan đến hoạt động thực thi pháp luật, không nhằm mục tiêu lợi nhuận, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho tổ chức, cá nhân dưới hình thức các loại giấy tờ có giá trị pháp lý trong các lĩnh vực mà cơ quan nhà nước đó quản lý. Mỗi dịch vụ hành chính công gắn liền với một thủ tục hành chính để giải quyết hoàn chỉnh một công việc cụ thể liên quan đến tổ chức, cá nhân. Đến nay, khái niệm dịch vụ hành chính công đã được nghiên cứu và phát triển như sau: Dịch vụ hành chính công là dịch vụ liên quan đến hoạt động thực thi pháp luật không vì mục tiêu lợi nhuận, do cơ quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền quản lý hành chính nhà nước hoặc cơ quan, tổ chức, cá nhân được ủy quyền thực hiện nhằm cung cấp thông tin, ban hành quyết định hành chính thực hiện giải quyết thủ tục hành chính, dịch vụ công cho cơ quan, tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật. Mỗi dịch vụ hành chính công gắn liền với một thủ tục hành chính để giải quyết hoàn chỉnh một công việc cụ thể liên quan đến tổ chức, cá nhân. 1.2. Các loại hình cơ bản của dịch vụ hành chính công Việt Nam: 1.3.Đặc trưng của dịch vụ hành chính công ở Việt Nam là gì? 1.4. Các yếu tố có thể ảnh hướng đến chất lượng cung ứng dịch vụ hành chính công bao gồm: 2.Thực trạng quản lý dịch vụ hành chính công tại Việt Nam và giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ công. 2.1.Phân tích thực trạng quản lý dịch vụ hành chính công tại Việt Nam 2.1.1.Thành tựu 2.1.2.Khó khăn, bất cập 2.1.3.Đánh giá chung 2.2.Giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính công 2.3.Liên hệ thực tế ứng dụng quản lý dịch vụ hành chính công trong lĩnh vực trợ giúp pháp lý 2.3.1.Khái quát 2.3.2.Thành tựu đạt được 2.3.3.Khó khăn hạn chế 2.3.4. Các giải pháp để nâng cao chất lượng quản lý dịch vụ hành chính công trong trợ giúp pháp lý

Đề tài 3: Phân tích thực trạng quản lý dịch vụ hành cơng Việt Nam Khái niệm dịch vụ hành cơng 1.1 Dịch vụ hành cơng: Theo cách hiểu thơng thường hành cơng hoạt động quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền quản lý hành nhà nước, sử dụng nguồn lực công để thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao hoạt động tổ chức, cá nhân ủy quyền cung ứng dịch vụ công theo quy định pháp luật Dịch vụ công hoạt động phục vụ lợi ích chung, thiết yếu, quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân tổ chức, Nhà nước trực tiếp đảm nhận hay ủy quyền cho tổ chức, cá nhân khác thực nhằm bảo đảm trật tự, lợi ích chung cơng xã hội Xét theo lĩnh vực cung ứng dịch vụ, dịch vụ công gồm loại: dịch vụ công lĩnh vực nghiệp; dịch vụ cơng lĩnh vực cơng ích dịch vụ cơng lĩnh vực hành nhà nước hay cịn gọi dịch vụ hành cơng Như vậy, dịch vụ hành cơng phận cấu thành dịch vụ công hiểu sau: Dịch vụ hành cơng loại dịch cơng vụ gắn liền với chức quản lý nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu người dân Theo đó, dịch vụ hành cơng loại dịch vụ cơng quan hành nhà nước tổ chức ủy quyền thực để phục vụ quyền nghĩa vụ tổ chức cơng dân Nói cách khác, dịch vụ hành công hoạt động thực thi pháp luật nhằm phục vụ quyền nghĩa vụ tổ chức công dân, quan hành nhà nước tổ chức ủy quyền thực sở quy định pháp luật (Theo Nguyễn Ngọc Hiến (chủ biên), Hành cơng, Nxb Khoa học Kỹ thuật, năm 2006, tr 453) Theo Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13/6/2011 Chính phủ quy định việc cung cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến Cổng thông tin điện tử quan nhà nước dịch vụ hành cơng dịch vụ liên quan đến hoạt động thực thi pháp luật, không nhằm mục tiêu lợi nhuận, quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho tổ chức, cá nhân hình thức loại giấy tờ có giá trị pháp lý lĩnh vực mà quan nhà nước quản lý Mỗi dịch vụ hành cơng gắn liền với thủ tục hành để giải hồn chỉnh cơng việc cụ thể liên quan đến tổ chức, cá nhân Đến nay, khái niệm dịch vụ hành cơng nghiên cứu phát triển sau: Dịch vụ hành cơng dịch vụ liên quan đến hoạt động thực thi pháp luật khơng mục tiêu lợi nhuận, quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền quản lý hành nhà nước quan, tổ chức, cá nhân ủy quyền thực nhằm cung cấp thơng tin, ban hành định hành thực giải thủ tục hành chính, dịch vụ cơng cho quan, tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật Mỗi dịch vụ hành cơng gắn liền với thủ tục hành để giải hồn chỉnh cơng việc cụ thể liên quan đến tổ chức, cá nhân 1.2 Các loại hình dịch vụ hành cơng Việt Nam: • Hoạt động cấp loại giấy phép • Hoạt động cấp loại giấy xác nhận • Cấp chứng hành nghề giấy phép kinh doanh • Hoạt động thu khoản đóng góp vào ngân sách quỹ Nhà nước • Các hoạt động giải khiếu nại, tố cáo công dân xử lý vi phạm hành 1.3.Đặc trưng dịch vụ hành cơng Việt Nam gì? Ở Việt Nam, dịch vụ hành cơng có đặc trưng gắn liền với loại hình riêng biệt, cụ thể: Việc cung ứng dịch vụ hành cơng ln gắn với thẩm quyền quan hành Nhà nước Việc cung ứng dịch vụ hành cơng gắn liền với thẩm quyền quan hành Nhà nước Nó mang tính quyền lực pháp lý gắn với hoạt động quan hành nhà nước Ví dụ việc cấp loại giấy khai sinh, chứng minh thư nhân dân; cơng chứng, xử lý xử phạt hành chính, kiểm tra, tra hành chính… Các loại dịch vụ quan hành nhà nước thực Dịch vụ hành cơng phục vụ cho hoạt động quản lý Nhà nước Thực tế, chất dịch vụ hành cơng khơng thuộc chức quản lý nhà ước nhiên dịch vụ lại phục vụ cho chức quản lý nhà nước Các dịch vụ hành cơng hoạt động nhằm phục vụ nhu cầu người dân, nhiên nhu cầu, địi hỏi khơng phải xuất phát từ nhu cầu thân họ mà lại phát sinh xuất phát từ quy định Nhà nước để Nhà nước quản lý tốt Dịch vụ hành cơng hoạt động khơng mục tiêu lợi nhuận Đã dịch vụ hành cơng quốc gia có Việt Nam hoạt động khơng mục tiêu vụ lợi Chính vậy, khoản thu dạng phí, lệ phí nộp vào ngân sách Nhà nước Những khoản thu khơng nhằm mục đích bù đắp hao phí lao động cho người cung cấp dịch vụ, mà chủ yếu nhằm tạo cơng người sử dụng dịch vụ với người không sử dụng dịch vụ Mọi người dân có quyền ngang việc tiếp cận sử dụng dịch vụ hành công Tất đối tượng tiếp cận sử dụng dịch vụ hành cơng có quyền đối xử ngang với tư cách đối tượng phục vụ Nhà nước Nhà nước có trách nhiệm nghĩa vụ cung cấp dịch vụ để phục vụ tốt cho người dân, không phân biệt người Như vậy, việc cung ứng dịch vụ hành cơng trách nhiệm nghĩa vụ nhà nước xã hội, thể vai trò Nhà nước nhân dân tổ chức xã hội Chính mà Nhà nước CHXHCN Việt Nam ln tìm kiếm giải pháp để cải cách dịch vụ hành cơng nhằm phục vụ tốt nhu cầu người dân nâng cao hiệu hoạt động Nhà nước 1.4 Các yếu tố ảnh hướng đến chất lượng cung ứng dịch vụ hành cơng bao gồm: - Yếu tố mơi trường trị, pháp lý, ổn định trị, sách, quy định pháp luật - Yếu tố khả cung ứng dịch vụ chủ thể cung ứng bao gồm yếu tố thẩm quyền pháp lý, tổ chức máy cung ứng dịch vụ hành cơng chất lượng nguồn nhân lực - Yếu tố yêu cầu khách hàng: Khách hàng ngày đa dạng có xu hướng gia tăng, khó đốn nhu cầu u cầu - Yếu tố điều kiện sở vật chất, kỹ thuật để cung cấp dịch vụ hành cơng - Yếu tố quy trình cung ứng dịch vụ hành cơng Thực trạng quản lý dịch vụ hành cơng Việt Nam giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ công 2.1 Phân tích thực trạng quản lý dịch vụ hành cơng Việt Nam 2.1.1 Thành tựu Thực Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước năm qua, bên cạnh cải cách kinh tế đổi quan trọng hệ thống trị, cải cách hành ln Đảng Nhà nước ta xác định khâu quan trọng mang tính đột phá nhằm xây dựng hành cơng vững mạnh, chun nghiệp với mục tiêu cụ thể phản ánh “Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020” triển khai toàn diện nhiều nội dung bản: từ cải cách thể chế, tổ chức máy hành chính, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, đến cải cách tài cơng đại hóa hành cơng Nhà nước trọng đổi nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ hành cơng, coi khâu quan trọng thực chương trình cải cách hành Các phương tiện kỹ thuật điện tử, tin học nâng cao chất lượng dịch vụ công hoạt động cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, cấp phép đầu tư, cấp đăng ký xe máy, giấy chứng minh thư nhân dân áp dụng rộng rãi; tổ chức đấu thầu dự án chi tiêu cơng; rà sốt để loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết, “giấy phép con” gây phiền hà cho người dân tiếp cận dịch vụ hành cơng, rút ngắn thời gian cung ứng dịch vụ Đã tiến hành sáp nhập, tổ chức lại đơn vị hành theo hướng tinh gọn, gắn với tinh giản biên chế quan hành nhà nước, ví dụ việc sáp nhập phòng đăng ký kinh doanh Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Hà Nội… Trong trình chuyển đổi vận hành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hành nhà nước thực chuyển chức quản lý chủ yếu sang chức phục vụ, cung cấp dịch vụ cơng Trong q trình đó, kết hợp Nhà nước với thành phần kinh tế hoạt động cung cấp dịch vụ dần trở nên phổ biến Hoạt động cung cấp dịch vụ thu phí vốn Nhà nước quản lý chuyển dịch dần sang khu vực tư (ví dụ văn phịng cơng chứng tư), Nhà nước đóng vai trị xúc tiến Trong điều kiện nay, hoạt động cung cấp dịch vụ công Nhà nước thực nhiều biện pháp khác nhau; tinh thần chung quan hành nhà nước tập trung cung cấp loại hàng hoá dịch vụ xã hội cần, mà khu vực tư không cung cấp cung cấp không hiệu Về mặt nguyên tắc, Nhà nước không thiết phải trực tiếp cung cấp dịch vụ cơng mà có trách nhiệm đảm bảo dịch vụ cung cấp thực tế 2.1.2 Khó khăn, bất cập Bên cạnh kết đạt được, dịch vụ hành cơng Việt Nam cịn tồn nhiều hạn chế, bất cập như: Hoạt động cung cấp dịch vụ hành cơng chưa đạt hiệu cao cản trở tác động yếu tố máy quan liêu chậm đổi mới, rõ thủ tục hành cịn phức tạp, phiền hà; quy trình cung ứng dịch vụ qua nhiều tầng nấc, phòng ban; thái độ cửa quyền, nhũng nhiễu, quan liêu phận cán bộ, công chức trực tiếp cung ứng dịch vụ… Các thông tin cần thiết thủ tục cách thức, quy trình thực dịch vụ hành cơng, thơng tin quy hoạch, đất đai, tài nguyên nhiều trường hợp chưa công khai rõ ràng, minh bạch nên dễ bị lợi dụng để sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà Tổ chức người dân chưa thực dễ dàng, thuận tiện tiếp cận thông tin tiếp cận dịch vụ hành cơng Nhiều văn quy phạm pháp luật quy định thủ tục hành quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương rườm rà, phức tạp chồng chéo, chí khó hiểu có nhiều cách hiểu khác làm cho người cung ứng dịch vụ lúng túng, bị động; tổ chức, công dân nhiều công sức, thời gian thực hiện, dẫn đến trốn tránh thực nghĩa vụ quan nhà nước Phương thức thủ tục cung ứng dịch vụ cơng cịn rườm rà, nặng tạo thuận tiện cho bên cung ứng chưa nhằm đáp ứng tốt nhu cầu người dân Để nhận giấy phép đó, người dân phải đến nhiều quan nhà nước khác nhau; thời gian giải công việc kéo dài, làm hội kinh doanh doanh nghiệp, tốn thời gian người dân Vì lý vậy, để đỡ thời gian công sức, nhiều người phải chọn cách khốn trọn gói cho “cị dịch vụ” thay làm thủ tục Ngồi ra, thủ tục hành cịn thiếu rõ ràng, thiếu thống nhất, không công khai tùy tiện thay đổi, thiên xử lý giải pháp tình thế, bị động trước yêu cầu phát triển nhanh thực tế Điều nguy hiểm số nơi xảy tình trạng thương mại hóa loại dịch vụ Nhà nước đảm trách Sự phân công, phân cấp việc cung ứng dịch vụ công chưa thực đẩy mạnh theo hướng công việc quan giải chịu trách nhiệm, cịn tình trạng cấp ơm đồm, chưa muốn giao chưa tin tưởng vào khả cấp Tình trạng bất bình đẳng, phân biệt đối xử việc tiếp cận dịch vụ hành cơng cịn phổ biến; doanh nghiệp nhà nước ưu so với doanh nghiệp ngồi quốc doanh; người có chức quyền thân quen dễ tiếp cận dịch vụ người dân bình thường… Năng lực chun mơn, nghiệp vụ cơng chức, viên chức có trách nhiệm việc cung ứng dịch vụ nhiều bất cập, hạn chế; phẩm chất, đạo đức phận cán bộ, công chức, người trực tiếp giải nhu cầu dịch vụ hành cơng cho tổ chức, công dân bị sa sút, biến chất; kỷ luật, kỷ cương cơng vụ cịn lỏng lẻo Với chế vận hành máy hành chính, người dân khó tham gia giám sát cách có hiệu quả, qua cải thiện chất lượng cung ứng dịch vụ công khu vực nhà nước Tình trạng thiếu trách nhiệm giải trình vơ ý thức trách nhiệm từ phía quan công quyền việc cung cấp thông tin cho công chúng cản trở đáng kể việc tham gia giám sát người dân hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng Ngồi ra, nhiều ý kiến đóng góp tích cực người dân khơng quan hữu quan đón nhận Nghiêm trọng hơn, việc giải khiếu nại, tố cáo người dân cịn nhiều vướng mắc, khơng dứt điểm, khơng tuân thủ pháp luật Hiện tượng né tránh giải giải không yêu cầu người dân diễn phổ biến, làm cho người dân dần lịng tin vào quan cơng quyền, yếu tố lâu dài gây bất ổn xã hội nghiêm trọng 2.1.3 Đánh giá chung Trong năm gần đây, nhà nước ta đặc biệt trọng đến việc đổi nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng Coi khâu quan trọng chương trình thực cải cách hành theo hướng chuyên nghiệp, đại Chúng ta áp dụng tốt công nghệ thông tin, phương tiện kỹ thuật điện tử vào thực dịch vụ hành cơng như: hoạt động đăng ký kinh doanh, cấp giấy chứng minh thư nhân dân, cấp phép đầu tư, rà soát loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết, tinh giản biên chế, sáp nhập đơn vị hành chính… Bên cạnh kết đạt được, dịch vụ hành cơng Việt Nam cịn tồn bất cập: Tồn nhiều thủ tục hành chính, văn quy phạm pháp luật thủ tục hành phức tạp, quy trình cung ứng dịch vụ cịn rườm rà, qua nhiều cấp bậc Các thông tin thủ tục, quy trình thực dịch vụ hành cơng chưa cơng khai minh bạch, phổ biến đến tồn dân Sự phân cấp,phân công việc cung ứng dịch vụ công chưa thực đẩy mạnh Năng lực chuyên mơn người cung ứng dịch vụ cịn hạn chế Bất bình đẳng, phân biệt đối xử cịn tồn tại… Có thể thấy rằng, với tồn máy hành phần đề cập, chất lượng cung ứng dịch vụ cơng khu vực nhà nước cung cấp bị ảnh hưởng nghiêm trọng Do vậy, trước yêu cầu đổi phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ mới, đòi hỏi Nhà nước, mà trực tiếp máy hành phải hồn thiện thể chế nâng cao hiệu lực quản lý theo chế nhằm phục vụ tốt yêu cầu chung toàn xã hội 2.2 Giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng Xây dựng Chính phủ hoạt động hiệu hơn, gần dân để từ nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ hành cơng, nâng cao chất lượng sống người dân yêu cầu đòi hỏi từ thực tiễn Trong điều kiện nay, để nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ hành cơng, cần tập trung vào số giải pháp sau: Một là, xây dựng hồn thiện chế, sách cung ứng dịch vụ công, xác định mối tương quan khu vực công khu vực tư cung ứng dịch vụ cơng, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ công Trước hết, cần xây dựng hệ thống sách, chế cho việc cung cấp dịch vụ hành cơng, xác định rõ dịch vụ hành cơng Nhà nước cần trực tiếp thực hiện, dịch vụ chuyển giao cho khu vực tư nhân Theo xu hướng phát triển, Nhà nước không cần thiết phải trực tiếp cung cấp tất dịch vụ hành cơng mà giữ lại dịch vụ khơng thể chuyển giao Vì vậy, cần xác định rõ mối tương quan Nhà nước khu vực tư cung cấp dịch vụ hành cơng, thực đẩy mạnh chế xã hội hóa dịch vụ hành cơng cách rộng rãi đem lại nhiều lợi ích với Nhà nước cộng đồng Xã hội hóa dịch vụ hành cơng tạo mơi trường cạnh tranh cung cấp dịch vụ hành cơng, đương nhiên chất lượng dịch vụ tốt ưu tiên, vậy, hiệu cung ứng dịch vụ cao Khi Nhà nước xã hội thực cung cấp dịch vụ hành cơng, hạn chế tổ chức, hoạt động khu vực nhà nước chắn cải thiện, nhờ nâng cao chất lượng hiệu phục vụ quan công quyền Cạnh tranh theo chế thị trường cung cấp dịch vụ hành cơng giúp nâng cao hiệu lành mạnh tổ chức công thông qua giải pháp giảm can thiệp Chính phủ tư nhân hoá, điều tiết đấu thầu hợp đồng Chính lực lượng thị trường cơng cụ tự nhiên điều tiết cung, cầu, cạnh tranh hình thức đào thải tự nhiên làm cân thị trường Vì lẽ đó, cạnh tranh xem động lực quan trọng cung ứng dịch vụ hành cơng, khuyến khích đổi cung ứng dịch vụ hành cơng Hai là, phân cấp mạnh mẽ quyền trung ương quyền địa phương cung cấp dịch vụ hành cơng: Thẩm quyền cấp quyền cung cấp dịch vụ hành cơng phải xác định rõ ràng, quyền địa phương pháp nhân cơng quyền có ngân sách độc lập với quyền trung ương Xét khía cạnh tổ chức nhà nước, phân cấp quyền lực đồng thời kéo theo phân chia ngân sách cách rạch ròi Trong phạm vi nguồn lực trao, quyền địa phương phải có đủ thẩm quyền tự quản, lãnh đạo quyền địa phương trước hết phải chịu trách nhiệm trước cử tri địa phương Sự phân quyền rạch rịi phải dựa ngun tắc địa phương làm thuộc thẩm quyền quyền trung ương Ba là, tăng cường tham gia giám sát cộng đồng cơng tác hoạch định sách đảm bảo chất lượng dịch vụ hành cơng: Trong nhà nước nào, tương tác nhà nước người dân với tư cách chủ thể đối tượng quản lý đóng vai trị quan trọng Đặc biệt lĩnh vực hoạch định sách nói chung sách dịch vụ hành cơng nói riêng Sự tham gia người dân vào trình hoạch định sách, sách dịch vụ hành cơng đảm bảo chất lượng dịch vụ công giúp nâng cao hiệu cung cấp dịch vụ nhà nước thông qua việc cải tiến quản lý dịch vụ hành cơng tăng cường minh bạch định sách Ở nơi việc cung ứng dịch vụ hành cơng khơng hiệu người dân thơng báo cho cấp quyền thúc ép họ phải cải tiến Do đó, quan cơng quyền buộc phải có trách nhiệm việc lắng nghe tiếng nói người dân phản hồi kịp thời, đầy đủ trước yêu cầu Cơ chế phản hồi giúp cho thông tin hai chiều thông suốt chia sẻ Thơng qua đó, người dân nhà cung cấp dịch vụ có hội đánh giá trao đổi ý kiến nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ Do vậy, cần xây dựng chế tiếp nhận, phản hồi kiểm soát ba chủ thể mối quan hệ cung ứng dịch vụ công: Nhà nước với tư cách chủ thể hoạch định sách; nhà cung ứng dịch vụ hành cơng người dân - người tiêu dùng dịch vụ hành cơng Các mối quan hệ phải luật hóa cách cụ thể đảm bảo thực triệt để thực tế Bốn là, cải cách quy trình, thủ tục cách thức cung cấp dịch vụ hành cơng Cải cách hành nói chung, đặc biệt cải cách thủ tục hành lĩnh vực liên quan thường xuyên thiết yếu đến đời sống người dân doanh nghiệp, theo hướng đơn giản thuận tiện phía người dân, đồng thời nâng cao trách nhiệm chủ động quản lý quyền Cải cách thủ tục hành theo nguyên tắc công khai, đơn giản, thực chế cửa, cửa liên thông, cửa liên thông đại nhằm giảm bớt thời gian, công sức người dân, giúp công chức giải công việc thuận tiện, dễ dàng; giảm bớt cồng kềnh máy, hạn chế tình trạng tham nhũng, hối lộ, cửa quyền cung cấp dịch vụ hành công giải công việc dân Cơ quan nhà nước cung cấp dịch vụ hành cơng học hỏi kinh nghiệm quản lý từ khu vực tư nhân để cung cấp dịch vụ hành cơng cho doanh nghiệp người dân Rất nhiều biện pháp như: Tổ chức lấy ý kiến khách hàng đánh giá chất lượng dịch vụ, khoán chi, đấu thầu hành tổ chức tuyển lựa lãnh đạo cách cạnh tranh 10 Năm là, kiện toàn máy quản lý khu vực cơng Chỉ cung ứng dịch vụ hành cơng tốt với máy quản lý khu vực cơng hoạt động hiệu Vì vậy, cần đổi mới, xếp lại máy quản lý hành theo hướng: Làm tinh gọn máy nhà nước, tách quan công quyền với tổ chức nghiệp Tiếp tục hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ quyền cấp, giảm đầu mối, bỏ cấp trung gian theo hướng xây dựng hệ thống quan hành nhà nước thống nhất, thơng suốt, đại với vai trò quan phục vụ người dân tổ chức, doanh nghiệp Bên cạnh đó, cần thực khốn chi hành quỹ lương cho quan hành nhà nước Đây biện pháp quan trọng nhằm tạo chủ động cho quan hành nhà nước bố trí cơng việc nhân Cho phép trả lương cao với người có suất lao động cao Đồng thời, cải cách bảng tiền lương cơng chức, đảm bảo trả lương tương xứng với đóng góp người, xây dựng chế độ nâng lương cho khuyến khích người làm việc có hiệu quả, động viên, nâng cao trình độ, lực công việc Sáu là, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành đáp ứng u cầu quản lý cung cấp dịch vụ hành cơng Cùng với đổi mới, xếp lại máy hành nhà nước cần tăng cường lực cho cán bộ, công chức nhằm nâng cao hiệu cung ứng dịch vụ hành cơng Nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ hành cơng xét cho phụ thuộc nhiều vào yếu tố người Ở lĩnh vực nào, người ln đóng vai trị then chốt định thành, bại cải cách, lĩnh vực cung ứng dịch vụ hành cơng khơng ngoại lệ Bên cạnh điều kiện cần cạnh tranh, minh bạch điều kiện đủ để hồn thiện chất lượng dịch vụ hành cơng đội ngũ cơng chức có trình độ chun mơn cao, trung thành tâm huyết với nghiệp Bởi lẽ, trình độ chun mơn cao bảo đảm cho hoạt động máy vận hành khoa học, chuyên nghiệp có hệ thống Một trung thành, tâm huyết đạo đức nghề nghiệp cho phép người công chức theo đuổi mục tiêu tổ chức, sẵn sàng chịu trách nhiệm hành vi thân đảm bảo xác, cơng minh thi hành công vụ Với đội ngũ công chức có phẩm chất đạo đức tốt, lực chuyên mơn cao, máy nhà nước tinh giản gọn nhẹ đến mức tối đa mà đảm bảo trách nhiệm cung ứng dịch vụ công đầy đủ hiệu cho xã hội Vì 11 vậy, tổ chức máy phải xếp lại cách khoa học, hợp lý theo hướng đa ngành, đa lĩnh vực, chun mơn hóa, tiêu chuẩn hóa cơng chức Trước hết biện pháp nâng cao lực chuyên môn cán bộ, công chức, viên chức từ khâu tuyển dụng, tiếp biện pháp đào tạo, bồi dưỡng quản lý công chức Khuyến khích tham gia cơng chức vào hoạt động quản lý, cần tăng cường uỷ quyền đề cao trách nhiệm cá nhân, xây dựng chế trách nhiệm xử lí nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật Bên cạnh lực chuyên môn, cần nâng cao phẩm chất, đạo đức cán bộ, công chức Bảy là, mở rộng áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO cung ứng dịch vụ hành cơng, tạo hệ thống tiêu chuẩn để đánh giá cán công chức, đánh giá chất lượng hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng cho tổ chức cơng dân Cơng khai hố tiêu chuẩn cung ứng dịch vụ công Điều cho phép tạo môi trường làm việc minh bạch, dân chủ cơng tồn xã hội Các tiêu chí cơng khai gồm thủ tục hành chính, tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ phí dịch vụ hành cơng Việc cơng khai hố trước hết tạo điều kiện thuận lợi cho người tiêu dùng việc tiết kiệm thời gian chi phí giao dịch, hiểu cần phải làm hưởng gì, tránh phiền hà, sách nhiễu, thái độ quan liêu, cửa quyền cán đơn vị cung cấp dịch vụ công khách hàng Mặt khác, công khai tiêu chí có vai trị đối chứng pháp quy việc cung cấp dịch vụ hành cơng cụ thể, đảm bảo việc cung cấp dịch vụ hành cơng thực theo cam kết đó, người tiêu dùng có tin tưởng vào dịch vụ công họ sử dụng Các biện pháp cần thực đồng sở hệ thống pháp luật quy định chi tiết, cụ thể Thực đồng biện pháp cần thiết đổi tổ chức hoạt động Nhà nước, góp phần nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ hành cơng đáp ứng u cầu phục vụ người dân điều kiện cải cách hành Việt Nam 2.3 Liên hệ thực tế ứng dụng quản lý dịch vụ hành cơng lĩnh vực trợ giúp pháp lý 2.3.1 Khái quát Trong đó, trợ giúp pháp lý dịch vụ cơng, cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho người trợ giúp pháp lý vụ việc trợ giúp pháp lý theo quy định 12 Luật Trợ giúp pháp lý, góp phần bảo đảm quyền người, quyền cơng dân tiếp cận cơng lý bình đẳng trước pháp luật Theo quy định Luật Trợ giúp pháp lý Chính phủ thống quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý Bộ Tư pháp giao quan đầu mối giúp Chính phủ thực quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý; Nghị định số 123/2016/NĐ-CP ngày 01/9/2016 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ Bộ quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực phạm vi toàn quốc; Nghị định số 96/2017/CP-NĐ Chính phủ ngày 16/8/2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tư pháp Bộ Tư pháp có chức quản lý nhà nước dịch vụ nghiệp công lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước (trong có trợ giúp pháp lý) Xuất phát từ nhu cầu quản lý, trợ giúp pháp lý có số dịch vụ đáp ứng tiêu chí, đặc trưng dịch vụ hành cơng có nhiệm vụ liên quan đến việc thực thủ tục hành giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp thực quản lý nhà nước Việc xác định rõ nhiệm vụ, dịch vụ hành cơng thuộc phạm vi quản lý nhà nước có ý nghĩa quan trọng việc đưa nhóm giải pháp nhằm tạo thuận lợi cho người dân thực quyền mình, đồng thời Nhà nước thực chức quản lý nhà nước Các nhiệm vụ, dịch vụ hành cơng thuộc phạm vi quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý nhiệm vụ cụ thể liên quan đến việc thực dịch vụ hành cơng thủ tục hành đơn vị trực tiếp thực giúp Bộ trưởng thực quản lý nhà nước Như vậy, có nhiệm vụ để thực dịch vụ hành cơng, có nhiệm vụ để thực thủ tục hành đơn vị trực tiếp thực giúp Bộ trưởng thực chức quản lý nhà nước.Như nêu phần trên, dịch vụ hành cơng gắn liền với thủ tục hành để giải hồn chỉnh cơng việc cụ thể liên quan đến tổ chức, cá nhân Theo Quyết định số 1540/QĐ-BTP ngày 06/7/2018 Bộ trưởng Bộ Tư pháp việc cơng bố thủ tục hành ban hành sửa đổi, bổ sung lĩnh vực trợ giúp pháp lý thuộc phạm vi chức quản lý Bộ Tư pháp lĩnh vực trợ giúp pháp lý có 10 thủ tục hành 13 cơng bố Tuy nhiên qua rà sốt, cịn 02 thủ tục hành chuẩn bị cơng bố, là: thủ tục rút u cầu trợ giúp pháp lý thủ tục đề nghị thay người thực trợ giúp pháp lý người trợ giúp pháp lý Từ khái niệm, đặc trưng, loại hình dịch vụ hành cơng nêu phần trên, thấy lĩnh vực trợ giúp pháp lý có nhiệm vụ để thực dịch vụ hành cơng có nhiệm vụ để thực thủ tục hành giúp Bộ trưởng thực chức quản lý nhà nước Theo đó, chia thành nhóm 05 nhóm nhiệm vụ, dịch vụ hành cơng quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý tương ứng với thủ tục hành chính, bao gồm nhiệm vụ, dịch vụ sau: (1) Nhóm nhiệm vụ để thực thủ tục hành thực trợ giúp pháp lý (tương ứng với thủ tục hành thụ lý yêu cầu trợ giúp pháp lý; không tiếp tục thực trợ giúp pháp lý thay người thực trợ giúp pháp lý trường hợp người trợ giúp pháp lý yêu cầu tổ chức thực trợ giúp pháp lý thực hiện) (2) Nhóm nhiệm vụ để thực thủ tục hành hợp đồng thực trợ giúp pháp lý (tương ứng với thủ tục hành lựa chọn, ký hợp đồng thực trợ giúp pháp lý với tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật luật sư Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước thực Sở Tư pháp thực hiện) (3) Nhóm nhiệm vụ để thực dịch vụ hành cơng đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý (tương ứng với thủ tục hành cấp, thay đổi, cấp lại, chấm dứt giấy đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý Sở Tư pháp thực hiện) (4) Nhóm nhiệm vụ để thực dịch vụ hành công thẻ cộng tác viên trợ giúp pháp lý (tương ứng với thủ tục hành cấp thẻ, cấp lại thẻ cộng tác viên trợ giúp pháp lý Sở Tư pháp thực hiện) (5) Nhóm nhiệm vụ để thực thủ tục hành giải khiếu nại trợ giúp pháp lý (tương ứng với thủ tục hành giải khiếu nại trợ giúp pháp lý người đứng đầu tổ chức thực trợ giúp pháp lý, Giám đốc Sở Tư pháp thực hiện) 2.3.2 Thành tựu đạt 14 Trong năm qua, Nhà nước trọng đổi nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ hành cơng, coi khâu quan trọng thực chương trình cải cách hành nhà nước theo hướng đại Theo công bố Ban Chỉ đạo cải cách hành Chính phủ số cải cách hành năm 2017 Bộ, quan ngang Bộ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (PAR INDEX) Chỉ số hài lòng phục vụ hành năm 2017 (SIPAS) Bộ Tư pháp đứng thứ Bộ, ngành Đây thành chung Bộ, có việc triển khai thực nhiệm vụ, dịch vụ hành cơng trợ giúp pháp lý Trong lĩnh vực trợ giúp pháp lý thấy quy định để thực nhiệm vụ, dịch vụ hành cơng đầy đủ Luật Trợ giúp pháp lý năm 2017 văn hướng dẫn thi hành có hiệu lực từ ngày 01/01/2018, đó, đến chưa công việc triển khai bước đầu, cần thời gian để kiểm chứng thực tiễn Để triển khai Luật Trợ giúp pháp lý năm 2017 văn hướng dẫn thi hành nói chung triển khai nhóm nhiệm vụ, dịch vụ hành cơng quản lý trợ giúp pháp lý nói riêng, năm 2018 Bộ Tư pháp địa phương tích cực triển khai công việc Kết cụ thể như: 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật, đa số địa phương tổ chức Hội nghị quán triệt Luật văn hướng dẫn thi hành; nhiều địa phương tổ chức triển khai việc rà soát văn quy phạm pháp luật phù hợp với Luật Trợ giúp pháp lý năm 2017; tăng cường hoạt động truyền thông Luật Trợ giúp pháp lý hoạt động trợ giúp pháp lý; rà soát tổ chức tham gia trợ giúp pháp lý, người tham gia trợ giúp pháp lý phù hợp với quy định Luật Trợ giúp pháp lý, người trợ giúp pháp lý địa bàn để báo cáo Bộ Tư pháp năm 2018.v.v Tuy nhiên, đến chưa có đầy đủ số liệu, báo cáo địa phương kết đạt khó khăn, vướng mắc thực nhiệm vụ, dịch vụ hành cơng quản lý trợ giúp pháp lý Do đó, xin điểm qua số kết đạt sau: (1) Nhóm nhiệm vụ để thực thủ tục hành thực trợ giúp pháp lý, tổ chức thực trợ giúp pháp lý thực Qua báo cáo địa phương, năm 2017, toàn quốc thụ lý 84.825 vụ việc (hồn thành 79.186 vụ việc), có 15.519 vụ việc tham gia tố tụng Trong 06 tháng 15 đầu năm 2018, toàn quốc thụ lý 27.732 vụ việc (hồn thành 20.125 vụ việc hồn thành), có 10.307 vụ việc tham gia tố tụng (2) Nhóm nhiệm vụ để thực thủ tục hành hợp đồng thực trợ giúp pháp lý, Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước thực Sở Tư pháp thực Qua nắm bắt trình quản lý, nhiệm vụ địa phương lập kế hoạch triển khai công việc để ký hợp đồng với tổ chức tham gia trợ giúp pháp lý luật sư Đến nay, số Sở Tư pháp thực ký hợp đồng với tổ chức như: Vĩnh Phúc (đã ký hợp đồng với 04 tổ chức hành nghề luật sư), Đồng Tháp (đã ký hợp đồng với 02 tổ chức tư vấn pháp luật), số Trung tâm ký hợp đồng với luật sư (Hà Giang ký hợp đồng với 05 luật sư, Vĩnh Phúc ký hợp đồng với 04 luật sư, Thừa Thiên - Huế ký hợp đồng với 05 luật sư, Quảng Trị ký hợp đồng với 03 luật sư, Tây Ninh ký hợp đồng với 10 luật sư, Đồng Tháp ký hợp đồng với 20 luật sư ) (3) Nhóm nhiệm vụ để thực dịch vụ hành cơng đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý, Sở Tư pháp thực Qua báo cáo địa phương, nhóm nhiệm vụ, dịch vụ năm 2017 tồn quốc có 336 tổ chức đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý (trong có 284 tổ chức hành nghề luật sư, 52 Trung tâm tư vấn pháp luật) Từ đầu năm 2018 đến nay, số Sở Tư pháp cấp Giấy đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý cho tổ chức (Vĩnh Long, Thừa Thiên Huế, Đồng Tháp…) (4) Nhóm nhiệm vụ để thực dịch vụ hành cơng thẻ cộng tác viên trợ giúp pháp lý, Sở Tư pháp thực Qua báo cáo địa phương, nhóm nhiệm vụ, dịch vụ năm 2017 tồn quốc có 7.077 cộng tác viên trợ giúp pháp lý (trong có 997 luật sư, 218 tư vấn viên pháp luật, 5.862 cộng tác viên khác) Trong năm 2017, cộng tác viên thực 33.146 vụ việc/79.186 vụ việc trợ giúp pháp lý Từ đầu năm 2018 đến nay, số Trung tâm ký hợp đồng với cộng tác viên (như: Đồng Tháp ký 08 cộng tác viên,…) 16 (5) Nhóm nhiệm vụ để thực thủ tục hành giải khiếu nại trợ giúp pháp lý, người đứng đầu tổ chức thực trợ giúp pháp lý, giám đốc Sở Tư pháp thực Qua báo cáo địa phương, nhóm nhiệm vụ giải khiếu nại trợ giúp pháp lý năm 2017 khơng có vụ việc 2.3.3 Khó khăn hạn chế Quy định chung quản lý dịch vụ hành cơng cịn chưa cụ thể - Luật Trợ giúp pháp lý năm 2017 quy định việc ghi nhận tôn vinh quan, tổ chức, cá nhân tham gia, đóng góp cho hoạt động trợ giúp pháp lý, nhiên chưa có văn hướng dẫn cụ thể để phát huy hiệu quy định - Hiện chưa công bố hết thủ tục hành lĩnh vực trợ giúp pháp lý - Việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nói chung việc thực nhiệm vụ, dịch vụ hành cơng quản lý trợ giúp pháp lý giai đoạn bước đầu - Công tác truyền thông trợ giúp pháp lý chưa đạt hiệu cao - Nguồn lực (con người tài chính) chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu trợ giúp pháp lý ngày cao xã hội 2.3.4 Các giải pháp để nâng cao chất lượng quản lý dịch vụ hành cơng trợ giúp pháp lý - Hồn thiện thể chế, sách, chế quản lý tổ chức cung ứng phù hợp với đặc điểm, tính chất loại hình dịch vụ cơng, tính đến đặc thù dịch vụ trách nhiệm Nhà nước - Trong bối cảnh xây dựng Chính phủ điện tử cần ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin hoạt động trợ giúp pháp lý nói chung quản lý trợ giúp pháp lý nói riêng, việc giám sát, đánh giá chất lượng hiệu trợ giúp pháp lý 17 - Tiếp tục nâng cao lực (kiến thức, kỹ năng, đạo đức nghề nghiệp) thực trợ giúp pháp lý cho người thực trợ giúp pháp lý thông qua hình thức khác lớp tập huấn,… - Tiếp tục nghiên cứu đổi phát huy tốt nguồn lực xã hội cho hoạt động trợ giúp pháp lý: + Có chế ưu tiên, ưu đãi sở vật chất, kinh phí cho tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật tham gia trợ giúp pháp lý, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Cần lưu ý trợ giúp pháp lý dịch vụ pháp lý khơng có thu, hồn tồn miễn phí người thụ hưởng để tăng cường xã hội hóa hoạt động cần thiết phải có chế ưu tiên, ưu đãi để huy động nhiều tổ chức, cá nhân tham gia + Cụ thể quy định vinh danh, khen thưởng cho tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật, luật sư có nhiều đóng góp tích cực cho hoạt động trợ giúp pháp lý (trong thực vụ việc trợ giúp pháp lý, hỗ trợ kinh phí, truyền thơng cho hoạt động trợ giúp pháp lý) + Hỗ trợ tổ chức, cá nhân tham gia trợ giúp pháp lý nâng cao kiến thức kỹ nghề nghiệp; tiếp tục nghiên cứu quy định để đơn giản hóa thủ tục tham gia, tăng thù lao vụ việc trợ giúp pháp lý để thu hút ngày nhiều tổ chức, cá nhân tham gia thực trợ giúp pháp lý - Tăng cường, đa dạng hóa hoạt động truyền thơng xã hội hóa trợ giúp pháp lý để nhiều tổ chức, cá nhân biết đến ý nghĩa nhân văn hoạt động trợ giúp pháp lý - Tăng cường phối hợp quan quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý với quan chủ quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư, tổ chức chủ quản tổ chức tư vấn pháp luật để quản lý hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư, tổ chức tham gia trợ giúp pháp lý 18 - Có biện pháp để tranh thủ hỗ trợ kỹ thuật, kinh phí tổ chức, cá nhân nước nước cho việc nâng cao chất lượng hoạt động, đặc biệt việc tăng cường lực cho người thực trợ giúp pháp lý, qua nâng cao chất lượng dịch vụ trợ giúp pháp lý cho người dân… 19 ... dân; công chứng, xử lý xử phạt hành chính, kiểm tra, tra hành chính? ?? Các loại dịch vụ quan hành nhà nước thực Dịch vụ hành cơng phục vụ cho hoạt động quản lý Nhà nước Thực tế, chất dịch vụ hành công. .. vụ hành cơng - Yếu tố quy trình cung ứng dịch vụ hành cơng Thực trạng quản lý dịch vụ hành cơng Việt Nam giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ cơng 2.1 Phân tích thực trạng quản lý dịch vụ hành. .. trực tiếp thực giúp Bộ trưởng thực quản lý nhà nước Như vậy, có nhiệm vụ để thực dịch vụ hành cơng, có nhiệm vụ để thực thủ tục hành đơn vị trực tiếp thực giúp Bộ trưởng thực chức quản lý nhà nước.Như