Phạm vi về nội dung: Tập trung vào những nội dung cơ bản trong quy trình quản lý chi NSNN cấp huyện: Công tác lập dự toán chi ngân sách; Công tác chấp hành chi NSNN; Công tác quyết toán chi NSNN; Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát các hoạt động liên quan đến chi NSNN của huyện. Phạm vi về không gian: Địa bàn huyện Kiến Xương Phạm vi về thời gian: số liệu từ năm 2018 đến năm 2021, giải pháp có hiệu lực đến 2030.Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục bảng biểu, danh mục từ viết tắt và danh mục tài liệu tham khảo, nghiên cứu bao gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở luận về quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Chương 2: Thực trạng quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Kiến XươngChương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Kiến Xương.
MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN Error! Bookmark not defined LỜI CẢM ƠN Error! Bookmark not defined MỤC LỤC i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iv DANH MỤC BẢNG BIỂU v CHƢƠNG MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tổng quan nghiên cứu cơng trình nghiên cứu quản lý chi NSNN Mục tiêu nghiên cứu .11 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài 11 Phƣơng pháp nghiên cứu 12 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn .13 Kết câu nghiên cứu 13 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 14 1.1 Các khái niệm sở chi ngân sách nhà nƣớc 14 1.1.1 Ngân sách nhà nước .14 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước .17 1.1.3 Chi ngân sách nhà nước cấp huyện 19 1.2 Khái niệm nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 21 1.2.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 21 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện .22 1.3 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 25 1.3.1 Quản lý quy trình chi Ngân sách nhà nước cấp huyện 25 1.3.2 Tiêu chí đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện .33 1.4 Yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 34 1.4.1 Các yếu tố khách quan 34 1.4.2 Các yếu tố chủ quan 36 i 1.5 Bài học kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Kiến Xƣơng, tỉnh Thái Bình 37 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc số địa phƣơng 37 1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Kiến Xƣơng, tỉnh Thái Bình .41 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIẾN XƢƠNG, TỈNH THÁI BÌNH 42 2.1 Khái quát huyện Kiến Xƣơng yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý chi ngân sách nhà nƣớc huyện Kiến Xƣơng 42 2.1.1 Khái quát huyện Kiến Xương 42 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Kiến Xương 42 2.1.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 42 2.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Kiến Xương 45 2.1.2.1 Yếu tố khách quan .45 2.1.2.2 Yếu tố chủ quan 47 2.2 Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc huyện Kiến Xƣơng, tỉnh Thái Bình thời gian qua .49 2.2.1 Thực trạng lập dự chi toán ngân sách nhà nước 49 2.2.1.1 Căn dự toán chi ngân sách nhà nước 49 2.2.1.2 Quy trình dự tốn chi ngân sách nhà nước .49 2.2.1.3 Nguyên tắc phân bổ chi ngân sách nhà nước 50 2.2.1.4 Kết lập dự toán chi ngân sách nhà nước huyện Kiến Xương giai đoạn 2018-2021 50 2.2.2 Thực trạng quản lý chấp hành chi ngân sách nhà nước 54 2.2.2.1 Nguyên tắc chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước 54 2.2.2.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên giai đoạn năm 2018-2021 .56 2.2.2.3 Chấp hành dự toán chi đầu tư phát triển giai đoạn năm 2018-202159 2.2.3 Thực trạng toán chi ngân sách nhà nước 61 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra chi ngân sách nhà nước 62 2.2.5 Đánh giá hiệu quản lý chi ngân sách nhà huyện Kiến Xương giai đoạn 2018-2021 theo tiêu đánh giá 64 ii 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc huyện Kiến Xƣơng 66 2.3.1 Kết đạt 66 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế .68 2.3.2.1 Những hạn chế 68 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế 70 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIẾN XƢƠNG, TỈNH THÁI BÌNH 73 3.1 Quan điểm, định hƣớng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc huyện Kiến Xƣơng 73 3.1.1 2025 Quan điểm hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Kiến Xương đến năm .73 3.1.2 2025 Mục tiêu định hướng quản lý chi NSNN huyện Kiến Xương đến năm .74 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Kiến Xƣơng 75 3.2.1 Hoàn thiện khâu quy trình quản lý chi NSNN 75 3.2.1.1 NSNN Nhóm giải pháp khâu lập, định phân bổ, giao dự toán 75 3.2.1.2 Nhóm giải pháp khâu chấp hành dự toán 77 3.2.1.3 Nhóm giải pháp khâu lập, duyệt tốn chi NSNN 78 3.2.1.4 Nhóm giải pháp công tác tra, kiểm tra chi ngân sách 79 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức, máy quản lý nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tham gia quản lý chi NSNN 80 3.2.3 Thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi NSNN .81 3.2.4 Tăng cường phối hợp đơn vị quản lý chi NSNN 82 3.3 Một số đề xuất kiến nghị .82 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ, ban ngành liên quan .82 3.3.2 Đối với cấp tỉnh 83 KẾT LUẬN .83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 PHỤ LỤC 86 iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CBCC : Cán công chức CNTT : Công nghệ thông tin GTGT : Giá trị gia tăng HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nƣớc KT - XH : Kinh tế - xã hội NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nƣớc QLNN : Quản lý nhà nƣớc UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng ĐTPT : Đầu tƣ phát triển NSTW : Ngân sách trung ƣơng NSĐP : Ngân sách địa phƣơng TCKH : Tài – kế hoạch ATXH : An toàn xã hội iv DANH MỤC BẢNG BIỂU Sơ đồ 1.1: Sơ đồ quản lý lập dự toán chi ngân sách cấp huyện 27 Sơ đồ 1.2: Sơ đồ quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách cấp huyện 28 Sơ đồ 1.3: Sơ đồ quản lý toán chi ngân sách cấp huyện 30 Bảng 2.1: Bảng dự toán phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên NSNN huyện Kiến Xƣơng , giai đoạn 2018 – 2021 50 Bảng 2.2: Tổng hợp dự toán chi đầu tƣ phát triển địa bàn huyện Kiến Xƣơng giai đoạn 2018-2021: .53 Bảng 2.3: Giao ngân sách cho chi thƣờng xuyên giai đoạn 2018-2021: 56 Bảng 2.4: Giao ngân sách cho chi đầu tƣ phát triển giai đoạn 2018-2021: 59 Bảng 2.5: Quyết toán chi NSNN giai đoạn 2018-2021 62 Bảng 2.6: Hình thức, chủ thể đối tƣợng kiểm soát chi 62 Bảng 2.7 Số liệu kết tra chi tài qua năm 2018-2021 .64 Bảng 2.8 Tỉ lệ hồn thành dự tốn chi năm 2018-2021 64 Bảng 2.9 Tăng trƣởng chi năm 2018-2021 65 Bảng 2.10 Tỉ lệ tăng trƣởng chi đầu tƣ phát triển so với chi thƣờng xuyên năm 2018-2021 66 v CHƢƠNG MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Ngân sách nhà nƣớc (NSNN) có vai trị quan trọng tồn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nƣớc Vai trò ngân sách nhà nƣớc ln gắn liền với vai trị nhà nƣớc theo giai đoạn định Ngân sách nhà nƣớc công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hƣớng sản xuất, điều tiết thị trƣờng, điều chỉnh đời sống xã hội Để quản lý ngân sách nhà nƣớc có hiệu tốt việc quản lý chi ngân sách nhà nƣớc phải đƣợc đặt lên hàng đầu Chi ngân sách nhà nƣớc thể định hƣớng phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phịng phải đƣợc quản lý sử dụng cách tiết kiệm, tránh phơ trƣơng, thất thốt, lãng phí Ngân sách nhà nƣớc cấp huyện phận cấu thành ngân sách nhà nƣớc (NSNN) cơng cụ để quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế - xã hội đơn vị Chi NSNN bao gồm phận chi đầu tƣ phát triển chi thƣờng xuyên, chi thƣờng xuyên chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội Trong năm gần đây, việc bố trí nguồn vốn chi thƣờng xun cịn dàn trải, hiệu thấp, thực tế chi ngân sách nƣớc cịn nhiều thất thốt, lãng phí Vì việc quản lý chi NSNN nhƣ để đạt đƣợc hiệu cao nhất, khắc phục đƣợc tình trạng chi ngồi dự tốn, chi vƣợt dự tốn chi sai quy định đƣợc Đảng Nhà nƣớc ta coi trọng quan tâm nhằm mục tiêu đáp ứng đƣợc phát triển thời kỳ đổi hội nhập đất nƣớc Cả nƣớc nói chung huyện Kiến Xƣơng tỉnh Thái Bình nói riêng đà phát triển Để sử dụng hiệu nguồn lực cho phát triển địi hỏi cơng tác quản lý chi ngân sách huyện phải đƣợc đặt lên hàng đầu Công tác quản lý chi ngân sách huyện Kiến Xƣơng ngày đạt đƣợc nhiều thành tựu Năm 2018, tổng chi cân đối ngân sách đạt 616.382 triệu đồng, thấp dự toán 10%, đến năm 2020, số 1.081.528 triệu đồng, vƣợt dự toán 2% Tuy nghiên, thực tế việc quản lý chi ngân sách huyện Kiến Xƣơng nhiều hạn chế: Trong khâu lập, tổ chức, phân bổ dự toán, chấp hành toán ngân sách nhƣ : Cơng tác xây dựng dự tốn đầu năm chƣa tốt, nặng hình thức, số khoản chƣa phù hợp với điều kiện kinh tế địa phƣơng Cơ cấu chi chƣa cân đối hợp lý, chi thƣờng xuyên thƣờng chiếm tỷ trọng cao tổng chi ngân sách, có cao gấp gần đến 10 lần chi đầu tƣ phát triển Năm 2018, chi đầu tƣ phát triển đạt 52.873 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 9% tổng chi ngân sách; Chi thƣờng xuyên đạt 563.519 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 91% tổng chi ngân sách Đến năm 2020, chi đầu tƣ phát triển đạt 334.635 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 31% tổng chi ngân sách; Chi thƣờng xuyên đạt 716.640 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 69% tổng chi ngân sách Tuy bắt kịp xu chung giảm chi thƣởng xuyên, tăng chi đầu tƣ phát triển nƣớc, nhƣng tồn số khoản chi thƣờng xuyên ngân sách chƣa tƣơng xứng với nhiệm vụ chi phân cấp theo Luật NSNN nhƣ chi cho nghiệp môi trƣờng, chi mua sắm sửa chữa, chi thể dục thể thao, chi an ninh trật tự ATXH Việc xây dựng dự tốn chi ngân sách cịn chƣa dự báo hết xác định đƣợc đầy đủ nhiệm vụ chi dẫn đến khó khăn q trình điều hành toán ngân sách Việc chấp hành chi NSNN cấp huyện cịn tồn bất cập có lúc có nơi chƣa sát với thực tế, chƣa đối tƣợng, chế độ theo quy định Vẫn cịn tình trạng sử dụng kinh phí khơng mục đích, lãng phí khâu tốn NSNN Cơng tác tốn kiểm sốt chi NSNN địa bàn cấp huyện cịn chƣa theo kịp yêu cầu thực tiễn Việc tìm giải pháp cho hồn thiện quản lí chi NSNN địa bàn huyện Kiến Xƣơng đặt cấp bách Vì chọn đề tài : “Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình” làm chủ đề nghiên cứu Tổng quan nghiên cứu cơng trình nghiên cứu quản lý chi NSNN Trong năm gần có nhiều cơng trình nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nƣớc quản lý chi ngân sách từ quy mô quốc gia đến quy mô cấp tỉnh, cấp huyện Việt Nam, đơn vị nghiệp cơng lập, kể đến số cơng trình tiêu biểu nhƣ: Về sách chuyên khảo, sách tham khảo: Đặng Văn Du (2010) “Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước”, nhà xuất Tài Chính, Hà Nội, sách làm rõ vấn đề chung ngân sách nhà nƣớc, chi ngân sách nhà nƣớc quản lý chi ngân sách nhà nƣớc nói chung Từ vấn đề chung kế thừa áp dụng để nghiên cứu nội dung quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp thị xã Dƣơng Thị Bình Minh (2005)“Quản lý chi tiêu công Việt Nam thực trạng giải pháp”, nhà xuất Tài Chính, hệ thống đƣợc vấn đề lý luận quản lý chi tiêu công nhƣ: Khái niệm, đặc điểm, nội dung chi tiêu cơng, quản lý chi tiêu cơng Trong phần phân tích thực trạng, tác giả khái quát tình hình kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn 1991-2004, phân tích thực trạng quản lý chi tiêu cơng, nêu đƣợc q trình kiểm sốt đánh giá từ đƣợc nguyên nhân, hạn chế biện pháp khắc phục Về luận văn tiến sỹ, luận văn thạc sỹ: Nguyễn Thị Minh (2008), “Đổi quản lý chi NSNN điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam”, luận án tiến sĩ, Học viện Tài Luận án phân tích thực trạng quản lý chi NSNN Việt Nam dƣới góc độ là: phƣơng thức quản lý chi theo yếu tố đầu vào; quản lý chi theo chƣơng trình, dự án; quản lý chi NSNN theo kết đầu quản lý chi theo chu trình NS khn khổ chi tiêu trung hạn Luận án đánh giá đƣợc kết ƣu điểm, đƣợc hạn chế, tồn nguyên nhân Đặc biệt, luận án tổng kết kinh nghiệm quản lý chi NSNN số nƣớc nhƣ Pháp, Đức, Hoa Kỳ, Anh, New Zealand rút đƣợc học cho Việt Nam để vận dụng quản lý chi NSNN.Tuy nhiên, phần đánh giá thực trạng luận án tập trung đánh giá sách chi NSNN, lập dự tốn, phƣơng thức quản lý chi theo yếu tố đầu vào Để đảm bảo tính tồn diện đầy đủ cần nghiên cứu có đánh giá sâu vấn đề quản lý chi việc chấp hành NS toán NS nhƣ việc kiểm tra giám sát tình hình thực chi NSNN Trịnh Thị Thúy Hồng (2012)“Quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định” Luận án Tiến sĩ kinh tế Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân, luận giải đƣợc cần thiết quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB Nội dung quản lý chi NSNN đƣợc luận án tiếp cận theo chu trình NS Luận án phân tích rõ nhân tố chủ yếu ảnh hƣởng tới quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB (3 nhân tố chủ quan nhân tố khách quan) Luận án nêu rõ đƣợc kinh nghiệm số quốc gia nhƣ Trung Quốc, Hàn Quốc, nƣớc EU quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB rút học kinh nghiệm cho Việt Nam Trên sở đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB địa bàn tỉnh Bình Định, luận án đề xuất đƣợc giải pháp lớn nhằm tăng cƣờng quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB địa bàn tỉnh Bình Định NCS trí với cách tiếp cận theo chu trình NS luận án nghiên cứu nội dung quản lý chi NSNN Đặc biệt, tác giả đề cập đến hệ thống tiêu đánh giá quản lý chi NS đầu tƣ XDCB thông qua phân tích tiêu phản ánh kết chi NSNN tiêu phản ánh hiệu chi NSNN đầu tƣ XDCB Bùi Thị Quỳnh Thơ (2013) „„Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tĩnh‟‟ Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học Viện Tài Luận án phân tích hai nội dung chi lớn chi NSNN chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ phát triển Mặc dù luận án xác định chi NS cấp tỉnh đƣợc coi trọng tâm phạm vi nghiên cứu, nhƣng sở lý luận luận án không đề cập đến nội dung chi NS cấp tỉnh (NSĐP), chƣa thấy đƣợc biệt lập NSĐP NSTW Bùi Thị Quỳnh Thơ khẳng định hiệu công tác quản lý chi NSNN khó đo đƣợc tiêu định lƣợng Nó không đồng nghĩa với hiệu chi NSNN Nếu nhƣ hiệu chi NSNN so sánh kết với số tiền mà nhà nƣớc bỏ cho công việc đó, hiệu cơng tác quản lý chi NSNN đƣợc thể việc so sánh kết công tác quản lý chi NSNN thu đƣợc với số chi phí mà Nhà nƣớc chi cho cơng tác quản lý chi NSNN Tuy nhiên, Luận án chƣa làm rõ nội hàm kết công tác quản lý chi NSNN thu đƣợc Lê Toàn Thắng (2013) “Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam nay”, Luận án tiến sĩ trƣờng Học viện Hành Bằng phƣơng pháp vật lịch sử, tổng hợp, so sánh, dự báo lấy ý kiến chuyên gia, luận án hệ thống hóa lý thuyết phân cấp quản lý chi NSNN nghiên cứu kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách số quốc gia giới rút kinh nghiệm áp dụng vào nƣớc ta Luận án đánh giá thực trạng phân cấp quản lý chi NSNN với nội dung cụ thể là: Phân cấp thẩm quyền ban hành luật pháp, sách, tiêu chuẩn định mức NSNN; Phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN; Phân cấp quản lý thực chu trình NSNN; phân cấp giám sát, tra, kiểm toán NSNN đề xuất giải pháp phân cấp quản lý chi NSNN Việt Nam điều kiện để thực giải pháp Nguyễn Thị Chiến (2015) “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước quận Cầu Giấy – TP Hà Nội” xây dựng đƣợc mơ hình khung lý thuyết quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp quận gồm nội dung chủ yếu: lập dự toán chi ngân sách; chấp hành dự toán chi ngân sách; kiểm soát chi ngân sách Nêu sơ tình hình kinh tế xã hội quận Cầu giấy, TP Hà Nội Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp quận quận Ba Đình theo nội dung: lập dự tốn chi ngân sách, chấp hành chi ngân sách, kiểm soát chi ngân sách Từ thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp quận quận Cầu Giấy, tác giả đƣa giải pháp để hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp quận quận Cầu Giấy Nguyễn Thị Thành (2018) “Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Châu tỉnh Sơn La”, luận văn thạc sĩ, trƣờng đại học Thƣơng mại, đƣa đƣợc lý luận chi Ngân sách nhà nƣớc, phân tích đƣợc thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Yên Châu tỉnh Sơn La Bằng cách đƣa điểm mạnh yếu công tác quản lý ngân sách địa bàn huyện tác giả đƣa đƣợc giải pháp khắc phục định hƣớng pháp triển cho quản lý chi ngân sách huyện Đinh Thị Phƣơng Lê (2021), “Quản lý chi ngân sách nhà nước phát triển nông nghiệp huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam”, Luận văn thạc sĩ trƣờng Đại học Thƣơng mại Luận văn hệ thống hóa lý luận quản lý chi NSNN phát triển nông nghệp cấp huyện Luận văn nhận diện yếu tố chủ quan, khách quan ảnh hƣởng đến quản lý chi NSNN phát triển nơng nghiệp cấp huyện Luận văn phân tích thực trạng quản lý chi NSNN phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Thanh Liêm giai đoạn 22016-2020, từ đánh giá thành cơng, tồn ngun nhân thực trạng Từ đó, tác giả đề xuất giải pháp để hoàn thiện quản lý chi NSNN phát triển nông nghiệp huyện Thanh Liêm Những giải pháp tập trung vào: Hồn thiện dự tốn NSNN chi phát triển nơng nghiệp; Hồn thiện tốn NSNN chi phát triển nơng nghiệp, hồn thiện kiểm sốt NSNN chi phát triển nơng nghiệp Nguyễn Bích Hằng (2021), “Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ trƣờng Đại học Thƣơng mại Qua trình nghiên cứu, luận văn thực hệ thống hóa lý luận quản lý chi NSNN cấp huyện, tạo nhìn từ bao quát đến chi tiết quản lý chi NSNN quận Từ hệ thống lý luận đƣợc nghiên cứu, đề tài phân tích đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội giai đoạn 2018-2020, thành công, hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế Cuối cùng, đề tài đƣa giải pháp đề xuất để hoàn thiện quản lý chi NSNN quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội Luận văn cho thấy tình hình thực tế quản lý chi NSNN quận Hai Bà Trƣng năm gần đây, vừa hội, thách thức máy quản lý ngân sách cấp quận hoàn thiện quản lý chi ngân sách, thực chức nhiệm vụ mình, giúp cho việc phân bổ ngân sách đạt mục tiêu tiết kiệm, đáp ứng nhu cầu đổi quản lý kinh tế nói chung quản lý chi NSNN nói riêng Đề tài nghiên cứu khoa học cáo đăng tạp trí khoa học, hội thảo: Nguyễn Mai Liên (2018), “Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách Nhà nước phát triển nông nghiệp địa bàn Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc” Với tài tác giả tập trung nghiên cứu thực trạng quản lý chi NSNN phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Tam Đảo đề giải pháp chủ yếu nhằm phát huy mạnh, mặt tích cực làm đƣợc bƣớc tháo gỡ 10 mức chi có tính khoa học rõ ràng, dễ làm, dễ hiểu phải có đồng địa bàn tồn tỉnh - UBND huyện xác lập cấu hợp lý chi đầu tƣ phát triển chi thƣờng xuyên địa bàn huyện thời gian trƣớc mắt lâu dài phù hợp với định hƣớng phát triển KTXH địa bàn - Đối với phịng Tài chính- Kế hoạch huyện: Giúp UBND huyện cung cấp kịp thời văn hƣớng dẫn lập dự toán năm kế hoạch, chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN hành, tạo điều kiện cho đơn vị dự toán chủ động việc xác định định mức, thời gian biểu mẫu số liệu phục vụ cho việc thảo luận dự toán với quan chủ quản - Đối với đơn vị sử dụng NSNN lập dự toán năm theo kế hoạch, tạo điều kiện cho đơn vị dự toán chủ động việc xác định thời gian biểu mẫu số liệu phục vụ cho việc thảo luận dự toán Căn vào kế hoạch đƣợc lập đơn vị sử dụng NSNN, UBND huyện chủ trì thảo luận tình hình sử dụng NS với đơn vị Cuối năm vào định giao DT chi NSNN UBND tỉnh, UBND huyện trình HĐND huyện phƣơng án phân bổ dự toán cho đơn vị, nêu cụ thể phƣơng án, định mức phân bổ nguồn kinh phí Mở rộng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế tài Ban Đảng, đồn thể huyện, xã, TT địa bàn Phân định định mức khoán chi cho phù hợp với nhu cầu thực tế trình phát triển KTXH địa phƣơng Nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức NN, tập thể, ngƣời lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình lập phân bổ nguồn kinh phí NSNN, UBND huyện cần đẩy mạnh công tác công khai dự tốn hàng năm phƣơng tiện thơng tin đại chúng nhƣ: phát thanh, trang Web điện tử huyện ( ngân sách cấp huyện), thông tin phát xã ( dự toán NS cấp xã), qua họp thƣờng niên niêm yết công khai trụ sở làm việc (đối với quan QLHC, đơn vị nghiệp, tổ chức xã hội đƣợc hỗ trợ kinh phí từ NSNN) Để cơng tác cơng khai dự toán ngày hiệu quả, minh bạch với số liệu đƣợc công khai theo biểu mẫu hành cần phải bổ sung số liệu để so sánh với thực năm trƣớc, dự toán ƣớc thực năm hành, đồng thời đƣa giải trình cụ thể cho lĩnh vực có biến động lĩnh vực 76 3.2.1.2 Nhóm giải pháp khâu chấp hành dự tốn Trong q trình chấp hành NSNN cần cụ thể hóa, bám sát dự toán NSNN đƣợc duyệt, đảm bảo chi nhiệm vụ, chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành NN Thực nghiêm chế độ ngƣời đứng đầu đơn vị xảy sai phạm, thất thoát, lãng phí việc sử dụng NS tài sản công Triệt để thực tiết kiệm chi, nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN Đối với kinh phí tự chủ tự chịu trách nhiệm biên chế tài quan quản lý nhà nƣớc, đơn vị nghiệp công lập đƣợc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm máy NN, biên chế tài chính, đơn vị phải xây dựng đƣợc qui chế chi tiêu nội cụ thể mục chi, dự kiến nguồn kinh phí tiết kiệm đƣợc; phịng TC-KH có trách nhiệm thẩm định qui chế chi tiêu nội đơn vị sau gửi KBNN để kiểm soát chi theo quy định Hạn chế bổ sung nguồn kinh phí tự chủ tự chịu trách nhiệm tài cho đơn vị trừ trƣờng hợp thay đổi chế độ sách, giảm bớt nguồn kinh phí khơng tự chủ đơn vị quản lý nhà nƣớc nhằm hạn chế việc chông chờ, ỷ lại nguồn kinh phí NSNN, giảm bớt lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng nguồn kinh phí NSNN đơn vị Đối với lĩnh vực chi, đơn vị chƣa đƣợc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm máy tổ chức, tài cần phải tăng cƣờng vai trị kiểm sốt chi phịng TC-KH huyện ( khoản chi cấp lệnh chi tiền), KBNN khoản chi hình thức rút dự tốn, tất khoản chi NSNN phải tuân thủ theo nguyên tác chi trực tiếp qua KBNN, phải đƣợc kiểm tra, kiểm sốt trƣớc, sau q trình cấp phát, toán theo quy định hành NN; Các đơn vị đƣợc giao sử dụng nguồn kinh phí NSNN cấp nhiệm vụ đƣợc giao triển khai thực nhiệm vụ chi cho phù hợp tránh tình trạng đổ dồn chi vào cuối năm NS Các đơn vị sử dụng nguồn kinh phí NSNN cấp cần phải nâng cao vai trị cơng tác tự kiểm tra tài chính, kế tốn đơn vị nhằm đánh giá tình hình chấp hành dự toán NS đƣợc giao, phát chấn chỉnh kịp thời sai phạm từ đƣa phƣơng hƣớng, biện pháp khắc phục nhằm tăng cƣờng cơng tác quản lý tài chính, kế tốn đơn vị Đối với chi đầu tƣ phát triển: nguồn kinh phí cho chi đầu tƣ XDCB địa bàn huyện chủ yếu phụ thuộc vào nguồn thu đấu giá quyền sử dụng đất nên việc sử dụng nguồn kinh phí đơi cịn bị động phụ thuộc vào tiến độ thu tiền sử dụng đất cần phải xây dựng tiêu chí cho tốn vốn đầu tƣ cho phù hợp tránh tình trạng 77 nguồn vốn đầu tƣ có nhỏ kinh phí đầu tƣ XDCB đƣợc KBNN kiểm soát chi; KBNN cần phải kiểm soát chặt chẽ hồ sơ, chứng từ, trình tự, thủ tục chi XDCB chế độ nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý vốn đầu tƣ; quan quản lý NN cần phải tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát địa bàn; Cần xác định rõ trách nhiệm quản lý đầu tƣ XDCB, tăng cƣờng trách nhiệm chủ đầu tƣ chuẩn bị đầu tƣ, thực đầu tƣ tốn vốn đầu tƣ; cần phải có chế tài đơn vị để xảy tình trạng cơng nợ phát sinh lớn, tồn cơng trình hồn thành, bàn giao đƣa vào sử dụng nhƣng chƣa có thẩm định phê duyệt tốn cấp có thẩm quyền, xây dựng mơ hình quản lý đầu tƣ phát triển cần xác định khâu trọng yếu nhƣ: tiêu chuẩn đƣợc tham gia đấu thầu, đấu thầu công khai, mở rộng đối tƣợng giám sát tiến độ, chất lƣợng cơng trình thi, cơng khai tiêu chuẩn móng, vật tƣ cơng trình; sở chuẩn mực để xem xét nghiệm thu tốn cơng trình, phải đảm bảo đƣợc kiểm tra chéo, đảm bảo khách quan 3.2.1.3 Nhóm giải pháp khâu lập, duyệt toán chi NSNN Lập toán chi NSNN khâu cuối trình quản lý chi NSNN Do cần phải quản lý chặt chẽ quy trình toán ngân sách, tăng cƣờng trách nhiệm thủ trƣờng đơn vị sử dụng NS, quan quản lý NS để thực việc lập nộp báo cáo toán thời gian quy định, báo cáo tốn phải đảm bảo tính xác, trung thực, đầy đủ Cần phải nâng cao chất lƣợng báo cáo tài đơn vị sử dụng NSNN, báo cáo toán UBND xã, TT nộp phịng Tài – Kế hoạch, tất báo cáo phải đƣợc lập theo mẫu biểu, thuyết minh cụ thể rõ ràng phải bám sát vào dự tốn đƣợc cấp có thẩm quyền giao, nộp phịng Tài chính- Kế hoạch huyện để làm cho việc thẩm định, xét duyệt báo cáo toán năm Để làm đƣợc điều phải có phối kết hợp đồng ngành tài cấp, KBNN đơn vị sử dụng nguồn kinh phí NSNN cấp, cụ thể: - Đối với đơn vị sử dụng nguồn kinh phí NSNN cấp: sau kết thúc cơng tác khóa sổ cuối năm, kế tốn đơn vị phải có trách nhiệm đối chiếu khớp chứng từ với sổ sách báo cáo toán đơn vị, đối chiếu số dƣ dự toán số dƣ tài khoản tiền gửi, tiến hành lập, gửi báo cáo toán theo quy định hành - Đối với KBNN có trách nhiệm tổ chức hạch tốn thu, chi NSNN theo mục lục đảm bảo phát sinh đƣợc hạch tốn kịp thời, xác, trung thực đầy đủ Hết năm ngân sách phải có trách nhiệm đối chiếu số dƣ thu chi ngân sách đơn 78 vị liên quan nhƣ: đối chiếu số thu với thuế ( khoản thu ngành thuế quản lý nội dung thu, số tiền, mã địa bàn thu), đối chiếu số với số thu ngành, đơn vị khác ( đối chiếu số thu phạt với Hạt kiểm lâm, Đội quản lý thị trƣờng, UBND xã, TT khoản thu đƣợc phân cấp quản lý ), tránh tình trạng hạch toán thu nhầm nội dung kinh tế nhầm địa bàn thu; đối chiếu kinh phí chi NSNN đơn vị sử dụng NSNN Cần có chế tài xử phạt nghiêm đơn vị không đối chiếu khoản thu chi theo quy định Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện: Cần phải nâng cao vai trị cơng tác thẩm định báo cáo tốn NSNN đơn vị sử dụng NS UBND xã, TT, tổng hợp báo cáo toán NSNN huyện hàng năm từ đơn vị, đối chiếu số liệu với báo cáo thu- chi NSNN KBNN gửi Các đơn vị sử dụng NS, UBND xã, TT, phòng Tài chính- Kế hoạch cần tập trung cơng khai số liệu toán NSNN theo quy định hành Cần phải đƣa vào tiêu chí chấm điểm thi đua hàng năm đơn vị ngƣời đứng đầu 3.2.1.4 Nhóm giải pháp cơng tác tra, kiểm tra chi ngân sách Tăng cƣờng công tác tự kiểm tra tài chính, kế tốn đơn vị quan hành NN, đơn vị nghiệp, tổ chức sử dụng kinh phí NSNN thơng qua hình thức: hàng năm đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp phải có trách nhiệm lập kế hoạch báo cáo kết thực công tác tự kiểm tra tài kế tốn đơn vị với quan QLNN đƣa vào tiêu chi chấm điểm thi đua hàng năm đơn vị Tăng cƣờng việc kiểm tra, tra việc lập dự toán thu – chi NSNN phải đảm bảo, chấp hành dự toán thu- chi NSNN: quan Tài chính- KBNN thƣờng xuyên phối kết hợp kiểm tra, đối chiếu theo tiến trình chấp hành NS chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp lệ, hợp pháp sổ sách, chứng từ nâng cao tính hiệu tiết kiệm sử dụng nguồn vốn NSNN; Cần phải có đối chiếu phối kết hợp khoản thu NSNN ngành: Tài chính- Thuế- KBNN tránh tình trạng hạch tốn sót nguồn thu, đảm bảo nguồn thu phải đƣợc hạch tốn đầy đủ vào NS Nâng cao vai trị, chất lƣợng, hình thức giám sát HĐND cấp huyện, cấp xã tình hình quản lý sử dụng ngân sách, trọng vào giám sát chuyên đề Nội dung giám sát chuyên đề phải lựa chọn vào vấn đề trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với yêu cầu địa phƣơng, ngành, cử tri thời điểm, đồng thời đƣa chế tài xử lý giám sát mang tính răn đe hiệu 79 Phát huy vai trò hệ thống tra nhân dân để hệ thống tra NN giám sát, kiểm tra việc thi hành pháp luật chủ trƣơng sách NN, việc giải khiếu nại, tổ cáo, việc thực quy chế dân chủ sở, góp phần phát huy dân chủ, đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực, bảo vệ quyền, lợi ích đáng nhân dân cấp sở Nhằm đảm bảo tính trung thực, lành mạnh hiệu công tác quản lý NSNN đơn vị sử dụng nguồn kinh phí NSNN cấp việc khen thƣởng xử lý kịp thời tƣợng vi phạm quản lý điều hành NSNN việc làm cần thiết đặc biệt cần đƣa vào tiêu chí chấm điểm ngƣời đứng đầu quan, tổ chức nhằm ngăn ngừa giảm thiểu sai phạm trình quản lý, sử dụng nguồn NSNN 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức, máy quản lý nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tham gia quản lý chi NSNN Công tác tổ chức, xếp vị trí, phân cơng nhiệm vụ cho máy quản lý chi NSNN huyện Kiến Xƣơng quan trọng, ảnh hƣởng đến hiệu suất làm việc, hiệu cơng tác quản lý Do để cơng tác quản lý chi NSNN tốt hơn, thời gian tới, UBND huyện Kiến Xƣơng cần có giải pháp sau: Kiện toàn máy tổ chức; Nâng cao lực hiệu máy hành Phân định rõ vị trí, chức năng, nhiệm vụ quan quản lý tài theo quy định (Phịng TCKH, KBNN huyện) Tiếp tục hoàn thiện máy tổ chức quản lý tài xuống tận cấp xã, đảm bảo đủ lực Đội ngũ cán bộ, công chức quản lý ngân sách phải đủ số lƣợng, cấu hợp lý, có tính chun nghiệp cao yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quản lý chi NSNN Hoàn thiện quy chế làm việc quan tài chính, quy chế phối hợp quan liên quan quản lý chi NSNN, nâng cao tính chủ động, trách nhiệm quan tài quản lý chi NSNN Tăng cƣờng phân cấp quản lý chi NSNN, phát huy tính tích cực, sáng tạo cấp quyền cấp huyện, cấp xã phịng, ngành chức năng, góp phần cải cách hành chính, nâng cao hiệu quản lý điều hành ngân sách Tránh tình trạng chồng chép, chồng lấn thực quy trình quản lý chi ngân sách Chế độ quản lý tài NS ln đổi ngày đƣợc quan tâm; việc cập nhật kiến thức quản lý theo hƣớng tiếp cận phƣơng pháp quản lý tiên tiến ngày cao, đòi hỏi trình độ, nâng lực đội ngũ cán quản lý NS ngày cao để đáp ứng yêu cầu đặt Do cần phải nâng cao chất lƣợng đôi ngũ cán 80 phụ trách công tác kế tốn đơn vị sử dụng NS, cơng chức tài xã, TT, cơng chức làm việc phịng TC-KH, KBNN thơng qua việc thƣờng xun tổ chức lớp tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ có thay đổi sách, chế độ, định kỳ hàng năm tổ chức sát hạch nghiệp vụ chuyên môn để thân cán phải tự học hỏi nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, kỹ nghề nghiệp đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ đƣợc giao Tăng cƣờng công tác tập huấn nâng cao lực tài cho chủ tài khoản nhằm nâng cao lực quản lý tài chính, tài sản cơng chủ tài khoản chƣa đƣợc đào tạo chuyên môn công tác quản lý, điều hành, sử dụng kinh phí Tổ chức thực tốt cơng tác phân loại cán lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để bố trí vị trí cơng việc cho phù hợp Nâng cao chất lƣợng quy hoạch cán bộ, hạn chế tình trạng “ ngƣời này, mai ngƣời khác” cơng tác bố trí cán để tiện cho việc đào tạo, bồi dƣỡng phát huy kinh nghiệm cho thực tiễn công tác Giảm thiểu công việc tải cho số kế toán nhƣ kế toán kiêm nhiệm cho quan huyện, tăng biên chế cho phịng Tài chính- Kế hoạch huyện để tăng cƣờng công tác kiểm tra chuyên môn theo chức nhiệm vụ đƣợc giao 3.2.3 Thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi NSNN Hiện đại hóa hành đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Chuẩn hóa, giảm bớt thủ tục hành quản lý chi ngân sách theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008, quy trình phân bổ dự tốn, bổ sung dự tốn quy trình cấp phát ngân sách Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ, cơng chức làm cơng tác tài Trang bị sở hạ tầng: thiết bị máy tính, máy chủ, đƣờng truyền mạng internet đại, đáp ứng yêu cầu kết nối thông tin với yêu cầu quản lý ngành Môi trƣờng quản lý chi NSNN hệ thống cơng nghệ thơng tin phải đảm bảo tính thơng thống tính bảo mật liệu cao Trang bị đầy đủ phƣơng tiện phục vụ ngày tốt cho công tác quản lý chi NSNN Thƣờng xuyên cập nhật tình hình chi NSNN Website trang chủ huyện, nhằm mục đích cơng khai minh bạch số liệu theo quy định Luật NSNN 81 3.2.4 Tăng cường phối hợp đơn vị quản lý chi NSNN Bộ phân truyền thông huyên Kiến Xƣơng cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tăng cƣờng trách nhiệm quản lý chi NSNN Các đơn vị tra cơng khai rà sốt xếp lại, cắt giảm lùi thời gian thực nhiệm vụ chi chƣa thực cấp thiết, tiết giảm tối đa chi phí điện, nƣớc, điện thoại, văn phịng phẩm, xăng dầu, chi phí lễ hội, khánh tiết, hội nghị, hội thảo, cơng tác… Xây dựng quy trình kiểm tra, tra cách có hiệu để bảo đảm kỹ cƣơng tài lành mạnh hóa hoạt động khâu hệ thống NSNN Tăng cƣờng lãnh đạo, giám sát, tra, kiểm tra, xử lý, vai trò lãnh đạo Đảng, giám sát HĐND, Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân, nhằm tăng cƣờng trật tự, kỷ cƣơng tài chính, phịng chống tham nhũng, tham ơ, lãng phí Chỉ đạo chấp hành nghiêm chỉnh Luật NSNN tất cấp ngân sách đơn vị dự toán, tất khâu từ xây dựng dự toán, phân bổ, điều hành, quản lý, kiểm soát, toán NSNN Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra việc thực chế độ chi, quản lý chi ngân sách quản lý tài sản cơng Trong q trình tra, kiểm tài ngân sách phát hành vi vi phạm phải kiến nghị xử lý kịp thời theo quy định pháp luật 3.3 Một số đề xuất kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ, ban ngành liên quan - Bổ sung, sửa đổi bãi bỏ số chế độ, sách Nhà nước cho phù hợp với thực tiễn quản lý chi NSNN Một số chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi đƣợc sửa đổi, bổ sung, nhƣng xét tổng thể hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN chƣa đồng bộ, nhiều định mức q lạc hậu, chí có lĩnh vực chi chƣa xác định đƣợc mức chi tiêu, nhiều định mức chi ngành lại áp dụng sang ngành khác, có văn quy định mang tính tạm thời nhƣng đƣợc sử dụng Tình trạng dẫn đến việc lập, duyệt dự tốn khơng có chắn lập thiếu dự toán; đơn vị dự tốn thƣờng phải tìm cách để hợp pháp hố khoản chi cho phù hợp với tiêu chuẩn, định mức lạc hậu, nên dễ vi phạm kỷ luật tài Ban hành chế độ định mức phải đảm bảo nguồn kinh phí thực cho kịp thời tránh tình trạng sách, chế độ ban hành nhƣng nguồn kinh phí chƣa thấy đâu làm bị động cho tổ chức, quản lý điều hành NS sở với sở nguồn thu chủ yếu từ trợ cấp NS cấp 82 - Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin Hiện đại hố quy trình công nghệ điều kiện quan trọng để nâng cao chất lƣợng hoạt động chế quản lý chi NSNN Vấn đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách phải xây dựng đƣợc hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định từ trung ƣơng đến sở, đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành Cần xây dựng hoàn thiện chƣơng trình quản lý nghiệp vụ chủ yếu nối mạng toàn hệ thống; xây dựng chƣơng trình phần mềm phục vụ cơng tác kế tốn, tốn, đặc biệt cơng tác quản lý chi NSNN có thống đồng phần mềm quản lý liên quan đến nghiệp vụ quản lý tiền, tài sản công nhà nƣớc, giảm thiểu việc làm thủ công cho cán tổng hợp tốn ngân sách phịng Tài chính- Kế hoạch 3.3.2 Đối với cấp tỉnh Xây dựng ban hành tiêu chuẩn, định mức chi NSNN địa phƣơng đƣợc phân cấp cách nhanh chóng khơng trái với quy định quan chức cấp Định mức chi NS phải rõ ràng, dễ làm, dễ hiểu, dễ kiểm tra, có thống, cơng địa bàn, vùng miền Tổ chức triển khai đầy đủ kịp thời văn quy định chế độ chi tiêu NSNN đến tất đơn vị sử dụng NSNN Mở rộng chế quy định cho tổ chức Đảng, khối đoàn thể xã, TT thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài biên chế Các quan chức cần đạo đơn vị sử dụng NSNN thực nghiêm chỉnh chế độ quy định chi tiêu NSNN, chế độ toán không dùng tiền mặt, đặc biệt chi trả lƣơng qua tài khoản ATM Bên cạnh đó, cần có biện pháp tác động đến ngân hàng thƣơng mại địa bàn để mở rộng điểm chi trả tiền qua tài khoản tạo điều kiện cho ngƣời sử dụng hình thành thói quen khơng dùng tiền mặt KẾT LUẬN Trong q trình làm luận văn tơi cố gắng vận dụng sở lý luận học trƣờng tranh thủ ý kiến đóng góp ngƣời làm thực tế để đƣa số phân tích, đánh giá cụ thể cơng tác quản lý chi NS huyện Kiến Xƣơng Công tác lập, phân bổ dự toán chi đƣợc thực quy trình, bám sát Luật NSNN Dự tốn chi phân bổ chi tiết đến lĩnh vực, đơn vị sử dụng NS chi tiết theo chƣơng, loại, khoản, mục mục lục NSNN, tạo điều kiện cho đơn vị, UBND xã, thị trấn chủ động, kịp thời triển khai thực nhiệm vụ đƣợc giao 83 từ đầu năm, tạo sở thuận lợi cho việc chấp hành, kiểm soát chi, kế toán tốn NS hàng năm Tuy nhiên, hàng năm ln phải điều chỉnh dự toán bổ sung với tỉ lệ cao Ngƣợc lại tốn cuối năm ln đạt tỉ lệ thấp tổng dự toán, toán cuối năm chi thƣờng xuyên lại cao dự toán Nguyên nhân chủ yếu lực ngƣời đƣợc giao nhiệm vụ hạn chế chƣa lƣờng trƣớc đƣợc nhiệm vụ phát sinh năm, máy quản lý chƣa hiệu công cụ cơng nghệ thơng tin cịn thiếu thốn , Qua đó, dựa nguyên nhân trên, đề xuất số giải pháp để góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi NS: Hoàn thiện khâu quản lý chi NSNN, tăng cƣờng lực cán máy quản lý, thúc đẩy áp dụng công nghệ thông tin, tăng cƣờng phối hợp đơn vị quản lý NSNN Trong khuôn khổ giới hạn nghiên cứu khoa học khả tác giả, nghiên cứu không tránh khỏi khiếm khuyết định Nhƣng hy vọng giải pháp đƣợc quan tâm thực thận trọng góp phần hồn thiện công tác quản lý chi ngân sách huyện Sợn Động, tỉnh Thái Bình thực thành cơng chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng yêu cầu hội nhập, phù hợp với định hƣớng cải cách tài cơng giai đoạn TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Thị Quỳnh Thơ (2013) „„Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tĩnh‟‟, luận án Tiến sĩ kinh tế, Học Viện Tài Dƣơng Thị Bình Minh (2005) “Quản lý chi tiêu công Việt Nam thực trạng giải pháp”, nhà xuất Tài Chính Đặng Văn Du (2010) “Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước”, nhà xuất Tài Chính, Hà Nội Đinh Thị Phƣơng Lê (2021), “Quản lý chi ngân sách nhà nước phát triển nông nghiệp huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam”, luận văn thạc sĩ trƣờng Đại học Thƣơng mại Huyện Kiến Xƣơng, tỉnh Thái Bình, Website kienxuong.thaibinh.gov.vn HĐND huyện Kiến Xƣơng, Các Nghị phê chuẩn dự toán toán qua năm 2018-2021 84 Lê Toàn Thắng (2013) “Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam nay”, luận án tiến sĩ trƣờng Học viện Hành Nguyễn Thị Chiến (2015) “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước quận Cầu Giấy – TP Hà Nội” Nguyễn Thị Thành (2018) “Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Châu tỉnh Sơn La”, luận văn thạc sĩ, trƣờng đại học Thƣơng mại 10 Nguyễn Bích Hằng (2021), “Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội”, luận văn thạc sĩ trƣờng Đại học Thƣơng mại 11 Nguyễn Mai Liên (2018), “Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách Nhà nước phát triển nông nghiệp địa bàn Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc” 12 Nguyễn Thị Việt Nga (2019), “Quản lý ngân sách địa phương tỉnh Bắc Giang”, Tạp chí Tài (tháng 2/2019) Bộ Tài chính, Website Bộ Tài www.mof.gov.vn 13 Nguyễn Thị Minh (2008), “Đổi quản lý chi NSNN điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam”, luận án tiến sĩ, Học viện Tài 14 Trịnh Thị Thúy Hồng (2012)“Quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định”, luận án Tiến sĩ kinh tế Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân 15 Phịng Tài kế hoạch huyện Kiến Xƣơng (2018), Báo cáo công tác tổng kết năm 2018 16 Phịng Tài kế hoạch huyện Kiến Xƣơng (2019), Báo cáo công tác tổng kết năm 2019 17 Phịng Tài kế hoạch huyện Kiến Xƣơng (2020), Báo cáo công tác tổng kết năm 2020 18 Phịng Tài kế hoạch huyện Kiến Xƣơng (2021), Báo cáo công tác tổng kết năm 2021 19 UBND huyện Kiến Xƣơng (2018), Báo cáo NSNN huyện Kiến Xương, năm 2018 20 UBND huyện Kiến Xƣơng (2019), Báo cáo NSNN huyện Kiến Xương, năm 2019 21 UBND huyện Kiến Xƣơng (2020), Báo cáo NSNN huyện Kiến Xương, năm 2020 22 UBND huyện Kiến Xƣơng (2021), Báo cáo NSNN huyện Kiến Xương, năm 2020 23 UBND huyện Kiến Xƣơng, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2018-2021 24 Sở Tài tỉnh Thái Bình: Các văn hƣớng dẫn lập dự toán, thực dự toán, toán ngân sách địa phƣơng 2018-2021 85 PHỤ LỤC Do hạn chế thời gian dung lƣợng luận văn, tác giả đƣa số câu hỏi kết vấn tiêu biểu vào luận văn, cụ thể nhƣ sau: Phụ lục 1: Kết vấn cán Phịng Tài - Kế hoạch huyện Kiến Xương a) Đối tƣợng vấn: Trƣởng phòng Tài - Kế hoạch huyện Kiến Xƣơng Kính thƣa anh! Nhằm đánh giá thực trạng quản lý NSNN huyện Kiến Xƣơng nay, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Kiến Xƣơng, mong nhận đƣợc hợp tác anh vấn Kết vấn hoàn toàn đƣợc sử dụng cho mục đích nghiên cứu khơng có giá trị sử dụng cho mục đích khác b) Nội dung vấn: Câu Anh đánh công tác phân bổ vốn đầu tư huyện thời gian vừa qua? (từ năm 2018 đến năm 2021) Từ năm 2018 đến năm 2021, tỉnh Thái Bình bắt đầu thực giao quyền tự chủ phân bổ vốn đầu tƣ cơng cho quận, huyện Bình quân năm tỉnh phân bổ cho huyện Kiến Xƣơng 750 tỷ đồng Trong số đó, dành 50% bố trí vốn cho dự án tỉnh định đầu tƣ địa bàn huyện Trong số 50% lại, ƣu tiên 30% trả nợ XDCB Do nhu cầu XDCB huyện lớn, xã thực đích xây dựng nơng thôn mới, vậy, việc phân bổ vốn đầu tƣ công vừa đảm bảo yêu cầu theo quy định tỉnh, vừa phải tập trung ƣu tiên nguồn lực cho xây dựng nông thôn Câu Vậy việc phân bổ vốn đầu tư cơng có dàn trải không? Giải pháp cho việc này? Trả lời: Nhƣ tơi phân tích trên, nhu cầu đầu tƣ huyện lớn, nhiều cơng trình hạ tầng xuống cấp, cần phải đầu tƣ Xã đề nghị đƣợc đầu tƣ không công trình mà nhiều cơng trình, khó tránh khỏi việc đầu tƣ dàn trải Để khắc phục tình trạng trên, trƣớc mắt từ đến năm 2023, Phòng Tài Chính Kế hoạch tham mƣu cho UBND huyện thực phân bổ vốn đầu tƣ công theo quy định; ƣu tiên cho cơng trình xây dựng nơng thơn 17 xã đích năm 86 2022; chuẩn bị đầu tƣ cơng trình để phấn đấu đến năm 2023 đạt huyện nông thôn theo tình thần Nghị Đại hội XXVIII Đảng huyện Về lâu dài, cần phải tranh thủ hỗ trợ tỉnh để đầu tƣ kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội, hạ tầng giao thông, phát triển khu, cụm công nghiệp để thu hút đầu tƣ vào huyện, vừa giải việc làm, tăng thu nhập cho ngƣời dân, vừa tăng thu cho NSNN; từ ƣu tiên tăng nguồn vốn cho đầu tƣ phát triển, khắc phục đầu tƣ dàn trải nhƣ Phụ lục 2: Kết vấn cán UBND huyện Kiến Xương a) Đối tƣợng vấn: Chủ tịch UBND huyện Kiến Xƣơng Kính thƣa anh! Nhằm đánh giá thực trạng tra, kiểm tra, kiểm toán chi NSNN huyện Kiến Xƣơng nay, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Kiến Xƣơng, mong nhận đƣợc hợp tác anh vấn Kết vấn hoàn toàn đƣợc sử dụng cho mục đích nghiên cứu khơng có giá trị sử dụng cho mục đích khác b) Nội dung vấn: Câu Anh đánh công tác tra, kiểm tra, kiểm toán chi NSNN huyện thời gian vừa qua? (từ năm 2018 đến năm 2021) Hằng năm Thanh tra huyện Kiến Xƣơng tham mƣu UBND huyện ban hành kế hoạch tra thu - chi tài đơn vị thụ hƣởng ngân sách Từ năm 2018 đến năm 2021, Thanh tra Nhà nƣớc huyện tham mƣu UBND huyện ban hành kế hoạch tra quản lý sử dụng tài chính, ngân sách đƣợc 17 với 20 đơn vị, qua tra phát vi phạm với tổng số tiền gần 1,5 tỷ đồng 05 đơn vị Các dạng sai phạm chủ yếu chi không đảm bảo hồ sơ, chứng từ, thủ tục tốn chi khơng chế độ quy định Đối với chứng từ chi chƣa đảm bảo nguyên tắc tài chính, đề nghị Thủ trƣởng, kế toán đơn vị nghiêm túc kiểm điểm trách nhiệm cá nhân để công tác quản lý điều hành NSNN năm đƣợc tốt Câu Những khó khăn thực cơng tác tra, kiểm tra, kiểm toán chi NSNN huyện phương hướng khắc phục? Trả lời: Việc kiểm soát hồ sơ thủ tục chi ngân sách cịn khó khăn, hàng năm cịn tình trạng điều chỉnh, bổ sung dự tốn Hiện ngồi việc cấp phát hạn mức dự tốn, cịn tồn hình thức cấp phát khác nhƣ cấp lệnh chi tiền, ghi thu - ghi 87 chi theo lệnh Phòng TCKH, hồ sơ thủ tục Phịng TCKH kiểm sốt, vậy, khó kiểm sốt thống đơn vị sử dụng ngân sách Việc tạm ứng chi đầu tƣ lớn, hoàn ứng chậm, nguồn vốn NSNN bị chiếm dụng, ảnh hƣởng đến hiệu đầu tƣ Việc cải cách hành kiểm sốt chi qua KBNN cịn chƣa đồng bộ, nhiều trƣờng hợp thiếu thống nhất, yêu cầu đơn vị cung cấp hồ sơ, biểu mẫu chi tiết, rƣờm rà, khó khăn cho đơn vị sử dụng ngân sách Việc toán dựa bảng kê chứng từ đơn vị sử dụng ngân sách tạo kẽ hở cho số đơn vị lập hồ sơ, chứng từ không quy định để rút tiền từ KBNN Cơng tác tập huấn kiểm sốt chi NSNN chƣa đƣợc triển khai thƣờng xuyên Để khắc phục tình trạng trên, trƣớc mắt việc kiểm tra, tra, kiểm tốn tốn NSNN phải đảm bảo tính trung thực pháp luật; xử lý nghiêm minh sai phạm khen thƣởng kịp thời việc sử dụng tiết kiệm, hiệu kinh phí NSNN đƣợc giao Ngồi ra, cần tăng cƣờng cơng tác phối hợp quan chuyên môn Xây dựng chế phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hƣởng ngân sách việc sử dụng ngân sách quy trình kiểm soát Phụ lục 3: Kết vấn cán KBNN huyện Kiến Xương a) Đối tƣợng vấn: Giám đốc Kho bạc Nhà nƣớc huyện Kiến Xƣơng Kính thƣa anh! Nhằm đánh giá thực trạng tra, kiểm tra, kiểm toán chi NSNN huyện Kiến Xƣơng nay, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý NSNN huyện Kiến Xƣơng, mong nhận đƣợc hợp tác anh vấn Kết vấn hoàn toàn đƣợc sử dụng cho mục đích nghiên cứu khơng có giá trị sử dụng cho mục đích khác b) Nội dung vấn: Câu hỏi: Anh đánh công tác tra, kiểm tra, kiểm toán chi NSNN huyện thời gian vừa qua? (từ năm 2018 đến năm 2021) Việc cải cách hành kiểm sốt chi qua KBNN chƣa đồng bộ, nhiều trƣờng hợp thiếu thống nhất, yêu cầu đơn vị cung cấp hồ sơ, biểu mẫu chi tiết, rƣờm rà, khó khăn cho đơn vị sử dụng ngân sách Việc toán dựa bảng kê chứng từ đơn vị sử dụng ngân sách tạo kẽ hở cho số đơn vị 88 lập hồ sơ, chứng từ không quy định để rút tiền từ KBNN Công tác tập huấn kiểm soát chi NSNN chƣa đƣợc triển khai thƣờng xuyên Phụ lục 4: Kết vấn cán HĐND huyện Kiến Xương a) Đối tƣợng vấn: Chủ tịch Hội đồng nhân dân huyện Kiến Xƣơng Kính thƣa anh! Nhằm đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN huyện Kiến Xƣơng nay, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Kiến Xƣơng, mong nhận đƣợc hợp tác anh vấn Kết vấn hoàn toàn đƣợc sử dụng cho mục đích nghiên cứu khơng có giá trị sử dụng cho mục đích khác b) Nội dung vấn: Câu hỏi: Xin anh đưa số kiến nghị để cải tiến công tác quản lý NSNN thời gian tới? (từ năm 2018 đến năm 2021) Thứ nhất, cần hoàn thiện phân cấp quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc: Nhằm phát huy chức nhiệm vụ HĐND phần cấp chi NSNN, cần loại bỏ quy định ràng buộc HĐND vào nhiều quan quản lý cấp trên, sớm khắc phục trùng lặp thẩm quyền, trách nhiệm cấp ngân sách định, điều chỉnh dự toán phê chuẩn toán NSNN nhƣ Phân cấp NSNN HĐND cần rành mạch, rõ ràng đảm bảo cân vùng địa phƣơng cân đối NSNN tích cực theo nguyên tắc phù hợp, đồng với phân cấp quản lý KT-XH, tổ chức máy hành khả quản lý cấp, ngành địa phƣơng Thứ hai, cần định kỳ mở lớp bồi dƣỡng theo chuyên đề quản lý ngân sách cấp huyện cho quan, đơn vị xã, thị trấn thụ hƣởng ngân sách huyện đến đối tƣợng làm công tác quản lý chuyên trách tài chính; trọng bồi dƣỡng nghiệp vụ đầu tƣ xây dựng nhằm nâng cao lực chủ đầu tƣ Ngoài ra, cần đại hóa hành đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Áp dụng chuyển đổi số khoa học công nghệ thong tin vào quản lý NSNN Phụ lục 5: Kết vấn cán UBND xã An Bình, huyện Kiến Xương a) Đối tƣợng vấn: Chủ tịch UBND xã An Bình, huyện Kiến Xƣơng Kính thƣa anh! Nhằm đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN huyện Kiến Xƣơng nay, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Kiến 89 Xƣơng, mong nhận đƣợc hợp tác anh vấn Kết vấn hoàn toàn đƣợc sử dụng cho mục đích nghiên cứu khơng có giá trị sử dụng cho mục đích khác b) Nội dung vấn: Câu hỏi 1: Anh đánh công tác quản lý chi NSNN huyện thời gian vừa qua? (từ năm 2018 đến năm 2021) Trong trình lập phân bổ chi NS xã số nhiệm vụ chi NS cấp xã lập phân bổ thấp dự toán cấp giao theo quy định nhà nƣớc nhƣ dự phòng, nghiệp giáo dục đào tạo Một số xã phân bổ NS chƣa giao tiêu tiết kiệm 10% để cải cách tiền lƣơng Một số xã lập dự toán chi đầu tƣ XDCB chƣa nghiêm, chƣa phân bổ hết nguồn vốn đầu tƣ cho cơng trình mà sử dụng nguồn đầu tƣ để phân bổ cho chi thƣờng xuyên dẫn đến cân đối nguồn từ lập dự toán gây khó khăn cho việc chấp hành chi NS Hệ thống phân bổ dừng lại việc phân bổ nguồn tài mà chƣa đặt yêu cầu phải cung cấp số lƣợng hàng hóa dịch vụ cơng "là để đáp ứng nhu cầu thực tế" Câu hỏi 2: Anh cho biết trước mắt đề cấp thiết cần cải thiện để nâng cao hiệu quản lý NSNN huyện phân bổ cho xã? (từ năm 2018 đến năm 2021) NSNN huyện cấp cho xã có đƣợc sử dụng mục đích, tiết kiệm, hiệu hay khơng phụ thuộc lớn vào ý thức, trình độ máy quản lý chi NSNN xã Nếu cán quản lý chi NSNN xã sử dụng ngân sách có ý thức chấp hành hiểu biết pháp luật tốt, có trình độ chun mơn cao lĩnh vực hoạt động giúp khoản chi NSNN đƣợc sử dụng cách có hiệu Ngƣợc lại, cán khơng có ý thức chấp hành pháp luật, khơng tn thủ quy trình quản lý chi NSNN đƣợc quy định dễ làm phát sinh tƣợng tiêu cực nhƣ chi sai mục đích, chi khơng hiệu quả, tham ơ, lãng phí… 90 ... thiện quản lý chi NSNN huyện Kiến Xương đến năm .73 3.1.2 2025 Mục tiêu định hướng quản lý chi NSNN huyện Kiến Xương đến năm .74 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi. .. Chƣơng 1: Cơ sở luận quản lý chi NSNN địa bàn huyện Chƣơng 2: Thực trạng quản lý chi NSNN địa bàn huyện Kiến Xƣơng Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN địa bàn huyện Kiến Xƣơng CHƢƠNG... sở lý luận, nghiên cứu thực trạng hoạt động quản lý chi NSNN đề tài đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Kiến Xƣơng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý chi