Quản lý nsnn cho phát triển nông thôn mới tại Hải Phòng thực trạng và giải pháp

Nghiên cứu góp phần khái quát những vấn đề lý luận chung về chi NSNN và công tác quản lý chi NSNN cho phát triển nông thôn mới trong giai đoạn hiện nay. Nguyên cứu chỉ ra những mặt còn tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý chi NSNN cho phát triển nông thôn mới tại địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, trên cơ sở đó đưa ra các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho phát triển nông thôn mới.Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục bảng biểu, danh mục từ viết tắt và danh mục tài liệu tham khảo, nghiên cứu bao gồm 03 chương:Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý chi NSNN cho phát triển nông thôn mới của tỉnh Vĩnh PhúcChương 2: Thực trạng quản lý chi NSNN cho phát triển nông thôn mới của tỉnh Vĩnh PhúcChương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN cho phát triển nông thôn mới tỉnh Vĩnh Phúc.

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN Error! Bookmark not defined LỜI CẢM ƠN Error! Bookmark not defined MỤC LỤC i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iv DANH MỤC BẢNG, ĐỒ THỊ v MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tổng quan nghiên cứu cơng trình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết câu nghiên cứu Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN MỚI 10 1.1 Một số lý luận quản lý NSNN cho phát triển nông thôn 10 1.1.1 Một số khái niệm 10 1.1.2 Bộ máy quản lý NSNN cho phát triển nông thôn 11 1.1.3 Vai trò, nguyên tắc quản lý NSNN cho phát triển NTM 12 1.2 Nội dung quản lý NSNN cho phát triển nông thôn 15 1.2.1 Lập kế hoạch, dự toán NSNN cho phát triểnNTM 15 1.2.2 Tổ chức triển khai thực NSNN cho phát triển NTM 17 1.2.3 Quyết toán NSNN cho phát triển nông thôn 19 1.2.4 Kiểm tra, giám sát vốn NSNN cho phát triển NTM 19 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN cho phát triển nông thôn 20 1.3.1 Các nhân tố khách quan 20 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 21 1.4 Cơ sở thực tiễn quản lý NSNN đầu tư phát triển NTM 22 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý NSNN cho phát triển NTM tỉnh Lào Cai 22 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý NSNN cho phát triển NTM Quảng Bình 24 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho TP Hải Phòng 26 i Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN MỚI CỦA TP HẢI PHỊNG 28 2.1 Khái quát tình hình phát triên kinh tế- xã hội cân đối ngân sách NN thành phố Hải Phòng 28 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý thành phố Hải Phịng 28 2.1.2 Trình độ phát triển kinh tế - xã hội 29 2.2 Hệ thống văn máy quản lý NSNN cho phát triển nơng thơn thành phố Hải Phịng 37 2.3 Phân tích thực trạng quản lý ngân sách nhà nước cho phát triển nông thôn thành phố Hải Phòng 39 2.3.1 Thực trạng lập kế hoạch dự toán ngân sách nhà nước cho phát triển nông thôn 39 2.3.2 Thực trạng tổ chức triển khai NSNN cho phát triển nông thôn 47 2.3.3 Thực trạng tốn NSNN cho phát triển nơng thơn 53 2.3.4 Thực trạng giám sát, kiểm tra ngân sách nhà nước cho phát triển nông thôn 55 2.5 Đánh giá chung 59 2.5.1 Kết đạt 59 2.5.2 Hạn chế 61 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 62 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN MỚI CỦA TP HẢI PHỊNG 65 3.1 Mục tiêu phát triển nông thôn thành phố Hải Phòng đến năm 2025 65 3.2 Định hướng quản lý NSNN cho phát triển nông thôn thành phố Hải Phòng đền năm 2025 65 3.3 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý NSNN cho phát triển nông thôn TP Hải Phòng 66 3.3.1 Bổ sung hướng dẫn hồn thành chế xây nơng thơn nói chung 66 3.3.2 Hồn thiện quy trình quản lý NSNN cho phát triển nông thôn 68 3.3.3 Chú trọng tăng cường công tác tra, kiểm tra, đề cao vai trò giám sát người dân 69 3.3.4 Hoàn thiện máy tổ chức nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý NSNN cho phát triển nông thôn 71 ii 3.3.5 Thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý NSNN cho phát triển nông thôn 71 3.4 Một số đề xuất kiến nghị 72 3.4.1 Đối với Thủ tướng Chính Phủ 72 3.4.2 Đối với Bộ, Ngành Trung ương 72 KẾT LUẬN 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân MTQG Mục tiêu quốc gia KTKT Kinh tế kỹ thuật NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NTM Nông thôn PTNT Phát triển nơng thơn NS Ngân sách TPCP Trái phiếu phủ UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - Xã hội QLNN Quản lý nhà nước CBCC Cán cơng chức CNTT Cơng nghệ thơng tin TC-KH Tài – Kế hoạch iv DANH MỤC BẢNG, ĐỒ THỊ Sơ đồ, bảng biểu STT Trang Sơ đồ 1.1: Sơ đồ máy quản lý vốn NSNN phát triên NTM 12 36 Bảng 2.1: Tỉ trọng chi NS cho phát triển NTM địa bàn TP Hải Phòng giai đoạn 2017- 2020 Bảng 2.2: Cân đối NSĐP địa bàn TP Hải Phòng giai đoạn 2017- 2020 Bảng 2.3: Phân bổ nguồn vốn huy động Bảng 2.4: Tình hình lập dự tốn chi kinh phí nghiệp cho phát 45 37 40 triển NTM cấp thành phố Bảng 2.5: Tình hình lập dự toán NSNN phân bổ xuống huyện 46 Chương trình phát triển NTM Bảng 2.6: Tỉ lệ hồn thành dự tốn NSNN Chương trình phát 48 triển NTM Bảng 2.7: Tăng trưởng NSNN Chương trình phát triển NTM 49 Bảng 2.8: Tình hình chi kinh phí nghiệp cho phát triển NTM cấp 51 thành phố 10 Bảng 2.9: Tình hình phân bổ NSNN xuống huyện 52 Chương trình phát triển NTM 11 12 13 14 15 16 17 Biểu đồ 2.1: Kết thu NSNN địa bàn TP.Hải Phòng giai đoạn 2017- 2020 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu thu NSNN địa bàn TP.Hải Phòng giai đoạn 2017-2020 Biểu đồ 2.3: Cơ cấu thu NS nội địa địa bàn TP.Hải Phòng giai đoạn 2017- 2020 Biểu đồ 2.4: Kết chi NSĐP địa bàn TP.Hải Phòng giai đoạn 2017- 2020 Biểu đồ 2.5: Cơ cấu chi ĐTPT địa bàn TP.Hải Phòng giai đoạn 2017- 2020 Biểu đồ 2.6: Cơ cấu chi thường xuyên địa bàn TP.Hải Phòng giai đoạn 2017- 2020 Biểu đồ 2.7: Tình hình lập dự tốn chi NSNN phát triển NTM 32 32 33 34 35 35 44 Hải Phòng 18 Biểu đồ 2.8: Tình hình chi NSNN phát triển NTM Hải Phòng 48 19 Biểu đồ 2.9: Tỉ trọng chi NSNN phát triển NTM Hải Phòng 50 v MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Ở nước ta, phát triển nông thôn coi định hướng chiến lược quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) phát triển toàn diện kinh tế -xã hội Nghị số 26-NQ/TW ngày 05 tháng năm 2008 Ban chấp hành Trung ương Đảng quan điểm vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn vấn đề mang tầm cỡ chiến lược cách mạng Việt Nam, có tầm quan trọng đặc biệt cơng giải phóng, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Các vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn phải giải đồng bộ, gắn với q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Giải vấn đề nơng nghiệp, nông dân, nông thôn nhiệm vụ nông dân khu vực nông thôn mà nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội Q trình phát triển nơng thơn có nhu cầu lớn nguồn lực Các nguồn lực bao gồm nguồn nhân lực, vật lực nguồn lực tài chính, nguồn lực tài từ NSNN yếu tố gắn kết phát huy hiệu nguồn lực khác có vai trị định phát triển xây dựng nông thôn Trong trình phát triển, địa phương phải đối mặt với vấn đề thiếu hụt nguồn lực cho mục tiêu phát triển mình, vấn đề trở nên gay gắt địa phương phát triển Việt Nam Chính vậy, việc quản lý nguồn lực NSNN gắn liền với phát triển nông thôn cách hiệu yêu cầu tất yếu cấp thiết Cùng với địa phương khác nước, thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020 Chính phủ; 10 năm qua, cấp ủy Đảng, quyền, hệ thống trị tầng lớp nhân dân TP Hải Phịng tích cực, chủ động, sáng tạo triển khai Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn (NTM); đưa phong trào phát triển sâu rộng, đạt nhiều kết quan trọng, góp phần thay đổi diện mạo nơng nghiệp, nơng thơn Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM thành phố Hải Phòng triển khai địa bàn 139 xã, thuộc huyện Cùng với đó, nhiều chế, sách hỗ trợ thực chương trình triển khai đáp ứng nhu cầu thiết giai đoạn định Mức đầu tư từ ngân sách tăng theo năm, giai đoạn 2016 – 2020 tăng lần so với giai đoạn 2010 – 2015 Đến hết năm 2019, thành phố có 139/139 (đạt 100%) xã hoàn thành xây dựng NTM Hoàn thành tiêu Nghị Đại hội Đảng thành phố nhiệm kỳ 2015 – 2020 trước năm (chỉ tiêu hoàn thành 100% số xã năm 2020) Thu nhập đầu người khu vực nông thôn năm 2019 đạt 55 triệu đồng/người/năm, tăng 18,05 triệu đồng so với năm 2015 (36,95 triệu đồng/người/năm Chất lượng nhiều tiêu chí đạt mức cao so với chuẩn NTM Trung ương trung bình nước, như: đường giao thơng trục thơn, xóm, nội đồng bê tơng hóa (Trung ương quy định cần cứng hóa) Tỷ lệ diện tích đất nơng nghiệp tưới, tiêu chủ động đạt 100% (Trung ương quy định 80%) Tỷ lệ hộ nông thôn sử dụng nước nông thôn đạt 92,1% (Trung ương quy định 65%) Tỷ lệ hộ nghèo 1% (cả nước 4,5%) Tuy nhiên, thực tế vấn đề đặt ra, thực chương trình cịn khơng khó khăn, khâu quản lý nguồn vốn NSNN q trình triển khai xây dựng nơng thơn mới; nhiều địa phương chạy thành tích, dẫn đến nợ đọng vốn xây dựng, chí có nơi cịn lãng phí, thất vốn; nguồn vốn hỗ trợ khơng đến trực tiếp đến cộng đồng dân cư người dân; chất lượng cơng trình đầu tư hạn chế… Tổng số nợ đọng xây dựng địa bàn toàn thành phố đến 31/12/2019 852 tỷ đồng Nhiều khoản chi ngân sách thành phố chưa hợp lý, bố trí vốn đầu tư phát triển thấp, chi thường xuyên mức cao, chưa tạo động lực cho phát triển mạnh mẽ nông thôn Hải Phịng Ngồi ra, tỉ lệ hộ nghèo nhờ chương trình xây dựng nơng thơn giảm đáng kể, giảm đáng kể, mức xấp xỉ 4% Với mục tiêu “Nơng thơn Hải Phịng phải miền quê đáng sống”, tiếp tục xây dựng nông thôn đáp ứng yêu cầu thúc đẩy, nâng cao chất lượng toàn diện, gắn với giảm nghèo bền vững, đời sống vật chất giả, môi trường sống an toàn, đời sống tinh thần phong phú, giữ vững sắc văn hóa dân tộc, Hải Phịng phấn đấu đến năm 2025 có 100% số xã hồn thành xây dựng nơng thơn kiểu mẫu Thu nhập bình qn đầu người nông thôn tăng 2-2,5 lần so với năm 2020; tỷ lệ hộ nghèo (theo chuẩn đa chiều quốc gia giai đoạn 2021-2025) 0,2%; tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế đạt 95%; tỷ lệ người dân sử dụng nước (như đô thị) đạt 100% Chính vậy, việc nghiên cứu cơng tác quản lý NSNN gắn liền với phát triển nông thôn thành phố Hải Phịng có ý nghĩa mặt lý luận lẫn thực tiễn Đồng thời, qua tìm hiểu, biết đến thời điểm nay, chưa có đề tài nghiên cứu cách toàn diện, sâu qvấn đề Với lý phân tích đây, học viên lựa chọn đề tài: “Quản lý ngân sách nhà nước cho phát triển nông thơn thành phố Hải Phịng Thực trạng giải pháp” để nghiên cứu Tổng quan nghiên cứu cơng trình nghiên cứu Các nghiên cứu ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước gắn liền với phát triển nơng thơn có số cơng trình bật kể đến: GS-TS Dương Thị Bình Minh (2005) chủ biên sách: “Quản lý chi tiêu công Việt Nam thực trạng giải pháp”, nhà xuất Tài Chính Tài liệu đãthống vấn đề lý luận quản lý chi tiêu công như: Khái niệm, đặc điểm, nội dung chi tiêu công, quản lý chi tiêu công Trong phần phân tích thực trạng, tác giả khái qt tình hình kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn 1991-2004, phân tích thực trạng quản lý chi tiêu cơng, nêu q trình kiểm sốt đánh giá từ nguyên nhân, hạn chế biện pháp khắc phục Hà Thị Ngọc (2015), “Các vấn đề lý luận nguồn vốn đầu tư XDCB hoạt động kiểm soát vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nước” Nghiên cứu phân tích thực trạng quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nước, đánh giá mặt tích cực hạn chế quản lý lĩnh vực từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nước Luận văn rõ hạn chế công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nươc: hạn chế công tác phân bổ kế hoach chuyển vốn đầu tư XDCB, quy trình kiểm sốt, mẫu chứng tư kế tốn cơng tác kế tốn, tốn, chế độ thơng tin báo cáo, việc ứng dụng công nghệ thông tin tổ chức máy quản lý Lê Toàn Thắng (2017), “Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước Việt Nam nay”, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Thơng qua luận án, tác giả hệ thống hóa lý luận phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước; thông qua nghiên cứu thực trạng phân cấp quản lý NSNN Việt Nam trước ban hành luật NSNN sau ban hành luật, tác giả đánh giá ưu điểm, đồng thời tồn Một tồn tác giả trọng nghiên cứu phân cấp quản lý NSNN Việt Nam thực theo phương thức quản lý theo yêu tố đầu vào, tồn làm cho hiệu sử dụng NSNN chưa cao Lê Thị Thu Thủy (2017), “Một số vấn đề pháp lý phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước Việt Nam giai đoạn nay”, Tạp chí khoa học – Đại học Quốc gia Hà Nội, chuyên san Luật học số 26/2017, dựa sở nghiên cứu thực trạng pháp luật phân cấp quản lý NSNN, báo cáo đưa ý kiến nghị nhằm hoàn hệ thống pháp luật quy định phân cấp quản lý NSNN Bài viết đưa hai kiến nghị đáng ý nghiên cứu: Kiến nghị thứ là, bổ sung luật văn hướng dẫn luật theo hướng tăng quyền chủ động quản lý NSNN cho địa phương Kiến nghị thứ hai thời hạn NSNN trung hạn (5 năm) thay năm quy định Để sở lý luận NSNN áp dụng vào thực tiễn cách phù hợp, cần phải sâu nghiên cứu địa phương cụ thể Sau nghiên cứu bật quản lý NSNN địa phương: Nguyễn Thị Thanh Nhàn (2012), “Quản lý đầu tư phát triển từ NSNN địa bàn thành phố Hải Phòng”, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị- Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Luận án luận giải sở lý luận quản lý đầu tư phát triển (ĐTPT) từ NSNN, như: khái niệm; nội dung; yêu cầu; nhân tố ảnh hưởng tới quản lý ĐTPT từ NSNN Luận án xác định nội dung quản lý ĐTPT từ NSNN gồm: hoạch định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch ĐTPT từ NSNN; hình thành hệ thống pháp luật; ban hành chế, sách; tổ chức máy cán bộ; kiểm tra, kiểm soát Trên sở xác định nội dung chương 1, chương luận án phân tích kỹ nội dung quản lý ĐTPT từ NSNN Luận án rút học kinh nghiệm Việt Nam nói chung Hải Phịng nói riêng sở phân tích kinh nghiệm quản lý ĐTPT từ NSNN số quốc gia số địa phương nước Luận án nhân tố ảnh hưởng tới quản lý ĐTPT từ NSNN, nhiên nhân tố chưa sử dụng để đánh giá kết quả, hạn chế nguyên nhân quản lý ĐTPT từ NSNN địa bàn TP Hải Phòng Luận án đề cập đến hiệu ĐTPT từ NSNN Theo đó, hiệu ĐTPT từ NSNN phạm trù kinh tế, biểu quan hệ so sánh kết kinh tế-xã hội đạt hoạt động đầu tư với chi phí bỏ để có kết thời kỳ Theo Nguyễn Thị Thanh Nhàn hiệu ĐTPT từ NSNN xác định mặt định tính định lượng Về mặt định tính, ĐTPT từ NSNN coi có hiệu chúng sử dụng đầu tư có tính tập trung, tránh dàn trải có tính chất định việc thực mục tiêu cải tạo, xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội, thực chương trình, dự án trọng điểm quốc gia Về mặt định lượng, luận án trình bày tiêu, là: Chỉ tiêu tổng quát (Hiệu tuyệt đối, Hiệu tương đối); Hệ số huy động tài sản cố định; Hệ số tăng vốn sản lượng (ICOR-Incremental Capital - Output Ratio) Các tiêu chưa vận dụng để phân tích thực trạng hiệu ĐTPT từ NSNN dịa bàn Hải Phòng Luận án chưa đề cập đến hiệu quản lý ĐTPT từ NSNN mặt lý luận phân tích thực trạng Luận án chưa đưa tiêu đánh giá hiệu quản lý ĐTPT từ NSNN Do xuất phát từ đối tượng, phạm vi nghiên cứu cách tiếp cận nên luận án không nghiên cứu cụ thể công tác quản lý chi đầu tư XDCB, không tiếp cận QLNN theo chu trình quản lý NS luận án đánh giá thực trạng quản lý ĐTPT từ NSNN địa bàn thành phố Hải Phòng từ năm 2000 đến năm 2010 Lê Thu Phượng (2013), “Quản lý XDCB vốn NSNN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc” Nghiên cứu tổng hợp làm rõ vấn đề lý luận quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN, cần thiết khách quản phải đổi công tác quản lý đầu tư XDCB Nhà nước Tác giả hệ thống hóa sở lý luận quản lý đầu tư XDCB nguồn NSNN; Phân tích thực trạng quản lý đầu tư XDCB NSNN tỉnh Vĩnh Phúc; Nêu rõ yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý; Đánh giá ưu điểm mặt tồn tại, tìm nguyên nhân cụ thể; Tìm hiểu thực tế việc tất vốn đầu tư XDCB Từ phân tích đánh giá, nghiên cứu đưa giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư XDCB nguồn NSNN tỉnh Vĩnh Phúc Nguyễn Mai Liên (2018), “Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách Nhà nước phát triển nông nghiệp địa bàn Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc” Với tài tác giả tập trung nghiên cứu thực trạng quản lý chi NSNN phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Tam Đảo đề giải pháp chủ yếu nhằm phát huy mạnh, mặt tích cực làm bước tháo gỡ khó khan vướng mắc mà cơng tác quản lý chi NSNN phát triển nông nghiệp địa bàn Tam Đảo gặp phải, bước hoàn thiện quản lý chi NSNN phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc Nguyễn Thị Thành (2018) “Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Châu tỉnh Sơn La”, luận văn thạc sĩ trường Đại học Thương Mại Đề tài đưa lý luận chi Ngân sách nhà nước, phân tích thực trạng quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Châu tỉnh Sơn La Tác giả xây dựng mơ hình khung lý thuyết quản lý chi ngân sách nhà nước cấp quận gồm nội dung chủ yếu: lập dự toán chi ngân sách; chấp hành dự toán chi ngân sách; kiểm soát chi ngân sách Nêu sơ tình hình kinh tế xã hội huyện Yên Châu Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện Yên Châu theo nội dung: lập dự toán chi ngân sách, chấp hành chi ngân sách, kiểm soát chi ngân sách Bằng cách đưa điểm mạnh yếu công tác quản lý ngân sách địa bàn huyện tác giả đưa giải pháp khắc phục định hướng pháp triển cho quản lý chi ngân sách huyện Nguyễn Thị Việt Nga (2019), “Quản lý ngân sách địa phương tỉnh Bắc Giang”, Tạp chí Tài (tháng 2/2019) Tác giả tập trung nghiên cứu quản lý ngân sách cấp tỉnh gồm nội dung chủ u: Quản lý cơng tác lập dự tốn NSNN cấp tỉnh; Quản lý cơng tác tốn, tốn NSNN cấp tỉnh; Quản lý công tác kiểm tra, tra NSNN cấp tỉnh Một số tồn tại, hạn chế quản lý NS tỉnh Bắc Giang nhận định như: Hệ thống văn quy phạm pháp luật sách, định mức, tiêu chuẩn, chế độ lĩnh vực, đầu tư xây dựng bản, bố trí CBCC… chưa hồn thiện, thiếu đồng bộ, nhiều tiêu chuẩn, chế độ, định mức kinh tế - kỹ thuật lĩnh vực khơng cịn phù hợp chậm sửa đổi, bổ sung Công tác thành tra, kiểm tra chưa theo kịp yêu cầu thực tế Việc thực công khai, minh bạch chưa vào nề nếp, làm hạn chế hiệu giám sát tổ chức, đoàn thể quần chúng nhân dân Công tác hướng dẫn, tập huần nghiệp vụ cho đơn vị chưa thường xuyên Việc chấp hành chế độ sách quản lý tài số chủ tài khoản, kế toán chưa triển khai thực nghiêm túc Để nâng cao hiệu quản lý NSNN địa bàn tỉnh Bắc Giang, tác giả kiến nghị số giải pháp định Thông qua việc tổng quan cơng trình nghiên cứu trên, tác giả kế thừa số nội dung nghiên cứu lý thuyết quản lý Nhà nước xây dựng nông thôn như: khái niệm, vai trị QLNN xây dựng nơng thơn mới, phương phân cấp, ưu tiên cơng trình cấp bách, trọng điểm, cần thiết, tránh tình trạng đầu tư dàn trải, lãng phí hiệu Về việc lập giao dự tốn chi kinh phí nghiệp: Trong giai đoạn 2017 - 2020 việc lập dự toán chi kinh phí nghiệp đảm bảo định mức, chế độ, thực kịp thời, quy trình theo quy định pháp luật Việc lập dự toán giao dự toán chi bao quát hết nhiệm vụ chi, phân bổ có trọng tâm trọng điểm, phục vụ tốt cho việc quản lý điều hành phát triển NTM địa bàn Thứ hai, tổ chức triển khai NSNN cho phát triển nông thơn + Tỷ lệ hồn thành dự tốn: Tỉ lệ hồn thành dự tốn ln đạt từ 90-100%, cho thấy cơng tác dự tốn đạt hiệu định, bám sát mục tiêu kế hoạch xây dựng phát triển NTM thành phố + Công tác chấp hành chi NSNN cho phát triển NTM: Trên sở Luật NSNN văn hướng dẫn thi hành Trung ương, Sở Tài chính, HĐND UBND thành phố đưa chu trình quản lý chi NSNN vào nề nếp, chu trình lập, chấp hành toán ngân sách đơn vị quản lý thụ hưởng NSNN chấp hành nghiêm túc Giai đoạn năm 2017-2020, tăng trưởng bình quân tổng NS cho phát triển NTM 98%/ năm Để thành ấn tượng vậy, cấp ngành quản lý cố gắng hồn thành xuất sắc cơng tác quản lý NSNN Thứ ba, cơng tác tốn NSNN cho phát triển nơng thơn Về cơng tác tốn chi ngân sách nhà nước cho phát triển NTM: thực theo chu trình tốn ngân sách thành phố Cụ thể: + Sự phối hợp chặt chẽ quyền thành phố Hải Phịng việc tổ chức thực chi NSNN nhằm quản lý NS địa phương hợp lý, tiết kiệm hiệu + Sự kết hợp quan chức Sở tài kế hoạch thành phố, Kho bạc Nhà nước chặt chẽ, hiệu từ khâu xây dựng dự toán, kiểm soát chi NS Các khoản kinh phí ngân sách cấp kiểm soát qua KBNN thành phố nhằm đảm bảo chi mục đích, định mức, chế độ + Đội ngũ cán quản lý tài cấc cấp nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Số lượng cán công chức ổn định nâng cao chất lượng, đạo đức nghề nghiệp + Ứng dụng công nghệ thông tin trình quản lý chi NSNN lĩnh vực, mục lục NSNN, phần mềm Tabmis để quản lý cấp phát NSNN toàn hệ thống hiệu quả, xã phường trang bị máy vi tính phục vụ cho công tác kê khai, lưu trữ hồ sơ đơn vị thực chi NS 60 Thứ tư, giám sát, kiểm tra ngân sách nhà nước cho phát triển nông thôn Về công tác tra, kiểm tra: Xây dựng kế hoạch sát, đúng, có trọng tâm, trọng điểm, tập trung thực liệt, đôn đốc xử lý sau tra Công tác rà sốt, ban hành văn phục vụ cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực tra thực cơng khai, dân chủ, có chất lượng đạt hiệu quả, tránh chi sai, chi tràn lan, thiếu hiệu 2.5.2 Hạn chế Thứ nhất, xây dựng ban hành văn quản lý, lập kế hoạch dự toán ngân sách nhà nước cho phát triển nông thôn - Hướng dẫn chế quản lý đầu tư thành phố quan tâm thực hiện, nhiên theo quy định Ủy ban nhân dân cấp huyện định danh mục cơng trình áp dụng chế đặc thù, đến có thành phố định cơng trình giao thơng nơng thơn thực chế đầu tư đặc thù, huyện chưa huyện ban hành danh mục thực chế đầu tư đặc thù, nhiều cơng trình quy mơ nhỏ, tổng mức đầu tư 01 tỷ đồng áp dụng nhà văn hóa thơn, phịng học điểm bản, chưa phát huy quyền làm chủ, gắn trách nhiệm người dân với vận động xây dựng NTM, hiệu vận dụng chế sách đầu tư thơng thống Chính phủ cho phép thực cịn hạn chế - Phân bổ kế hoạch dự toán NSNN cho phát triển NTM qua năm không ổn định, tăng giảm thất thường, NSNN vốn bố trí cho chương trình mục tiêu quốc gia xâydựng NTM nhỏ, đặc biệt có năm khơng bố trí vốn để thực hiện; địa phương khơng có quy định riêng tỷ lệ cân đối ngân sách hàng năm để thực chương trình nên kế hoạch vốn bố trí khơng ổn định… ảnh hưởng đến cơng tác định hướng, xây dựng kế hoạch thực hiện, sinh bất cập quản lý đầu tư mục tiêu, nhiệm vụ đề cao, kinh phí bố trí khơng đảm bảo, dễ mắc bệnh thành tích phong trào xây dựng NTM Thứ hai, tổ chức triển khai NSNN cho phát triển nông thôn - Do đặc thù thành phố có nhiều biển đảo, chia cắt phức tạp, giao thơng lại khó khăn, nhiều cơng trình thi cơng phải vận chuyển vật liệu đường đó, suất đầu tư đơn vị diện tích cao nhiều so với tỉnh khu vực đồng Trong nguồn NSNN cho phát triển NTMhỗ trợ từ ngân sách Trung ương hạn hẹp, nên NSNN cho phát triển NTMbố trí chưa đáp ứng nhu cầu đầu tư - Công tác quản lý, điều hành ngân sách cho phát triên NTM nhiều quan, đơn vị chưa thực quán triệt tinh thần tiết kiệm, tránh lãng phí, chưa giảm tối đa khoản chi tổ chức hội nghị, tiếp khách, khoản chi phát sinh ngồi dự tốn; Thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, Nghị định số 43/2006/NĐ- CP Nghị 61 định số 16/2015/NĐ-CP Chính phủ tự chủ biên chế kinh phí cịn chưa triệt để, biên chế thành phố giao chưa đáp ứng khối lượng công việc thực tế nên hiệu chưa cao - Công tác triển khai quản lý chi NSNN cho phát triển NTM: Việc phân cấp quản lý chi NSNN cho phát NTM cho cấp địa phương chưa xứng tầm với khả điều kiện cụ thể cấp địa phương, tập trung nhiều cấp huyện, chưa phát huy tối đa khả sáng tạo, tự chủ tự chịu trách nhiệm cấp Do đó, chưa phát huy đầy đủ nguồn lực phát triển sức mạnh tổng hợp cấp quyền địa phương Thứ hai, toán NSNN cho phát triển nơng thơn Cơng tác tốn chi NSNN cho phát triển NTM: Quyết toán chi NSNN số quan, đơn vị nhiều nội dung thực không quy định Nhà nước chấp nhận toán.Các biên thẩm tra tốn quan tài thường nêu vấn đề thực quản lý chi NSNN không quy định, chưa cương loại bỏ,khơng chấp nhận tốn nội dung chi sai quy định Thứ tư, giám sát, kiểm tra ngân sách nhà nước cho phát triển nông thôn Công tác tra, kiểm tra: Hàng năm, quan tra, kiểm tra thường xuyên tra, kiểm tra việc lập, chấp hành dự tốn, kinh phí nghiệp đơn vị sử dụng NS cho phát triển NTM kết tra hạn chế, chủ yếu vận dụng cho đơn vị rút kinh nghiệm xử lý phần kinh tế Hơn nữa, chế tài xử lý sau tra chưa nhà nước ban hành, dẫn đến số đơn vị chưa nghiêm túc thực kết luận tra 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 2.5.3.1 Nguyên nhân khách quan: Thứ nhất, chế, sách quản lý đầu tư xây dựng dự án áp dụng chế đặc thù, phân cấp định đầu tư quy định từ Trung ương cứng nhắc, chưa linh động tạo quyền chủ động cho địa phương vận dụng phù hợp với tình hình thực tế Thủ tục đầu tư cịn rườm rà, quy trình quản lý qua nhiều bước nhiều thời gian hiệu khơng cao Cơng tác cải cách hành triển khai chưa sâu vào hoạt động quan nhà nước Đầu tư sở vật chất - kỹ thuật cho máy quản lý chi NSNN cho phát triển NTM hạn chế; hệ thống thông tin chưa liên tục kịp thời cịn nặng hình thức văn giấy; trình độ CBCC, viên chức chưa ứng dụng máy móc trang thiết bị tiên tiến vào quản lý chi NSNN cho phát triển NTM Thứ hai, quyền cấp chưa sát vào tình hình kinh tế- xã hội cụ 62 thể số địa phương, cân đối nguồn thu chi để phân bổ nguồn vốn NSNN chưa phù hợp, đạt hiệu cao Trong q trình tiến hành thực nơng thơn mới, việc quản lý NSNN cho phát triển NTM tập trung tiến hành xây dựng, khoản định để bảo trì, tu, bảo dưỡng, sửa chữa chưa đảm bảo tính ổn định phát triển bền vững Thứ ba, Hải Phịng thành phố có nhiều huyện đảo việc tiếp cận thực quản lý NSNN cho phát triển NTM cịn gặp nhiều khó khăn giao thơng chia cắt, việc di chuyển nhân lực tài lực chịu nhiều ảnh hưởng Thứ tư, ý thức phận quản lý cấp huyễn, xã Một phận đơn vị hưởng ngân sách chưa xác định rõ phát triển NTM trách nhiệm, nghĩa vụ mình, cịn mang nặng tư tưởng trơng chờ ỷ lại, chưa nhận thức quan điểm: “Nhà nước nhân dân làm”.Ý thức chấp hành luật NSNN số đơn vị thực phát triển NTM chưa cao; cịn chưa tích cực việc triển khai quản lý NSNN cho phát triển NTM: Thiếu ghi chép sổ kế toán khoản chi liên quan đến việc xác định số tiền chi cho phát triển NTM; khơng xuất hố đơn mua hàng hố, dịch vụ ghi giá trị hoá hàng chênh lệch giá trị toán thực tế hàng hoá, dịch vụ mua; sử dụng hoá đơn, chứng từ bất hợp pháp để hạch toán hàng hoá, nguyên liệu đầu vào hoạt động phát sinh làm sai lệch số liệu để làm lợi cho cá nhân 2.5.3.2 Nguyên nhân chủ quan: Thứ nhất, lực, trình độ chun mơn đội ngũ cán bộ, công chức máy QLNN cịn hạn chế , cấp xã Trình độ, lực số chủ đầu tư, tư vấn, quản lý, giám sát dự án…chưa đáp ứng yêu cầu dẫn đến việc triển khai dự án không đảm bảo tiến độ đề ra, làm tăng chi phí, giảm hiệu đầu tư Theo phân cấp đầu tư, UBND cấp xã định đầu tư làm chủ đầu tư nhiều dự án khơng có cán chuyên môn, không đủ lực quản lý NSNN cho phát triển NTM, khiển khai phần lớn thực hình thức trực tiếp quản lý dự án nên dẫn đến nhiều tồn tại, khuyết điểm quản lý NSNN cho phát triển NTM Phần lớn cán HĐND cấp xã kiêm nhiệm, chuyên môn hạn chế, định HĐND chủ yếu dựa vào tờ trình UBND nên vai trị HĐND giai đoạn mờ nhạt ảnh hưởng không đến lực định NS Công tác quản lý tài chính, NS cấp xã nhìn chung cịn yếu Trình độ chun mơn, lực cơng tác cán bộ, cơng chức cấp xã khơng đồng đều, cịn nhiều hạn chế, tư tưởng “nhiệm kỳ ’’ xuất số ĐP Chính tư tưởng “nhiệm kỳ” nguyên nhân dẫn đến phát triển thiếu bền vững Thứ hai, công tác hướng dẫn quản lý NSNN cho phát triển NTM chưa hợp lý Công tác hướng dẫn chế quản lý vốn NSNN phát triển NTM UBND thành phố, sở ngành liên quan chưa phù hợp với tình hình thực tế sở, 63 công tác phân cấp định đầu tư so với khả năng, lực đội ngũ cán sở chưa phù hợp Công tác hướng dẫn xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm, tốn, tốn cơng trình chưa sở, ngành quan tâm mức,nhất thời gian, quy trình, phương pháp lập hồ sơ, chứng từ tốn nên cơng tác lập kế hoạch, chuẩn bị đầu tư chưa đảm bảo theo quy định, công tác thanh, tốn vốn đầu tư cịn chậm Việc lập, phân bổ, giao dự toán NSNN hàng năm số quan, đơn vị, cấp sở chưa sát với tình hình phát triển NTM thành phố huyện trực thuộc; dự toán thu chưa bao quát hết nguồn thu nên phần ảnh hưởng tới công tác cân đối ngân sách để thực nhiệm vụ chi kinh phí nghiệp Đặc biệt, chu trình trình phân bổ nguồn lực tài Nhà nước thiếu mối liên hệ chặt chẽ kế hoạch phát triển NTM trung hạn (3-5 năm) với nguồn lực khuôn khổ kinh tế vĩ mô dự báo; chưa thực lập, giao dự toán theo kết đầu ra; kế hoạch phát triển 5- 10 năm phòng, ban, xã, thị trấn chưa gắn chặt với nguồn lực huy động được, hay thay đổi sách tổ chức cần thiết để thực Do đó, xây dựng, phân bổ giao dự toán NSNN cho phát triển NTM mang lại hiệu chưa cao Thứ ba, việc kiểm tra xử lý sai phạm hoạt động thu chi ngân sách thực chưa nghiêm, quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Thứ tư, đầu tư sở vật chất - kỹ thuật cho quản lý chi NSNN cho phát triển NTM hạn chế; hệ thống thông tin chưa liên tục kịp thời cịn nặng hình thức văn giấy; CBCC, viên chức chưa ứng dụng máy móc trang thiết bị tiên tiến vào quản lý chi NSNN cho phát triển NTM Trình độ nghiệp vụ kế toán nghiệp vụ tin học nhiều đơn vị yếu, hiệu bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cịn hạn chế.Nhiều cán kế tốn đơn vị nhiều tuổi gây khó khăn việc tiếp cận công nghệ thông tin để nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, cập nhật văn bản, quy định 64 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO PHÁT TRIỂN NÔNG THƠN MỚI CỦA TP HẢI PHỊNG 3.1 Mục tiêu phát triển nơng thơn thành phố Hải Phịng đến năm 2025 Nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân nông thôn, xây dựng hà tầng kinh tế - xã hội nông thôn đồng đại, gắn với q trình thị hóa, đặc biệt chuẩn bị sở hạ tầng, sở vật chất cho việc chuyển đổi số huyện thành quận năm tới, đảm bảo số tiêu chí cao mức quy định Trung ương; đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin thích ứng biến đổi khí hậu; đảm bảo mơi trường, cảnh quan nơng thơn sáng, xanh, đẹp, an tồn; đời sống nông thôn giàu sắc văn háo truyền thống; đưa nông thôn trở thành nơi đáng sống Xây dựng nông thơn góp phần thực thành cơng Nghị số 45-NQ/TW Bộ Chính trị xây dựng phát triển thành phố Hải Phòng đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 Chương trình hành động số 76-CTr/TU ngày 08/7/2019 Ban Thường vụ Thành ủy thực Nghị số 45-NQ/TW Bộ Chính trị Phấn đấu đến năm 2025, có 50% số xã hồn thành xây dựng nông thôn nâng cao, 20% số xã hồn thành xây dựng nơng thơn kiểu mẫu 100% số huyện đạt chuẩn nơng thơn mới, có huyện đạt chuẩn nống thôn nâng cao, kiểu mẫu Thu nhập bình qn đầu người khu vực nơng thôn tăng từ 1.5 đến lần so với 2020 Tỷ lệ hộ nghèo 0,5% Tỷ lệ người dân nông thôn sử dụng nước theo tiêu chuẩn đạt 100% Tỷ lệ chất thải rắn sinh hoạt nông thôn thu gom, xử lý đạt 95% 3.2 Định hƣớng quản lý NSNN cho phát triển nông thôn thành phố Hải Phòng đền năm 2025 Theo tinh thần Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày18/6/2014 Luật ngân sách số 83/2015/QH13 ngày 1/1/2017 định hướngquản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng thành phố Hải Phòng đến năm 2020, cụ thể sau: Một là, quản lý NSNN nói chung, thực động viên nguồn thu hợp lý, hiệu quả, tiếp tục tháo gỡ vướng mắc khơi thông nguồn lực xã hội Bố trí cấu chi NSNN hợp lý, đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập Nâng cao lực quản lý chi NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Thực xã hội hóa lĩnh vực văn hóa, xã hội; Tổ chức thực tốt dự toán thu, chi ngân sách hàng năm Bảo đảm cân đối thu, chi ngân sách tích cực đáp ứng nhiệm vụ kinh tế - xã hội trọng yếu thành phố Hai là, nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn NSNN Đây mục tiêu quan trọng công tác quản lý vốn NSNN, khơng chống thất thốt, lãng phí hoạt động đầu tư xây dựng bản, mà cịn phảitận dụng nguồn lực để có sản phẩm đầu 65 nhiều nhất, có chất lượng nhất, để khai thác hết cơng suất, quy mơ cơng trình dự án xây dựng phục vụ phát triển kinh tế xã hội Ba là, phát bất cập chế độ, sách, tính khơng đồng chế độ sách bất cập quan nhà nước việc quản lý vốn đầu tư xây dựng để kịp thời kiến nghị sửa đổi Bốn là, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt quản lý cấp phát vốn, toán vốn đầu tư xác, chế độ; giảm thiểu thủ tục gây phiền hà, giảm nợ tồn đọng, giảm giá thành, tiết kiệm NSNN đầu tư nâng cao chất lượng cơng trình, dự án xây dựng thời gian tới Năm là, tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư XDCB quản lý NSNN; nâng cao lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, viên chức người lao động làm việc lĩnh vực Có chế, hình thức thưởng phạt xử lý nghiêm minh vi phạm, sai sót q trình thực nhiệm vụ gây lãng phí, thất nguồn lực tài Nhà nước Sáu là, nâng cao lực giám sát, kiểm tra, tra vốn đầu tư XDCB từ NSNN Công tác giám sát, kiểm tra, tra công cụ quan trọng nhằm phát sai phạm chủ đầu tư, Ban quản lý dự án đơn vị thi công, đơn vị tư vấn tất khâu trình đầu tư Nâng cao lực giám sát, tra kiểm tra theo hướng thực chất, nghiêm túc nâng cao tinh thần trách nhiệm cán làm công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư XDCB Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN, hoạt động có ý nghĩa quan trọng đến phát triển địa phương, góp phần tạo lập hạ tầng kinh tế - xã hội, điều chỉnh cấu kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, địi hỏi tham gia tích cực, đồng cấp ủy, quyền, vào chủ đầu tư, nhà thầu tham gia cộng đồng dân cư tất khâu, bước hoạt động đầu tư 3.3 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý NSNN cho phát triển nông thôn TP Hải Phịng 3.3.1 Bổ sung hướng dẫn hồn thành chế xây nơng thơn nói chung Cơng tác quy hoạch nông thôn nội dung quan trọng trình thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, công tác quy hoạch phải trước bước, tránh chồng chéo, chắp vá Quy hoạch phát triển kinh tế, sử dụng đất đai phải gắn liền với lập kế hoạch vốn bố trí vốn cho dự án, chương trình quy hoạch Kế hoạch xây dựng nông thôn khung chương trình xếp theo thời gian, ấn định mục tiêu cần đạt cách công khai; xác định nguồn lực 66 huy động giải pháp để thực mục tiêu, nhờ mà phối kết hợp được nguồn lực trình thực huy động vốn Đồng thời, giúp cấp kiểm tra, giám sát hiệu thực dự án, kế hoạch chi tiết, cụ thể giúp tránh việc thụ động, đột xuất Để thực giải pháp cần thực tốt số biện pháp sau: Một là, công tác quy hoạch Triển khai thực xây dựng nông thơn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 gắn với thực nhiệm vụ trị, kinh tế - xã hội địa bàn thành phố; bám sát chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, Chương trình, kế hoạch thành ủy, UBND thành phố nông nghiệp, nông dân nông thôn phù hợp với quy hoạch, đặc điểm thành phố Trên sở đó, sở, ban, ngành, UBND cấp đạo xây dựng quy hoạch, chương trình triển khai thực tiêu chí nơng thơn Quy hoạch nông thôn phải gắn với quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng công nghiệp chế biến, dịch vụ, thương mại cách đồng bộ, tạo liên kết chặt chẽ, thống vùng, địa phương Đồng thời, cần phải có khả dự báo dài hạn mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội thành phố; cụ thể hóa quy hoạch chung thành quy hoạch cụ thể cho vùng, ngành, địa phương; có chế, sách để gắn quy hoạch với đầu tư, kế hoạch với tăng cường biện pháp thực hiện, coi điều kiện cần đủ để thu hút, khuyến khích nhà đầu tư nước bỏ vốn đầu tư cho xây dựng nông thôn Hai là, kế hoạch huy động, phân bổ vốn Quy trình xây dựng kế hoạch phải lấy ý kiến cộng đồng dân cư Danh mục cơng trình, dự án dự kiến ưu tiên đầu tư phải có danh mục cơng trình, dự án đề án xây dựng nơng thôn xã Kế hoạch phải đảm bảo lồng ghép nguồn vốn cho loại cơng trình cụ thể địa bàn, phục vụ tiêu chí cụ thể đảm bảo sử dụng nguồn vốn hiệu Sau HĐND xã thông qua, UBND xã gửi kế hoạch xã cho UBND cấp huyện để tổng hợp, thẩm định phê duyệt kế hoạch chung toàn huyện, gửi cho UBND thành phố, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Giao thơng vận tải Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn UBND thành phố phê duyệt kế hoạch thực Chương trình toàn thành phố gửi Bộ: Kế hoạch Đầu tư; Tài Bộ Giao thơng vận tải, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn để tổng hợp, làm bố trí vốn Đối với kế hoạch phân bổ vốn: Trên sở tổng số vốn thông báo, HĐND thành phố định phương án phân bổ UBND thành phố đạo Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Giao 67 thơng vận tải, Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn lập kế hoạch phân bổ vốn thông báo cho huyện UBND huyện tập hợp nguồn vốn phân bổ vốn tự huy động, phân bổ vốn cho xã UBND xã phân bổ vốn cho công trình, trình HĐND xã thơng qua 3.3.2 Hồn thiện quy trình quản lý NSNN cho phát triển nơng thơn 3.3.2.1 Hồn thiện cơng tác Lập dự tốn Lập dự tốn xác cơng việc “kiểm sốt trước” nhằm định hướng việc chấp hành dự toán từ ban đầu Xây dựng dự toán cho nhiệm vụ chi thường xuyên, chi đầu tư phải dự lường cách đầy đủ, chặt chẽ Đây sở phân bổ kinh phí xác, xóa bỏ tình trạng làm theo kiểu cũ, nặng tính hình thức cịn xảy dẫn đến đơn vị sử dụng ngân sách bổ sung dự toán thực cấp bổ sung dự tốn lệnh chi tiền 3.3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành chi đầu tư phát triển: Căn vào tiêu, nguồn vốn giao để bố trí chi theo nguyên tắc phải đảm bảo công trình, hạng mục duyệt, khơng tự ý điều chỉnh cho hạng mục cơng trình khác UBND thành phố tích cực đạo sát quan chức kiểm tra rà sốt danh mục cơng trình, số cơng trình khơng có khả hồn thành phải có phương án điều chỉnh vốn kịp thời tránh tình trạng để ứ đọng vốn; thực kiểm sốt chặt chẽ chi đầu tư XDCB, giám sát chặt chẽ đầu tư công, liệt xử lý nợ đọng XDCB theo Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 Thủ tướng chỉnh phủ, hạn chế tối đa dự án khởi công Đối với công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn chi thường xuyên.Cần tăng cường cho cán giám sát thuộc chủ đầu tư, Ban quản lý dự án đầu tư XDCB, cán làm cơng tác thẩm tra tốn vốn đầu tư nghiên cứu học tập inh nghiệm thành phố lĩnh vực XDCB nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, hạn chế việc phân bổ vốn đầu tư vào dự án khơng có trọng tâm trọng điểm, chống thất thoát NSNN Trong quản lý chi đầu tư XDCB cần trọng quản lý chất lượng cơng trình triển khai dự án tiến độ Công tác lập kế hoạch đầu tư phải bám sát nhu cầu thực tế, yêu cầu phát triển, đầu tư có trọng tâm Việc lựa chọn đơn vị tư vấn, đơn vị thi công phải tiến hành cơng khai, minh bạch theo hình thức đấu thầu định thầu tùy thuộc vào đặc điểm cơng trình, đảm bảo lực chọn đơn vị có lực thực hiệu tiết kiệm Tiến hành soát dự án chậm tiến độ dự án có treo để có biện pháp xử lý kịp thời Đẩy mạnh công tác xã hội hóa xây dựng cơng trình sở hạ tầng như: đường điện, đường giao thông nông thôn, đường ngõ xóm, vỉa hè,trường học, nhà văn 68 hóa thơng, trạm y tế xã,… 3.3.2.3 Hồn thiện cơng tác chấp hành chi kinh phí nghiệp Phải đảm bảo chi lương, khoản có tính chất lương khoản chi đảm bảo hoạt động nhiệm vụ trị ngành, đơn vị Quản lý cấp phát phải nội dung cơng việc, theo tiến độ hồn thành có lưu ý đến tính mùa vụ số khoản chi chống lụt bão, hỗ trợ giống trồng, vật nuôi, Mọi khoản chi ngân sách thực có đủ điều kiện: có dự toán ngân sách duyệt; chế độ, tiêu chuẩn định mức quan Nhà nước có thẩm quyền quy định; thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền chẩn chi Thực chế độ kiểm soát trước, sau chi ngân sách, thông qua chế phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan Kho bạc nhà nước cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ, khơng chi qua người hưởng ngân sách, đảm bảo khoản chi cấp phát tốn phải có chứng từ hợp lệ phải sử kiểm sốt quan tài Kho bạc nhà nước theo quy định Thông tư hướng dẫn Bộ tài hướng dẫn chế độ quản lý cấp phát, toán khoản chi ngân sách nhà nước hướng dẫn tập trung, quản lý khoản thu NSNN qua Kho bạc nhà nước 3.3.2.4 Hồn thiện cơng tác Quyết tốn chi NSNN Quyết toán chi NSNN cho phát triển NTM phải quan tâm tới khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực tiêu kinh tế - xã hội địa phương, tình hình thực Nghị HĐND cấp rút học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý điều hành chi NSNN địa phương cho năm Hoàn thiện chế độ kế toán, kiểm toán, toán NSNN Thực kiểm toán nội đơn vị, quan sử dụng kinh phí NSNN Phịng Tài - kế hoạch có kế hoạch xét duyệt, thẩm định số liệu toán để chấn chỉnh sai phạm kịp thời Nghiên cứu thiết lập hệ thống tiêu đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn từ NSNN 3.3.3 Chú trọng tăng cường công tác tra, kiểm tra, đề cao vai trò giám sát người dân Có chương trình, kế hoạch kiểm tra, tra dài hạn ngắn hạn; tránh kiêm tra tra cách tùy tiện cá nhân, tổ chức xảy vấn đề nội đơn vị tiến hành thành tra, kiểm tra Đồng thời, cấp lãnh đạo phải nhận thức việc tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra nâng cao chất lượng, hiệu lực hiệu hoạt động quản lý sử dụng chi NSNN tồn thành phố nói chung chi NSNN cho phát triển NTM nói riêng Các quan thực nhiệm vụ giám sát, kiểm tra, tra khu thực phải thường xuyên phối hợp với thực nhiệm vụ, trước hết việc 69 xây dựng chương trình, kế hoạch để tránh chồng chéo, từ phát huy sức mạnh tồn hệ thống khâu đặc biệt quan trọng Bên cạnh đó, quan tra phải luôn phối hợp để xác minh, trao đổi thông tin sai phạm phổ biến xảy lĩnh vực quản lý chi NSNN cho phát triển NTM, nhằm ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Cần đào tạo để nâng cao trình độ phẩm chất đạo đức cho tồn CBCC, viên chức quản lý nhà nước quản lý kinh tế nói chung, đội ngũ cán tra nói riêng Địi hỏi, quan tra phải thường xuyên có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ cho đội ngũ cán tra cách chuyên nghiệp, tinh nhuệ, đáp ứng yêu cầu thực tiễn Hơn nữa, cần tăng cường giao lưu học tập kinh nghiệm với đơn vị tra nước, chí nước ngồi (nếu có), đơn vị gặt hái nhiều thành cơng, chống tham nhũng, lãng phí NSNN tạo hiệu trình thực thi nhiệm vụ Nâng cao lực CBCC tham gia tiếp công dân, hướng dẫn cho công dân gửi đơn khiếu nại, tố cáo theo địa chỉ, thẩm quyền, tránh vượt cấp, giảm khiếu kiện; tập trung nghiên cứu phát bổ sung, sửa đổi để hoàn thiện chế, sách tài cịn bất cập, lĩnh vực phát sinh nhiều đơn thư khiêu nại, tố cáo như: đền bù giải phóng mặt bằng, đất đai,… để giảm bớt đơn thư, nhằm ổn định xã hội địa bàn Khi tra phát tham cần chuyển hồ sơ sang quan điều tra thẳng thắn xử lý nghiêm minh tham nhũng nơi, cấp, cương vị Kiên xử lý kỷ luật thích đáng người đứng đầu quan QLNN xảy tham nhũng để răn đe cho đơn vị khác Tùy theo mức độ vi phạm để xử lý kỷ luật; cán vi phạm nghiêm trọng quản lý chi NSNN cần chuyển sang vị trí cơng việc khác, khơng bố trí vào vị trí chủ tài khoản công việc tương đương Hạn chế tối đa can thiệp số cán có chức vụ, quyền hạn cao Nhà nước vào việc xử lý kỷ luật đơn vị có sai phạm quản lý chi NSNN cần ban hành chế tài xử lý sau tra nhằm nâng cao uy tín quan nhà nước thực thi nhiệm vụ Nâng cao vai trò giám sát HĐND cấp vào việc quản lý, đạo điều hành quản lý chi NSNN cho phát triển NTM Để hệ thống giám sát thực thực hiệu phải xác định rõ mục tiêu, quy định cụ thể nghĩa vụ, trách nhiệm quyền hạn phận, CBCC, viên chức; tập trung vào chất lượng giám sát chung hình thức xem xét báo cáo chất vấn trực tiếp kỳ họp HĐND tăng cường giám sát theo chuyên đề giám sát đột xuất Triệt để tuân thủ trình tự, thủ tục xử lý vi phạm lĩnh vực quản lý sử dụng chi NSNN cho phát triển NTM, tránh việc lợi dụng hình thức giám sát, kiểm 70 tra, tra việc quản lý sử dụng chi NSNN cho phát triển NTM để trục lợi cá nhân thực hành vi tiêu cực 3.3.4 Hoàn thiện máy tổ chức nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý NSNN cho phát triển nông thôn Tổ chức thực tốt công tác phân loại cán theo chuẩn mực lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để bố trí vào vị trí thích hợp mơ hình tổ chức Thực tốt việc điều động, luân chuyển, luân phiên công việc cán theo chế độ quy định Căn vào thực trạng đội ngũ cán tại, thời gian tới cần có kế hoạch cụ thể tổ chức thực đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực ngành Tài chính, đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ phát triển KT-XH quản lý chi NS địa phương Bên cạnh cần tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý ngân sách theo hướng chun mơn hóa kỹ quản lý thực nghiêm túc quy trình nghiệp vụ, khai thác sử dụng thành thạo ứng dụng tin học phục vụ nhiệm vụ chuyên môn; đồng thời nâng cao nhận thức cán công tác cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm việc nâng cao hiệu quản lý chi Cần coi trọng việc học ngoại ngữ tin học nhằm đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ theo trình đổi thể chế chế quản lý chi NSNN Cuối cùng, cần nâng cao vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương cần tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức cho cán bộ, đảng viên quần chúng, giúp cho quan, đơn vị, nỗ lực phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao; đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, nâng cao chất lượng, hiệu tổ chức thức việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, tăng cường kỷ luật, kỷ cương, trách nhiệm thực thi nhiệm vụ song song với việc tơn vinh nhân rộng điển hình tiên tiến hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ quản lý chi NSNN cho phát triển NTM 3.3.5 Thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý NSNN cho phát triển nơng thơn Hiện đại hóa hành đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Chuẩn hóa, giảm bớt thủ tục hành quản lý chi ngân sách theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008, quy trình phân bổ dự tốn, bổ sung dự tốn quy trình cấp phát ngân sách Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ, công chức làm cơng tác tài Trang bị sở hạ tầng: thiết bị máy tính, máy chủ, đường truyền mạng internet đại, đáp ứng yêu cầu kết nối thông tin với yêu cầu quản lý ngành Môi trường 71 quản lý chi NSNN hệ thống công nghệ thơng tin phải đảm bảo tính thơng thống tính bảo mật liệu cao Trang bị đầy đủ phương tiện phục vụ ngày tốt cho công tác quản lý chi NSNN Thường xuyên cập nhật tình hình chi NSNN chun mục cơng khai ngân sách chuyên mục xây dựng nông thôn mới, nhằm mục đích cơng khai minh bạch số liệu theo quy định Luật NSNN Chương trình mục tiêu quốc gia Xây dựng nông thôn 3.4 Một số đề xuất kiến nghị 3.4.1 Đối với Thủ tướng Chính Phủ Kiến nghị Thủ tướng Chính phủ cần sớm ban hành Nghị định quản lý dự án thực chế đặc thù rút gọn chương trình mục tiêu quốc gia; ban hành Quy chế quản lý chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2021-2025; ban hành định nguyên tắc, tiêu chí phân bổ vốn chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM theo hướng giao quyền chủ động cho địa phương, để khắc phục tình trạng cân đối huy động nguồn lực xây dựng NTM Sớm rà sốt, sửa đổi tiêu chí Quốc gia xây dựng NTM quy định Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2019 Thủ tướng Chính phủ, theo hướng phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội vùng, miền Hằng năm NSTW cân đối bố trí vốn theo hướng tăng dần qua năm định mức bố trí vốn cho xã vùng cao, đặc biệt khó khăn cao gấp hai lần so với xã khác, để thực chương trình xây dựng NTM đảm bảo phù hợp với mục tiêu, nhiệm đề 3.4.2 Đối với Bộ, Ngành Trung ương Đề nghị Bộ Nông nghiệp PTNT sớm ban hành hướng dẫn công tác lập kế hoạch chương trình xây dựng NTM giai đoạn 2021-2025; hàng năm hướng dẫn thực kế hoạch kịp thời Đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư: Sửa đổi chế đặc thù quản lý dự án phát triên NTM theo hướng giảm quy mô áp dụng chế đầu tư đặc thù 01 tỷ đồng để phù hợp với Luật Đấu thầu (vì theo Luật Đấu thầu 01 tỷ đồng định thầu) Đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư tăng cường tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn sâu giám sát, đánh giá đầu tư cho tỉnh, thành nước nói chung TP Hải Phịng nói riêng làm nịng cốt để tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán làm công tác giám sát, đánh giá địa phương đặc biệt có khả nắm bắt để có truyền đạt, hướng dẫn phù hợp với điều kiện thực tế phát huy hiệu công tác 72 KẾT LUẬN Trong hoạt động quản lý chi đầu tư xây dựng nói chung, quản lý chi phát triên NTM có vai trị đặc biệt quan trọng, coi địn bẩy có tác động trực tiếp tới mức tăng trưởng GDP phát triển bền vững kinh tế Chính vậy, tăng cường quản lý vốn NSNN phát triên NTM, nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, chống thất thoát, lãng phí quản lý vốn NSNN vấn đề xúc xã hội quan tâm Xây dựng nông thôn yêu cầu cấp thiết, địi hỏi khách quan q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn nước nói chung thành phố Hải Phịng nói riêng Trong đó, vốn có vai trị lớn, định cho xây dựng thực nông thôn Hải Phịng Vì thế, cần phải thực làm tốt việc huy động vốn Đây hoạt động tích cực, chủ động quyền địa thành phố thơng qua trình tiến hành tổng thể giải pháp nhằm điều động, tập trung, thu hút nguồn vốn xã hội theo quy định luật pháp cho phát triển giao thông nông thôn Xuất phát từ mục tiêu đó, nội dung chủ yếu sau tập trung giải nghiên cứu: Đã hệ thống hóa khái niệm quản lý NSNN phát triên NTM; làm rõ thực trạng quản lý NSNN phát triên NTM thành phố Hải Phòng giai đoạn 2017-2020; đánh giá thành tựu, hạn chế quản lý vốn NSNN phát triên NTM thành phố; đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn NSNN phát triên NTM thành phố Hải Phịng giai đoạn năm 2021-2025, là: Hoàn thiện kế hoạch chuẩn bị NS cho phát triển NTM; hồn thiện quy trình quản lý NSNN phát triển NTM; tăng cường lực nhân viên ứng dụng công nghệ thông tin; kiểm tra, giám sát vốn NSNN phát triên NTM Với nội dung trên, tác giả hy vọng đóng góp giải pháp tích cực nhằm hạn chế thất lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN phát triên NTM thành phố Hải Phịng giai đoạn 2021-2025 Tuy nhiên, cơng tác quản lý vốn NSNN phát triên NTM lĩnh vực phức tạp, nên chắn nội dung nghiên cứu tránh khỏi hạn chế khiếm khuyết 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, ngày 16/12/2002 , Hà Nội Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày29/11/2005, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội Quốc hội (2015), Nghị số 100/2015/NQ13 Phê duyệt chủ trương đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020, Hà Nội Ban đạo Chương trình MTQG xây dựng NTM – TP Hải Phịng (2019), Báo cáo kết thực Chương trình MTQG xây dựng NTM từ năm 2017đến 2019 UBND TP Hải Phịng(2013), Một số chế, sách hỗ trợ đầu tư xây dựng nơng thơn TP Hải Phịng giai đoạn 2013-2015, định hướng năm 2020 Sở tài – Kế hoạch TP Hải Phòng (2018), Báo cáo ngân sách băn 2017 Sở tài – Kế hoạch TP Hải Phòng (2019), Báo cáo ngân sách băn 2018 Sở tài – Kế hoạch TP Hải Phịng (2020), Báo cáo ngân sách băn 2019 Sở tài – Kế hoạch TP Hải Phòng (2021), Báo cáo ngân sách băn 2020 Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương (2007), Giáo trình Kinh tế đầu tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà nội Chu Tiến Quang (2005), “Huy động sử dụng nguồn lực phát triển kinh tế nơng thơn, thực trạng giải pháp”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội PGS-TS Nguyễn Sinh Cúc (2003), “Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi mới” Nxb Thống kê GS-TS Dương Thị Bình Minh (2005), “Quản lý chi tiêu công Việt Nam thực trạng giải pháp”, nhà xuất Tài Chính Nguyễn Thị Thanh Nhàn (2012),“Quản lý đầu tư phát triển từ NSNN địa bàn thành phố Hải Phòng” Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị- Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Lê Tồn Thắng (2017), “Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước Việt Nam nay” Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Lê Thị Thu Thủy (2017), “Một số vấn đề pháp lý phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước Việt Nam giai đoạn nay”, Tạp chí khoa học – Đại học Quốc gia Hà Nội, chuyên san Luật học số 26/2017 Nguyễn Mai Liên (2018), “Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách Nhà nước phát triển nông nghiệp địa bàn Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc” Nguyễn Thị Thành (2018) “Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Châu tỉnh Sơn La”, luận văn thạc sĩ trường Đại học Thương Mại Nguyễn Thị Việt Nga (2019), “Quản lý ngân sách địa phương tỉnh Bắc Giang”, Tạp chí Tài (tháng 2/2019) 74